我国城市垃圾问题

第一篇：我国城市垃圾问题

我国城市垃圾问题

一、我国城市生活垃圾的数量居世界第一

目前我国城市垃圾人均年产量达到440公斤，2010年估计我国城市生活垃圾量达到了352亿吨，居世界第一，而且每年以8%至10%的速度增长。垃圾的历年堆存量达到60多亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。垃圾堆存侵占的土地面积多达75万亩。由于我国城市数量和人口的不断增加,21世纪，中国城市数量达到800多个，小城镇2万余个；目前，中国城市常驻人口超过3亿，还有相当多的流动人口。据估计，中国的城镇人口将从3-5亿增长到8亿。由于城市数量的增加、城市规模的扩大,增加了城市垃圾的产生量。

二、我国垃圾收集、回收、利用的情况比较粗放、原始

早在1985年，我国就提出城市垃圾分类收集利用，但到目前为止，只有几个城市的部分地区进行了综合袋装收集试点，个别点实行垃圾分类收集，却因分类收集的手段不足，致使本已分类收集的垃圾，又被统放一起运输。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收运方式。

以盈利性为主的个体回收利用就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到回收利用。

三、我国城市垃圾简单堆放、填埋处理造成的危害性

目前，我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；垃圾焚烧数量甚微。其危害性如下：

1、侵占大量土地、对农田破坏严重

堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田，垃圾堆存侵占的土地面积多达5亿多平方米，未经处理或未经严格处理的生垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，后果严重。由于这种垃圾肥颗粒大，而且含有大量玻璃、金属、碎砖瓦等杂质，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水、保肥能力降低。据初步统计，累计使用不合理的垃圾肥，每600平方米达10吨以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重庆市有些地方因长期使用未经严格处理的垃圾肥，土壤的汞浓度已超过本底三倍。

2、严重污染空气

在大量垃圾露天堆放的场区，臭气冲天，老鼠成灾，蚊蝇孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大气释放。仅有机挥发性气体就多达100多种，其中含有许多致癌、致畸物质。附近农民苦不堪言!

3、严重污染水体

垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，是有机物、重金属和病原微生物三位一体的污染源。任意堆放或简易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体和渗入土壤，会造成地表水或地下水的严重污染，致使污染环境的事件屡有发生。例如：贵阳市1983年夏季哈马井和望城坡垃圾堆放场所在地区，同时发生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾场渗滤液污染，大肠杆菌值超过饮用水标准770倍以上，含菌量超标2600倍。哈尔滨市韩家洼子垃圾填埋场附近地下水中铁含量超过饮用水标准2/3，锰超标3倍，汞超标29倍，细菌总数超标4.3倍，大肠菌超标410倍。北京市环境卫生科学研究所对某垃圾堆放场地周围的地下水和地表水进行现场监测，其结果令人震惊：垃圾堆放场地下水已被污染，不能饮用。

4、危害人民健康：

裸露的可分解垃圾易使蚊蝇孳生，传播疾病，散发臭气，污染环境；自然堆放的垃圾最易成为蚊、蝇和啮齿类动物繁殖的温床。另外，裸露垃圾、纸张和细小颗粒随风飘扬，破坏环境市容，危害人体健康。

北京市卫生防疫站曾在某垃圾堆放场进行蝇、蛆和蛹的定量检测，结果是：平均每个检测者在两小时内测到苍蝇212只；在0．11平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾样品，分类计数为螺蛆120条，蝇蛹979个。

5、垃圾堆放场沼气自燃、爆炸事故不断发生

垃圾堆放产生的沼气（甲烷），一旦遇明火就会爆炸。象北京市昌平县一垃圾堆放场就产生爆炸事故；1994年8月1日，岳阳市羊角山垃圾场也曾发生过甲烷爆炸事故；四川省荣县长山镇在一个叫“廖叶沟”的小山沟里堆放了数十万吨的炭渣和生活垃圾，从1996年起开始自燃，冒出浓浓烟雾，刺鼻的硫磺味道混杂着各种各样令人难以忍受的臭味飘向四面八方。2001年2月，荣县政府从越溪河抽水对寥叶沟进行浇水扑火，整整5个月，停止浇水后燃烧如故，至今无法扑灭。

6、阻碍道路和排水沟道的畅通

有的城市或区域的垃圾直接堆放在道路两旁，既阻碍交通，又妨碍市容；还有的将垃圾倾倒在排洪沟，垃圾臭气冲天；有的将垃圾直接在河道倾倒，阻碍防洪，污染水体，危害健康。吉林省某市将垃圾收集后运输到城市旁边嘎呀河的堤坝上，堆成“垃圾堤坝”，河流在垃圾的堤坝边流过，污染程度可想而知。

7、日益严重的城市垃圾污染，造成社会矛盾与冲突

城市垃圾问题伴随城市化进程日趋尖锐，已经成为对政府部门压力较大的一个社会问题。由于城市垃圾收运设施不能适应城市迅速发展的需要，监督管理薄弱，乱扔乱倒垃圾现象还较为严重，河道、公路、铁路两侧成了“垃圾长城”，严重影响城市环境卫生与市容。由于缺乏无害化处理处置设施，大量的城市垃圾只能往郊区农村倾倒,引起周围农民群众的强烈不满。郊区农民因拒收垃圾和反对在当地建设城市填埋场，引发农民群众与政府冲突事件已屡见不鲜，有些时候甚至成为激烈的社会问题。

四、我国城市垃圾处理方面存在的问题

（1）环境卫生管理法规不健全

闻名于世的花园城市—新加坡，仅国家颁布的环境卫生方面的法规就多达43个。我国政府至今只颁布了《固体废物污染环境防治法》，《城市市容和环境卫生管理条例》，建设部和国家环保局颁布过一些有关的规定、标准和规程。但是，由于缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来了困难。

（2）政府对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有全面通盘的考虑。

我国主管城市垃圾清运处置的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置。现有管理体制不利于改变城市垃圾管理的困境。主要表现在：垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企合一。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容、环境、卫生管理队伍庞杂，层次多而不集中，有问题互相扯皮，未能把人力、财力用到关键地方，不利于对城市垃圾的管理。

（3）垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入较多的资金，由于城市垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源于国家和地方的财政拨款。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越

多的资金，才能使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。但仅靠国家和地方财政专项拨款解决，资金投入有限，很难达到预定目标。

尽管建设部在1991年制定了《城市环境卫生当前产业政策实施办法》，提出了财政拨款与服务收费相结合的原则；国务院在1992年批转的“关于解决中国城市垃圾问题的几点意见”中也提出要“采取多种解决城市垃圾无害化处理设施建设和运行资金”和“积极推行垃圾处理收费制度”等政策，但目前的收费范围及额度，连维持运营都很困难，建设城市垃圾无害化处理项目需要的资金，目前仍然只能靠国家和地方财政支持。

不改变传统的城市垃圾处理观念，城市垃圾产生者不承担任何费用，不承担任何污染责任，包袱都由政府背起来，是无法解决治理资金缺口问题的。

（4）垃圾减量化未引起重视，过度包装和一次性商品造成资源浪费

随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越繁多，种类和数量急增。不适当的过分包装和豪华包装比比皆是，同时也是资源的极大浪费。

（5）垃圾混合收集，增大了资源化、无害化处理的难度

城市垃圾混合收集，大量有害物质，如干电池、废油等未经分类直接进入垃圾，增大了垃圾无害化处理的难度，造成严重的环境污染，同时也降低了可用于堆肥的有机物资源化的价值。

（6）全封闭自动化的垃圾分检系统还没有研究制造出来

对于人均资源占有量排在世界100多位之后的中国来说，让大量的可再生资源白白流失，是很可惜的。废旧物资作为再生资源开发利用，首先对混合垃圾进行分类回收，但由于垃圾人工分检对工人健康有害，所以先进国家，如：瑞士早就有全封闭自动化的工厂对垃圾进行分检回收，可惜我国目前还没有这种工厂。

（7）垃圾燃烧发电本是无害化处理垃圾的好方法之一，可是产生的有害气体二恶英又无法消除。

（8）全民环境卫生意识不高，垃圾处理设施人为损害严重，需要设立环境保护警察

全民环境卫生意识不高给环卫工作带来了困难。在一些城市的环卫设施不断遭到人为的破坏。某些企业甚至将有毒垃圾非法倾倒在不让倾倒的地方，刚刚治理好的河道也成为垃圾非法倾倒的场所，对环境造成了严重的破坏。建议政府参考国外做法，组建环境保护警察队伍，专门保护环境制止不法行为。

第二篇：城市垃圾问题

据统计，2003年德州市城区人口为53万，加上流动人口，日产垃圾总量已达1000吨（垃圾550吨，粪便450吨），垃圾的大量产生已严重影响了德州市经济发展和居民身心健康，成为迫切需要解决的重点难题之一。近几年，我市垃圾的收集、运输和处理，投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定成绩，但总体上讲，仍不能适应城市建设、城市管理和城市环境的需要。解决垃圾问题需要寻求新的途径。

第一，综合治理是根本。当前，处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”,就是动员全体民众参与三R行动即减少浪费(Reduce)、物尽其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。当全社会的消费者都这样做时,生活垃圾的总量就会大大减少。垃圾综合治理应从源头做起，使千家万户和每个市民都认识到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也应是污染的治理者，从而最大限度的减少垃圾量，对产生的垃圾则采用分类、分选、焚烧制能等科学处理方法，使其资源化、无害化。

第二，调整管理体制。按照政企分开、干管分离的原则和“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求，选择适合我市情况和实践阶段的对策，建立科学合理、职责明确、调控有力的管理、作业、监督三位一体的环卫管理体制，努力建立起既适应社会主义市场经济体制要求，又符合环卫事业发展规律的运行机制，做到全城区覆盖、全方位无缝隙管理，确保城区环境卫生明显改观。

第三，拓宽资金渠道。目前，我市环卫行业的资金来源，主要靠政府的财政拨款，部分为行政事业性收费。拓宽资金渠道，引入企业竞争机制的基础是实行有效的垃圾收费制度。财政拨款已不能适应市场经济发展的需要，而有偿服务和“污染者负担”，则是市场经济行为的必然结果。同时还要培育环保市场，发展环保产业，通过利益导向，用市场的办法引导企业和个人参与环保，实现投资多元化。这样即可畅通投资渠道，解决资金困难，达到社会公众办环保的目的。

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第三篇：我国城市垃圾及其处理的现状、问题与对策

摘要：分析了我国城市垃圾产生和处理的现状，探讨了城市垃圾处理的主要方法及其特点，指出了当前城市垃圾处理中存在的体制、资金和技术等问题，并提出了相应的管理对策。

关键词：城市垃圾；处理；现状；问题；对策

随着我国城市化的发展和城市经济的高速发展，城市垃圾问题变得日益突出。由于城市垃圾产量与日俱增，且产生量远大于清运量和无害化处理量，致使我国城市垃圾历史累计积存量高达60×108t，侵占土地面积多达5×108m2，约有2/3的城市处于垃圾包围之中，且有1/4的城市已无适合场所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态环境系统的平衡。城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。

1城市垃圾的来源与产生现状

1.1城市垃圾的来源及其特征

根据垃圾产生源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团(机关、学校、工厂和服务业)垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要有易腐有机物、煤灰、泥砂、塑料、纸类等构成。它在城市垃圾整体中，不仅数量占据首位，而且成分最为复杂，其构成受时间和季节的影响，变化大且极不均匀。街道保洁垃圾来自清扫马路、街道和小巷路面。其成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低。集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生活和工作过程中产生的废弃物。它的成分随发生源不同而变化。与居民生活垃圾相比，具有成分较为单一稳定，平均含水量较低和易燃物、特别是高热值的易燃物多的特点。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。城市垃圾的产生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有优势。一般情况下，经济发达、生活水平较高的城市，有机物如厨余、纸张、塑料、橡胶的含量均较高。以燃煤为主的北方城市，受采暖期影响，垃圾中煤渣、沙石所占的份额较多。

1.2城市生活垃圾产生现状

城市垃圾包括城市生活垃圾和工业固体废物。近年来，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。自1986年以来，我国的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增长(图1)，少数城市(如北京)的增长率达15%～20%。2000年，我国城市生活垃圾清运量已达1.18×108t。直辖市和省会城市在垃圾产生量方面占有重要比例。生活垃圾产量的60%集中在全国50×104以上人口的52座重点城市[4]。此外，近年来中小城市生活垃圾产量的高速增长趋势也不容忽视。

生活垃圾总量大幅度增长首先与我国城市数量增加有关，1986年全国城市数量为353个，2000年增加到663个，增加了近一倍；其次，城市规模和城市人口的增加也是导致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663个城市中50×104以上人口的城市有93个。以消费性为主的省、市，居民生活垃圾所占比例较大，如北京、海南和上海，工业固体废弃物分别只占城市垃圾总量的2%、11%和15%。以上海市为例(图2)：上海市人口密度从1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同时生活垃圾总量也从1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增长率高达30.7%[5]。

我国城市垃圾在总量迅速增加的同时，构成也相应地发生了很大变化，表现出生活垃圾中的无机物含量持续下降、有机物含量不断上升、可燃物增多、可利用价值增

加的趋势[6]。

2我国城市垃圾的处理技术及发展趋势

长期以来，我国城市垃圾的处理主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的。目前我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；焚烧量甚微。

2.1填埋

我国是一个发展中国家，无论从经济、技术，还是废物管理现状来看，垃圾填埋都是一项较为适合我国国情的实用技术。目前我国70%以上的垃圾仍以简单填埋方式处理，由于其建设和运行费用比较低(仅为焚烧的10%，堆肥的30%)，操作简便，易被决策者接受与采纳。但就此项技术总体而言，我国城市垃圾卫生填埋技术尚属初步应用阶段，由于技术上的不完善而造成的环境问题仍很多。例如废物中的有机组成部分，在填埋场厌氧环境中产生的甲烷，增加了大气污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋场的废物受雨水淋滤或地下水的侵蚀，大量污染物进入地下水或地表水，造成水体污染。当前我国大部分城市采用集中堆放或简易填埋的方式处置城市垃圾，填埋场的设计没有考虑对垃圾分解产生的渗沥水采取相应的防渗、防漏及净化措施[7]，今后将逐步为符合国际标准的卫生填埋场所代替。

2.2焚烧

焚烧法因其无害化彻底，减量幅度大，余热发电实现资源化，节约大量填埋土地等优点而备受关注。采用焚烧技术处理垃圾在我国尚处于起步阶段。这与我国城市垃圾中的可燃物含量低，经济技术条件差以及综合因素的影响有关。但近年来，随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾的质量也发生了很大变化。据不完全统计，在全国城市垃圾中有机物与无机物在构成上分别为15%～51%和42%～81%。有燃气和集中供暖的城市和社区有机物占70%～75%，无燃气和集中供暖的城市和社区，无机物构成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海开放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增长到40%～60%，垃圾热值基本上适于焚烧处理，加之很多城市都出现了垃圾消纳困难问题，因而很多城市都在着手研究开发或引进垃圾焚烧技术。可以说在未来几年间，在大城市尤其对那些土地紧张的沿海城市发展垃圾焚烧技术已是必然的发展趋势。

就目前我国的经济、技术条件而言，以焚烧作为主要方式处理仅在少数城市可以考虑，在大部分中小城市尚不具备建设大型垃圾焚烧厂的条件。其原因在于：采用垃圾焚烧处理的一次性投资过高，超出了这些城市的经济承受能力，日后昂贵的运转费用又会成为沉重的财政负担；中小城市人民的总体生活水平不高，生活能源气化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不适于进行焚烧处理；垃圾产量小。

2.3堆肥技术

堆肥技术是依靠自然界广泛分布的细菌、真菌等微生物，有控制地促进可被生物降解的有机物向稳定腐殖质转化的生物化学过程。我国是以农业为基础的发展中国家，近年来，由于大量施用化肥和缺少有机肥投入使农业环境日趋恶化，土质下降。我国城市垃圾中的可堆肥物质，随着城市燃料结构及生活水平的不断提高而增加。大量城市垃圾加上城市粪便，经堆肥化处理后，可成为良好的有机肥。目前全国有20余处堆肥场在运转，上海、南京、武汉、重庆、广州等市都有一部分垃圾堆肥处理，垃圾堆肥在我国有着良好的发展前景。

垃圾堆肥处理不慎也会产生二次污染问题。由于堆肥过程不可能完全去除重金属离子，重金属离子会被土壤吸收，传给植物，最终影响到人体。另外，我国城市垃圾堆肥现在还存在产品肥效较低、质量较差等问题。近年来，由于受化学肥料的冲击，堆肥的销售量逐年下降，市场前景欠佳，使企业难以维持运转，有的堆肥场甚至将肥料送至填埋场处理[8-10]。

2.4城市垃圾处理的发展趋势

由于受经济、技术等条件的限制，我国城市垃圾无害化处理和资源化水平还很低，各地发展也不平衡。城市垃圾处理今后的大致趋势，将是在不断完善各种传统处理技术的同时，积极向垃圾减量化、资源化和无害化的方向发展，尤其是垃圾的资源化将成为世界各国共同研究的新领域。实践证明，有效地控制垃圾产生的源头，推进垃圾中可再生资源的分类回收，尽可能转化利用垃圾中的潜在资源，科学地填埋废弃的固体垃圾是实现城市垃圾减量化、资源化与无害化处置的重要途径和手段

[11-15]。

3我国城市垃圾处理中的主要问题及其对策

3.1我国城市垃圾处理中存在的主要问题

我国对城市垃圾治理投入大量人力、物力和财力，取得了很大成绩。但从整体上看，仍不适应城市建设和发展的需要，其主要存在以下几个问题。

(1)我国现有管理体制不适应当前形势，垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分。这种体制不能形成有效地监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够多的无害化处理工程。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。

(3)垃圾减量化、资源化未引起重视。我国大部分城市垃圾还没有实现分类收集，增大了城市垃圾的运输和填埋量，也增加了城市垃圾资源化、减量化和无害化的难度。另外，随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越多，种类和数量急增。一次性商品消费也急剧增加，这不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。

(4)法规不健全、全民环境卫生意识不高。我国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》。但缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。逐步提高我国公民的环境卫生意识也是处理好城市垃圾问题的一个至关重要的因素。

3.2我国城市垃圾处理的基本对策

为从根本上解决城市垃圾问题，应当从加强管理、改革现有管理体制、建立完善行政经济手段、提高处理处置技术水平等方面出发，使城市垃圾实现减量化、资源化和无害化，最终实现可持续发展[16-20]。

(1)建立与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系。由于我国现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理走出困境，因此政府应顺应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的成功经验，对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立中国的城市垃圾产业。

(2)合理征收居民生活垃圾服务费。建立和完善垃圾服务收费制度是城市垃圾产业

发展的经济基础，城市垃圾产业的投入应由服务收费、废物资源化产品销售收入和政策性补贴三部分组成。产业化的特点决定了其必须以自我盈利为主，服务收费和资源化产品的销售收入成为垃圾产业的主要收入来源。垃圾卫生填埋场由于无资源产品，只有靠服务收费。城市垃圾产业由于其公益性的特点，收费标准不可能太高，应该由地方政府在中央政府的监控下，根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况，遵照一定的法律程序进行制定。并且应该每隔一段时间依据当时经济情况进行依次调整。(3)推行垃圾分类收集，选择适宜的垃圾处理方式，提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。建设部在20世纪80年代提出的“以卫生填埋和高温堆肥为主，有条件的地方可发展焚烧技术，提倡分类收集”的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥3种主要垃圾处理技术，都是以垃圾分类收集为前提，即垃圾分类是实现无害化综合处理的基础，也为更有效、更经济地采用各种处理方法提供了可能。

(4)从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，实现垃圾源头削减。通过改变居民地染料结构，提高民用燃气的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，减少生活垃圾总量；大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重；提倡少用包装物和包装材料的回收和重复使用；应减少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法规制度。城市垃圾产业化发展离不开健全的法律法规制度。垃圾收费标准的建立以及阶段性调整、垃圾费的具体收缴方式以及各项税收政策等的制定和执行，垃圾产业技术的应用及产品的推广使用等等，都需要法律法规做依据。因此，要尽快制定和完善相应的法规条令和技术标准，使有关部门能够依法加强管理。逐步建立具有高效、竞争机制的适合社会主义市场经济的城市垃圾管理体制，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化，走可持续发展的道路。

第四篇：关于我国城市垃圾的调研报告

关于我国城市垃圾的调研报告

随着经济的发展，人口增长，城市的扩大及消费水平的提高，城市生活垃圾的产生量不断增加，城市垃圾问题随之日益严峻。据统计，我国城市固体废弃物堆放量已高达70多万亿吨，侵入土地约6亿平方米。2000年，全国668座城市年清运生活垃圾约2.5亿吨，且每年以8﹪到10﹪的增长率逐年增加，其中约200多座城市处于垃圾污染严重范围内。城市垃圾快速增长已经成为当前我国面临的四大环境污染之一。

城市垃圾的不断增加，对环境造成的污染日益严重，成为了阻碍我国经济可持续发展的巨大障碍，引起了全社会的关注，固体废弃物的处理问题，已成为了政府有关部门，环境保护和环境卫生管理单位，设计部门，科学研究所，大专院校和产业界等所密切关心的热点，并迫切需要了解国内外有效的固体废物管理经验和先进适用的无害化，减量化，资源化技术。

城市垃圾是随着城市的出现而产生的，早期的城市规模小，生活垃圾产量低，成分简单，在自然条件下容易被环境消纳。因此，尽管当时的处理手段很简单，但生活垃圾对环境的危害并不明显。现在的情况却已经完全不同。城市人口密集，成分复杂，收集，运输，处理的工作量非常大，难度很高。如果处理不当会影响景观，污染环境，传播疾病，这一问题引起了全世界各国的高度重视。

今天，一个城市生活垃圾的处理水平已经成为反映一个城市文明程度以及城市管理者的环境意识和现代意识的标志。生活垃圾管理和污染防治已成为城市环境保护的重要内容之一。发达国家在这方面起步较早，已经建立了完善的收集，运输，分捡，利用，处置设施。公众也积极地配合政府有关垃圾的分类，包装容器回收，少用一次性制品等减量化和资源化的政策。

我国城市在城市垃圾的收集，运输，和处理，投入了大量的人力，物力，财力，取得了一定的成绩，但总体上讲，仍不能适应城市的发展和建设，城市管理和城市环境的需要，解决垃圾问题需要寻求新的途径。

通过广泛的社会调查，大多市民都支持政府在处理城市垃圾的问题上下足文章，这代表了广大国民需要一个良好的城市环境的迫切需求。所以，城市垃圾的处理工作是一项时刻不容缓的，利国利民的国家大业，应当得到政府和广大企业单位甚至到每一个公民的重视。

调查活动反馈

居民小区

通过实际调查与抽查个人的方式，计算得出该小区100%的垃圾桶都按“可回收”和“不可回收”分为两类，但实则100%的住户都不按分类丢垃圾（家庭垃圾），经过调查发现一般家中的垃圾不会按照分类丢，全装在一个袋子里丢入小区垃圾桶。原因大多为家中垃圾分类不是很方便，而零散额垃圾一般会按照分类进行丢

放。（附表一）

垃圾来源 某小区垃圾丢放情况表

家中 按分类丢放不按分类丢放垃圾的原因 垃圾的百分比 0% 家中垃圾分类不方便

社区零散80%

垃圾 有时候会忘记，等丢下去了才反应过来

原因分析

第一，大家都有这么一种意识，好像我们尽管丢垃圾，而处理垃圾和垃圾分类的事情不是我们管的范围之内。好像垃圾分类不是什么重要的事情或者分类垃圾是一件很方便的事情。其实不是这样的，垃圾分类很重要，它们关系到垃圾的回

收利用以及处理，关系到处理的时间以及效率。有时候，有些垃圾晚处理了就会导致无法将其环保处理的后果。有些垃圾，一旦你没有将其在丢进垃圾桶市及时分类，就会导致无法分类，甚至污染了原本可回收的垃圾，使这些垃圾无法回收利用。这样，资源就又浪费了一点。而这些“一点”积少成多，就不止是“一点”了。

第二，有时候人们乱丢垃圾也是仗着这么一种错误的思想，好像我们丢了没有关系的，等一会儿扫垃圾的清洁工就会把垃圾来扫掉。那么请这些人换位思考一下，如果做清洁工的人是你，大热天，满地的垃圾，满地的臭味，你挥汗如雨，没有空调没有电扇，空调外机还不停地吹热风，你会有好心情么？他们勤勤恳恳地工作着，没有怨言，难道这些就可以成为我们乱丢垃圾的理由？你的举手之劳，也许只是多走几步路，或者思维转一个弯，就可以带给清洁工人很大的方便，那么我们为什么不去做这些小事好事呢？

第三，有些人并不是没有垃圾分类和不乱丢垃圾的意识，只是他们有时候觉得“我只是偶尔丢一下而已，没有什么大碍。”就是这样许许多多的“偶尔”和“有时候”而使我们的街道上多了许多垃圾。如果一个人每天只丢一张废纸，那么一天一条街上就会有接近1000到2000张废纸。那么这么多城市，这么多街道，那么一天时间，我们丢了多少废纸？每个人都会有“偶尔”的想法，不是每个人都一丝不苟得生活。而我们要做的就是使这种想法越来越少，或者说让保护环境的思想在我们的脑海里越埋越深，就好像我们觉得偷东西是不好的事情，是不道德的事情一样，觉得乱丢垃圾是不好的事情，是不道德的事情。

第四，自己家中进行垃圾分类在现在看来是一件比较困难且难以实施的事情。所以几乎所有的家庭都是一袋垃圾里又有饭渣菜渣，又有废纸废屑，还有一些杂七杂八的东西，这样垃圾分类的工作就会变得很困难。其实从长远考虑，这些小麻烦带来的其实是大方便。

然而，怎样才能处理好城市垃圾，维护好城市的卫生环境，给广大的市民，国民一个健康，美好，幸福的环境呢？经过调研的总结和汲取国外的城市垃圾治理经验，总计为以下的几点措施。

其一，综合治理是根本

当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，其实就是动员全体民众参与3R行动，既是，减少浪费，物尽其用，回收利用。当全社会的消费者都这样做时，生活垃圾的总量就会大大减少了。垃圾综合治理应从源头做起，使千家万户到每一个市民，国民，都能认识到自己是污染的受害者，又是污染的缔造者，就应该是污染的治理者，从而最大限度的减少垃圾量，对产生的垃圾则采用分类，分选，焚烧智能等科学的处理方法。使其资源化，无害化。

其二，调整管理体制

按照政企分开，干部分离的原则，和“两级政府，三级管理，四级网络”的总体要求，选择适合每一个城市实际情况和实践阶段的对策，简历科学合理，职责分明，调控有力的管理，工作，监督三位一体的环卫管理体制，努力建立起及

适应社会主义市场经济体制要求，又符合环卫事业发展的运行机制，做到全城区覆盖，全方位无缝隙管理，确保城市环境卫生条件改善。

其三，拓宽资金渠道。

目前，我国城市环卫行业的资金来源，主要来自政府的财政拨款，部分为行政事业性收费，扩宽资金渠道，引入企业竞争机制的基础是实行有效的垃圾收费制度，财政拨款已经不能适应市场经济发展的需要，而有偿服务和“污染者负担”，则是市场经济行为的必要结果。同时还要培育环保市场，发展环保事业，通过利益导向，用市场的办法引导企业和个人参与环保，实现投资的多元化。这样既能畅通投资的渠道，解决资金困难，又能教化国民，懂得爱护环境。以达到社会公众办环保的根本目的。

其四，开展更为科学的垃圾处理方法

单纯的处理垃圾是不科学的，必须因地制宜，针对垃圾中组分的多样性，以资源，能源回收为出发点进行综合利用，综合利用应包括以下几个反面。

1.可用物质

2.易腐有机物的堆肥处理

3.高热值不易腐烂有机物的能量处理

4.废渣的固化处理，实现废渣的材料化

只有针对以上几个方面的处理方法，综合的治理才能在实质上解决城市垃圾处理问题的瓶颈，才能真正从根本上搞好城市垃圾的处理工作

发展垃圾的综合治理和科学治理的处理系统，应当系统能量自给自足为目标，一方面可以大大的降低生产成本，另一方面，由于进取较小的发电装机容量还可以使得系统的建设成本大大降低，更适合国情，拥有广阔的市场前景，由此产生的社会效益和经济效益都将是十分可观的。

姓名：陈旭

学号：20090501102班级：09戏文一

第五篇：城市垃圾问题及解决对策

城市垃圾问题及解决对策

摘要：根据相关研究数据，到“十二五”末，我国城镇化率将突破50%，城镇人口预计达到7亿人，将首次超过乡村人口，在这城市化高度发展的过程中，越来越多的城市垃圾也将随之产生。而城市垃圾处理是现代城市环境保护和经济发展不可缺少的组成部分，更是人们关注的焦点。在此，本文将通过各种资料了解当前城市垃圾处理问题并提出相关解决对策。

关键词：城市垃圾处理问题对策

一、城市垃圾

城市垃圾是城市中固体废物的混合体，包括工业垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工业废渣的数量，性质及其对环境污染的程度差异很大，应统一管理，根据不同情况由各工厂直接或经过处理达到排放标准后，放置于划定的地区；建筑垃圾一般为无污染固体，可用填埋法处理；生活垃圾是人们在生活中产生的固体废渣，种类繁多，包括有机物与无机物，应进行分类，收集，清运和处理。

二、当前我国城市垃圾的处理问题

目前，中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境，仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝大部分是露天堆放，它不仅影响城市景观，同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成威胁；另外，垃圾不仅造成公害，更是资源的巨大浪费。每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元。

垃圾围城给中国的城市敲响了警钟，不只是北京、上海、广州等大城市，众多中小城市也面临这样的问题。我国各类城市的发展水平不同，垃圾处理技术也不同，部分大中城市在垃圾处理工作中实现了分类回收、堆肥、填埋、焚烧为一体的处理方法，但中小城市在垃圾处理工作中还远未实现这样综合性的处理方法。此外，有机垃圾是城乡垃圾中的主要污染源，但有机垃圾的处理需要特别注意，如果仅以填埋、堆肥、焚烧等传统方式处理有机垃圾，不仅容易给环境造成二次污染，而且处理成本也高，而中小城市在垃圾处理过程中往往忽略这些。

中国目前处理生活垃圾的方法除露天堆放外，还有卫生填埋，这种方法避免了露天堆放产生的问题，但其缺点是建填埋场占地面积大，使用时间短(一般十年左右)，造价高，垃圾中可回收利用的资源浪费了；再是焚烧，使垃圾体积缩小50%～95%，但烧掉了可回收的资源，释放出有毒气体，如二恶英、电池中的汞蒸汽等，并产生有毒有害炉渣和灰尘；第四种是堆肥，这种方法需要人们将有机垃圾与其它垃圾分开才行，它具有很好的发展前景。从整体来看，我国大量中小城市生活垃圾最主要的处理方式仍然是填埋，约占全国垃圾处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；采用焚烧法处理城市生活垃圾的数量还很少。不少中小城市对生活垃圾普遍采用混合收集等相对简单的方式，垃圾分类并未落到实处，使得进一步的处理工作变得困难。而在收集了之后，往往采用堆放和简易填埋的方法，处理不彻底，而且容易污染周围环境。而堆肥法尽管投资较低、技术简单，有机物分解后可作为肥料再利用，从而达到资源的循环利用，但这种方法对垃圾分类要求高，而且有氧分解过程中产生的臭味会污染环境，此外，堆肥成本过高或质量不佳还会影响堆肥产品的销售，而堆肥产品的市场销路问题如果解决得不好的话，堆肥技术也难以大规模发展。在焚烧处理方面，由于相关的技术等还处于探索和起步阶段，要在中小城市推行的话也比较困难。另外，受各地财力制约，相关资金投入不足也是一个非常棘手的问题。

今天，中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地，全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元，许多地方一味追求GDP，忽视环保，导致今日城市垃圾围城的困境。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。因此，对正处于快速发展中的广大中小城市，如果不解决好这个问题，将会使城市的进一步发展变得步履维艰。

三、城市垃圾处理问题的解决对策

针对上述问题，本文结合相关资料分析认为城市垃圾处理问题的解决对策可以有：

第一，做好垃圾分类。垃圾分类关键是要提高个人的自我意识，提高每个公民的环境意识是当务之急。垃圾从源头分类涉及到千家万户和每个公民，要使人们认识到自己是污染的受害者,又是污染的制造者，也应是污染的治理者。要提高中国公民的生态意识和环境道德就需要我们大力宣传分类的好处。通过强有力的宣传与动员，能够巩固城市群众的卫生观念，让垃圾分类的理念深入人心，进而成为每个人的自觉行动。同时，政府也需要建立起有效的监督与辅助体系，带动城市垃圾处理难题的解决。

第二，实行垃圾减量化和资源化。减量化是指在生产、流通和消费等过程中避免和减少资源消耗和废物产生，以及采取适当措施使废物量减少的过程；资源化则是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。因此，在处理环境问题的时候要充分结合经济形势，大力发展循环经济，促进企业生态化转型，推进资源节约综合利用，严格控制高耗能、高污染项，倡导绿色消费和适度消费。坚持环境保护基础设施和城乡一体化并举，织成多张“生态网”，将垃圾处理纳入循环经济发展之中，注重以环境促发展、以生态创优势。要推动城市垃圾减量化、资源化，具体说来，可以从以下几个方面入手：

首先，加强城市垃圾的分类回收。生活垃圾从家庭、单位、医院、商场和集贸市场所有扔掉垃圾人的手中开始分类，可分为废纸、塑料、玻璃、金属和有机垃圾等5类。电池体积小危害大，实行单独收集；前4类可在家中不起眼的地方分别放置，或放入分类箱中，再由回收部门或专业运输队酌情多日收运一次，直接送到有关工厂做原料。剩余的生活垃圾可照旧由环卫部门收运。这样做将大大降低垃圾总量和体积，减少垃圾转运中耗费的人力和物力，及过多的垃圾堆放对环境造成的污染，减少了环卫部门清运和处理垃圾的负担，延长了造价昂贵的填埋场的使用寿命。由于人们生活节奏的加快和生活水平的提高，每年递增的垃圾多为可回收物,可以说有2/3以上的废弃物是能回收利用的，这样全国一年的垃圾处理费用就可以下降很多；其次，开展垃圾资源化技术研究，为城市垃圾处理提供硬件支持；再次，加强废旧回收，推动旧货市场的发展；此外，健全城市垃圾资源化管理，提升管理能力。

最后，还需要注意的是，在现有的条件下，垃圾处理仍然面临投资巨大、产出较少的问题，对资金、技术、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策优惠。毕竟，垃圾处理是一项公共事业，也是公益事业，它关系到城市的发展和每个市民的利益，也影响着人们未来的生活。城市垃圾的综合处理需要大规模资金的注入，对中小型城镇政府而言，零星的设施建设和设备采购形不成系统优势，而大规模采购则存在资金压力，融资租赁因此成为很好的一种途径。传统的融资渠道，如银行贷款融资，存在着资本与折扣率的问题；如果借用民间资本的话，则要面临投资回报率的问题，毕竟，环卫产业可以说是一个微利的行业。融资租赁是集金融、贸易与租赁于一体，以“融物”的形式实现“融资”目的的新型信贷工具。在实践中，企业购买环卫机械装备，出租给地方政府，地方政府按期支付租金给企业，企业并为地方政府提供设备维护和服务。这种融资租赁模式并非投资，而是只需要资金的成本运行，能够有效地化解资金筹集方面的问题。

四、总结

当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全体民众参与三R行动，把垃圾的产生量减少下来。三个R的行动口号是：减少浪费(Reduce)；物尽其用（Reuse）；回收利用（Recycle）。当全社会的消费者都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延

长，由此节约了土地，降低了垃圾污染的威胁。由于中国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变，而且中国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此,我们既不能完全照搬西方发达国家，全部靠高投资高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁、从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。

参考文献：

1、《中国三分之一以上城市深陷垃圾围城困局埋隐患》

2、人民日报2000年7月3日第九版

3、《韩国城市发展以人为本》光明日报

马媛媛 中国日报