数字化城市管理的实践

第一篇：数字化城市管理的实践

数字化城市管理的实践

数字化城市长效综合管理是一项复杂的社会系统工程，城市管理水平的高低，是衡量一个城市经济发展、社会进步和文明程度的重要标志。近年来，在区委、区政府的领导下，城市管理工作紧紧抓住现代化建设和“全国生态区”创建等机遇，通过创新城市管理模式，完善城市管理机制，强化宣传教育，实施综合整治，城市管理水平不断提升，城市形态进一步凸显。在新形势下，如何进一步巩固提升城市长效综合管理水平，更是值得我们思考。本文就我区数字化城市长效综合管理的基本做法、存在问题、下一步工作设想和建议进行思考。

一、我区数字化城管的一些基本做法

（一）数字化城市管理的基本情况介绍

数字化城市管理就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。

数字化城市管理新模式，就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督指挥中心为轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

（二）我区数字化城管取得的成效

按照市委、市政府的统一规划部署，我区自去年6月底基本完成了数字化城管平台系统的建设，并成功投入试运行。自运行以来，整个平台系统运行正常，指挥顺畅，效果明显。今年以来，区“83812319”二级平台共接到电话数13002个；立项问题3154件，已结办3088件，结办率为97.9%。数字化城市管理平台在加强政府与市民间沟通方面的桥梁作用进一步得到显现，也为市民在城市管理方面正当的利益诉求提供了畅通的渠道。

1．形成了完善的发现机制。应用数字技术对每一个城管问题及时发现及时上报，实现了城市管理问题的快速发现和全面覆盖。我区监督指挥中心开设了“83812319”城管热线、手机短信和彩信等受理渠道，公众可通过电话、手机、政府门户网站等多种便捷途径积极参与城管问题的举报，不仅扩大了城管信息采集的来源，同时也强化了公众对城市长效管理工作的监督，实现了城市管理问题由被动受理向主动发现转变。

2．构建了全新的城管模式。数字化城管的关键是资源整合、流程再造和管理模式的创新，“12319”数字化城管平台形成了统一信息采集处理、统一集中指挥派遣、统一监督核查反馈、统一绩效量化考评的新模式，实现了市、区、镇（街道）高度集中统一、条块结合联动、职责清晰明确的三级联动新机制，城管的各个主体单位责任意识和主动处置问题积极性大大提高。

3．提升了有效的处置能力。数字化城管新模式注重了处置能力的提高。处置力量的配置使大量的城市管理问题可以在系统规定时间内得到有效的解决。我区城市管理问题处置每月都达到1000件以上，处置时间最长的为30天（主要涉及到一些证照的办理），最短的是对于一些暴露垃圾的处理，要求责任单位在2小时之内整改完毕，处置问题的效率大幅提高。数字化城管系统运行以来，充分整合和发挥了每个万 米网格单元的五股管理力量，即区平台系统应急处置力量、各职能部门、各镇（开发区、街道）处置力量、城管执法力量、城管监督员力量、社区（村委）处置力量，形成了管理的合力。逐步改变了以往“小事变大事、易事变难事”，“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。

4．保持了良好的市容市貌。城管新模式运行以来，随着长期积存的部件问题不断得到发现、处置和完善，路灯不亮、道路损坏、绿化破坏、窨井盖丢失而引发的事故等问题明显减少，部件立案数量逐步呈现下降趋势，从最初占案件总数的20%减少到目前5%以内，建设、水利等部门不再搞运动、抓突击，使管理工作常态化，市容市貌有了较大改观。总而言之，中心城区主要道路保洁水平明显提高，道路绿化管理水平显著增强，全区河道水环境明显改善，全区农村村容村貌保持良好，城镇环境得到了全区老百姓的一致好评。

二、当前存在的问题与不足

1．职责不清晰，相互推委扯皮。由于前期职能划分时对部分重叠、交叉职能未

能清晰界定，上下级之间、区域之间、部门之间在处置疑难问题时产生了推诿扯皮现象。今年二季度，区“83812319”平台共受理电话4766 个，立项 951个，已结办936 个，未结办15个。三季度，区“83812319”平台共受理电话5361个，立项1573个，已结办1518个，未结办69 个。有些案卷在多个部门间循环多次无法得到有效解决。从市、区两级考评和武进的实际情况来看，尚需进一步明确和落实责任主体的问题主要集中在六个方面：

（一）工商局与卫生局对涉及食品商店、超市等食品流通领域从业人员健康证的管理职责不明；

（二）湖塘镇与高新区在城市长效综合管理中对各自的管理范围有待再明确；

（三）城管局与湖塘镇对涉及商业噪音、破墙开店、违章建筑、空调室外机违规安装等部分部分城市管理方面的职能还未明确；

（四）建设局与城管局对涉及到各种情形的建筑垃圾（如未交付和改造未封闭的市政道路上的建筑垃圾，道路维护管养所产生的建筑垃圾等）管理职责不明确；

（五）建设局、水利局与高新区在各自所辖范围内的部分绿化管养、各类井盖的修补、路灯的养护等责任主体不明确；

（六）城区有物业的住宅小区内部的违章搭建、破墙开店、乱停车、游摊、毁绿种菜等内容的行政执法管理和无物业管理的住宅小区内所有涉及城市长效管理中住宅小区管理方面问题的管理职责有待进一步明确。

2．产权不明确，任务派遣难到位。对今年以来案卷办理情况分析发现，部件有效立案率平均为81%，其中道路交通有效立案率仅为56.3%，作废案卷并非案卷本身不真实，而是由于产权不明确导致无法界定维护责任主体，立案和派遣无法进行而最终废止。

3．疏堵结合不够，缺乏治本措施。数字化城管新模式运行以来，已累计处置各类部、事件案件总量超过1万件，城市部件问题逐步减少，但市容环境、街面秩序和乱涂写、乱张贴等事件发生总量仍然没有得到有效扼制，城管执法实际效果不尽如人意。主要原因：一是对便民生活类的各种小型维修摊、水果熟食摊等，没有形成统一规范的标准要求。二是空间、时间合理分布的疏导经营点还不多，如城区夜排档疏导点仅在降子路一带设立，其它区域还没有类似的疏导点，一味堵塞、处罚不能从根本上减少问题发生量。三是缺乏从源头治理的措施。还有一些老大难问题得不到根本解决，如中心城区建筑垃圾管理问题。由于城区没有设立合适的建筑垃圾消纳场，造成中心城区乱倒、偷倒建筑垃圾的严重现象。

4．思想重视不够，一些职能部门处置能力有待提高。目前，长效管理各职能部门还缺乏相应的快速处置意识、人力和物力投入还不到位，大多数职能部门已经建立了三级平台网络，但运行还不顺畅，甚至出现脱节现象。个别职能部门还没有建立有效的三级平台，习惯于传统的突击式、粗放式方法应对数字化管理，一些突发性、动态性问题不能快速反应、及时处置和按时反馈。

5．社会参与度不够。虽然数字化城管平台热线“83812319”已开通一年多，由于数字化城管毕竟是一个新的职能部门，城市长效综合管理也是一项全新的工作，尽管我们通过各种各样的途径大力宣传数字化城管，但是收到的效果并不明显。城市管理行政执法部门下发的各企事业单位、商家店铺的“市容环卫责任区责任书”只是流于形式，没有真正起到应有的作用。虽说城管部门履行部分城市管理相对集中处罚权，但没有企业主、店家等的联动配合，市容环境、街面秩序等很难管理到位。这些市容环卫责任单位充分认识并积极参与到城市管理中来，既可减轻执法部门和街道社区的压力，又能加大自我监管力度、加快处置速度，起到事半功倍的效果。但目前没有将“市容环卫责任区责任书”有关单位真正纳入城管部门的管理，社会主体力量参与城市管理的作用没有得到充分体现。

三、进一步完善数字化城管的设想和建议

今年5月27日，在杭州召开的我市数字化城管点评会上，王伟成市长强调，全市上下要一手抓当前突出问题的整改，一手抓“五化”，即“标准化、数字化、精细化、法制化、民本化”长效管理的落实，防止回潮，促进城市管理再上新台阶，用全新的城市形象迎接2010年第十七届省运会。6月10日，区四套班子领导率我区党政代表团到无锡、苏州、杭州等地学习考察了园区建设和城镇建设管理。通过学习考察，既看到了差距，也找到了方向，徐伟南区长强调，思路决定出路、力度决定速度，信心决定成败，通过此次考察，进一步明晰了下一步努力的重点和方向，基础设施、城市建设、生态环境是现代经济发展的重要条件，城镇建设管理是重要方面，要边建边管，进一步提高城市管理水平。根据王市长和徐区长的要求，我们针对当前我区数字化城市长效管理工作提以下几点建议。

1．统一思想，充分认识加快推进和完善数字化城管的重要性和紧迫性。数字化城管是落实科学发展观、构建和谐社会、建设数字城市的重要组成部分，是城市现代化的必然选择，是建设幸福武进的必然选择。数字化城市管理新模式，有利于实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变，从而有效提高城市管理水平和效率。在全国、全省数字化城管建设千帆并进，百舸争流的形势下，武进只有进一步加快完善和推进数字化城管新模式，让城市管理向更高更精更好的水平迈进，才能不辜负各级领导和人民群众的期望，才能符合国际花园城市、联合国人居奖城市的美誉。

2．加强系统研究，提升有效处置能力。积极探索完善城管执法体制，研究建立综合执法与发挥专业部门作用相结合的体制，促进执法权与管理权的有机统一，更好地发挥专业部门的管理作用。要持续推进城管机制的创新，引入市场机制，积极探索示范“网格化部、事件综合服务外包”模式，通过政府购买服务吸引更多的社会力量参与城市管理，降低管理成本，提高管理效率。城管部门要积极面对数字化城管带来的严峻挑战，用科学的方法系统思考城市管理的各个环节，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空间布局规划、经营规范标准、监督评价体系。进一步完善部件产权界定、管理职责调整、处置流程优化和指挥与监督评价体系。强化城管自身宏观指导能力和技术应用能力。要以系统中的数据和案例，仔细研究事部件发生演变规律，分析问题的原因，制定相关政策和规范，为城市规划、设计、建设、运营提供建设性意见。

3．建立健全工作机制，确保长效管理落到实处。一是完善绩效考核机制。各单位要创新工作方法，强化绩效考核制度，建立问责制，严格奖惩，全面调动大家的积极性、主动性和创新性。二是完善巡查督办机制。要结合各自管理工作的特点，加强巡查，加强督办，认真开展自查自纠工作，要使问题的发现和解决在考评之前。三是完善现场办公机制。针对一些职责不清，考评扣分较多的重点、难点问题要定期或不定期的进行现场办公，进一步理清职责和范围，寻找解决问题的对策。四是建立应急机制。对于市、区两级平台派遣的问题，要依据急事急办、特事特办的原则，组建专职应急队伍，力求在第一时间内予以处理。

4．加强部门联动，在难点、重点问题上寻求新突破。一是建设工地管理，目前一些建设工地还缺少围护，运输车辆轮胎带泥上路现象还时有发生，建议建设局要加强监管，督促建设工地文明施工，进一步做好工地的围护工作，出入口要设置冲洗设备、排水沟和沉淀池，避免造成道路的二次污染。公安局、交通局、城管局和环保局要根据《关于进一步提升城区建设工地文明施工管理的通知》的精

神，各司其职，加强协调和联动，巩固前阶段的整治成果。二是道路容貌管理，从当前的考评情况来看，一些主次干道的流动摊贩、占道经营、跨门出摊、乱竖杆牌有抬头现象，建议城管部门要认真做好业务指导工作，湖塘镇要进一步优化整合社区、村委的城市管理力量，加大管理力度。三是城中村保洁管理，城中村的日常保洁仍然是我区的薄弱环节，一些地方还存在暴露垃圾，部分待拆迁的城中村环境卫生还是不尽如人意，尤其是外来人口居住密集区域更是环境卫生管理的薄弱环节，一些村中河塘比较脏乱，漂浮物长时间无人打捞。建议属地的湖塘镇、高新北区以及负责网格式保洁的城管局要进一步加强环境卫生的综合治理工作和清扫保洁的监管力度，发现问题立即落实整改。

5．注重宣传、创新举措，提高公众参与度。进一步以各种形式加大宣传力度，完善全民参与城管的信息传输和信息披露渠道功能，推动市民自我监督、自我管理、自我规范，同时要积极探索新思路，尝试新举措，大力推行“市容环卫责任区责任书”数字化，以利于实现“人民城市人民管”。“市容环卫责任区责任书”的责任主体对责任区内产生的问题能在第一时间发现并方便快速处置。特别是对于店外出摊、占道经营、乱停乱放、乱涂写、乱张贴等现象，责任主体积极管理会起到事半功倍的效果，也有利于强化社会成员的责任意识，实现城市管理从政府管理向社会管理的转变，提高市民文明素质和全社会文明程度，共同营造全民参与、齐抓共管的良好氛围。

第二篇：数字化城市管理

一、技术规范、总体目标

XXX市数字城管信息服务业务外包是本着信息采集“群专结合”和“政府花费买服务”、“养事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托给社会上具有信息采集、且具有合法经营资质的法人单位，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，根据部件、事件的多少，综合考虑，并以一定量的网格数作为基础单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集，准确传输核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。数字化城市管理信息系统建设的总目标是：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无限通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设和相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品味。同时，将信息员岗位外包，通过采集公司负责对城市管理问题信息采集工作，及时发现、解决各种部、事件问题，从而实现对xxx市建成数字城管覆盖范围的全覆盖，保证数字化城市管理模式的运营效果，提升城市管理水平。

二、信息采集实施细则

为了确保信息采集工作符合XXX市数字化城市管理的要求。特制定了信息采集项目实施方案，对信息采集项目的实施进行了明确划分，以保证在实施过程中保证信息准确性、共

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及时性。通过整合流程，明确相关人员和岗位的职责分工、管理权限，完善管理权限以及相关的管理制度，以信息采集服务质量为考核依据，以市场的杠杆激励信息采集的运作，提高信息采集质量，提升专业服务能力使信息采集工作在制度化、规范化的基础上运行。

管理内容是将XXX市建成区内被数字化城市管理新模式覆盖的区域内的区域巡查、问题信息采集、公众投诉问题核实、专业部门处置结果核查这四项工作统一外包给信息采集公司完成．通过实施信息采集的市场化运作，聘请专业公司组建信息采集队伍，全区域进行信息采集、上报、核查以及统计分析等，市城管监督指挥中心只需负责对采集公司的业务考核和质量抽查，从而实现信息采集的公正、客观、及时、有效。同时，考评队伍的优化降低了数字城管的运行成本，减轻了人员管理的负担，充分发挥数字城管的效能。

依据相关城市管理标准，以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核实。（1）数字城管信息采集范围

XXX市信息采集面积共XXX平方公里，包括XXX个街道，XXX个社区，划分了约XXX个单元网格，XXX个工作网格以区，项目覆盖区域为市主要中心城区。

按照管理要求的不同将全市数字化城市管理区域分为五大区，每个区再划分三级区：

一级区域：中心城区繁华区域及城市出入口、广场、主

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干道；

二级区域：城市次级繁华区域及政务新区周边；

三级区域：城市一般区域、各区政府、街道及途径主要道路。

通过专业人员周密细致的划分巡查区域，分配信息采集员，并严格划分巡查路线，保障在空间上以及时间上对XXX市实现全覆盖的信息采集。在运行中保障信息采集过程中的核实、核查及时回复，保证信息采集员的巡查区域和巡查周期符合全覆盖的要求。

三、管理模式

XXX市数字化城市管理信息采集服务外包将贯穿数字化城市管理新模式的网格巡查、问题上报、公众问题核实、处理结果核查的全过程，员工绩效工资

（1）员工工资＋绩效工资

员工工资分为：基本工资+绩效工资二个部分，其中基本工资固定不变（按国家要求的最低基本工资），绩效工资按照每月完成绩效情况发放。（2）激励机制的作用

激励方式的多样性。激励的方式是与激励的重要性同等重要的内容，激励方式的选择取决于激励手段的多样化，这种多样化表现在从时间上看可以是长期激励也可以是短期激励，从内容上看既可以是物质激励也可以是精神奖励。

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四、项目保障方案

项目启动环节是一个十分重要的阶段，它关系到一个项目能否成功的实施，能否达到最佳的项目期望。在项目启动过程中，这个阶段的工作占项目经理整个工作量的50%以上，一个项目的成功与否都在于计划做的是否完善、预见的问题

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是数字化城市管理新模式中的主要创新点之一，是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。系统实现采集员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息，并通过城管通接收来自监督中心的任务指派。该系统可以依托移动设备，通过无线数据传输技术，基于城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

2、公司将按照“三定”（定人、定区域、定手机）原则为每位信息采集员配置采集器，每个信息采集员应该维护、保养好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止将采集器挪作他用，如有员工违反规定，将受到严厉处罚，具体如下：

（1）自行承担非工作之用所产生的信息通信费、短信费等一切费用，同时处以同等金额的3倍罚款。

（2）在非工作时间发生采集器丢失、被窃、倍抢等事件，相关人员自行承担采集器的费用，按实际价格。

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（3）若发现将采集器用于非工作之用，如：上网、听歌、下载与工作无关的东西，视情节的严重性罚款。

3、所使用的采集器是由城管办统一采购的国有资产，采集公司及信息采集员只有使用权没有所有权，不能随意维修和处置采集器，因此，我们从采集器的管理、领用、维修都制定了统一的流程，保证采集器得到正常的使用和维护，责任到人。专人保管，如有出现采集器丢失的情况将直接追究保管人员的责任，并视情况有当事人承担部分或全部费用。若员工私自维修采集器，情节严重的将予开除。

六、应急保障

数字城管是项政府型项目，通过数字化城管项目的运行与实施，大大提高了政府工作效率，保证了区域的“全覆盖”，有利于问题的“第一时间”发现。为使项目高效、稳步的开展，有效处置项目开展过程中可能出现的重大事件或突发性事件，依据紧急预案的处理流程，并结合项目运行的实际，针对重特大事件和突发事件制定预案。

对重大事故、事件的处置，由公司领导小组统一指挥。区域领导小组成员在接到公司领导小组指令后，必须在第一时间赶到制定地点，参与处置。做到装备齐全、通讯畅通、行动迅速、工作效率高，及时有效地解决突发情况。

七、服务计划

为进一步规范信息采集管理，保证这支队伍能够认真履职，管理是硬功夫。我们初步确立了以业主、公司领导、班

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组长、管理人员的检查督导机制，不间断的对信息采集员进行跟踪检查和业务指导。

区域经理负责本辖区内所属信息采集员的全面管理工作。日常工作中，区域经理必须全时在位，包括每天中午的点名、交接班、队员调整、突发事件处置、疑难问题处理、收集和反馈信息、传达中心指示等。区域经理对所辖片区检查每周不低于两次，对所属人员的检查，每人每周不少于一次。平时注重帮助解决信息采集员工作中的重难点问题，指导业务工作，保证本辖区内信息采集员上报事部件案卷的准确性，提高立案率。

企业要使自身处于最佳发展状态，团队精神是必不可少的。培养一支充满团队精神的高绩效信息采集团队，是公司决策层的管理目标之一。要尽可能使该支队伍趋向于有着共同的目标和期望，形成一种共同的行为模式,团结共进。团队要逐渐形成自身的行为习惯及行事规范。这种规范同时也表现出了这个团队的行为风格与准则，提升了信息采集员的工作热情。

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第三篇：数字化城市管理

永安洲镇建立数字化城市管理模式

随着永安洲镇城镇化范围的不断拓展，外来人口的不断增多，设施的老化，以及人为的破坏，城镇管理的问题层出不穷，城镇管理者必须不断创新管理的理念、体制、模式与手段，对城镇进行高效管理，为居民创造良好的学习、生活和工作环境。

现行的城管体制机制制约了管理效能的提高，存在各部门办事处责任不清，城市管理手段落后，信息滞后，突击式管理、粗放式管理等问题。城市管理缺乏有效的监督评价体系和长效管理机制，导致政府管理部门经常处于被动状态。因此，永安洲镇迅速开始实施数字化城市管理新模式。

一、永安洲镇数字化城市管理新模式的内容

1、总体架构

永安洲镇数字化城市管理体系包括：一个综合信息平台、一个监督指挥体系、一个自动评价机制，共三个方面。

构筑一个综合信息平台，依托统一的数字化城市管理信息平台，运用单元网格管理方法和城市部件、事件管理方法，对单元网格派出监督员，利用信息采集器采集网格内的部件和事件信息，通过采集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核实结案、监督评价七个环节，实现城市管理的协同与闭合，实现城市管理快速便捷。

一个监督、指挥体系。为了保证工作流程的顺利进行，加强统一管理，在管理机构设置上要求建立一个监督指挥体系，同时对已有的城市管理机构资源进行整合。监督、指挥体系通过协同办公平台和政务专网实现全天候无缝对接，信息互联共享。

设立自动评价机制。监督考核体系既能及时发现管理城镇中发生的事件、部件等问题，又能监督各运行环节中各有关职能部门的工作绩效。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，评价和促进各部门主动发现问题，主动解决问题。我们基于两点考虑：一是由计算机自动生成内部考核指标，实现自动评价，将系统考核的结果纳入政府部门管理目标并定期向镇政府关部门通报。二是实行外评价，在政府网站上实时公布各部门办结情况，接受公众监督和社会满意度评价，进行社会监督。

2、系统平台建设

包括监管数据无线采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、应用维护子系统、信息发布与公众监督子系统、移动督办子系统等；开发配备满足永安洲镇实际的监督管理数据无线采集网络。在逐步完善和优化国家所规范的数字化城市管理系统各项功能的同时，根据永安洲镇镇政府的城市发展规划要求和地下管线系统、环卫车辆GPS卫星定位系统、城市防汛指挥系统、燃气应急预警系统等逐步纳入数字化城市管理综合应用平台。

二、永安洲镇数字化城市管理信息资源整合与共享 永安洲镇应充分利用现有资源，对软硬件设备、人员、信息等进行有效整合。建设中注重系统整体性的同时，还要为将来扩展预留各级部门之间联网接口，为将来进一步完善和扩展打下坚实的基础，做到整合资源，节约投资。

（1）整合大屏幕监控系统

永安洲镇数字城市路灯节能监控指挥大厅控制室要安装大屏幕、微机等操作控制设备。系统建设保留原有大屏幕监控系统，大大地节约投资。

（2）整合路灯监控视频信号系统

镇区要安装视频监控探头，对建成区主干道和重点场所进行全时段监控。将现有视频监控信号与城镇管理信息平台进行有机结合，从而实现对城管问题的全方位、全时段的可视化监控管理，对城镇的综合管理做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性事件录像取证，起到综合治理效果。

（3）整合地理信息系统资源

整合地理信息空间数据，利用现有的数字正射影像数据、数字线划数据等，统一搭建永安洲镇数字化城市管理基础数据库，提供更完善、更高效的城市管理电子档案数据。

（4）整合广域网

依托现有政府专用网络和无线通信网络，建立连接社区指挥体系和政府部门、专业部门的广域网络，实现无线通信网络和有线网络之间的连接，为监督、评价、指挥、处置提供快捷、稳定、安全的运行环境。对网络设备进行安全物理隔离与访问控制，体现安全性和保密性。

（5）整合其他资源

整合永安洲镇数字城市三维可视化系统、城镇路网、管网、建筑垃圾运输车辆GPS智能监控调度系统，降低信息系统建设成本，节省政府的资金投入和运营成本，切实发挥数字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展应用系统，打造永安洲镇数字城管新特色

按照数字化城市管理要求，不断优化和提升永安洲镇数字城管应

用功能，在住房和城乡建设部技术规范标准确定的功能基础之上，拓展城市防汛指挥、水系信息管理、园林绿化管理等系统建设。

三、永安洲镇建立数字化城市管理模式的措施

1、提高认识，加强领导。建立数字化城市管理，对于提升城市管理效能，提高政府的公共服务能力，提高城市品位，推进城市管理现代化和构建和谐社会都具有十分重要的意义。各级、各部门要十分重视数字化城市管理工作，把它作为政府的重点工作和实事工程来抓，各有关部门要积极主动配合，共同推行数字化城市管理工作。

2、整合资源，信息共享。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门，内容广泛。因此，要整合相关部门的资源，实现管理信息资源共享。要与市电子政务平台、各部门已建立的电子平台、政府公共信息服务呼叫中心、城管热线和公安、交通等视频系统整合，实现互联互通；各区、各部门已建设的信息化系统要实现与数字城管系统的联接，凡政府投资开发建设的信息资源，应无偿共享。

3、循序渐进，逐步提升。由于数字化城市管理需要庞大的技术力量支撑和巨大的资金投入，永安洲镇在推进数字化管理时应根据经济状况和发展水平，选择一条适合本镇实际的路子。建议采取统一规划，同步开展，分步实施的原则，实现数字化城市管理的全面覆盖。一期工程，首先开通电话服务热线，同时制定开展数字化城市管理的建设，并再逐步扩大覆盖面和管理的深度、广度，管理地域范围扩展到各社区，实现城市管理水平的全面提升。

4、明确分工，完善考评。明确责任分工，各社区、各相关部门要按照各自的分工职责，完成工作任务，增强责任意识，遵守数字化城市管理的流程和规范，自觉服从问题的派遣，不折不扣地完成问题的处理，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等现象的发生，在建立

数字化城市管理过程中要建立考核机制，完善工作责任制，科学规范地对各相关部门的工作表现和业绩实施考核和评价。

5、宣传发动、营造氛围。要通过各种有效载体宣传数字化城市管理模式创建工作的目的、意义、目标任务和措施要求，让广大居民充分了解数字化城市管理模式的工作进程和实际工作效果，努力争取广大居民支持和配合数字化城市管理工作，为促进永安洲镇城市管理工作再跃新的台阶而共同努力。

第四篇：数字化城市管理技术与实践应用

数字化城市管理技术与实践应用

摘要：文章通过总结东城区网络化城市管理信息平台等项目的实施经验，基于中国建设部的数字化城市管理行业的标准化要求，提炼了适合中国国情的数字化城市管理建设思想，兼顾不同城市（地区）个性化要求。

关键词：数字化，城市管理，应用系统，管理流程

Abstract: the intension of digital city and the significance of the construction of digital city briefly introduced in the paper.Based on the analysis of the status of digital cities in PRC, the overall framework, especially the technological framework of digital city, the architecture and the produce-consume model of information, the principles of the strategy of the construction of digital city and the key contents of the construction of digital city is presented and discussed in the paper.Keywords: digital city, general framework, construction strategy

前言

城市作为人类的聚集形式，是人类文明发展的重要成果，城市化是伴随工业化发生的社会变迁过程。进入21世纪，伴随着信息化带来的全球一体化进程。城市化作为承载人类现代化生活的最重要的社会文明方式，其发展水平已经成为一个国家，一个地区综合竞争的集中体现，其管理水平也日益成为决定一个国家，一个地区综合竞争力的关键因素。

在现今全球一体化的背景下，城市管理，因其日益凸现的重要性，受到世界各国政府的强烈关注。城市管理创新成果层出不穷。伴随着近三十年的改革开放，我国经济取得了突飞猛进的发展，城市建设日新月异，城市功能日益完善，机构分工不断细化。相对于我们的城市硬件的现代化进程和人民群众对城市市容的整洁，绿化，美化，卫生，有序等要求，我们管理明显滞后，呈现以下特点：1）管理信息获取滞后；2）城市管理个专业部门之间职责不清，职能交叉；3）管理方式上过多的依赖突击和运动式管理。长效管理机制亟待进一步建立；4）管理粗放，效率低下；5）缺乏管理的监督评估机制；6）缺乏统一调度。部门联动机制不健全等。以上问题的存在已经严重影响到市民的生活质量，城市的投资环境与和谐社会的构建。针对这些问题，北京市东城区政府经过精心组织，充分研究，率先创建了适合我国国情的数字化城市管理新模式。即采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多想数字城市技术。创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理新模式。通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。通过体制创新。提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市、实现城市管理的新突破。为城市的改革发展稳定创造良好的条件。研究表明，项目的实施，使得城市管理深度、管理广度、管理精度、管理效率都得到明显的提高，同时取得良好的社会效益和示范效益。

1.数字化城市管理的发展历程

2.数字化城市管理的基本内涵

3.数字化城市管理系统管理流程

4.东城区项目运行效果

5.数字化城市管理系统构成数字化城市管理应用系统通常由9大系统构成5.1 无线数据采集子系统

系统的信息采集终端，主要用于现实监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题的信息。该系统依托移动设备，采用中国移动的GPRS数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码系统、地理编码系统、完成城市管理问题问本、图像、声音、和位置信息实时传递。

5.2 呼叫中心受理子系统

该平台专门为城市管理监督中心服务，使用人员一般为监督中心接线员。通过信息传递服务将“无线数据采集系统”报告的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收，处理和反馈。完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城市管理问题的采集和立案操作，保证问题信息能及时准确的受理并传递到指挥中心。

5.3 协同工作子系统

它是基于Browser/Server 体系构架，采用工作流，WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项目业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各个领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、功罪处理、监察督办等方面的共享查询工具。可以根据不同权限编

辑和查询基础地理信息，地理编码信息，城市管理部件（事件）信息，监督信息

等，实现协同办公，信息同步，信息交换，各级领导，监督中心，指挥中心可以

方便查阅问题处理过程结果，可以随时了解各个专业部门的工作情况。并对审批

流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理、任务反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和区

政府之间的资源共享、协同工作和系统督办。

5.4 城市部件在线更新子系统

该子系统依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快

速更新：提供专业的权限控制模式以满足权限专业部门能通过IE浏览器来对部件

数据进行简单的更新和维护。

5.5 大屏幕监督指挥子系统

为监督中心和指挥中心服务，该系统通过大屏幕能够直接显示城市管理相关地图

信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，实现对城市管理全局情况的总体把

握。

5.6 城市管理综合评价系统

为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程，责任主体，工作绩效。规

范标准等系统内置的评价模式，对数据库群中区域，部门和岗位等信息进行综合分析，计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。

5.7 地理编码子系统

为无线数据采集子系统，协同工作子系统，大屏幕监督指挥子系统等提供地理编

码服务，实现地址描述、地理查询、地址匹配等功能。

5.8 构建与维护子系统

负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想组织机构

5.9 基础数据资源管理子系统

6．展望

第五篇：数字化城市管理新模式

**区数字化城市管理建设是**区委、区政府确定的一项重点工程项目，由区城市管理监督中心负责建设。目前，工程所有建设项目均已完成，并于**月15日试运行，通过试运行，系统运行稳定，区委、区政府决定**月1日正式运行，这标志着XX市第一个在区正式运行，新模式的运行将使XX区城市管理实现数字化、网格化、专业化、标准化。

一、区的基本框架 围绕构建，区在学习借鉴外地经验的同时，从实际出发，经过反复调研论证比较，初步确定数字化城管区域为：东到**路，西到**高速，北到**区交界，南到昌国路，约80平方公里，按照“一级政府、二级管理、三级网络”的城市管理机制的总体构想，确定了张店区数字化城市管理的整体框架，可以概括为“发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力”。

1、管理现状模式：双轴并行，监督到位。区里设城市管理监督中心，负责数字化城市管理的信息采集、问题立案、核查和绩效评价，并对系统流程的各个环节进行全程、全覆盖监督检查。同时，区里设城市管理指挥中心，负责数字化城管问题的派遣和处置。另外，在有关部门、街道（相关镇）设置数字化城管处置终端。

2、管理网络模式：分层构筑、条块结合。区政府城管监督中心、指挥中心为一级网络平台，区相关部门（单位）和街道（相关镇）为二级网络终端。

3、信息采集模式：选聘239名监督员由区城市管理监督中心直接管理，对信息采集和处置后的核查两个重要环节进行全方位、全过程的监控，确保数据真实可靠。

4、问题处置模式：部件、事件“以条为主，块块协同”。区城管指挥中心为城管问题的派遣中枢；各联动单位建立专业处置队伍对问题进行专业化处置；区城管监督中心对城管问题查处流程进行全程动态监控。

5、绩效评价模式：双轨运行，以外促内。整个评价体系由内评价系统和外评价系统两个部分组成。内评价系统指系统生成的运行数据；外评价系统指12319等公众评价形成的数据。对内、外评价系统的评价数据进行综合分析后，获得客观公正的绩效评价结果。

二、区整合应用先进数字技术和管理方法 区数字化城市管理是整合应用全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、视频监控系统等多项数字化技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式。研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，再造城市管理流程，整合城市管理资源，创新信息实时采集传输手段，加上动态、实时的评价体系，实现了定位精确、反应快速、适时控制、远程管理，全方位、全时段覆盖的城市管理运行新模式。万米单元网格管理法指在城市管理中，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单位，由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区管理人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。张店区数字化城管划分为99个责任区（仅统计地图边界内的6办3镇，750个单元网格，其中科苑**个，公园80个，和平84个，车站66个，体育场134个，杏园92个，**镇15个，**镇91个，**个。城市部件管理法指把物化城市管理对象作为部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。张店区共普查各类部件6大类（包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地设施、及其它设施）92小类，151135个，赋予每个部件代码，标注在相应的万米单元网格图中。如每一个井盖、每一杆路灯、每一个邮筒以及公交站牌、城市雕塑等，都拥有一个唯一的编号，相当于居民持有的“身份证”，实现了城市管理空间细化和管理对象的准确定位，整合了城市管理资源。“城管通”是集手机、无限网络和GPS（卫星定位系统）等多项技术于一体，为数字化城市管理监督员采集其管理区域内部件和事件信息，以及接收和报送来自城市管理监督中心分配的任务而研发的专用工具。区已经建立起“发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力”的城市管理新模式。

三、再造城市管理新流程 的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。