第一篇：垂直管理部门
垂直管理部门
省级垂直机构：工商、质检、药监、地税 中央垂直机构：央行、海关、国税
垂直管理机构人财物属于上级机关管理，非垂直机构人财物属于同级政府管理
第二篇：垂直管理部门反腐倡廉建设问题初探
垂直管理部门反腐倡廉建设问题初探
作者：朱 永 忠 来源：本站原创 点击数：69 更新时间：2011-3-2 垂直管理部门大都是关系国计民生的重要部门和关键领域，这些部门的服务质量、行业风气及整体素质对我国经济社会的又好又快发展以及广大人民群众生活水平的提高有着极大的影响。因此，在新时期，正确认识和把握垂直管理部门反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，增强工作的针对性、预见性和有效性，掌握反腐败斗争的主动权，充分发挥垂直管理部门职能作用，确保垂直管理部门人员廉洁从政具有重要意义。
一、垂直管理部门反腐倡廉建设现状分析
近年来，垂直管理部门以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，党风廉政建设和反腐败斗争始终保持健康有序、向纵深发展的良好态势，为地方经济的快速发展注入新的活力。一是惩治和预防腐败体系进一步健全。二是反腐倡廉教育效果进一步增强。三是监督检查工作进一步深入。四是查办案件力度进一步加大。五是政风行风建设进一步加强。六是工作人员的自我约束能力与部门的约束机制不断增强。总的来看，垂直管理部门党风廉政建设和反腐败工作思路清晰、措施得力、成效明显，为地方经济的发展提供了有力保证。
但是，近年来垂直管理部门大案要案频频发生。有资料表明，从1998年至今，国土资源、交通、金融、工商、税务、海关等八大系统已有八千名处级或以上干部，因经济犯罪被判刑，有近两千多名官员外逃或失踪。河北省国税原局长李真、广西柳州市国税局原局长杨立峰等重量级的人物相继“落马”，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸被执行死刑等。辽宁抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，网上冠以辽宁“三最”的女贪官。她涉嫌犯罪的金额超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”，刷新了辽宁官场贪腐犯罪的最高纪录，她的案子被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，她被民间称为辽宁“三最”
女贪官，贪污受贿6000万元，涉案金额1.45亿元。
分析垂直系统腐败案例，我们会发现垂直系统的违法行为表现为以下几种形式：一是领导干部是案发重点。二是违法金额呈上升趋势。三是贪污受贿行为呈隐性化。四是利用行政管理权牟利。五是超越权限，擅自行使审批权。六是执法行为不规范或是违法。七是挪用公款及公物。税务部门挪用税款、纳税保证金等。八是以各种名义、借口，对所管辖的服务对象吃、拿、卡、要、报。
二、垂直管理部门腐败原因分析
（一）垂直管理部门党风廉政建设和反腐败斗争存在诸多问题。
1、干部组织法纪观念淡薄。一方面，垂直管理部门的工作人员“官本位”意识较强，行政管理意识较浓，片面将服务对象看作管理对象，习惯于发号施令。另一方面，个别工作人员法纪观念淡薄，经不住金钱女色利诱，臵政策法规于不顾，挺而走险，一步一步滑向犯罪的深渊。
2、内部监督职能作用发挥不够。由于属于垂直管理部门，人财物统管体制下的上下级之间是利益同一体，下级机关是上级机关的派出机关。同时，上级垂直管理部门和地方行政部门不能实现对下级部门干部的面对面管理，而基层单位监管职能相对弱化，不敢管，或者从本单位利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了监督的效果。对于一个单位的“一把手”，上级监督不到，群众监督不了，同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。内部监督制约机制还存在一定的薄弱环节。一些环节之间相互衔接不够紧密，监管措施还不够有力，制约机制还不够健全，部分单位部门的主要领导“一岗两责”落实不到位，给以权谋私、以税谋私者带来可乘之机，导致违纪违法问题没有得到有效遏制。
3、惩处违法违纪行为不力。一些垂直管理部门怕自己单位暴露问题太多，破坏单位部门形象，影响领导政绩，工作人员出了问题总是内部处理，即便查处违法违纪行为也只是头痛医头，脚痛医脚，就事论事，低调处理，该深究的不深究，该立案的不立案，该移送的不移送。长此以往，会使工作人员对原本错误的东西，见怪不怪，犯错不知错，最终导致过失变失足、小错酿大祸。
（二）垂直管理部门不能完全摆脱地方干扰。尽管垂直管理部门的人、财、物不受制于地方或受地方限制较小，但部门还是在当地，在土地、水电等方面也少不了求助当地政府。因此即使实行了垂直管理，也不敢过于得罪地方。如此前出现的阜阳劣质奶粉事件，当地工商、质监部门严重的执法缺位是重要原因。而利益越大的部门，“垂直管理”的力量也越容易被削弱。从理论上讲，土地管理的垂直体制可以让各级土地行政管理部门轻装上阵，理直气壮地行使自己的职权了，但时至今日，人地矛盾日益突出、土地违法占用现象依然相当严重。有的地方政府一如既往地公开、直接违法，并默许、纵容大量的土地违法行为。而土地执法部门在有了上级土地管理部门的“撑腰壮胆”后，始终没有“硬起来”。他们依然信心不足，怠于执法，依然要面对“执法难，难执法”的恶劣环境。
（三）地方国家权力机关、政府对垂直管理部门不能行使有效监督。地方国家权力机关还没有建立一整套系统的监督工作制度，导致执法监督不经常、内容不全面、程序不到位。一是不必监督。认为地方国家权力机关监督的对象是本级“一府两院”，而垂直管理部门不是当地政府的组成部门，按照“属人原则”，凡本级政府没有涉及的，人大也没有必要过问。二是不愿监督。垂直管理部门如邮电、税务、工商、电力、金融等为本地的经济和各项社会事业的发展作出了巨大贡献，发挥了重大作用。所以，有的担心加强对它们的监督会影响到其与地方的关系。同时，垂直管理部门主动接受监督的意识也不强，有的甚至认为地方国家权力机关对其监督是“多管闲事”，对权力机关的执法监督敷衍应付，不予重视，甚至不理不睬。对各垂直管理部门来说，当他们作为地方政府职能部门时，尚会受到当地党委、政府、人大等部门的制约；垂直管理后，地方政府平级单位往往对垂直管理部门的经常性权力监督失效，缺乏有力度、有硬度的监督手段，只能通过明查暗访、政行风评议、案件查处等层面的工作实施监督，还不能把监督的触角延伸到其执法和服务的各个环节，监督的力度受到客观原因的制约，很难实现分权制约，形成了部门上级“管得着的看不见”，地方政府“看得见的管不着”，当地垂直管理部门的“一把手”成为说一不二的家长，一旦一人腐败，往往多年不会暴露，形成从上到下的“窝案”。近年来，工商、税务、国土等实行垂直管理的部门出现的案件，均有多个下属市、县、局的一把手“受牵连”。
三、加强垂直管理部门反腐倡廉的对策
中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们当前和今后一段时期做好党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，是纠正党风廉政建设工作中存在问题的治本“良药”。垂直管理部门要从实际出发，着力抓好以下几个方面工作。
（一）创新教育倡廉机制，筑牢思想防线。一是要突出针对性。要深入了解反腐倡廉教育工作面临的新情况新问题，及时分析掌握干部群众的思想动态和需求，根据干部工作岗位、业务特点的不同，以及思想状况的差异，开展不同内容、不同形式的教育活动。对领导干部，反腐倡廉教育要以树立正确的世界观、权力观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，坚持自律与他律相结合，促使他们自觉加强党性修养、正确对待和行使手中的权力；对一般干部，要以“四德”教育为基础，重点开展党纪政纪条规和国家法律法规教育，坚持教育与管理相结合，增强他们的纪律意识和法律观念，激发干部自身拒腐防变的内在动力。注重人文关怀和心理疏导，帮助干部建立积极、知足、感恩、达观的心智模式。二是要突出渗透性。深入开展部门廉政文化建设，大力营造有利于干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。发挥廉政文化示范点作用，建设廉政文化阵地，打造廉政文化精品工程，积极开展一系列有声势、有特色、有影响的宣教活动，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，拓宽反腐倡廉教育的社会影响面。三是突出实效性。注重教育方式方法的创新和改进。重点抓好运用反面典型案例，开展“用身边事教育身边人”的警示教育活动，以理服人，以事实说话，切实起到“查处一人，教育一片、警示一群、挽救一批”的作用；抓好重点时期超前教育。干部上岗任职前，要开展反腐倡廉基本知识教育，进行任前廉政法规知识测试。重大节日和家庭婚丧嫁娶、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居、职务提升等重点时期打好预防针，防患于未然；抓好重点对象专题教育，对有不正之风苗头和违纪倾向的干部及时提醒、敲响警钟。
（二）创新制权严廉机制，建立保障体系。一是抓好制度完善。全面梳理权力事项，全面清理征管查、人财物等关键环节和重点岗位的制度规定，从制度体系建设角度去思考和决策，科学构建无缝隙制度防范体系。二是建立内控机制。如税务部门在税款征收环节，重点对纳税申报管理、税款核定、税款解缴、欠税清理等进行监督；在税源管理环节，重点对税务登记、一般纳税人认定、停（歇）业、注销户、延期缴纳税款、出口退税审批、减免税审批、发票管理、纳税评估、核定税款等进行监督；在税务稽查环节，重点对选案、检查、审理和执行等进行监督；在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准执行及行政复议、诉讼等进行监督。在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况，特别是对人员招录调配、干部考察考核、选拔任用、奖惩等进行监督；在财务管理方面，重点对经费收支、经费审批、财务审计等进行监督；在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标等进行监督。对这些重点环节、重点部位、重点人员要进行全面而有效的监督和排查。三是完善责任体系。进一步明确岗位和工作责任，完善内部岗责体系，规范和优化工作流程，健全各项管理制度，建立起责任明晰、制度完备、合理分权、流程规范、制约有力、监督到位的部门内控机制，从源头和机制上防范执法和腐败风险。
（三）创新监督促廉机制，确保制度落实。推进监督制约工作，必须要以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以“两权”运行重点岗位和关键环节为突破口。要把监督臵于执法工作特别是权力运行的全过程之中，对行政执法、行政管理行为实施事前、事中、事后过程监控，针对重点监督对象，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。充分发挥代表主体作用，通过组织代表，开展执法检查、调查、视察和行风评议等活动，依靠社会监督力量，聘请特邀监察员和经济环境监察员对垂管部门工作人员在工作时间内履行职责情况和八小时以外活动情况，进行明察暗访，充分发挥纪检监察部门的作用，加强对垂管部门的执法监督。要在构建纠、评、建机制和建立党风廉政监督员等监督制度的基础上，加大信访和舆论监督力度，把权力臵于严密的监督之下，不断增强权力行使的公开透明度，创造人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件，切实增强监督实效。要加强对制度落实情况的自查和专项检查，坚持制度面前人人平等，不管谁违反制度，都应予以追究，切实维护制度的严肃性、权威性，推动反腐倡廉制度建设工作不断向纵深发展。
（四）创新查处固廉机制，严肃惩治腐败。要防止和克服部门保护主义，旗臶鲜明、态度坚决地支持查处腐败案件，对腐败分子决不姑息迁就；防止和克服怕“家丑外露”，影响部门评先创优，损害行业形象的狭隘本位主义的想法；要以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处执法不廉、违规代理等行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风；要以查促建，通过办案发挥查漏补缺的作用，找出相关体制机制制度和管理上存在的问题，有的放矢地做好建章立制、堵塞漏洞；要以查促管，针对查办案件中暴露出的倾向性问题，强化教育，加强监督，搞好治理，将问题解决在萌芽状态，真正实现从源头上防范腐败问题的发生；要加大责任追究力度，不仅要坚决查处工作人员违纪违法案件，而且要严肃追究疏于管理、失职渎职的领导干部责任，真正从源头上铲除滋生腐败的土壤，努力把基层地税部门的党风廉政建设工作提升到一个新的水平。
第三篇：垂直管理部门工作考核方案
垂直管理部门工作考核方案
垂直管理部门工作考核方案
为进一步提高各部门服务质量和工作效果，建设和谐，今年继续对国税局、地税局、技术监督局、药监局、社保局、工商局、国土局、统计局等八个垂直管理部门工作实行“百分考核、得分排序、择优奖励、结果向上反馈”的激励机制。
一、考核内容
为经济社会发展服务成效
主要考核部门在发挥职能作用时对促进经济发展和社会进步中起到的推动作用。年终由市级领导、乡镇、街道及开发区领导，部分党代表、人大代表、政协委员、企业家代表测评。其中，市
级领导测评30分；乡镇、街道及开发区领导测评20分；党代表、人大代表、政协委员、企业家代表测评10分。
民生工作情况
1、有民生工作职能的部门，完成《市民生行动计划》中分配的任务得20分，完成“千户特困户结对救助活动”任务的得10分，否则按比例加减分。
2、其它部门完成“千户特困户结对救助活动”任务的得30分，否则按比例加减分。
落实市委、市政府工作部署情况
1、参会率。
2、参加社会公益事业活动和贡献。
3、临时布置的重要工作完成情况。
只扣分，不加分。凡市委、市政府召开的各种会议，每旷会一次扣1分；凡市委、市政府组织的公益活动，每漏参加一次扣1分；凡市委、市政府布置的主要工作，未完成一项扣5分，下不保底。
招商引资及扶持民营经济发展
1、招商引资
根据招商引资工作考核得分直接加分。
2、扶持民营经济发展
每扶持新上1户民营经济企业加5分，上不封顶。
特殊贡献
对经济社会发展有特殊贡献的部门，领导班子给予特别奖励。具体标准、考核办法、奖励方式同市直部门。
二、考核方法
1、分项考核。
2、日常考核与年终考核相结合。
3、民主评议。
三、考核结果运用
1、凡考核总得分数在60分以上者，与市直部门一并按分计奖。
2、考核结果向其上级主管部门反馈。
第四篇：垂直管理部门工作考核方案
为进一步提高各部门服务质量和工作效果，建设和谐**，今年继续对国税局、地税局、技术监督局、药监局、社保局、工商局、国土局、统计局等八个垂直管理部门工作实行“百分考核、得分排序、择优奖励、结果向上反馈”的激励机制。
一、考核内容（100分）
（一）为**经济社会发展服务成效（60分）
主要考核部门在发挥职能作用时
对促进**经济发展和社会进步中起到的推动作用。年终由市级领导、乡镇、街道及开发区领导，部分党代表、人大代表、政协委员、企业家代表测评。其中，市级领导测评30分（一类30分，二类20分，三类10分）；乡镇、街道及开发区领导测评20分（一类20分，二类15分，三类10分）；党代表、人大代表、政协委员、企业家代表测评10分（一类10分，二类8分，三类5分）。
（二）民生工作情况（30分）
1、有民生工作职能的部门，完成《**市2008年民生行动计划》中分配的任务得20分，完成“千户特困户结对救助活动”任务的得10分，否则按比例加减分。
2、其它部门完成“千户特困户结对救助活动”任务的得30分，否则按比例加减分。
（三）落实市委、市政府工作部署情况（10分）
1、参会率（由市委、市政府组织的各类会议）。
2、参加社会公益事业活动和贡献。
3、临时布置的重要工作完成情况。
只扣分，不加分。凡市委、市政府召开的各种会议，每旷会一次扣1分；凡市委、市政府组织的公益活动，每漏参加一次扣1分；凡市委、市政府布置的主要工作，未完成一项扣5分，下不保底。
（四）招商引资及扶持民营经济发展（只加分，不扣分）
1、招商引资
根据招商引资工作考核得分直接加分。
2、扶持民营经济发展
每扶持新上1户民营经济企业加5分，上不封顶。
（五）特殊贡献
对**经济社会发展有特殊贡献的部门，领导班子给予特别奖励。具体标准、考核办法、奖励方式同市直部门。
二、考核方法
1、分项考核。
2、日常考核与年终考核相结合。
3、民主评议。
三、考核结果运用
1、凡考核总得分数在60分以上者，与市直部门一并按分计奖。
2、考核结果向其上级主管部门反馈。
第五篇：浅谈湘东人大常委会如何加强对垂直管理部门的监督
中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”
行政管理专业专科毕业论文
论文题名：浅谈湘东人大常委会如何加强对垂直管理部门
学生姓名： 张先超 学 号： 1***0 指导教师： 陈绍东 专 业： 行政管理 年 级： 2011 春
江西电大萍乡分校
目 录
一、常委会对地方人大垂直管理部门开展监督的理论依据和重要意义(一)对垂直管理部门开展监督，是宪法和法律赋予地方人大及常委会 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（二）对垂直管理部门开展监督，是维护广大人民群众利益的现实需要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（三）对垂直管理部门开展监督，是推进垂直管理部门工作的有效途径„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（四）对垂直管理部门开展监督，是促进区域经济社会协调发展的有保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
二、对垂直管理部门开展监督的困难与问题 „„„„„„„„4
（一）思想认识不到位 „„„„„„„„„„„„„„„„„4
（二）监督机制不健全 „„„„„„„„„„„„„„„„„5
（三）监督效果不明显„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5
三、加强垂直管理部门监督的对策思考„„„„„„„„„„„5
（一）转变思想观念，增强监督意识 „„„„„„„„„„6
（二）拓宽监督渠道，注重监督实效„„„„„„„„„„„ 6
（三）发挥代表作用，履行监督职能„„„„„„„„„„„6
（四）完善监督体制，规范监督行为„„„„„„„„„„„7 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 浅谈湘东人大常委会如何加强对垂直管理部门的监督
[摘要]近年来,越来越多与地方经济社会发展关系密切的行政机关和职能部门如工商、税务、质监、金融等部门实行了垂直管理，国家宏观调控力度得到切实强化，执法效率与质量明显提高。垂直管理部门，是指驻在本行政区域内，但由其上级行业机关垂直领导和管理的部门或单位。但由于这些部门都担负着某一方面专业法律法规的执法权，同时又代表湘东行使着某一方面的行政管理和行业监督权。他们的工作对湘东区经济和社会发展具有重要作用，而其服务质量、执法水平一直是人民群众关注的热点。因此，如何保证垂直管理部门在湘东区内依法行政，一直是湘东各级人大常委会探索的重要课题。下面，我就湘东人大常委会如何加强对垂直管理部门的监督谈几点粗浅的看法。[关键词]垂直管理，宏观调控，依法行政
一、湘东人大常委会对垂直管理部门开展监督的理论依据和重要意义
(一)对垂直管理部门开展监督，是宪法和法律赋予湘东人大及其常委会的重要职责。
湘东人大常委会应当对湘东区内依法行使行政管理职能的垂直管理部门执行法律、法规的情况进行检查，保证法律、法规在湘东区内的执行。”由此可见，湘东人大及其常委会对法律法规在湘东区的实施享有法定的监督职权，以保证法律在湘东的正确贯彻实施；作出的决议、决定，对湘东区内的任何部门都具有普遍的法律效力；湘东人大及其常委会的监督涵盖了各方面的内容，法律规定说明，负有专业法律执法责任的垂直管理部门，同样应当接受湘东人大及其常委会对其贯彻法律法规情况的监督。
(二)对垂直管理部门开展监督，是维护广大人民群众利益的现实需要。
垂直管理部门作为贯彻执行相关法律法规的执法主体，担负着重要的经济和社会事务管理职能，其工作的好坏将对广大人民群众的生产生活产生直接影响。在实际工作中，由于受现行管理体制的影响，垂直管理部门自成系统，各自为政，集行政管理、执法执纪、经济监督等权力于一身，掌握着较大的行政自由裁量权。载缺少外部的监督情况下，容易出现不作为和乱作为现象，直接损害广大人民群众的切身利益，影响党和政府的形象和威信。因此。广大人民群众对垂直管理部 门的工作也相当关注，加之湘东政府对其管理职能的逐步弱化，广大人民群众要求人大对其实施监督的呼声日益迫切。湘东各级人大作为湘东权力机关，具有广泛的群众基础，与群众联系最为密切，由湘东人大对垂直管理部门进行监督，能更好地反映民意，更好地维护广大人民群众的利益。
(三)对垂直管理部门开展监督，是推进垂直管理部门工作的有效途径。
垂直管理部门具有非行政区域性、垂直性和相对独立性等特点，主要由上级主管部门对其进行业务上的行政监督，而由于监督信息的匮乏和传递的迟钝，很难形成长效的监督，容易造成执法行为不规范、宗旨意识淡薄、损害群众利益等现象。因此，光靠上级主管部门的监督和行业自律是不够的，如果不受湘东权力机关的制约和监督，垂直管理部门容易成为“监督盲区”。而由湘东人大常委会开展法律监督，有利于听取群众呼声、反映群众意愿，弥补其上级主管部门管理上的漏洞，也有利于督促垂直管理部门增强法律意识和人大意识，促进依法行政，秉公办事，帮助垂直管理部门及时发现问题，改进不足，更好地推进工作。
(四)对垂直管理部门开展监督，是促进区域经济社会协调发展的有力保障。
垂直管理部门担负着重要的经济和社会事务管理等职能，掌握着一定的经济管理权限，与湘东区内的经济社会发展和人民群众的生产生活密切相关，对地方经济建设和社会发展有着举足轻重的作用。他们能否充分发挥职能作用和公正廉洁执法，将对湘东区的经济发展、社会进步和人民群众的生产生活产生直接影响。因此，只有加强对垂直管理部门的监督，才能更好地找准湘东经济与垂直管理部门依法行政的结合点，促进湘东经济健康发展；只有加强对垂直部门的监督才能引导其进一步强化法律意识、大局意识、服务意识和责任意识，优化经济发展环境；只有加强对垂直部门的监督，才能更好地保护湘东各种经济组织的合法权益，充分发挥垂直部门在湘东经济发展中的职能作用。
二、对垂直管理部门开展监督的困难与问题
（一）思想认识不到位。
当前，部分单位和个人对人大常委会监督垂直管理部门的问题存在一些不同的认识。湘东人大常委会认为，垂直管理部门虽然在驻区开展执法工作，但不是本级政府的组成部门，其单位主要负责人也不由同级人大常委会任命，湘东人大可监督可不监督，因而对垂直管理部门的监督缺乏主观愿望，主动性不强，部分 垂直管理部门认为，其经费由其上级主管部门划拨，工作由其上级主管部门部署和领导，因而对人大的监督思想上不重视，主观上不愿意，行动上不主动，工作上不配合，使监督和代表建议办理工作收不到明显的效果。
(二)监督机制不健全。
当前，宪法和法律对如何监督垂直管理部门在内容上、形式上和程序上未作具体的规定，是湘东人大常委会对垂直管理部门的监督缺乏最直接的法律依据，湘东常委会只能根据宪法和法律内涵的延伸而对垂直管理部门实施监督。此外，湘东人大常委会对垂直管理部门的监督缺乏研究，没有建立起一整套系统的监督工作制度与监督模式，导致监督不经常、内容不全面、程序不到位、效果不显著，而缺乏制度后盾的监督机制，很难有效保障人大监督的长效性和权威性。
(三)监督效果不明显。
一方面，垂直管理部门的工作要求、计划、规范基本上来源于上级主管部门。湘东人大常委会要了解这些情况，只有依赖这些部门主动通报情况、报送信息，知情渠道比较单一，进而使得在监督工作中，无法掌握形式和任务对部门工作的新要求，导致监督工作缺乏针对性和实效性；另一方面，由于法律没有明确规定，湘东人大常委会很难行使询问和质询、撤职案的审议与决定等刚性监督手段，也无法追究垂直管理部门不接受监督的责任，使监督工作很难取得实实在在的效果。
三、加强垂直管理部门监督的对策思
（一）转变思想观念，增强监督意识。
湘东人大常委会依法对垂直管理单位实行监督，既是一种制约，更是支持与促进。要充分认识对垂直管理部门进行监督是法律赋予的重要职权，放弃监督或监督不力就是失职，也辜负了广大人民群众的重托；要充分认识到加强对垂直管理部门的监督有利于促进其提高执法水平，更好地为湘东经济社会发展服务。同时，垂直管理部门要进一步加强对人民代表大会制度和宪法法律的宣传教育，深化对人大性质、地位、作用以及人大监督职能重要性的认识，不断增强人大意识和法律意识，积极主动向湘东人大及其常委会汇报相关法律法规贯彻执行情况，对工作中法律执行中发现的重大问题及时向湘东人大常委会报告。
(二)拓宽监督渠道，注重监督实效。
对垂直管理部门实施监督，要找准切入点、拓宽思路、改进方法、注重实效。一是改进监督方法。要把监督依法行政作为对垂直管理部门监督的切入点，重点检查其贯彻执行法律法规和湘东人大及其常委会作出的决议和决定等情况，并通过执法监督延伸到工作监督，即重点检查其工作是否有法可依和依法办事。二是发挥联合监督功效。要加强与垂直管理部门的上级主管部门的联系，建立联系沟通制度，及时反映情况，采取上下联动等方式实施有效地监督措施。同时对拒不接受监督的垂直管理部门可以向上级权力机关反映，通过上级权力机关督促其主管部门进行处理。三是加强督促检查。湘东人大常委会在开展监督工作后，要将有关监督意见及时反馈给有关垂直管理部门，督促其认真整改落实，对拒不执行，或造成严重损失的，湘东人大常委会可以依法启动特定问题调查并作出相应的决议和决定，并将其情况上报上级人大常委会和上级主管部门，依法追究有关人员责任。
(三)发挥代表作用，履行监督职能。
代表法赋予了人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利。因此，要充分发挥湘东人大代表在监督垂直管理部门中的作用，推动有关部门的工作。一是要组织本级和本湘东区域内选举产生的上级人大代表参加执法检查、视察、专题调研等活动，依法提出建议意见，加强对垂直管理部门的法律监督。二是要进一步创新代表与垂直管理部门之间沟通渠道，使代表和人民群众的意见能及时、直接反映至垂直管理部门，垂直管理部门要及时办理，并面对面向代表通报办理结果。三是要通过督办代表议案和建议、批评、意见以及处理群众来信来访等方式，加强对有关垂直管理部门的监督力度，督促其把代表议案和建议、群众意见落到实处。
(四)完善监督体制，规范监督行为
湘东人大常委会要增强对垂直管理部门的监督实效，必须建立一套全面、系统的工作制度，如视察、调研、执法检查制度，执法整改反馈制度等。在监督内容方面，应以垂直管理部门执行法律为主要依据，联系湘东区域改革发展稳定的重大问题，人民群众反映强烈的热点难点问题，从垂直管理部门承担的职责中，选择监督的重点；在监督的实施上，应注重监督的经常性、计划性，既要通过推行执法责任制对垂直管理部门实施经常性监督；又要有计划地对部门垂直管理部门进行重点监督；在监督程序上，要加强与垂直管理部门的联系，学习相关法律 法规，通过视察、执法检查等方式，掌握翔实材料基础上，理直气壮地提出有针对性、有价值的建议、批评和意见，并督促其进行整改。同时还要把垂直管理部门的监督和支持有机结合起来，将支持协调作为履行监督职能的重要方法和手段，寓支持于监督之中，通过权力机关的监督，体现人民的意志，改进垂直管理部门的工作作风，推进他们的工作。
参考文献：
【1】 肖琳 《中国人大》2011年21期。【2】 童绚辉 《湘东人大志》2009年18期。【3】 叶信海《时代主人》
【4】 王凌剑《人民之声》2010年06期 【5】 张正龙 湘东人大月刊2010年09期。
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