国外的经验与启示

第一篇：国外的经验与启示

城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村推进的过程。现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家 始城市化进程，而欧美发达国家则步入郊区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构预测，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，由于国情不同，各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化与经济社会协调发展方面的经验或教训，对我们来说仍具有一定的启示意义。城市化的不同类型及特点一国的城市化进程从属于该国经济社会发展的总过程。从世界范围来看，凡与经济社会发展相协调的城市化，都会产生积极的影响；反之，则会产生消极的作用。以大都市区为特色的美国城市化。美国是一个在不断移民基础上建立起来的城市化国家，其城市化进程脉络清晰完整，带有一定“原型”特征，同时又具有明显的阶段性特点，大致可分为三个阶段。第一阶段，从建国到２０世纪２０年代。美国１９世纪初才开始工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业发达地区也成为城市化发展最快的地区。１９２０年，美国近半数人口在城市居住，已进入城市时代。第二阶段，２０世纪２０－７０年代。其中５０－７０年代是美国城市化进程最为迅猛的阶段。该时期城市化有两大特点。一是郊区化现象出现。郊区化在很大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。高速公路的建设带动人口从中心城市向郊区迁移，促使城市向郊区蔓延，由此出现了城市向大都市区的转化。二是城市化发展的重点逐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三阶段，２０世纪７０年代至今。美国郊区化进程更加迅速，部分地区甚至出现逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。伴随郊区化的进程，大都市区的数量不断增加。１９９０年，人口在百万以上的大都市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以大型都市区为主的国家。美国的郊区化不是一种孤立的现象，伴随人口郊区化，先后出现了制造业、零售业、个人服务业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化的中心区。中心城市由于受到了周边郊区城市的有力挑战，人口不断减少，而产业的转移又造成自身功能的衰落。到２０世纪７０年代，由郊区化导致的中心城市财政危机、失业、种族～、贫困等问题持续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成很大的社会压力。从８０年代起，一些老工业城市针对旧城衰落采取许多振兴对策，部分城市如纽约通过现代服务业的发展或旧城的再开发，吸引中产阶级从郊区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生机，这种现象被称为“再城市化”或“中产阶级化”。不过，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化”的牺牲品。由政府引导的日本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于当时欧美工业化国家。１９５６—１９７３年间是日本工业发展的黄金时期，农业劳动力转移量年均达到４２．９万城市化也进入加速期，并于１９７５年达到７５．９％，实现了人口城市化。在日本城市化的进程中，同样出现了大都市区（日本称之为大都市圈）超前发展的现象。按日本政府的定义，日本共有７个中心城市人口达百万以上的大都市圈，其中最为著名的是“东京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神户）圈”三个大都市圈。此外，日本还有４个中心城市人口达５０万以上的都市圈。在日本城市化发展的过程中，政府对工业发展和城市布局起着重要指导作用。二战后，特别是五六十年代，日本政府为工业的重建提供了重要的投资基金，在工业建设用地、工业区的准备、工业用水和交通设施的建设以及技术帮助等诸多方面，提供了多种多样的金融支持和帮助。另外，政府大力倡导发展出口行业，外向化的经济战略使产业向沿海城市高度集中。１９８０年以来，随着经济不断发展，人口和社会各项职能开始向东京集中，形成了“东京圈”控制其他区域的局面。日本最大的１０个城市也集中分布在太平洋东岸的工业带，而且有７个位居从东京到大阪的东海道都市带内。为解决区域发展不平衡问题，日本先后制定和实施五次全国综合开发规划，形成了包括区域规划与城市规划在内的较为完善的规划体系。“过度城市化”的拉丁美洲。拉美的现代城市化进程始于１９世纪末期。１９００年，整个拉美地区城市化水平为２５％。到２０世纪３０年代，大多数拉美国家先后进入工业化发展阶段，城市化进程也开始加速，１９４５年城市化水平达到３９％。２０世纪５０年代，一些拉美国家推行“进口替代”战略，伴随着工业以及服务业的迅速发展，农村剩余劳动力涌入城市，形成以中心城市为核心的大都市区。但自６０年代后，由于遭受严重的经济衰退，加上政府不重视农业，大量破产农民涌入城市，该地区城市人口由５４００万迅速增加到１９９０年的３．１４亿，占总人口比例达７１．４％，阿根廷、智利和乌拉圭等国的城市化水平甚至超过８０％。虽然从人口城市化水平来看，拉美地区同西方发达国家相差不大，但拉美的经济发展水平却远远低于后者。总体而言，拉美的城市化是建立在农村经济持续恶化、普通农民大量破产基础之上的。这里的农村大庄园制度导致土地兼并现象十分严重，大量农民在破产并丧失发展空间后，不得不进入城市寻找新的生存机会。但由于拉美主要国家自２０世纪６０年代后，工业和整个经济的增长缓慢，甚至不时爆发经济危机，城市就业机会严重不足；而农民缺乏工业技能，加上工业化水

制定区域规划，如日本国土厅先后数次制定了比大都市圈范围更大的首都圈、中京圈、近畿圈的发展规划，以协调都市圈内部的发展。在城市可持续发展问题上，涉及的问题更为宏观。为使地方与全球生态可持续性联系起来，还需要各国政府乃至国际社会发挥重要作用。总而言之，为促进城市化的健康发展，有必要建立政府之间以及政府与个人、各类社会组织之间的合作伙伴关系，以共同缔造城市的美好未来。

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第二篇：国外经验对我国医疗保险制度改革的启示

经济1013班肖元轶 20102089

国外经验对我国医疗保险制度改革的启示

一、我国目前医疗保险制度存在的问题：

1.医疗服务市场的特殊性问题。由于建国以来我国社会体制的弊端导致医疗服务市场

属于不完全竞争市场,医疗服务缺乏需求弹性,具有垄断性和价格刚性。较高的专业性使医疗服务具有法律性垄断地位,且让医院具有卫生服务供给的排异特权。

2.我国基层医疗资源匮乏,医疗资源分布结构性不合理。目前我国基层医疗机构,设备

落后、人员素质较低, 服务态度差。而大医院不管是在人力、物力还是财力上都处于绝对的优势地位,人们不管大病小病大多直接选择去大医院,导致我国医疗资源主要集中在大城市、大医院,医疗费用居高不下。

3.我国医保个人账户对需方的约束作用不足。健康的年轻职工可能会为了花掉过多的个人账户资金而增加了不必要的医疗消费。个人账户的管理混乱,医保卡变成购物卡、冒名看病等现象不时发生。医保机构却缺乏相应的监督、审核机制。

4.药品费用的实际控制问题。在信息不对称条件下,政府部门制定的最高限价远远比

市场成交价要高。部分降价药由于利润太低,医生又不开降价药等现实情况导致企业亏损严重而被迫停产,药品被淘汰出市场,老百姓并没有得到降价的好处。这些情况使得政府的药品费用控制政策的实施效果大打折扣。

5.起付线、封顶线的设定的合理性问题。限额设定不合理。我国起付标准原则上控制

在当地职工年平均工资的10%左右,由于我国个人收入差距大,导致起付线对于不同的收入阶层意义不同。对于收入较高的阶层,起付线的设置太低,不足以起到控制医疗费用的作用;对于收入较低的阶层,可能超过其承受能力, 难以发挥正常医治小病的作用,导致小病变大病,最终增加了医疗费用。

二、国际经验对我国医疗保险机制的启示

1.美国在解决医疗服务市场特殊性问题方面给我国的借鉴。美国的医疗保险从一开始就引入市场机制,加强各个医疗主体之间的竞争,工作效率高和成本低的医疗服务提供者,将会被 保险机构优先选择,加强了医疗机构的激励机制。美国还有一套对供方的监督机制,那就是 在医疗服务提供前对医药服务的必须性和恰当性进行审核;建立了整套衡量医疗资源是否合理使用的评价标准;设立了具有法律地位的医生同行评议机构PROs和监控部门UR,一旦发现医疗机构有诱导患者需求或者提供过度医疗服务,医保机构有权不向医疗服务的供方提供病人的医疗费用。

借鉴美国的经验,结合我国的国情,我们可以积极引入市场竞争机制,加强医疗机构之间 的竞争,通过让医生或医生团体展开自由竞争的方式,使患者获得性价比较高的医疗服务。

2.英国建立的全科医生制度在合理利用基层医疗资源方面做得比较成功。通过合同管

理的方式,英国将全科医生融入国民医疗服务体系之中,并被纳入所在地区的初级医保团。全科医生决定患者能否去更高一级的医院去就诊,充当着医疗服务“守门人”的作用。英国还 进一步加大对基层医疗的投资力度。初级保健小组得到国家的直接拨款,并直接支配国家卫 生服务预算的75%。

3.新加坡在解决个人账户对需方的约束作用不足问题方面给我国的启示。作为亚洲新兴的工业化国家新加坡,其医疗储蓄制度很符合我国的国民习惯,并且在医疗保 险费用控制方面也取得了不错的绩效,很有借鉴意义。在个人账户的约束机制方面,新加坡 主要做法是明确个人责任,政府鼓励公民对自己的健康负责。其个人储蓄账户包括医疗、住 房、养老和教育基金等。个人储蓄的来源主要来自个人和雇主,需方在医疗消费时主要是自己付费,如果个人在医疗费用上花费过多的资金,那么住房和教育方面的资金就少。

因此,我国的医疗保险要进一步的明确个人责任。政府设计合理的、综合性的个人

账户制度 ,使个人真正珍惜个人账户中的基金,例如可以加大个人筹资力度,统筹医疗、教育、住房、养老等个人基金。

参考文献：

[1]徐伟《国际经验对我国医疗保险费用控制机制的启示》《世界经济与政治论坛》2010年第2期

[2]向往海瑞 《美国管理式医疗保险对中国医改的参考价值》 中国选举与治理网

[3]张仲男.国外医疗费用控制经验之借鉴.中国社会医学杂志,2008,25(2):75

第三篇：5国外经验对北京山区发展的启示

5国外经验对北京山区发展的启示

通过认真研究国外15个国家的农村发展，翻阅众多书籍及网络搜索并进行整理 总结得到以下启示，15个国家中有与北京山区农村相似的地形、相似的环境、存在 相同问题的国家，通过总结，很多经验值得借鉴，本章从政策、产业、基础设施保障 与科技支撑四个方面总结经验并对北京山区发展有所启示。

5.1政府重视、政策支持

政府在山区发展中扮演着非常重要的角色，美、日、法、韩等国家通过实施山区 发展保护政策，出台政策法规，实施投资、税收等优惠政策及各项补贴等方法，推动 山区经济发展，人民生活水平提高，引进人才和企业。

以色列在极其恶劣的农业环境下了创下了“三农奇迹”，农业首席科学家办公室 起草农业研究发展政策草案、农业研究项目指南，并下设z个专业委员会;农业技术 服务局由一名副部长主管，属国家级农业技术推广中心，根据生产需要设大田作物、蔬菜、水果、牛、羊等I4个专业委员会，政府每年还投入大量的农业资助经费。韩 国是个多山的国家，森林面积占65%，曾经是一个落后的农业国家，20世纪90年代 以来，金泳三政府学习外国经验，制定农业发展的措施，将“劳动密集型农业”转变 为“尖端技术型农业”。政府拨出大量专款，作为农业发展资金，新世纪，卢武铱总 统在农村振兴厅举办“农民日”，并在农村福利上投资大量经费。

北京山区发展过程中，政府出台了很多支农政策，但是由于执行力度不够，深入 不够，使政策未收到实效。加强山区土地、资金、规划等政策研究为科技、资金、服 务上为山区作出贡献。学习德国和荷兰，农产品加工中建立合作社，使以家庭为主的 生产规模能联合起来，扩大规模，增强竞争力。

5.2成立组织、规划先行

成立相关组织机构，一方面便于政策从上至下顺利贯彻，有效传达政府信息;另 一方面，可以使先进技术，创新思想得于收集，向上反映。更好为山区发展服务。日、法、意、韩等国家通过设立农业协会、咨询顾问局、农村改革委员会等各种组织机构，多样化管理，统筹资金、土地等资源的使用，推动山区建设合理高效实施。以色列农 业部下设农业首席科学家办公室、农业技术服务局等机构，日本设立“农业协会组织” 对山区经济进行干预，法、荷等国家也征对专项设立协会，管理局等组织机构。北京山区应该在农委的下级设立山区办公室，各区县下设组织，征对山区特有的 产业、环境、土地特性进行研究。

5.3产业调整、因地制宜

日本利用农村山河风光，大兴农村观光旅游，设立旅游路线、旅游项目等。日本 还根据实际情况，作物结构调整政策，加大产业质量投入，提升产业层次。

印度拥有丰富的土地资源，各地的自然条件和社会经济条件存在差异，降水尤其 差异大。因此因地制宜的发展农业生产，将全国分成了四大农业区。东北部是稻谷、黄麻和茶叶区，西北部是小麦、杂豆、油菜区，半岛是杂粮、棉花和花生区，西南是 稻谷、热带作物区。粮食作物以稻谷为主，仅山区杂粮较多。北京山区在自然景观、植被、地貌等都因不同区县、不同纬度、不同海拔而有差异，因此不管是旅游观光还

是都市农业都应该选择适合发展的区域发展，因地制宜，通过充分的调研研究选择产 业发展方向;同时还应与山区生态涵养功能一致。保证产业健康发展的同时保护了生 态环境。

5.4加大投入、公共基础设施保障

基础设施投入是经济发展的促进剂，美国在进行田纳西河流域治理过程中，兴修

水利设施，前后修建了科罗拉多水系工程、阿肯色河的麦米伦克尔水利工程、汤比格 比水利工程等，同时修建公路网尤其是高速公路的建设，经验表明，基础设施建设对 美国经济调整发展起到了重要作用。荷兰农村，交通运输都非常方便，除了调整公路 网，普通公路四通八达。目前全国有11万公里。资料显示，通过世界第一大港鹿特 丹，荷兰从各国进口的谷物、饮料和其他原料，每年超过1400万吨，便捷的航空业 使荷兰的鲜花和蔬菜发送世界各地，在48小时内运达伦敦、纽约、东京、新加坡等 地的超市。1995年，荷兰政府还启动“主要河流治理工程”并预计2015年完工。

北京山区京白梨、樱桃等农产品出口及国内其他地区销售都需要有便利的交通，同时旅游产业的发展也需要配套现代化先进的设施，以提高产业档次，吸引更多客源。

5.5科技水平支撑，实现可持续发展

日本重视农业科技创新，中央政府每年拨专款350亿日元，点农业预算的1.2%, 科研主要依靠科研机构、大学、民间三个系统形成科研体系，推广服务由政府的农业 改良推广所和农协负责。如京都种苗株式会社，不仅在本国内成立6家研究分支机构，还在中国、东南亚、西亚、北美和西欧建立分支机构。以色列农村一半以上的地区 环境恶劣，对农业发展造成了严重的威胁，但是却创造出了惊人的农业效益，这利益 于以色列正确的农业发展战略，各阶段推行不同的农业定位，逐步实现农业产业化，先后发明和实施一系列的农业高科技术如:压力灌溉、温室农业、反季节产品、品种 和种子商品现代化和农业机械化，政府投资科研的经费上亿美元，占农业产值的3%0 埃及政府的农业科学研究的课题立项、经费支持、直到成果推广应用都由农业部副部 长亲自出马。北京山区的农村在科技水平支撑方面严重缺少，由于传统的二元经济结 构，造成一度对山区农业的忽略，农村产业发展科技含量低下。沟域经济发展阶段，山区应借产业结构调整的契机，加大科技投入，提高产业层次，在旅游业、都市农业 等产业运用高科技，或引进并实施高新技术产业。

6北京山区沟域经济发展政策建议

6.1沟域经济规划建议

根据北京城市发展定位，需要将山区沟域经济发展提升到建设世界城市的山区的 高度，做好山区沟域经济的规划，确保沟域经济发展有章可循，能有序、持续发展。

6.1.1坚持政府主导

山区资源具有正的外部效应，单纯通过市场作用，很难维持良性、可持续发展状 况。因此政府作用不容忽视。政府在政策制定、资金投放、固定资产投资方向起决定 作用，并建立专项资金、成立专门机构。政府在主导山区发展过程中，需要站在一定 的高度、目标清晰、明确，制定政策时具在前瞻性，能确保政策的贯彻性和科学性。

6.1.2设立专门机构

根据国内外的发展经验，北京市山区的发展，应该成立北京市层级的专门的机构，在行政体制上从上而下依次设立北京市山区发展委员会一各山区县沟域经济发展委员 会一成立专门研究机构，对山区理论、环境承载力、环境容量进行研究;对山区资源 利用开发、旅游业发展、都市农业等产业发展进行规划，形成生态环境保护规划及沟 域经济发展规划报告。

6.1.3规划先行

山区发展资金需求是当下产业转型期间急需解决的一大难题，招商引资无可厚 非，应提前规划招投标，结合沟域经济发展规划引入适合生态涵养区发展的企业，对 入住企业的性质、资质、实力、是否造成污染等需要严格审核，而不能一味追求眼前 利益，只以投资力度为唯一参考。.2产业发展建议

6.2.1因地制宜发展产业

发展沟域经济，旨在执行生态涵养任务的同时带动经济，拉动区域产业发展。故 产业发展的同时需要严格按照考量沟域生态环境的承载量。产业发展区域划分严禁发 展、限制发展和鼓励发展三种。严禁发展区域为山洪等地质灾害易发的地震带、山洪 泻口，此类地区不宜人群集聚，应该发展林业，植树造林，培养树种，绿化环境。限 制发展区为限制旅游业过度发展地区，此类地区生态承载力不够，太多的游访客将打 乱生态系统，阻碍生态平衡。第三类是鼓励发展区。积极发展生态产业，特色旅游公 园、矿区博物馆、商务会议接待等，实现生态再开发与生态补偿共同进行。

6.2.2加速产业结构升级调整

继续淘汰传统产业、优化产业结构。果断关闭小煤矿杜绝“后山大耍花样”，坚

持发展循环经济。重点支持山区产业结构调整，鼓励发展生态友好型、资源转型产业，如山区观光旅游、果品等，促进了农民增收。

农产品产业链上提升农产品的附加值:以旅游产业为龙头效应的带动下，对沟域 内的产业进行合理配置，对村庄布局进行科学调整，将农业与旅游业进行有效的对接 和融合，将农产品转变为旅游文化消费品，有效提高农产品的附加值。

旅游方面，应该着力打造旅游接待大户，提升农家乐的层次，建立乡村旅店和宾 馆，提升优质服务，使沟域旅游业能接待各种层次的游客，扩大旅游业规模，发展商 务接待，借鉴瑞干经验，大力提升山区旅游和配套设施的层次，使山区有能力举办重 要会议和节日活动，吸引国内外会议、旅游的消费群体，并进行合理规划，提升档次。北京市政府可以进行统一运作着力引进一些对环境要求高的产业，或者为这些产 业的引进给予政策方面的倾斜，如总部基地、研发机构、会议场所等，可以充分利用 山区优良的生态环境条件和山区土地资源发展经济，改变山区贫困落后的局面，建议 在沟域之间的沟、台面等平坦的地方如门头汉区的门城、东山沟、延庆县的永宁等有 较大平地的区域做强，提高门头沟沟域经济发展的层次和水平。

鉴于目前城区建设用地紧张、房价高涨的情形，在山区的几个鼓励发展的区域适 当发展高品质住宅，充分利用山区山清水秀的美丽环境，学习瑞士经验，一方面为发 展旅游业提供强有力的客观基础设施，一方面满足都市居民对安闲、清新的居住环境 的向往，最后可以适当引导人口向郊区县扩散，缓解城市生活压力。

6.2.3打造主导产业，创建品牌沟域

自开采业关停之后，采掘、仓储、运输等一系列产业都受到冲击，农民生活陷入 困境，必须寻找出路，如门头沟面临着产业结构调整时期，在这一转型期，如果能够 准确找到定位，将是门头沟区跨越发展的时期，门头沟区委己着手培养养蜂、养鸡、种植蘑菇等都市型农业，旅游业也不断发展，然而，沟域经济现在仍属于起步阶段，沟域经济的发展还比较分散，至今未形成主导产业，GDP占比10以上的产业目前仍 没有，眼下产业发展建议重点思考以下几点。

C1)充分挖掘自身资源，借助沟域经济发展之势，发展旅游业和都市型农业，充分利用湿地、自然风光、红色旅游资源等，作出整体规划，设计旅游线路、配套农 农业等打乱京西特色旅游区。产业发展过程中务必避免产业同构，沟域之间恶性竞争;考虑各沟域间，与周边区县之间合作，形成品牌效应。十二五时期，建议门头沟区优

先选择重点沟域优先发展，作出示范作用，见表6.l o

C2)一、二、三产尽可能相互融合，三产联动，在发展都市型现代农业的同时，带动旅游业、产品加工业等，反之亦然。沟域经济发展过程中，区县内部打破传统的 行政界限，将各乡镇、村庄串联起来，上、中、下游统一规划，适度发展;另外，沟 域之间也应该互相协作联合打造，形成聚焦效益;门头沟区沟域经济的发展更需要与 周边的房山区和昌平区等联动起来，相互合作，避免产业间恶性竞争，形成沟域经济 发展的良好局面。

此外，在水土保持基地发示范、水循环示范、节水灌溉示范、产业园区、科技育 种等产业供水循环，全国节水示范等环保和科普教育产业还有较大的发展空间，在未 来几年需要跟进发展，凸显成效。

(3)加大产业品牌塑造。制定品牌营销方案，找准消费群体，通过制定宣传册、电视、报纸等媒体加大宣传力度。政府也应该配合宣传，保证农产品销售、旅游品牌 打造能够合理定位、招揽客源。

6.3基础设施建设建议

基础设施是区域发展的保障前提，“要致富先修路”，在按照统筹城乡经济发展的 要求，应采取有效措施，加快郊区城市化进程，加快基础设施和公共服务水平，完美 服务体制。

6.3.1完善体制

创建沟域经济发展的支持系统:政策支持系统、行政管理系统、社会保障系统。

(1)在政策上，区政府应该在财力和政策上给予支持，允许各镇充分挖掘资源，放 大眼光大胆设想，同时给予必要的审核、监督。(2)完善社会保障体系从科技、教育 人才引进、文化、卫生、医疗求助入手。加强了山区义务教育、农村基本医疗和公共 卫生服务体系的建设。进一步改善了山区的上学、就医及生活条件，提高了山区人民 生活质量和水平。(3)设立专业机构，在基础设施建设上确保质量，杜绝急功近利事 件的发生。

6.3.2加快山区基础设施建设进程

通过对门头沟区部分村镇的调查，发现旅游区内基础设施仍然严重欠缺，厕所、道路等环境无人维护，部分景区游人所到之处，无垃圾箱只能就地丢弃，山区医院、宾馆也存在配套不齐全现象，因此在以后几年的建设中，基础服务设施的改进力度还 需要加强。且之前的配套设施都适应于传统产业布局区域，如果沟域经济的新发展基 础设施不但总量少而且分布不合理，故眼下需要重点建设了一批道路和山区中心镇的 水、电等基础设施管网、污水垃圾处理，提升了山区承载能力;按照建立公共财政框 架的要求，不断解放思想，拓宽支农工作思路，促进山区基础设施建设投资。

加强城区与山区的交通基础设施，在近几年内逐步完善地面交通，加大地下轨道 建设力度，同时注意创新，大力发展高架铁路、快速交通网络，缩短山区与城区的交 通成本。这样一方面能够加大山区与城区的物质能量和人口的交流，一方面为郊区高 品质住宅提供条件，还可以为山区旅游业、都市农业及其他环保产业的发展奠定基础。

6.3.3放宽山区建设用地指标

山区沟域经济发展所需要的土地在用地指标上应有别于城市，进行单列，采取宽 松政策，以此鼓励环保低碳产业进入山区，灵活处理山区建设用地，在不违背大政策 前提下，积极为沟域经济的发展提供宽裕上地，支持土地转让、出租等土地流转活动。

6.4生态环境保护与治理建议

没有健康和谐的生态环境，沟域经济的发展将丧失基础资源。门头沟的妙峰山玫 瑰谷、婴柏沟域民俗文化旅游等成功试点的沟域经济示范区都得益于健康的生态环

6.4.1建立生态风险防范机制，预防预测地质灾害

加强了生态建设和保护。重点支持了京津风沙源治理工程、退耕还林工程、水土 保持工程，实施了山区生态移民和集体生态公益林补偿，使山区生态环境得到进一步 改善，建立生态风险防范机制，组织专业人员调查研究，并定期监控;严禁在地质灾 害易发区域开发旅游业或人口集聚产业，防止舟曲悲剧重演。

6.4.2严格禁止发展破坏，加强生态环境修护

生态建设实现由数量与面积等量上的增加转变提升为同多层次、立体化、合作化 的建设转变，建立以资源价值为补偿依据的生态补偿机制。借鉴城市管理模式，建立 山区垃圾、污水后期运营、维护机制，逐步建立区县为责任主体的生态建设和保护长 效机制。结合工程治理和非工程治理措施加强对生态环境的修护。

矿业开采区和山区自然灾害多发区，生态修复任务是边坡加固等工程减少泥石 流、滑坡和崩塌灾害。土地整理和生态修复技术整理撂荒地、矿业废弃地和矿渣堆地，并配合覆率工程。将新发展的土地用于培育新产业，实现产业转型。

山区旅游业的发展，需要有良好的风景来吸引游人的到来，为此在旅游景区打造 山区景观系统，在沿途和景点布置具有特色且生态的景观，一来增加环境美观，二来 为开拓市场奠定基础。

6.4.3科学论证生态环境承载力，强调生态安全先行

随着小流域治理工程的推进，山区自然灾害越来越少，然而，随着山区沟域经济 发展的推出，越来越多的游客进行山区旅游，在制定沟域规划的时候必须先行对沟域 地质水文特征进行进行分析研究，避免在山体容易滑坡、山洪倾泄之处，和山区矿产 采空区打造民俗旅游、农家乐和景区，防患于未然;此外，沟域经济发展的规模也需 要深度考虑山区的生态环境承载力，在生态环境保护的基础上，界定门头沟山区的禁 止、限制和适宜开发的区域，严格禁止以损害生态环境为代价发展经济。

第四篇：私人银行发展的国外经验与借鉴

私人银行发展的国际经验与借鉴

私人银行服务,是指商业银行与特定客户在充分沟通协商的基础上,签订有关投资和资产管理合同,客户全权委托商业银行按照合同约定的投资计划、投资范围和投资方式,代理客户进行有关投资和资产管理操作的综合委托投资服务。我国私人银行起步较晚,与国外私人银行业务在服务方式、金融产品创新和发展环境等方面有较大的差距,亟待进一步完善和规范。

2007年以来，各大银行都瞄准了庞大的中国私人银行市场，我国私人银行业务进入了一个飞速发展的时期。但是由于我国私人银行起步较晚，与国外私人银行业务在服务方式、金融产品创新和发展环境等方面有较大的差距，亟待进一步完善和规范。

一、国外私人银行发展的先进经验

1.服务方式的网络化使国外商业银行逐步收缩营业网点在美国、英国、德国等一些发达国家,随着现代化支付工具和网络的发展,85%以上的私人银行业务通过网上银行、电话银行等方式办理。2005年以来,欧美商业银行分支机构所处理的业务量在总业务量中所占的比重逐年下降,为了减少营运成本,更好地为客户提供优质的金融服务,一些著名的商业银行开始逐步撤并营业网点。

2.不断开发更加丰富的金融产品适应各类客户的需求国外商业银行私人银行业务经过长期的发展,已经形成了适应客户需求和有特色的金融产品,业务范围逐渐涵盖社会生活各层面,如结算、担保、投资管理、财务咨询、委托理财、外汇、代理税收、代收工资费用等,同时通过网络进一步提供旅游、信息、交通和

娱乐等全方位公共服务。中间业务收入成为各商业银行利润的主要来源。据统计,私人银行客户带来的利润能够达到银行普通零售业务的10倍左右。

3.先进的营销体系为客户提供全方位的金融服务以美国的花旗银行为例,自1995年进入中国以后,针对中国市场,花旗银行以先进的计算机设备和软件为依托,由银行专家型人才根据客户需求,对各种个人金融产品进行有针对性的业务组合和创新,产生出满足中高层个人客户资产增值、保值及安全、方便投资需求的个人综合金融产品。为了争取更多的客户,花旗的营销手段层出不穷,除了积极利用广告媒体和各种宣传资料外,还注重市场调查和信息的搜集工作。精准的目标客户及营销手段,使花旗银行私人银行业务在全球都收效甚佳。

4.完善的法律规范为私人银行业务的发展提供了保障西方发达国家私人银行业务历经长期发展,形成了一整套完整的法律体系,对商业银行中间业务作了详细而全面的规定,使得中间业务法律关系具有稳定性、可预期性和确定性,避免因法律真空导致银行与客户之间的纠纷,为商业银行中间业务的健康发展提供了法律保障。

二、我国私人银行发展的现状

随着交通银行、工商银行相继启动私人银行业务,国内商业银行进军私人银行领域又掀起了一个高潮。从今年开始,国内商业银行对这一市场的争夺有望步入全面竞争时代。去年3月中国银行在中资银行中率先推出了私人银行服务,其后招行、中信等股份制商业银行也宣布成立各自的私人银行中心,服务对象大都

是个人金融资产在100万美元或1000万人民币以上的客户。今年以来,在国内私人银行业务启动满周年之际,中资银行布局私人银行市场明显提速。此外,光大银行、民生银行等也有望在上半年推出这项业务。“相比去年,今年国内在发展私人银行业务方面的提速,表明各家银行已经对这项业务的重要性和战略意义达成了共识,意味着国内银行对这一市场的争夺开始进入全面竞争时代。“近期私人银行业务的竞相开办,也标志着中资银行在发展中间业务方面取得了重要进步。”

需要指出的是,私人银行业务立足于制定一整套解决客户金融服务问题方案,除了对客户财富进行合理的投资规划之外,往往还涉及法律、教育、医疗等一系列非金融类的增值服务,这对中资银行来说仍是一个不小的挑战。发展私人银行需要循序渐进的原则,国内银行可参考起步、扩张、创新三阶段的发展路径,在客户、产品或服务、渠道、流程、信息系统等方面逐步实现目标。

三、我国商业银行私人银行业务存在的问题

1.私人银行专业人才短缺

当前国内私人银行团队中年轻人较多,虽然专业背景、个人综合能力都不错,但是缺乏经验,很多国外的私人银行家,都是在行业中工作了20年甚至更长的时间,经历了长期工作的历练和几轮经济周期,经验、阅历都十分丰富,而目前国内私人银行业务还刚刚起步,人员的认证体系、培训体系都不完善,客户经理经验有待积累。人才缺乏成了国内私人银行业务发展的一大瓶颈。

2.银行产品研发和创新不够

当前私人银行产品创新机制并不完善。我国现行的金融监管体系要求金融企业分业经营,银行与其他非银行金融机构之间的产品综合化水平很低。银行除了

提供各类标准化产品之外,难以适应复杂的个性化财富管理需求。因此,商业银行只能更多专注于服务形式上,如服务团队配备、专属场所、亲情服务等等。但服务的改善有时并不能满足客户个性化的需求,也很难为客户的资金起到分散风险的效果,这成了私人银行业务发展的又一个瓶颈。

3.金融市场制度不完善

目前,我国尚未建立起专门针对私人银行的相关管理办法和监管制度,由于私人银行所提供的服务与普通理财业务所提供的服务有很多不同,原有的一些管理办法已经不适用于私人银行的业务,相关部门没有明确的监管政策,私人银行的业务很难完全开展。私人银行业务发展的相关金融法律法规有冲突私人银行业务涵盖的领域十分广泛,跨越多个部门和业务领域,尚没有明确针对私人银行业务的监管法规。仅有《商业银行个人理财业务管理暂行办法(征求意见稿)》对私人银行业务的定义以及对个人理财业务的范围进行了界定,而《中华人民共和国商业银行法》确立了对银行业实行严格的分业管理模式,因此商业银行中间业务领域的拓展受到一定限制。

4.业务处理方式落后

落后的业务处理方式成为我国私人银行业务的发展瓶颈我国的商业银行计算机网络联网程度偏低,电子化服务还不完善,电话银行还不普及,网上银行刚刚起步。例如,电话银行操作起来相对繁琐,语音报读菜单冗长,造成客户不必要的损失。网上银行虽然快捷方便,但因熟练使用电脑的客户人数相对较少,普及与推广十分

有限。

5．金融产品单一

相对单一的金融产品限制了客户的需求由于我国实行金融分业经营管理体制,出于对市场风险的控制,国家对银行、证券、保险合作有较多限制,国内商业银行对证券、保险等综合产品的开发较少涉及。与国外相比,国内商业银行的各项中间业务品种单

一、规模有限、结构不合理,个人金融产品与发达国家相比有较大差距,难以满足客户多元化需求。

三、国外私人银行业务发展对我国的启示

1.培养和引进专业人才队伍针对目前国内私人银行业务领域高素质专业人才十分匮乏的局面,国内银行在紧跟国际潮流。加大对相关员工进行专业教育和培训的同时,还可以大胆引进国外高级管理专业人才,力争在较短的时间内提高国内私人银行业务的整体服务水平。商业银行要精心挑选具备一定金融专业知识、懂得营销技巧、通晓客户心理的优秀员工作为私人银行业务人才,加大对他们的培训和开发力度。

2.修订相关金融法律法规,为私人银行业务发展提供法律支持当前,银行、证券和保险业之间的业务不断交叉渗透,应及时制定、修改有关金融法律法规,明确监管分工和监管协调机制,逐步放松分业经营的限制,同时给予银行一定的产品创新、产品定价方面的自主权,进一步完善私人财产保护制度,建立透明的个人收入体系,制定混业经营交叉地带的相关法律,规范境外投资,制定科学规范的会计税

收制度,严格实施金融监管,有效控制金融风险,促进金融创新,保护银行业稳定、健康发展。

3.创新个人金融产品,满足多元化需要随着金融改革的进一步深化,银行、证券和保险三者的合作将更加密切,为银行提供更多的私人银行业务品种创造了条件。商业银行应结合我国国情,积极创新金融产品,尽快开发私人银行业务需要的个人金融产品,以赢得客户的信赖和长期支持。

4.加强营销体系建设,改进服务方式市场营销推广的目的就是通过多种渠道、多种形式的产品宣传,使客户了解金融产品,充分享受金融产品带来的实惠和好处,主动地接受银行提供的个人银行服务。建议商业银行建立和完善营销体系,引入国外商业银行先进的现代营销理念,加大金融产品市场营销力度。

5.加快电子化建设,开展网络服务加快电话银行、手机银行、网上银行服务系统的开发,使私人银行业务处理由客户通过电话银行、手机银行、网上银行等完成,满足客户对多种服务方式及产品的需求,加快银行卡网络系统建设和跨行异地联网工作,提高交易成功率,改善银行卡用卡环境,全面提升银行卡服务水平,加快银行卡业务的发展。

第五篇：征收车船税国外经验

征收车船税国外经验:

与燃油税压缩或合并

备受关注的车船税征收工作成为近期舆论关注的焦点。车船税会不会调整？调整方向又会是怎样的呢？目前，税务部门尚未就此事进行官方表态。

机动车车船税的最近一次改革是在2007年，根据2007年1月1日施行的《中华人民共和国车船税暂行条例》，原车船使用牌照税和车船使用税合并为车船税，税目分类、税额标准等方面进行适当调整，并且随交强险征缴。以北京为例，从2007年10月1日起，北京小轿车的车船税开始分两档征收：小型客车(核定载客人数小于或等于9人)由过去的每年200元涨到每年480元；微型客车(发动机汽缸总排气量小于或等于1升)则按照每年300元征收。这意味着小排量汽车在上一轮征收改革中得到实惠，但是1.1升的夏利(配置 图库 口碑论坛undefined)和大排量的奔驰、宝马则平起平坐，每年都是480元，这是否科学受到一些车主的质疑。

记者认为，车船税到底该怎么征确实是关系到千万有车家庭的大问题，需要在民主、科学的氛围中充分吸纳民意。

首先，记者认为，车船税选择以排量为切口进行征收金额划分本身就不是很科学。因为对于传统内燃机汽车来说，目前，涡轮增压、可变进气等技术已经在汽车发动机上广泛运用。也就是说，汽车的节能减排与排量之间的必然关联性大大降低。一辆1.6升排量的使用自然进气技术的发动机，未必比使用涡轮增压技术的1.8T或2.0T车型节能。此外，对于混合动力汽车而言，按照排量征收更是与其节能减排的特性不符。

其次，车船税归根到底是一种征收的“车头税”。虽然媒体报道的未经官方确认的草案分出了更详细的档次，体现了节能减排、引导消费的方向，但是“车头税”的本质决定了其在科学引导消费方面的潜力不是很大。

从长远看，从发达国家的经验看，“车头税”应当压缩或者被合并到燃油税中。例如，新华社记者调查发现，美英等发达国家也非常重视私车使用环节的税收，但都不是固定税额，而主要通过燃油税来实现“多开多交、少开少交”的调节功能。这种做法将直接导致百姓的钱包与汽车的节能特性和用车频度、里程挂钩，会比“车头税”发挥出更大、更科学的作用。

再有，从保护汽车消费信心，体现公平性的角度出发，国家有关部门在一些环保政策、汽车税费政策上应当按照“新车新办法、老车老办法”的原则实施。因为近些年，主管部门对于节能环保小排量汽车的技术标准一直没有清晰的界定，2009年在购置税优惠政策实施时明确了1.6升这个技术节点。而此前，百姓购买家轿的排量选择范围多在2.4升以下。如果车船税真要分级“涨价”，对于此前购车的消费者有欠公平。