第一篇：城乡一体化座谈会发言
在推进城乡一体化发展座谈会上的发言
2009年4月8日
各位领导：
近年来，我镇在县委、县政府的正确领导下，紧密结合我镇位居县城的区位优势，牢牢抓住县城开发建设的有利时机，加快推进城乡经济社会发展一体化进程，落实工业项目向工业集聚区集中、人口向镇区集中、服务业向中心区集中、农田向种植、养殖大户集中的构想，城乡差距逐步缩小，农村城市化的步伐逐步加快。
一、进一步增强城乡发展一体化的紧迫感
从总的发展情况看，我县的发展是县城快于农村，城乡发展不均衡，加快城乡经济社会发展一体化建设，既十分重要，也相当紧迫。在经济发展上。城市聚集了各类城乡资源要素，无论是资金还是技术，都取得了较好的收益。而农村只是提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征明显。单从收入渠道上来说，城市居民的收入成多元化趋势，而农村群众的收入主要还是来自于单一的种养加模式。城乡居民收入和生活水平差距在继续拉大。在基础设施建设上。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统 1
一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依靠政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村设施建设相对落后于城市，兴办各类公益事业都不同程度的需要农民出工出钱。同时城乡发展一体化的差距还体现在教育、卫生、城乡社会保障等公共事业上。尤其是近几年随着城市的开发建设，城郊土地被大量征用，“失地农民”的社会保障问题日益突出。
所以,历史形成的城乡二元化发展格局,已经越来越难以适应当前经济社会发展的现实需要。要想打破这种二元结构，归根结底是要解决发展的问题，千方百计增加群众收入，改善农村人居环境，缩小城乡差距。
二、紧紧围绕发展这个主题，稳步推进城乡一体化 城乡一体化的差异说到底就是发展的差异。广饶镇地处城郊，村多面广，村与村之间发展的不平衡尤为突出，中心村与城郊村、偏远村的差异比较明显，在今后的工作中，我们将立足我镇实际，紧密结合社会主义新农村建设，抓点带面，典型促动，提升农村生产生活质量。
一是加快城中村拆迁改造的步伐。我们计划在我镇城中村展开试点，认真借鉴章丘市眼明堂社区自主拆迁改造的经验和做法，积极探索城中村旧村改造的路子，规划建设一批新型农民居住区。今年，我们将重点帮助**村实施拆迁改造，镇党委政府已经成立了专门的工作组，帮助该村制定拆迁改造实施方案，目前这项工作，正在紧张的进行当中。今年，力争在旧村改造上取得经验，然后逐步对村级积极性高的城中村实施自主拆迁改造，推进城乡一体化进程。
二是依靠发展载体，连线成片发展。城东新区的开发建设，为我镇东片村庄的发展带来了前所未有的先机。我们将充分发挥我镇的区位优势，建设新农村示范片区，提升群众生活水平。鼓励城区周边村庄发展旅游服务业，带动村级经济的健康发展，以新型工业化促进城乡一体化。
三是建设综合性服务中心，实现城乡资源共享。前段时间，在县委、县政府组团外出参观考察之后，镇党委、镇政府，相继组织党政班子成员和部分村干部到诸城等地参观学习新农村社区服务管理模式，大家深受鼓舞。结合我镇实际，在人口密集、村庄居住集中的地区建立综合服务中心，服务内容包括医疗卫生、便民超市、文化体育、社会保障以及计生、党建、治安等方面的基本公共服务，在功能上达到农村社区化，在管理上实现城乡一体化。依据我镇的产业特色，在全镇种植、养殖、加工密集的区域，以产业和服务相结合，建立综合服务中心，辐射服务周边村庄，促进商贸流通，最大限度地实现资源共享；积极开发利用闲置资源，建设片区综合服务中心，服务当地群众，促进当地经济，力争达到城
乡服务全覆盖，实现便民服务城乡均等化。
三、对促进城乡经济社会发展一体化的几点建议 一是科学规划城乡发展空间，加大基础设施建设的投资力度，膨胀城市辐射功能。建议县政府把是否最大限度的带动农村发展作为县城总体规划考虑的因素之一。下决心扩建骨干公路，拉大城市框架，拓展城市发展空间，实现资源、环境、基础设施的共享。建议县政府尽快修建外环延伸公路和城郊公路，在给当地群众带来方便的同时，扩大了县城的辐射范围，带动城郊村庄发展。
二是加大产业结构调整的力度。当前，我们要顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，统筹规划和整体推进三次产业发展。在工业布局上既要集中发展形成工业园区，也要有针对性的将拉动力强的企业向相对落后地区安置，带动当地农民向非农产业转移，活跃农村经济。同时，大力鼓励发展民营经济，培植中小企业良性发展。着力推动第三产业向农村拓展辐射，积极引导城市商贸、金融、物流等第三产业开拓农村市场，满足不同层次群众的生活需求。
三是加大城乡一体化建设的投入。发挥县、镇两级财政的作用，立足于资源整合，共创发展环境，多方位地加大城乡一体化建设资金的投入力度，缓解建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。逐步形成财政支农资金稳步增长的机
制，切实增加对乡村道路、电力、通讯等农村基础设施建设的投入。
四是进一步深化改革，创造良好的政策环境。建议县政府制定出台加快建立完善城乡一体化的社会保障和就业管理制度。建立完善的“社保”制度，使失地、失房、失业的农民离开土地离开农村能够得到保障。要建立起全覆盖的农民生活保障、合作医疗、养老保险制度，逐步由“农保”转为“城保”。从某种程度上来说，稳定的就业是失地农民最牢靠的保障。因此，坚持重点企业+基地培训选送的方式，加强对农村劳动力的就业培训，提高劳动力转移的组织化程度。同时积极研究城乡一体化建设、城中村改造过程中失地农民一产转二产、三产的措施，在土地利用、工商税务、金融贷款等方面，应适当在政策上给予倾斜。
五是探索建立城乡环境与保持一体化的工作机制。尽快建立城乡一体化的垃圾处理制度，整合县乡资源，积极延伸环卫辐射区域，实现城乡环境与保持一体化，构建区域性城乡环卫服务网络，解决城中村以及城郊村的垃圾处理问题，促进城乡环境的和谐统一。
以上汇报不当之处，请各位领导批评指正。
第二篇：城乡一体化座谈会交流材料
城乡一体化座谈会交流材料
一、XX概况
XX镇坐落于昆山城市的南郊，是昆山城市的南部副中心。现XX是由原XX、南港及大市三镇在二千年合并而成，镇域面积为116.27平方公里，全镇辖2个办事处、7个社区和18个行政村，常住人口18.6万人，其中户籍人口6.2万人。
近年来，XX在昆山市委、市政府的正确领导下，坚持以先进的理念指导实践，解放思想、抢抓机遇，全镇经济和各项社会事业得到了快速发展。从“新XX、新形象、新感受”、“用细节打造精品XX”到“魅力XX”、“快乐XX”、“健康XX”、“精彩XX”、“实力XX”、“人文XX”，从 “合作共赢、诚信规范”到 “行动在于细节、服务重于招商”，从“珍惜合作、理性沟通、承诺是银、践诺是金”到“学会包容、懂得呵护”，从“环境就是生产力、安全也是生产力、稳定是压倒一切的生产力”到“群防群治、警企联防、警民联手、人技结合”、从“疏堵结合、有效管理”到“以人为本、教育训练、提升素质”。一系列的理念立足于XX的镇情，源自于加快XX的建设步伐。为此，我镇也先后获得“国家卫生镇”、“全国环境优美乡镇”、“全国小城镇建设示范镇”、“苏州市财政收入上台阶先进镇”、“苏州市新农村建设先进镇”等殊荣。
2008年预计完成地区生产总值100亿元左右，工业总产值320亿元，实现全口径财政收入18亿元，其中一般预算收入8亿元，农村居人均纯收入14000 元。
二、目前的情况
随着工业化、城市化、现代化的加快推进，XX的规模日益扩大，可以说与以前概念上的乡镇及国际惯例上的乡镇不可同日而语和同一而论。然而，新情况、新问题也就接踵而来，首要问题就是原有乡镇建制的行政管理体制和管理模式已滞后于经济社会的发展，政府的综合调控能力、规划建设的实施能力、社会管理的整合能力已不能适应经济社会发展的需要。主要表现为：
一是条块分割削弱了乡镇的统一管理权，政府综合调控、整合能力不适应经济社会快速发展的需要。
二是权责利不一致，使镇政府难以有效行使相关职能。三是财政管理体制不完善，干扰了乡镇财政职能的发挥。（分税制财政体系的形成是以1994年为基数定的，以前的财力分成仅以保吃饭为基础，尚未考虑建设和社会保障，义务教育等方面的支出，近几年来虽有调整，但没有从根本上改变，远不能满足经济发展而产生的政府大负担的“事权”范围，如农村社会保障、公共安全、卫生、环境保护等。）
四是公共服务和社会管理的供给不能适应经济社会快速发展的需要。
三、一些思考
本着从推进有效管理为目的，在现有的基础上因地制宜、大胆创新、改革制度、强化管理，从而让经济社会发展与体制机制同步配套，促进社会的科学、和谐发展。当然，这更多需要的是
上级领导的大力支持。围绕“扩权、放权、授权”从以下几方面落实具体措施。一理顺职责关系，落实应有事权；二改革财税体制，完善分配机制；三推进机构改革，强化人事管理。
二00八年十月九日
第三篇：城乡一体化座谈会发言(发改局)
城乡一体化座谈会发言
掇刀区发改局（2013年5月29日）
区发改部门主要以规划编制和项目建设为抓手，服务城乡一体化建设。
一是全力服务规划编制。会同相关部门，围绕团林铺、麻城两镇功能定位，在发展理念、布局规划、产业集群、资源融合等方面加强研究，进一步明确两镇城乡一体化发展思路。全力配合掇刀新区6.5平方公里重点区域规划编制工作，促进新区规划高标准完成。以蒙西铁路建设为契机，紧紧围绕建成全市最大的集仓储物流、客货停车场于一体的物流园区，主要是牵头抓好掇刀现代综合物流园规划编制工作，促进物流园区与麻城镇融合发展。荆门市掇刀现代综合物流园区选址位于荆门市掇刀区麻城镇沪蓉高速（武荆段）以南、蒙华铁路以西、荆新线以北、二广高速（襄荆段）以东范围，面积为25.2平方公里。严格项目审批把关，按照主体功能区规划要求，合理布局三大产业，配置好交通、能源等各类资源，确保所有审批项目符合城镇规划，促进两镇可持续发展。进一步加强各规划间的衔接、协调，确保我区各项规划与两镇规划合理对接。
二是强力推进项目建设。强化发展靠项目理念，深入实施“四个一”工作机制，搞好项目协调服务，力争2013年团林铺、麻城全社会固定资产投资计划目标分别增长50%、35%，工作目标分别增长70%、50%。按照城镇建设与产业发展同步推进的原则，突出抓好瑞丰园、金桂园等一批产城融合项目建设进度，以项目建设加快城乡一体化步伐。
三是加大项目争取力度。充分利用国家政策，紧紧围绕城镇 供水、供热、供气、污水垃圾处理等中央预算内资金主要投向领域，积极争取城镇基础设施项目资金，精心策划包装团林铺污水处理厂、凤凰渠等一批重大项目。加大教育、医疗、就业、文化、体育、养老等公共服务设施建设支持力度，强化集镇承载功能。对已下达投资计划的项目，全力推进项目加快实施，重点抓好团林铺镇供水管网等项目的督办落实，确保政府投资项目早见成效，推动两镇城乡一体化加快发展。
四是做好项目储备工作。积极借助区直部门及大专院校等力量，千方百计充实集镇建设项目储备。围绕“建设宜居新城”，精心策划一批城镇化建设、基础设施、改善民生项目，着力促进两镇经济社会协调发展；围绕“全省首批现代服务业示范园区”，精心策划一批以文化休闲、商贸物流等为主的产城融合项目，着力提升两镇综合服务功能；围绕打造“中国农谷”掇刀都市农业示范片区，精心策划一批现代多功能农业项目，着力促进传统农业向现代多功能农业转变。形成“签约一批、开工一批、建成一批、储备一批”的梯次发展格局，为城乡一体化建设积蓄后劲。
第四篇：城乡一体化发言提纲
城乡一体化发言提纲
一、城乡一体化理论
1、城乡一体化的内涵：
以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
2、城乡一体化的主要内容：
把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化
3、城乡一体化的重大意义
（1）城乡一体化是贯彻执行科学发展观、实现城乡协调发展的迫切要求。
（2）城乡一体化是加快推进城市化、工业化进程的客观要求。（3）城乡一体化是促进城乡人口、技术、资本、资源等要素融合、城乡产业合理布局、实现以城带乡、以工促农、城乡互惠的客观要求。（4）城乡一体化的关键是推进新农村建设。
二、城乡一体化的必要性
（一）城乡二元结构的现状。
1、二元结构的含义。
城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
2、二元结构的现状。（1）户籍差别。（2）教育、文化差别。（3）医疗卫生差别。（4）就业、收入差别。（5）社会保障差别。
三、城乡一体化的目标
1、统筹城乡教育、文化、科技。
2、统筹城乡基本医疗卫生。
3、统筹城乡社会保障。
4、统筹城乡社会管理和劳动力就业。
四、国内城乡一体化经验借鉴
华西村：
——建设新农村必须有一个好的领路人。
没有老书记吴仁宝，华西村固然也能像其它农村一样能得到发展，但是要想取得今天的巨变，恐怕很难。建设新农村必须要有一个无私奉献、信念坚定、能领着群众艰苦创业的好带头人。
——建设新农村必须坚持实事求是的思想路线
千难万难，实事求是最难。华西村富就富在始终坚持实事求是的科学态度，富就富在他们走出了一条符合本村实际的科学发展道路。建设新农村千头万绪，各村情况千差万别，同样只有从实际出发，找准符合本村实际的发展道路，才能摆脱贫困，走上富裕的新农村建设之路。
——建设新农村必须大力发展经济不动摇 四十多年来，在“人民幸福就是社会主义”的思想指引下，华西村兴办了一个又一个企业，并逐渐成为企业集团。因为有这样的经济实力，华西的村民才能过上幸福的日子。
五、促进和形成城乡一体化建议
1、调整产业结构转变经济增长方式构建可持续发展和循环经济模式。
2、转变政策宏观调控取向，加大对农村政策、资源的倾斜力度。
3、建立工业反哺农业、城市支援农村的政策机制和市场化组织，加快农村产业化和市场化步伐。
4、城市公共资源平等向农村居民开放。
5、统筹兼顾科学规划，有序推进新农村建设
6、与小康指标相衔接。
建设新农村的过程是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几年、几十年的艰苦努力。在编制新农村建设规划时，应与全面建设小康社会的目标衔接，应把农业产业化、农业科技创新、农村教育卫生等规划纳入新农村建设规划，充分体现新农村建设的要求。
7、与经济发展基础相适应。
制定新农村建设规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，充分考虑农村经济发展状况、农民收入水平和城市对农村的支持程度。在实施过程中，应因地制宜、分类指导，针对不同情况、不同条件，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不一刀切、不齐步走。尤其是在建设农民集居区的问题上，不能搞强迫命令和形式主义，不能搞形象工程和面子工程，特别要防止以各种名义增加农民负担。
8、与产业发展布局相协调。
新农村建设的首要任务是发展生产。新农村建设规划应符合区域经济发展的大环境、大趋势，依据当地实际，突出产业特色。
9、与城镇化进程相结合。
建设新农村，必须按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，发挥城市对农村的带动和辐射作用。按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，充分考虑今后城镇化、工业化的长远趋势和镇村布局的长远发展，科学确定镇村居民点的布局和数量，合理设计村庄形态。
10、着力促进农民增收，提高群众生活水平
大力发展农村生产力，实现农民收入持续较快增长，提高农民群众的生活水平和质量，是建设新农村的根本目的。 就业、维权“三位一体”的要求。
10级土木工程一班
王海龙
20105093110
第五篇：城乡一体化推进会发言
同志们：
在当前各项工作任务十分繁忙的情况下，市政府组成调研组，专题对XX县推进城乡一体化试点工作进行调研，目的就是要认真贯彻落实省委的重要批示和全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议精神，集思广议谋划好XX县城乡一体化试点工作，努力在推动城乡一体化方面取得新突破，为全市乃至全省城乡一体化
建设探索新思路和新做法。我感觉这次调研非常重要，效果非常好，上午，我们到惠民农家座谈，听取了惠民乡村干部的介绍和几位农民朋友的想法，感受到大家对推进城乡一体化的愿望十分强烈。刚才，XX县政府汇报了试点工作进展情况，市直有关部门负责人结合部门职能作了发言，参会的市领导也对试点工作提出要求，讲得很好。下面，我就加快推进XX县城乡一体化试点工作讲四点意见。
一、全面正确的了解城乡一体化提出的背景
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的一个过程，使城乡人口的技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。城乡一体化的根本，是要废除原有的城乡二元体制制度，改革户籍制度，废除现行流动人口的管理制度，构建以城市为中心，小城镇为纽带，乡村为基础，城乡依托，互利互惠，互相促进，协调发展，共同繁荣的新型城乡关系。
目前，我国在发展中国家中突显一枝独秀，倍受注目，世界看好中国。我们应看到中国的现在，也要看到中国的未来。在党中央的英明领导下，通过坚定不移的实施改革开放，各项事业飞速发展，国力增强，人民生活水平有了显著提高。随之在发展中也碰到了许多困惑和问题，如经济发展结构不合理，城乡发展差距大，居民贫富分化日益突出，环境污染问题严重，市场诚信缺失，百姓仇官仇富仇城现象十分突出，导致社会不够和谐，发展环境堪忧，处在了发展过程中的十字路口。把握得好，中国将来会更加的兴旺发达，否则就会像拉美国家一样走入“中等收入陷井”，即当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。按照世界银行的标准，2010年我国人均国内生产总值达到4400美元，已经进入中等收入偏上国家的行列，与许多发展中国家一样，正在面临“中等收入陷阱”问题。像巴西、阿根廷、墨西哥、马来西亚等，在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，直到2007年，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。这些国家由于经济停滞带来了贫富两极分化、腐败多发、就业困难、社会不稳定等问题，造成社会管理的严重失衡。我们国家唐宋是一个鼎盛时期，尤其到了清朝的康熙年间，我们的GDP达到了全世界的四分之一，但是因为我们在清朝末年的不当选择，差点导致了中国的灭亡。从那个时候开始，中国社会开始转型，到现在已经150多年，历经磨难，百折不饶，取得了革命和建设发展的伟大胜利，建立了新中国，走出了一条中国特色的社会主义道路，积累了丰富的执政经验。我们必须以对党的事业和人民高度负责的精神，坚定信心，坚持在党中央的正确领导下，深入实践科学发展观，深化改革，扩大开放，攻坚克强，搞好学习借鉴，全力实施城乡一体化建设，突破发展难关，实现健康可持续发展，将普洱各项事业不断推向前进。
二、统一思想，提高认识，高度重视XX县城乡一体化试点工作
城市在一个地区和国家乃至世界经济中居于主导地位，发挥着集聚、辐射和带动作用，是区域经济发展的指挥中心、调节中枢。城市作用发挥得好，就能强有力地推动区域经济的建设和发展；作用发挥得不好，不仅影响城市本身，还会影响到整个区域的发展。由于历史、制度等原因，我国一直存在二元经济结构，即城市和农村两种经济形态，在农副产品生产销售过程中产生了城乡的“剪刀差”，随着经济社会的快速发展，城乡“剪刀差”越拉越大，城乡二元经济结构更加突出。要改变这种状况，除了改革户籍制度和农村土地制度外，还要从根本上改革现行的体制机制，让农村人口向城市转移，走城乡一体化发展道路。目前，我国总体上已经进入以城带乡的发展阶段，进入了亟待破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。但我市目前城镇化率仅为31%，比全国低15.5个百分点，比全省低4.5个百分点，发达国家到了70%以上，有的国家达到了90%，在普洱，城镇聚集财富、催化经济的功能远未发挥。为增强普洱的经济活力，加快生态、和谐、妙曼普洱建设，必须全力搞好城乡一体化建设。
普洱是一个农业大市，农业人口多，农业和农村发展比较滞后，农村资源配置和基础设施建设严重不足、经济社会发展明显滞后于城市，既不能满足人民群众日益增强的物质文化需求，也不能适应发展的客观需要，为谋求城乡协调发展，构建和谐社会，应该抓好城乡一体化建设。就拿感动省委主要领导的景迈山农民来说，随着普洱茶的畅销，景迈山的茶农年人均收入过万元，他们有了钱，渴望“上山劳动、进城居住”，融入城市生活，享受城里人待遇。据XX县调查有1919户、7330名农民愿意到城镇居住，占到全县农村总人口的1.9%，在XX这样一个边疆贫困县都有那么多人想到城里居住，说明群众的愿望确实十分强烈。如果我们对群众的这种期待视而不见，我们就会失去发展的基础，也会失去群众基础。总之，城乡一体化是破解“三农”难题的根本出路之一，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的重大举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的重要途径，这也是民心所向，顺民心而为、事则成，逆民心而为、事则败。
今年5月，省委主要领导到XX县调研，深感农民“上山劳动、进城居住”的愿望十分强烈，随后对推进全省统筹城乡协调发展工作作出了重要批示。6月，省委、省政府认真落实批示精神，将XX县列为城乡一体化建设工作的省级试点县。我们要解放思想，大胆尝试，真正做到学习在前，思考在前，行动在前，抓住“先机”，积极开展好XX试点工作。9月5日，省委、省政府又在大理召开保护坝区农田建设山地城镇工作会议，会议提出按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，实现土地高效利用和城镇化科学发展，核心就是保护农田、推进城乡一体化发展。大理工作会议精神与省委的批示精神一脉相承，充分体现了省委、省政府推进城乡一体化发展的坚定决心，也反映出推进城乡一体化发展是大势所趋。
从6月份以来，市县协同努力开展试点工作，市里成立了推进XX城乡一体化试点工作领导小组，县里也成立了相应组织机构；市政府常务会议还专门听取了试点工作汇报；市、县两级联合开展了一系列调研工作，研究草拟了《普洱市支持XX县推进城乡一体化试点工作的意见》、《XX县推进城乡一体化进程实施方案》，为做好这项工作开了一个好头。但大家都还没有从根本上认识到这项工作的重要意义，无论是市级还是县级推进效果都不够理想，不过情有可原，毕竟这项工作是一个全新的课题，目前正在做探索，只有重庆、成都取得了一定经验，云南省还没有哪一个地方作过有益探索。全省探索城乡一体化工作经验的历史重任落到XX等三个试点县市身上，这既是挑战，更是一个千载难逢的机遇。如果我们抓住并用好这个机遇，为全省推进城乡一体化发展摸索出经验和做法，XX县乃至全市一定会得到省里更多的重视，能抢先吸引优秀人才、优质资源来发展我们的城乡，各方面的发展将会得到更多的倾斜支持，把普洱真正建成一个适宜居住，适宜创业，稳定和谐的妙曼之地和养生天堂。如果抵触懈怠或坐等观望，必将错失良机。因此，我们必须统一思想，高度重视，市县通力合作，坚决执行好上级的决策、部署，主动去想，主动去做，坚定不移地推进XX城乡一体化试点工作，我们才能赢得发展的先机。
三、把握原则，突出重点，坚定不移地推进XX县城乡一体化试点工作
推进XX县城乡一体化试点工作，是摸着石头过河的一项重要工作，必须坚持改革创新思路，大胆地闯、大胆地试。在具体推进过程中，要坚持六项原则、做到五个结合、实现四大突破。坚持六项原则，一要坚持深化改革，创新机制。要大胆改革不合理的体制，积极创新城乡一体化发展的机制，形成有利于推进城乡一体化试点工作的体制机制。二要坚持规划先行，城乡统筹。要按照城镇化建设、新农村建设的总体部署，尽快编制城乡一体化发展的各项规划。三要坚持立足发展，惠民为本。始终把发展生产力、增加农民收入放在首位，全面提升农村生产水平和农民生活质量，着实改善城乡面貌。四要坚持农民主体、百姓自愿。这项工作是一项农民自觉自愿的尝试，不搞强迫，对农民愿望强烈的我们要坚决支持，农民不同意的我们绝不强迫，绝不搞城市化运动。五要坚持齐抓共管，社会联动。把推进城乡一体化试点作为当前工作的总抓手，构建政府领导、部门配合、社会支持、群众参与的工作新机制，采取以农民自筹为主、政府补助为辅、市场开发投资为补充的筹融资新办法。六要坚持以点带面，先期启动。省里以XX为点、XX要以勐朗和惠民为点，先期实施，先行先试，通过点上出成效再逐步推开。争取在明年有新气象，后年有新经验，在三年内即到2013年底勐朗和惠民的试点工作要取得经验成果，到2015年力争完成全县的试点工作任务，也为全市、全省树立一个榜样。做到五个结合，就是要把推进城乡一体化试点工作与实施“十二五”规划、加快建设桥头堡和绿色经济试验示范区、打造普洱绿三角、推进农业产业化及新型工业化进程、文化旅游五个方面有机结合，做到全盘考虑、通篇谋划，让农民进得来、住得下、留得住、过得好。实现四大突破，就是要在城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、社会保障一体化四个方面取得突破。这里我重点讲四个突破：
（一）在推进城乡规划一体化上取得突破。要根据全省大理保护坝区良田建设山地城镇工作会议精神，坚定不移的沿着既定的靠山进谷、全域规划、组团布局、生态发展的目标走下去，要解决好农民进城居住的愿望要求，还得从XX实际出发，采取入城居住和改造提升集镇建设、变乡村为城镇、原地实现城镇化的办法。为此，要以县城为中心，以中心镇为纽带，以新农村和特色小镇为基础，切实搞好规划建设，做强县城、做优中心镇、做特卫星镇、做美村庄。一要完善县城规划。按照XX县新的城市定位，调整完善城市空间布局，尽快完成新一轮县城总体规划编制工作，抓紧做好详细规划、分区规划和专项规划，用规划引领建设。规划编制过程中要做好县城功能定位，突出行政办公区、工业区、商业区、专业市场、住宅区、旅游休闲度假区等城市功能划分，通过10年的努力，使一半以上的农村人口享受到城镇生活。二要抓好中心镇规划建设。综合考虑各中心小城镇的区位、资源、人口及经济发展水平及其潜力等因素，因地制宜，分类施策，科学规划城镇布局，以特色产业或龙头企业为依托，着力打造一批旅游度假、商贸流通、资源开发、工程移民、农特产品加工等特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的特色小城镇，带动周边乡镇协调发展。先期以提升勐朗镇的承载能力为重点，加快推进县城旧城区改造、新区建设和住宅小区综合开发；以旅游资源和古茶资源为依托打造惠民旅游小镇。然后逐步带动东回航空港城镇、上允物流型特色小集镇、糯扎渡水港城镇、谦六绿色产业镇等特色小镇发展。三要就地改造提升村庄建设。推进集镇和村庄规划，最大限度按照村民的意愿，科学做好村庄规划，创造优美的生产生活环境，引导农村人口和各种生产要素向集镇及中心村集中，延续传统格局和历史风貌，保护边疆少数民族文化，建设一批设施配套、环境优美、功能齐全、管理有序、乡风文明的社会主义新农村。
（二）在推进城乡产业一体化上取得突破。要按照构建绿色经济试验示范区、建设四大基地、打造“5+6”产业集群的全市总体思路，结合XX县提出的发展能源、矿产、生物资源加工、新型建材、船舶制造等产业规划，加大培育产业集群，同时做好山地开发利用这篇大文章，建设专业化、规模化、集约化、特色化的产业基地，形成科学合理的工农业生产布局。一要加快推动新型工业集群发展。合理规划布局工业园区，以提升茶、林、电、矿产业为核心，加快发展形成具有XX特色的新型工业和农产品精深加工业。要以景迈—芒景千年万亩古茶山景区建设为契机，提升科技创新能力，打造茶叶知名品牌。以金光为龙头，加快建设集约化、标准化、良种化、规模化工业原料林基地，着力培植林纸、林板、林化和生物质能产业。继续做好糯扎渡水电站建设的协调服务工作，加快县内中小水电开发，做大水电产业。做好昆钢等企业铁矿采选厂建设，推进XX铅矿公司技改扩建和循环经济项目建设，做强矿产业。抓好畜产品、蔗糖、橡胶、蚕桑等特色生物产业，做大农产品精深加工业。二要培育壮大文化旅游产业。推动以生态休闲度假旅游为重点的服务业转型升级，利用XX作为普洱绿三角中心的区位优势，提升“拉祜文化”、“千年古茶”、“糯扎渡”三大旅游品牌，重点打造县城（勐朗镇）“一轴四点”、惠民景迈芒景、糯扎渡水电观光、民族文化、上允农业观光五大特色旅游区。三要整合城市服务业资源，支持和促进城市服务业加速向农村延伸，重点发展以代理销售、特许经营、多式联运、电子商务为主要特征的现代流通业。
（三）在推进城乡基础设施一体化上取得突破。统筹规划好城乡水、电、路等基础设施建设，推动城镇尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田，努力实现城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕的目标。一要加快交通基础设施建设。努力推进二级公路建设及县内主要通乡道路提升工程，重点推进旅游景区景点和拉祜文化传承基地油路建设，加快建设边境乡边防公路、农村公路，积极发展公交客运。抓好糯扎渡库区普洱港、香竹林码头、帕赛码头和库区周围停靠点等航运设施建设。做好XX机场建设前期工作，争取早日开工建设。二要加强水利基础设施建设。要加强防洪薄弱环节建设，增强防洪排涝减灾能力；全力实施好谦六小坝子水库等水利设施项目，提高城乡供水保障能力，解决好农村饮水安全问题。三要加强城乡电网建设。完成城乡电网改造配套工程，解决好乡村用电问题。四要加强城乡治污项目建设。加快推进县城垃圾处理场、污水处理厂建设。开工建设一批重点集镇基础设施配套工程，重点实施好惠民自来水厂、生活垃圾集中转运站等项目建设工作，加快推进惠民小镇商业区的规划建设，为群众生产生活和进城经商提供方便。五要加强通信系统工程建设，实现城乡信息的畅通。六要做好基本农田地改造，特别是生态茶园改造，保证农田提质增效。七要努力提高农村机械化水平，节约出更多的劳动力从事第三产业。总之，要最大限度地按照农民意愿实现基础设施、公用设施、公益事业城乡统建共享，进一步推动农村生产力的发展。
（四）在推进城乡社会保障一体化上取得突破。农业人口转变为城镇居民，不仅是个户籍问题，而且涉及到社会保障、公共服务等方方面面。促进农民进城，必须在进一步放宽城镇户籍限制的基础上，以体制改革和机制创新为突破口，科学谋划，综合施策。要为农民在城镇和农村发展都留下余地，给进城农民一定的过渡期和适应期。兼顾农民与市民的身份待遇，给予进城农民“城乡兼有”的身份待遇，使农民“退可回农村，进可入城镇”，既可以享受国家惠农政策，又可以享受到城镇的公共服务，确保进城农民有“双重保险”。一要改革创新农村经济管理体制，切实维护进城农民的土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等权益，合理兑补国家各种涉农补助，为农民进城提供更多、更好的支持保障。二要不断加强养老、住房、教育、卫生、文化等社会发展的投入，解决好进城农民的保障服务，使其充分享受城镇公共服务。三要加大科技培训力度，进一步提高进城农民的生产技能，使农民进城后有活干、会干活、有收入，解决好他们的长远生计问题。总之，就是让进城的农民真正进得来、住得下、留得住、过得好。
四、加强领导，强化措施，保证XX县城乡一体化试点工作取得实效
（一）切实加强组织领导。市里已成立了推进XX县城乡一体化试点工作领导小组，负责对XX城乡一体化试点工作的协调、指导和督促，定期召开联席会议，及时检查工作进展情况，协商解决重大政策问题，及时向省委、省政府报告有关情况，确保各项工作落实。XX县也成立了领导小组，在此基础上，要加强日常办事机构建设，在政府办公室设立专门工作机构，具体负责组织协调工作，力求顺利推进试点工作。XX县还要设立城乡一体化建设咨询服务机构，为进城农民提供购房、就业、就医等指导服务。XX县领导小组要建立研究试点工作例会制度，定期召开会议，及时研究解决困难问题，保障工作顺利推进。要切实加强农村基层组织建设，支持农民以产业为纽带组建各种专业合作社，充分发挥基层组织和专业合作社在推进城乡一体化试点工作中的作用。
（二）建立健全合力推进的工作机制。市里负责督促指导，县里具体负责推进工作，先以勐朗、惠民等乡镇为试点，不能一揽子抓，做到成熟一个推出一个。市级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，着眼于试点工作，结合部门职能权限，全力以赴的参与试点工作，为搞好试点工作献计出力，给予XX县开辟试点工作报请绿色通道，凡是XX报请试点工作事宜，主要领导要亲自接待，亲自批办，亲自督促落实。在此，市住建局要切实发挥好综合协调作用。制定科学的工作计划和时间进度表，并严格遵守计划，做到工作步调一致，市里的《意见》和XX县的《实施方案》要在充分考察借鉴和广泛征求意见的基础上尽快修改完善，及时呈报市政府常务会议研究审批，以便指引试点工作有效开展。
（三）积极争取政策和资金支持。市、县两级政府要积极争取省里对XX城乡一体化试点工作的支持，争取在项目审核、土地利用、林地审批、贷款融资、技术开发和市场准入等方面得到更多的倾斜支持，在交通、通讯、供水、供电等基础设施建设方面争取更多的项目。各级各部门要积极整合项目资金，大力支持XX县的试点工作。此外，要充分调动金融资本和民间资本加大投入，形成全社会共同关心、关注和支持城乡一体化建设的强大合力。
（四）广泛宣传引导。采取多种形式，强化对开展XX县城乡一体化试点工作的宣传报道，营造全市上下共同关心、协力参与的浓厚氛围。市上要通过电视、广播、报刊和网络等信息平台，全面宣传报道城乡一体化试点工作的重要意义、进展情况。XX县要及时召开全县工作大会，传达贯彻省、市关于城乡一体化试点工作的总体部署，面向全县人民群众宣传发动，做到家喻户晓。
（五）强化监督检查。推进XX县城乡一体化试点工作，一定要加大督促检查力度。市政府办要把目标任务与责任纵向分解到县，横向分解到部门，实行责任目标管理。各部门要在工作中找准位置，有所作为，确保按时按质按量完成工作任务。市政府督察室要定期对试点工作进展情况进行督促检查。市监察、审计、财政等部门要组成专门监督工作组，对项目实施全过程进行跟踪检查。县试点工作领导小组要不定期地进行检查督促，强力推进工作。同时，要积极发挥社会舆论监督作用，公开透明地接受社会监督。要通过强有力的监督检查，确保政令畅通、执行有力、落实到位，保证试点工作圆满完成。
同志们，推进XX县城乡一体化试点工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我相信，今天的调研座谈，对城乡统筹一体化试点工作是一个新促进，进一步统一了思想，明确了工作方向，认清了自身责任。希望XX县要切实消化吸收会议精神，从实际出发，认真加以贯彻落实，作系统研究，搞好学习借鉴，科学规划，锁定目标，拿出切实可行的方案来，扎实的推进。确保工作取得新突破，为全市乃至全省加快城乡一体化发展探索路子、积累经验，造福黎民百姓，加快地方经济社会发展。
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