在文明执法教育整训大会上的讲话

第一篇：在文明执法教育整训大会上的讲话

同志们：

我到城建部门工作三个多月了，与大队的领导、中层干部有些接触，但由于公务缠身，一直没有零距离接触一下全体队员，与大家谈谈心，到今天才终于如愿。我是主管城市管理、城管执法工作的局长，三个月了还没有看到我的全体队员，内心一直忐忑不安。因此，借今天这个机会，我先表达两点心意：一要向同志们表示歉意。道歉的是我对大家礼数的不周全，见面迟了一点，对不起弟兄们；二要向同志们表示谢意。感谢的是大家对我工作的大支持，工作多次共事，受到了多次表扬。

召开今天的大会，主要是为了：深入开展文明执法教育活动的需要；适应中层干部调整、部份城管队员工作岗位调整后思想工作的需要；强化城市管理、严格城管执法的需要。下面，我想围绕四个问题与同志们谈谈心。

城管工作辛苦

我是从人事干部部门轮岗到劳动保障部门，现在又从劳动保障部门轮岗到城乡建设部门。三个多月的工作，给我最深的体会就是城建部门工作非常辛苦。上个月，我和家属站在镜子旁边，她象发现了新大陆一样地惊呼“嘿，我比你白些!”，的确如此。城建部门、城建系统的工作很辛苦，城管、环卫、园林、客运的工作更是苦不堪言、无法言表。

城管监察工作(队员)非常辛苦，其主要表现，我归纳是不是以下五点：

早出门，晚归家。特别是遇到重要活动、重要会议、重要人物、重要节日时，我们的城管队员总是披星带月，早出晚归。如，今年我来城建部门工作后的近三个多月，就先后参与或接待了“全市县域经济工作会”、高考中考、罗清泉书记视察、宋育英主席巡视、“全市计划生育工作会议”、省文化厅长(刘树生、梅香雪陪同)考察等多人次、多批次重大会议、活动、人物。每次会议、每场活动、每位人物，我们都要组织专项综合整治行动，真是有忙不完的事情，吃不尽的苦头。

灾害频，矛盾多。凡是出现重大自然灾害，如大雨水灾、大风风灾、大雪雪灾、大旱旱灾等各种自然灾害，无不对我们城管工作提出了更高、更严的要求，无不要我们城管工作队员付出更多、更大辛劳。上个礼拜，大雨滂沱，我家里进了水，而我却不能回家，还要在局里值班指挥抢险。我们的队员更是要战斗在第一线。我现在有“四怕”：一怕刮风，吹坏了花草树木，吹倒了广告招牌；二怕下雨，大雨积水难排；三怕长旱，降尘、抗旱压力巨大；四怕电话，只要是工作电话、领导电话、专班电话，总是有这样那样的矛盾、问题、突发事件需要处理。

装备少，条件差。由于众所周知的原因，我县城管大队现在的工作装备极少，几乎没有，比如没有一台工作用车、执法用车，没有完善的执法装备，如蕲春县就有六台车，有大锁(治理乱停放车辆)。换发一次夏装，也是作了好大的努力。

受讥讽，遭歧视。对城管工作，现在有一股歪风邪气，同声声讨的多，负面渲染的多，正确对待的少，正面宣传的少。我今年办了一个博客，写了一些博文。但只要是有关城管方面的，骂声多、赞美少。其中，有位朋友转贴了一篇文章，文章的题目叫作《城管的前世今生》，据查是南都周刊记者谢海涛、编辑林斌二位先生的“大作”。我看到这篇文章后，非常气愤。这篇文章，虽然反映出了城管工作的一些真实情况、一些客观问题、一些现实困难，这些情况、问题和困难，有待当前行政文明执法教育活动和今后城管工作中加以注意、改进和克服。但是，不得不遗憾的指出，文中许多观点和表述，甚至可以说，通篇全文的主旨都是极其无知的、极其片面的、极其错误的、极其荒谬的，对当前和今后的城管工作是极其有害的。

破坏多，维护少。恶意破坏多，善意维护少。“城市是我家，管理靠大家”还没有成为单位、市民的潜在意识、自觉行动。

城管责任重大

加强城市规划、城市建设、城市管理，这是党和政府赋予城乡建设主管部门的重要职责，也是人民群众对政府职能部门的殷切期盼。很难想象，在当前的行政体制、社会结构下，如果取缔了城管执法机构、撤除了城管监察人员，城市管理将会出现一个什么样的混乱局面，这是不言而喻的，也是不可想象的。我县城管工作，目前还只是说城区，还没有说到农村，其管理责任就非常重大，主要表现在以下三个方面：

城区面积大。246条道路，42条一、二级道路，204条巷道，建成城区13平方公里，规范城区13.98平方公里，其中，50条建制街道、88.9公里道路，130万平方米的清扫清运垃圾面积。

城市人口多。城区有3.8万户居民、1897个机关事业企业单位、近2万个临街门店，19.26万人口。

城管期望高。这大的城区面积、这多的单位门店、这多的居民人口、这多的进城务工，每天对城市市容市貌、环境卫生、园林绿化、公共客运、市政设施的压力、破坏、损耗该是多少巨大。

城管事业光明

什么叫现代化，我早年就讲过，我国的现代化，就是“一化”变“三化”：化农村为城市、化农民为市民、化农业为工业。可是，我们国家，现在还严重地存在着“城乡二元社会结构”。“三农”比例远远大于国际社会。由此可见，我国城市化的进程将会越来越快。所以，我们的城市管理事业前景一片光明。城管事业前景光明，我想主要体现在以下“六新”上：

1、新要求。按照党中央的要求，推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。离开了城市管理，我们的城市规划、建设、形象、功能等，将一塌糊涂，城市将不成其为城市，而是一个无序的大市场、大杂院。

2、新班子。5月12日，城管大队新任班子成员全员到位，先前，县委又为我们大队调配了优秀了大队长田学军同志，最近，中层干部也全部调整到岗。自5月12日二级单位班子调整和局党委领导分工调整后，新人新气象，新人新面貌，新人新成绩。这在全系统都也充分显现。比如，我们的规划中队，上个月，一次偶然的机会，让我第二次到规划中队，规划中队办公环境的改善、干部精神面貌的改变、中队长胡纯章同志笑对困难的积极心态让我心头一动、眼前一亮。所以，我跟郭局长商量，决定七月的例会改在规划中队以现场经验交流会的形式召开。我旗帜鲜明地提出了“向胡纯章同志学习”。相信大队的工作一定不会比中队差。

3、新机遇。过去，我县城管工作成绩巨大，夺得了“楚天杯”、争得了“文明城”。当时的胡绍春局长还提拔到县政协担任了重要领导。现在，我们要充分利用《城乡规划法》颁布实施的良好政治机遇、县委政府对城市管理工作比较重视的良好工作机遇，再造我县城管工作的辉煌。

4、新政策。国家已经明确规定，城管监察队伍，要比照公务员制度执行，省里已经基本解决，市县我看也为期不远了。随着与国际社会的接轨，今后，城管监察必然会依法列入警察管理。

5、新机制。一是县委、县政府经营城市、管理城市的新思路新机制。二是城市管理实施综合管理、实行集中执法措施的即将出台。

我原来对城管工作的“严管重罚”也是有糊涂、甚至错误的认识，从近三个月的工作实践，我对城管工作有了一些新的看法、新的要求：

1、综合管理、集中执法。

我想围绕“综合管理、集中执法”这“八个字”做文章，努力探索长效的城市管理机制和办法。

(1)健全组织领导机构。为进一步加强我县城市管理，实行集中有效的行政执法，及时查处打击违反市容市貌管理法律、法规的行为，就必须加强领导，健全机构。经局党委研究决定成立城市综合管理集中执法领导小组，城市综合管理集中执法领导小组下设办公室（以下简称“城管办”，办公室设在局政策法规股，与政策法制股合署办公，城市综合管理办公室：负责组织实施城区综合管理，协调建设系统城市管理行政集中执法工作；负责组织城区市容市貌、环境卫生月度综合整治行动；负责检查督促责任区域管理；负责督查、督办成员单位日常管理工作。

(2)建立联席会议制度。今后，每月底召开一次综合管理成员单位联席会议。联席会议目的就是沟通成员单位工作情况，研究市容市貌管理中的突出问题，以及解决问题的措施、办法。这样，在具体管理工作中，综合管理成员单位既各司其职，各负其责，又大力配合，协同作战，充分发挥职能联动作用。

(3)实行责任区域管理。城区综合管理，按区域实行责任包干管理办法。以城管大队为管理主体，其它成员单位都要承担管理任务，具体分解为四大责任区域。

各责任区，对管辖的区域要加强管理，管理目标确保达到“十无”，即：无占道经营；无乱倒乱泼；无乱停乱放（车辆）；无乱贴乱画；无乱挂乱晒；无乱堆乱放；无乱挖乱建；无乱设广告；无损害花木；无设施破损。

(4)开展月度综治行动。在各成员单位做好日常管理工作的基础上，每月下旬都要开展一次城区市容市貌综合整治行动，并且做到常态化、制度化。

(5)建立督查通报制度。城管办每月定期或不定期对各成员单位日常管理工作、对各责任区的包干责任管理情况实行督查通报制度。

(6)建立良好互动机制。在实施城区综合管理工作中，要建立良性的互动机制。一是管理成员单位之间相互沟通、相互支持、相互配合，共同加强城市管理，共同维护市容市貌；二是各成员单位、各责任区要与管理服务的社区、单位、个人交流，沟通管理方式，探索管理模式，建立良性的管理互动机制，让我们市容市貌管理工作更多地得到管理相对人的理解、支持、配合。

(7)相对集中行政执法。努力做到职能归位。负责对市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化、城市规划（规划监察暂由城管监察大队规划中队负责）等进行监督检查活动，实行监察工作，纠正违法行为。

关于这些思路，在这里就不多讲了，《关于城市管理实施综合管理、实行集中执法的若干意见（讨论稿）》中已经说得比较清楚了。力争早点提交局党委会讨论决定，力争早点发文实施。

2、依法行政，文明执法。

城管执法终极目标，就是创造一个良好的城市秩序和优美的城市环境。构建和谐社会，客观上讲，就是要求我们进一步完善城市管理体制，树立亲民、爱民、为民的良好形象，不断增强群众的城管归属感、认同感、责任感。

因此，我们要注意做到：人文执法；情感执法；公平(正)执法；依法执法。

3、严管重罚，严肃执法。

我到城建部门工作之前，我对罚款、以罚代管，也有一些偏激的看法。事实上，是我对“行政处罚”认识上有问题。在我们的香港，若在大街上乱丢废纸、随地吐痰，一经发现，告到法院，处罚金额可达万元。更不说新加坡、西方国家的城市管理的严厉举措。

可是，我发现我们的城市管理中，除了收费中队有收费(规费、罚款)外，其它城管队员没有罚款的要求、更谈不上任务。我曾经与田大队探讨过，我说，我们的城管队员连最基本的行政执法手段、管理手段---行政处罚都剥夺了，或不用了，那他怎么实施管理呀。

4、强化职能，保障执法。

城管监察职能很多，规费也不少，但职能利用不充分，征缴率不高，走市场化经营管理更是探索不够，尤其在当前财政困难的情况下，这是必须要引起我们全大队足够重视的大事。

5、内强素质，团结执法。

我刚分管城管大队的工作时，我很高兴有一只“铁军”保护我。但是，却有些领导和同喜“好心”“善意“地提醒我，他们介绍、汇报了城管大队的一些的“情况”，有正面的，也有负面的，甚至说过去某某、某某领导被城管队员这样、好样无礼对待过，要我留心一点，注意一下。从近三个月的实际情况看，并非如此。但也小数人、小数事、个别现象让我非常痛心、非常难过。借此机会，我要严肃地向全体队员提出加强素质问题：

（1）反省自己强素质。

（2）学习他人强素质。

（3）钻研法律（政策）强素质。

（4）爱岗敬业强素质。

（5）团结友爱强素质。

最后，作这分管领导，我在这里向弟兄们作个庄严承诺，即做到“三多三少”，多指导、多支持、多关心；少指责、少支使、少烦心。力争当一个比较好的分管领导。

谢谢大家！

第二篇：执法大队文明执法教育及作风整训

江岸区城管执法大队文明执法教育

及纪律作风整训活动实施方案

为了深入推进江岸区城管执法队伍规范化建设，不断提高执法队伍依法行政能力和城市管理执法水平，根据《2010年全市城管执法队伍建设实施意见》（武城管【2010】20号）和《全市城市管理执法队伍文明执法教育及纪律作风整训工作方案》的要求，结合工作实际，特制定执法大队文明执法教育及纪律作风整训活动实施方案如下：

一、活动目标

（一）增强执法队员的宗旨观念和服务意识。“为谁执法、为何执法、怎样执法”的认识进一步明确，“以人为本、执法为民”的理念牢固树立，克服执法态度生硬、执法用语和行为不文明、处理问题缺乏耐心细心、思想僵化、进取精神不足等错误观念和做法，自觉做到严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。

（二）提高执法队员的履责能力和管理水平。严格按照法定职权和程序执法，不作为、乱作为、慢作为或作为不力的问题得到有效解决，执法行为不规范、业务素质不过硬的现象得以纠正，执法管理水平不断提高。

（三）加强执法队员的廉政教育和纪律作风建设。严格按照城管执法队伍“六项”禁令和《武汉城市管理执法勤务 1

规范》的有关规定教育、管理和考核执法队员，建立职责明确、责权对称、奖罚分明的岗位责任制，完善执法队员评价体系，努力把城管执法队伍打造成“政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好”的高素质队伍。

二、活动内容及安排

（一）动员学习阶段（5月上旬至5月底）

一是做好学习动员工作。5月中旬，召开执法大队“文明教育及纪律作风整训活动”动员大会，统一思想，形成共识。各中队要认真传达大队会议精神，组织学习讨论，使每位执法队员充分认识此项活动的重要意义和具体要求。二是开展文明执法理论学习。围绕“牢记执法宗旨、树立良好形象”的要求，进行社会主义法治理念、行政执法基本知识和基本规范、执法人员职业道德教育，学习城管执法队伍“六项”禁令和《武汉城市管理执法勤务规范》有关规定和制度。三是组织专题大讨论。结合全市“创建群众满意基层站所活动”，认真学习《中国共产党党员干部廉政从政若干准则》、《武汉市执法责任制工作条例》等文件，结合城管工作实际，就如何“依法行政、文明执法”展开专题讨论，进一步明确严格执法与文明执法的关系，澄清模糊认识，端正执法态度，增强“依法行政、文明执法”的自觉性。四是开展结对帮扶、支援灾区和向身边先进人物学习的活动。各基层执法单位必须召开2次以上专题学习会议，并按照市局规范化要求制定

活动安排和做好学习记录。

（二）查摆问题阶段（6月上中旬）

结合全市“创建群众满意基层站所活动”，根据执法中队和执法人员的实际情况，认真深入查摆执法工作和纪律作风方面存在突出问题。执法中队通过自查和征求服务对象意见等方式查找在行政执法、行政效能、行政服务、规范管理、勤政廉政等方面存在的问题；执法队员要从思想认识、执法行为、遵纪守规、行为举止、尽职履责等方面，切实找出自身存在的问题和原因。

中队和个人要认真撰写自查剖析材料，并针对查摆的问题制定整改措施，明确整改时限、整改方式、整改责任人，确保措施落实、整改到位。

执法中队要认真检查队员的自查报告，严把审查关，重点审查查找问题是否准确、分析原因是否透彻。执法中队的自查报告要在广泛征求服务对象和队员的意见基础上进行修改，并上报大队督查室备案。

（三）教育整训阶段（6月下旬至9月上旬）

执法大队将根据工作实际和中队查摆出的问题，采取大队集中整训与中队分散整训相结合的形式，按照全市城市管理执法队伍文明执法教育及纪律作风整训工作方案的要求开展形式多样的整训活动。

1、行政执行力整训

为适应新形势对城管执法队伍的新要求，切实解决当前城管执法队伍中存在的有令不执，政令不畅，严格执法与文明执法关系混淆不清，行政不作为、乱作为等突出问题。执法大队将根据《江岸城管局关于进一步加强执法队伍行政执行力建设工作意见》，开展行政执行力建设整训活动，对执行不力的执法中队、执法队员进行通报批评、扣发目标奖、黄牌警告、待岗培训、末位戒勉谈话，通过整训建立一个责权明确、运转协调、政令畅通的运行机制，建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗，能干事、会干事、干好事的高素质城管执法队伍。

2、业务素质整训

执法大队将召开执法经验交流及典型案例分析会，分批对全体执法队员进行业务素质培训。从优秀案卷的讲评、深入剖析三起典型案件中出现的问题、执法经验的交流等入手，联系工作实际，教育和帮助队员查找并纠正在实施行政执法过程中可能存在的问题，增强执法人员的法律意识、责任意识、服务意识，规范行政行为，不断提高执法人员依法行政的能力和水平。

3、纪律作风整训

一是严格按照《武汉城市管理执法勤务规范》、《江岸区城管执法大队2010执法中队绩效管理考核办法》和《执法中队及执法人员督察条例》规范、检查、考核执法中队和

执法人员。二是各中队每月开展一次队列训练，从队员着装、仪表、形象、队容风纪、工作生活习惯等素养方面进行训练。执法大队将在9月上旬开展一次20个执法中队参加的队列会操比赛，比赛结果将纳入执法中队月度考评。

4、协管员教育整训

认真执行《武汉市城管执法协管员管理办法》和《江岸区城管执法协管员管理暂行办法》，加强协管员队伍的教育、培训和管理，落实协管员必须由执法队员带队巡查和城管协管员必须着灰色系城管协管员服装的规定，加大对城管协管员着装、标识和工作情况的检查。各中队每月要安排一次协管员的集中学习培训，执法大队将组织一次大队管理的协管员的轮训，切实提高城管协管员的业务素质和纪律作风。

（四）自查迎检阶段（9月中下旬）

9月上旬，各中队对文明执法教育及纪律作风整训工作进行自查，并将文明执法教育及纪律作风整训工作总结和自查结果上报大队督查室。9月中旬，执法大队工作专班将对文明执法教育及纪律作风整训情况进行检查。9月下旬，市局考核小组将对文明执法教育及纪律作风整训情况进行验收，验收结果将纳入全市执法中队考评。

三、活动要求

（一）加强领导，严格督察。执法大队成立由副局长王有成、严松毅任组长，房芳、罗四新、郑锐任副组长，执法

大队督察室负责人为成员的文明教育及纪律作风整训工作专班。专班要按要求，做好指导、检查、督办工作，确保整训工作每个步骤都高标准落实到位。

（二）提高认识，整体推进。各中队要及时召开动员会，传达市、区局会议精神，制定作风纪律教育整顿活动方案。要结合工作实际，统筹安排，解决好工作与学习的矛盾，做到纪律作风整训与促进城市管理和综合执法工作相结合，与提升管理水平，改善城市环境面貌相结合，与“创建群众满意基层站所活动”相结合，以搞好纪律作风整训来推动城市管理工作的全面发展，以做好城市管理各项工作来保证纪律作风整训的顺利进行，达到互相促进，共同发展。

二○一○年五月二十一日

第三篇：XX中队文明执法教育及作风整训总结(精)

XX城管执法中队文明执法教育 及纪律作风整训工作总结

为认真贯彻落实《全市城管执法队伍文明执法教育及纪律作风整训工作》的文件精神,按照区执法大队的工作部署,我队扎实开展了文明执法教育及纪律作风整训的活动,按照整训要求提出的五个方面的内容,中队和个人认真进行了自查自纠和整改,有效地推动了依法行政、文明执法工作,城管执法队员的综合素质和执法水平有了进一步的提高,现将西马城管执法中队文明执法教育及纪律作风教育整训工作总结如下:

一、主要工作

1、领导重视、组织严密。开展文明执法教育及纪律作风教育整训活动,中队领导非常重视。一是先后召开了队务会和党小组会进行动员。认真学习文件的精神,统一思想认识,制定周密计划。及时向分管主任、城管科长汇报,争取街道办事处的支持。明确孙敏队长负总责,严格按照方案实施,不压缩时间、不减少内容,确保每个步骤都高标准落实,并在全体党员和执法队员中统一思想,明确任务。二是结合街道工作的特点,及时制定街中队的活动方案。结合中队的规范化建设,同时也是提高街道的“双创”成绩,我中队在活动期间对各项工作进行了一系列调整,把日常执法管理和纪律作风教育整顿活动有机地结合起来。

2、组织学习,扎实有效。在开展纪律作风教育整顿活动期间,认真开展了“牢记执法宗旨、树立良好形象”的主题教育,进一步增强城管为民理念。一是组织好政治理论学习。认真学习《胡锦涛在纪念十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》、党的十七大精神、科学发展观、“两型”社会等相关内容,提高队员政治素养。二是开展执法业务知识培训。认真学习《公务员法》、《行政处罚法》、《武汉市城市管理相对集中行政处罚权执法依据、步骤及自由裁量权适用标准》、《武汉市城市管理执法勤务保障暂行办法》、《武汉市城市管理执法局武汉市人事局关于严肃行政执法纪律六项禁令》、《武汉市城市管理执法队伍建设要则》等法律法

规、规章制度。三是积极开展形象素质训练。活动期间,我队积极开展形象素质训练,进一步加强了队伍外部形象建设。

3、开展活动,讲求实效。一是开展了“结对帮扶、支援灾区和向身边先进人物学习”交流互动活动,进一步改进工作作风。经常“走出去”,拉近城管队员与企事业单位、经营业主、市民群众的距离。深入企事业单位、经营户家中,与管理相对人交心谈心,加强沟通与交流,通过提供政策咨询、联系就业岗位、提供环境整治等方式,为他们解决实际困难。如,5月20日,我队主动联系六中校方领导,对六中门口占道经营情况进行宣传和整治,共张贴通告10份,发放宣传单50份。加大了对学校周边的整治力度,规范了学

校周边的秩序,并安排队员定时守控,受到辖区单位的好评。积极参加玉树和舟曲捐款,支援灾区重建家园。要求全体队员积极向身边的先进人物叶淑琴学习。学习她忘我工作,默默奉献的精神。二是热情接待群众来访。定期将管理相对人“请进来”,主动开门纳谏,征求他们对城管工作的意见和建议,不断提高为民服务水平。开展文明执法教育及纪律作风教育整训活动以来共接待来访群众60多人。三是开展了形式多样的整训活动,进一步提升队伍形象。先后组织全体队员进行了行政执行力整训、业务素质整训、纪律作风整训和协管员教育整训,落实每月一次形象素质集中训练;6月10日在熊家台联合村路组织开展了“讲文明、讲礼仪”城管示范日活动,引导队员们在执法过程中端正自己的行为。通过规范整训,提升了执法队伍整体形象。

4、查摆问题,客观实际。按照活动的要求,我们每个人根据自己的情况,按照服务意识、业务能力、工作作风、组织纪律、整体形象等五个方面进行认真的查找,每个人都查出二至三个问题。比如说有的同志执法时服务意识不够强;有的同志执法时着装不够规范;有的同志存在管事率不高的问题等等。找出的问题均结合实际,都很实在。同时中队就自身建设等方面查找了一些问题和存在的不足。队员在查摆阶段,态度积极认真。

5、认真整改,效果明显。一是出了一期板报。中队在学习动员阶段,要求每名队员将学习情况写出心得体会,中队把大家

写的心得体会集中起来出了一期板报,上墙张挂。二是组织了一次思想分析。为了强化执法为民的理念,组织了全体党员进行了一次思想分析。全体党员根据平时执法中遇到的情况,积极发言,交流工作经验,统一了思想认识。为下一步工作打下了良好的基础。三是整改效果明显。中队及个人撰写了相应的整改措施。通过这次文明执法教育及纪律作风教育整训,全体队员的精神面貌、执法方式和态度均有较大改善。活动期间较好的完成了重要环境保障任务和全国文明城市测评工作。同时拆除各类违法建筑18处,近160个平方米,工作效果显著。

二、下一步打算:

1、借这次文明执法教育及纪律作风教育整训活动的东风,努力向中队规范建设标杆中队冲刺。

2、继续保持这次文明执法教育及纪律作风教育整训活动的成果,力争街道“双创”工作取得较好成绩。

3、在区城管局执法大队和街道办事处的正确领导下,认真做好下阶段的各项工作。

XX街城管执法中队 二0一0年九月二十五日

第四篇：在区法院干警集中整训大会上的讲话

在全院干警集中整训大会上的讲话

同志们：

2011年春节已经过去，新春伊始，万象更新，为了使我们能以崭新的姿态和高昂的斗志投入到新一年的工作中，根据党组安排，从今天开始至25日利用四天半的时间开展全院干警集中整训活动。

这次集中整训的任务是：在党的十七届五中全会精神指引下，深入学习贯彻中央经济工作会议和全国、省、市政法工作会议以及全省法院院长会议精神，全面贯彻落实区第三次党代会第四次年会精神，对我院服务加快转变经济发展方式、强化能动司法、更加有效地深入推进“有效解决涉诉纠纷、促进社会管理创新、强化公正廉洁司法”三项重点工作、加强和改进法院自身建设等进行动员部署，确保为“推进富民强区，建设美好，加快建成现代化滨江港城”提供高效优质司法保障。

下面，我代表院党组讲三个方面意见。

一、充分认识开展集中整训活动的重要性和必要性

开展集中整训活动是贯彻落实中央、省、市、区委一系列重要指示，加强政法队伍建设的重要举措。胡锦涛总书记在全国政法工作会议上指出：“建设高素质的政法队伍，是做好政法工作的组织保证”。省委书记罗志军在接见第四届江苏“十佳法官”和“优秀法官”时的讲话时强调“实现“十二五”目标任务，在新的起点上开创科学发展新局面，必须建设一支忠实履行职责、人民信得过的高素质法官队伍，努 1

力创造和谐稳定的社会环境”。可以说，加强队伍建设是政法工作的根本和保证，是政法工作永恒的主题和长期的任务。这次部署集中整训活动，就是要解决我院在队伍建设、作风建设等方面存在的突出问题，提高队伍整体素质，实现我院审判工作的科学发展。

2010年以来，我院紧紧围绕三项工作重点，始终坚持公正司法，狠抓队伍建设，认真履行职责，保民、利民、安民，为全区经济社会跨越发展创造了安全稳定的社会环境和公正高效的法治环境。党委政府对法院工作总体上是肯定的，人民群众对法院工作的满意度也在不断提升。与此同时，我院法官队伍的整体素质和作风形象也有很大的提高与改善。当前，全院上下呈现出前所未有的团结和谐、干事创业的良好氛围，多项工作得到区委和社会各界的充分肯定和积极评价。

但是，我们也必须清醒地看到当前队伍中还存在一些不容忽视的问题：毋庸讳言，在审判执行和法官队伍建设管理中也的确存在这样那样的问题，在个别部门、个别干警身上甚至表现得尤为突出。一是大局意识不强。有些干警对新形势下的法院工作的新要求、人民群众的新期待理解不深，领会不透，不能正确对待、科学处理发展中的矛盾。个别法官不能将案件审理置于党委政府中心工作中通盘考虑，不注意敏感案件的社会效果和政治效果。二是责任意识不强。法院干警有没有强烈的责任意识，能不能尽职尽责地做好每一项工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳 2

定的大局。三是服务意识不强。我们的司法服务和保障工作在主动性、针对性、实效性方面还存在不少差距。有的同志不能设身处地地为当事人考虑，服务不主动，办案不快捷，结收案不均衡，前松后紧。四是工作不实。有的同志作风浮躁，对领导交办的任务应付了事，职责范围内的工作都做不好，综合部门向业务部门要数据材料，部门负责人既不过问也不过目，三言两语，敷衍了事。五是效率不高。一方面各部门都在喊人手不够，另一方面人浮于事的现象还不同程度地存在。六是言行不端。有的干警工作方法简单，工作作风粗暴，甚至连话也不让当事人讲完，居高临下训斥当事人。某些案件的审判执行本身并不存在问题，往往就是由于法官在处理案件过程中的一些不严谨、不规范、不文明的言行，使当事人对案件处理是否公正产生质疑，由此引发信访投诉。七是能力不强。我们有的干警学历虽高，但是工作水平特别是化解矛盾做群众工作的水平不高，对法律精神缺乏全面领会，对中国国情缺乏深刻了解，对世事人情缺乏切身历练，调解和解、协调案件的能力不强，案件处理的实际效果不好。

还有一点需要特别指出的，就是会纪会风不正。部分干警不按要求参会，迟到、早退、随意离开会场现象突出；开会时不遵守会场纪律，交头接耳、打瞌睡、接听手机现象突出。纪律是落实决策的保证，会风是干警思想作风和工作作风的重要体现，会议纪律、会议风气的好坏，实质上也是干警工作生活作风的一个缩影。会风会纪问题虽反映在少数人 3

身上，但如果不及时加以整顿和纠正，将会助长一些不良习气的蔓延，损害法院和法官的威信和形象，影响党委、政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实和法院各项工作的正常开展。

上述问题，有的是带共性问题，有的是少数现象，由此可见，我院队伍建设、作风建设面临的形势依然比较严峻。如果我们对存在的问题听之任之，置若罔闻，势必给我们的审判工作带来较大的损失和恶劣影响，所以全体干警一定要高度重视，充分认识本次整训活动的重要性和必要性。

这次整训活动安排紧凑，时间紧，任务重，内容实，要求高。院党组成员将全部集中精力，分头参加分管庭室的学习讨论，直接领导好这次学习整训活动。各部门负责同志，也要切实负起责任，按照整训方案要求，一步步狠抓落实。这次学习整训是否搞好的标准：一是看问题是否摆出，原因是否找准；二是看教训是否吸取，整改的措施是否得力；三是看干警是否焕发精神、展现新面貌；四是看今年的工作是否起步很好。

二、正确把握当前法院工作面临的新形势新任务

当前，我区经济社会发展正处在一个新的历史起点上，民主法治建设正处在一个十分重要的关键时期，法院工作面临的机遇前所未有。第一，中央和省、区委对人民法院工作高度重视，为法院工作的进一步发展提供了更加坚强的政治保证。党的十七届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“十二五” 4

时期，人民法院在党和国家工作大局中的地位和作用越来越凸显。前不久，党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，要求“全面落实依法治国基本方略”，“加快建设社会主义法治国家”。第二，构建社会主义和谐社会对做好人民法院工作提出了新的更高的要求。人民法院承担着化解社会矛盾、维护社会稳定、保障经济发展、促进社会和谐、实现公平正义的神圣职责，承担着建设和谐社会和保障和谐社会的双重历史使命，党和人民群众对法院工作更加倚重，更为关注，人民法院的地位和作用进一步凸显。第三，深入推进“平安”、“法治”建设，为做好人民法院工作提供了新的发展平台。无论是坚持科学发展，加快转变经济发展方式，还是加快建设社会主义法治国家，提升法治和平安建设水平，都离不开人民法院职能作用的发挥。这既为人民法院工作创造了良好的外部环境，也对人民法院工作提出了新的更高的要求。

在看到机遇的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、社会利益格局深刻调整的时期，人民法院工作面临的挑战和考验同样也是前所未有的。第一，国际上不稳定不确定因素仍然较多。我们与国际敌对势力在价值观念、意识形态、社会制度、发展道路方面的较量将是长期的，反渗透、反颠覆、反分裂的斗争更加尖锐复杂，人民法院维护国家安全面临的形势更加严峻。第二，社会矛盾纠纷的日益增多给法院工作带来了更大 5 的压力。随着我区经济社会进入转型提升期，增长模式面临深度调整，加快转变经济发展方式必然涉及利益调整和重新分配，民生诉求日益丰富带来新挑战，提高城乡居民收入、健全社会保障机制、增强公共产品供给能力等方面的要求越来越高，社会矛盾纠纷呈现出数量多、类型新、关系复杂的特点，这些矛盾和问题引发的纠纷会有相当数量以案件形式进入诉讼程序，人民法院服务发展的责任更加重大。第三，严峻的社会稳定形势对法院工作提出了更重的任务。刑事犯罪数量呈逐年上升趋势，打击犯罪、维护稳定压力加大；因人民内部矛盾引发的群体性事件居高不下，而且往往涉及面广、组织性强、动机复杂、情绪激烈，处理难度加大。与此同时，由于社会管理还不能适应社会主义市场经济发展的要求，社会矛盾的敏感性、关联性、对抗性明显增强，人民法院维护社会管理秩序和社会和谐稳定的任务更加艰巨。第四，人民群众日益增长的司法需求，要求人民法院必须进一步提高司法能力。从法院自身工作看，与新形势新任务的要求相比，与人民群众的新要求新期待相比，人民法院在司法理念、司法能力、司法作风、体制机制、队伍素质等方面还存在着诸多不相适应的地方，少数案件裁判不公、效率不高，司法不规范的现象仍有不同程度的存在，外部司法环境需要进一步优化，等等。这些都是我们必须高度重视和认真解决的现实问题。

面对前所未有的机遇和挑战，全院干警要切实增强机遇意识和忧患意识，主动抢抓机遇，积极应对挑战，始终保持 6

争创一流的志气、奋发有为的朝气、昂扬向上的锐气、迎难而进的勇气，在更高的起点、更高的层次、更高的水平上去思考谋划和做好人民法院工作。

努力实现四项目标和把握好四个方面总体要求 2010年 12月 30日到 31日，省法院在南京召开全省法院院长会议，省法院公丕祥院长作了题为《深化三项重点工作加强法院自身建设为实施 “十二五”规划提供坚强有力司法保障》的工作报告，回顾总结了2011年以来全省法院工作情况，对进一步做好新形势下全省法院各项工作进行了全面部署。报告明确了法院工作的四项目标四和个方面总体要求。

“十二五”时期，我院工作要努力实现四项目标：一是服务经济社会发展的水平迈上新台阶。能动司法制度体系基本建立，为大局服务、为人民司法的能力显著增强，为顺利实施“十二五”规划提供有力司法保障。二是维护国家安全与社会和谐稳定的水平迈上新台阶。贯彻宽严相济刑事政策的能力和水平明显提高，“调解优先、调判结合”司法工作机制进一步健全，化解涉诉矛盾纠纷的工作格局基本形成。三是保障社会公平正义的水平迈上新台阶。司法为民思想牢固树立，公正廉洁文明司法的能力明显增强，人民群众的合法权益得到更好保障。四是人民法院自身建设的水平迈上新台阶。司法工作机制进一步完善，基层基础建设进一步加强，队伍整体素质进一步提高，司法公信力进一步增强。

围绕上述工作目标，必须把握好四个方面的总体要求：

一是要始终坚持能动司法。最高人民法院王胜俊院长指 7

出，坚持能动司法是深入学习领会党的十七届五中全会精神的认识基础，也是在司法实践中服务“十二五”规划的理念基础。这就要求我们要继续深化能动司法的研究、教育和实践，真正做到理论认同、思想认同和实践认同。要坚持能动司法的正确方向，积极主动地回应司法的社会需求，为大局服务，为人民司法，而不是一味地机械司法，就案办案，回避司法应当承担的政治与社会责任。要强化能动司法的制度建设，把握好能动司法制度建设的主体、路径和重点，促进人民法院和法官对能动司法实现从自发到自觉、从应对到常态的转变。要坚守能动司法的合理边界，遵循司法工作的客观规律，做到既能动司法，又依法司法；既积极有为，又合理适度。

二是要自觉践行党的群众路线。省委政法委书记林祥国指出“要着力提高群众工作的能力和水平。政法机关的根本属性是人民性，根本职能是为人民服务。”群众路线是我们党的根本工作路线，也是人民司法的优良传统。人民法院既是司法机关，也是群众工作机关；人民法官既是司法工作者，也是群众工作者。要认真开展群众观点再教育，认真审视我们对群众的感情究竟有多深，群众在我们心中的位置究竟有多重，我们为群众办的实事究竟有多少，群众不满意的地方究竟在哪里，从而真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。要把司法审判过程变成服务群众的过程，既维护好群众合法权益，又理顺群众情绪，引导群众依法理性表达诉求，把党和政府主导的维护群众权 8

益的机制落到实处。要紧紧依靠群众，坚持专群结合，推进司法民主，确保人民法院工作始终建立在坚实的群众基础之上。

三是要深入推进改革创新。党的十七届五中全会强调，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。面对新机遇新挑战，人民法院要切实担负起中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的历史使命，就必须深入推进改革创新，调整和完善司法理念、司法机制、司法方式等。要坚持“把握方向、立足国情、依法推进、确保公正”的司法改革原则，在机制制度创新上迈出新步伐，取得新成效。需要强调的是，我们要改革创新，但不能丢掉我们的好经验、好做法，特别是不能丢掉我们的优良传统，不能丢掉我们的根本。

四是要努力提升司法公信力。当前，人民法院面临的工作压力空前加大，承担的任务日益繁重，但是，这种工作的压力并没有必然地转化为社会公众对司法的支持和信赖，相反，一些群众对司法的不信任感有逐渐泛化成普遍社会心理的趋势，司法公信力正在面临着严峻的挑战和考验。如何树立社会公众对司法的信心，着力增强司法工作的社会认同度，成为当前人民法院必须正视的重大课题。要坚持严格、公正、文明司法，不能因为工作任务繁重就降低工作要求。我们要深刻认识到，有关严格、公正、文明司法的任何微小瑕疵，都不仅仅是个别法院和法官的事情，损害的是人民法院和法官的整体形象。要深入推进司法公开，严格、公正、文明司法必须以人民群众看得见的方式表现出来，决不能只 9

重视自身建设而忽视外部环境建设，决不能仅仅满足于自我整改而忽视外部监督。要加强司法民主，打破司法的自我封闭，让社会公众更多地接近、了解、参与和监督司法，进而实现司法与社会的良性互动。

三、2011年我院主要工作

2011年是“十二五”规划的开局起步之年，也是区经济社会实现“五年翻两番”目标的关键之年，也是我院各项工作站在新起点、肩负新使命的挑战之年。步入“十二五”，进入了由率先全面达小康向率先基本实现现代化进军的转折阶段。我院将紧紧围绕区委的重大决策部署，密切关注经济社会发展的形势，充分发挥好司法保障职能作用，加强司法引导，努力推进法院工作再上新台阶。

第一，务必在依法服务大局上取得新进展。注重司法指引，促进经济产业升级和结构调整。要围绕走新型工业化道路，把调整优化产业产品结构作为人民法院服务经济发展的重点。进一步加强企业破产案件的审理，对不符合产业结构调整升级要求，已经具备破产条件的高耗能、高污染企业，要根据当事人的申请依法及时启动强制清算程序和破产程序；对于虽然已经出现破产原因或者有明显丧失清偿能力可能，但符合国家产业结构调整政策、仍具发展前景的生物制药、新能源、新材料、节能环保等新兴企业，充分发挥破产重整与破产和解程序的作用，对其进行积极有效的挽救。拓展司法服务，有效推动项目建设和企业发展。围绕全区重大项目建设迅速跟进，做好司法服务。要建立重点项目提前介 10

入工作机制，结合审判工作实际，高度关注重点项目建设情况，适时展开调研，及时了解和掌握企业涉及重大项目建设、重大经济决策进展、签订重要经营合同等情况，加强诉前指导，从法律视角帮助进行项目的可行性论证，提供法律风险评估和法律咨询意见，提高企业依法经营的水平和防范风险的能力。通过挂钩联系、座谈研讨、问卷调查、法企共建等形式增进法院和企业的交流互动，及时掌握企业对人民法院审判执行工作的意见建议并加以改进，强化工作针对性，提高工作质量和效率；大力开展法律培训、法律讲座、法律咨询、典型案例宣传和风险提示等司法服务工作，帮助企业提高依法经营、依法管理、依法维权的能力，化解企业经营风险，督促企业规范经营；强化对联系企业成果的运用，对司法建议、风险提示、典型案件等通过网络和各种媒体向社会公布，进一步扩大联系企业活动的社会影响力。支持现代农业，服务和促进社会主义新农村建设。紧扣区委关于加快传统农业向现代农业转变的要求，把助推现代农业体系作为司法服务新农村建设的重要抓手。妥善审理土地流转、土地承包经营权互换、转让、出租等环节发生的纠纷案件，深入研究土地承包经营权入股等法律问题，积极推进土地集约化、规模化、专业化经营。审理好各类农业承包、租赁、农副产品购销合同纠纷和涉及农产品深加工企业、农业龙头企业及农村合作经济组织的案件，帮助农民提高依法经营水平。运用司法手段正确推动城镇化进程，妥善处理城市房屋拆迁与农村集体土地征用引发的民事、行政案件，既尊重和保障被 11

征收人的合法权益，又促进城镇化进程的健康发展与稳步推进。积极推进平安建设，减少矛盾纠纷，创造和谐的社会环境。严厉打击破坏社会治安的犯罪、严惩破坏市场经济秩序的犯罪。始终把严重影响群众安全感的杀人、抢劫、绑架、盗窃、抢夺、诈骗等侵犯人身权利、财产权利的犯罪作为打击重点，维护人民群众的切身利益。深入贯彻落实宽严相济刑事政策，大力推进量刑规范化建设。从有利于促进和谐，有利于预防犯罪，有利于改造罪犯出发，把握宽严的重点和幅度，对手段残忍、情节严重、社会影响恶劣的犯罪，从重从快打击，有效震慑犯罪，警示社会；对于情节轻微、社会危害性不大、人身危险性小的犯罪，依法适用轻缓刑事政策，采取非监禁化、非刑罚化的措施，尽快实现犯罪人的社会回归和社会秩序的恢复。

第二，务必在有效化解涉诉矛盾纠纷上取得新进展。化解社会矛盾是人民法院的一项重要职能，也是构建社会主义和谐社会的应有之义。进一步更新调解理念，改变单纯把诉讼调解作为结案方式的思想，而是把其作为修复当事人、社会、法院之间诉讼关系的有效手段，全面提高诉讼调解的质量和品质，努力做到案结事了人和。积极探索涉诉信访的源头治理新途径，在“形成合力”上做文章，充分调动各方面的力量，坚持法院内部、法院与社会齐抓共管，标本兼治，从根本上解决涉诉信访问题。法官在办案过程中要善于发现、处理容易引发涉诉信访的苗头性问题，从源头上化解涉诉矛盾纠纷。继续实行院领导每日接访制度，严格落实领导 12

包案责任、案件承办人责任，按照“谁主管、谁负责”的要求，妥善解决群众信访中反映的突出问题和上级督办的案件，对初信初访、重信重访、非正常访及上访老户案件，都要进行认真分析研究，区别情况解决实际问题。加大社会稳定风险评估力度，对立案、审判、执行、信访等过程中影响社会稳定的潜在风险要进行预测研判，对涉及群体性事件、引发社会关注的重大案件定案时要进行风险评估。认真贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，把调解作为处理案件的首要选择，同时，要正确处理好调判关系，更好地发挥调解和裁判的作用。要全力提升案件审理质量，特别是要切实提高一审案件服判息诉率，进一步压降上诉率和申诉率。完善人民调解协议司法确认机制，对人民调解协议依法确认，赋予其强制执行效力，促进更多的矛盾纠纷以替代诉讼方式解决。此举必将有效激活非诉讼调解的生机和活力，增强其确定性和强制性，促进更多的矛盾纠纷以替代诉讼方式解决，推动法院工作科学发展等多方共赢的效果。充分发挥多元化纠纷解决机制的作用，实现诉讼调解、人民调解、行政调解和仲裁调解的无缝对接，形成化解矛盾纠纷合力，探索引入行业协会专业人士参与调解等做法，尽可能地把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。狠抓责任落实，把涉诉矛盾纠纷化解责任分解到具体部门和具体干警，确保涉诉矛盾纠纷化解工作取得实效。

第三，务必在积极参与社会管理创新上取得新进展。当前，社会管理面临许多新课题，社会管理创新的任务十分繁 13

重，也非常紧迫。我院要不断强化司法的社会责任，积极参与社会管理创新，努力通过司法手段调整社会关系，维护良好的社会管理秩序。进一步深化“和谐镇街、和谐社区”共建活动，认真开展审务进街道、社区、企业活动等，大力宣传法律精神，促进全社会法治意识的提高。选派法官担任中小学校法制副校长或法律辅导员，举办多种形式的校园普法活动，预防和减少青少年犯罪。积极参与社会治安综合治理。强化社区矫正工作，加强法院与社区矫正机构的衔接配合，防止罪犯脱管、漏管，增强罪犯改造的效果。强化巡回审理工作，选择典型案件就地开庭、就地调解、就地宣判，在方便当事人诉讼的同时，让更多的群众接受直观、真实的法制教育。按照“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的要求，扎实推进诉讼服务中心建设，切实提高群众对法院工作的满意度。加强司法建议工作，促进依法行政。注重从案件的审判和执行中总结和发现可能影响经济社会发展的法律风险、法律问题和社会管理中存在的漏洞，及时发送司法建议。深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，切实规范征地行政案件、拆迁行政案件、工伤行政案件的审理，保护行政相对人的合法权益，依法支持和监督行政机关依法行政。要做好涉未成年人案件的审判工作，完善适合未成年人生理特点和心理特征的审理方式和刑罚执行方式，探索建立有条件的未成年人轻罪犯罪记录封存制度，在未成年人轻微犯罪或过失犯罪案件中积极探索恢复性司法的运用，提高未成年人审判的综合效果。要深入开展法治宣传与法律服务，14

通过组织庭审直播和公开宣判，在电台、报刊开辟专栏，举办法律讲座和法律咨询，开展审务进社区、乡镇、企业活动等，大力宣传法律精神，促进全社会法治意识的提高。加强社会信用体系建设上。建立与公安、工商、金融等部门的信息共享机制，加强对诚信缺失人员经营活动的限制，增强执行威慑机制的实效。

第四，务必在大力加强公正廉洁司法上取得新进展。坚持公正廉洁司法，维护社会公正正义，是人民法院工作的生命线。坚持从严治院，认真贯彻最高人民法院新修订的《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和新制定的《人民法院文明用语基本规范》，树立良好的司法职业形象。以创“司法公开示范法院”为载体，严格落实司法公开的各项工作要求，主动邀请人大代表、新闻媒体、社会公众全程参与、全案监督社会影响大、百姓关注的案件，以公开促公正。要加强反腐倡廉建设。前不久，中央下发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，省委下发了构建反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制等五个制度性文件，省委办公厅下发了惩防体系基本框架工作考评办法，形成了“5+1” 的惩防体系基本框架。全体干警一定要高度重视，抓好落实，以非同寻常的认识、决心和力度，努力把人民法院反腐倡廉建设不断引向深入。要加强反腐倡廉教育，狠抓反腐倡廉教育，完善反面典型警示教育、正面典型示范教育和具体岗位廉政教育制度，全面实施“法官廉政建设工程”。强化廉政风险防范 15

管理工作，着力对风险点进行监督、防范、管理，有针对性地制定相应规章制度，强化对重点部门、岗位、人员和执法环节的监督，促进公正廉洁司法。深入推进创建“廉洁司法示范庭”活动，充分发挥先进典型的导向示范效应。要加强反腐倡廉制度建设，完善廉政监察员制度和干警重大事项报告制度，建立干警廉政电子信息档案，强化党风廉政建设责任制。严格执行全国政法工作会议提出的“四个一律”（凡是接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正司法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离审判执行岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出法院队伍；构成犯罪的，一律追究刑事责任），以及最高人民法院和省法院颁布的一系列反腐倡廉制度措施，以“零容忍”的态度查处违纪违规问题。

全院干警要立足实际，珍惜岗位，在有限的时间和职权范围内，多谋利民之策，多为利民之事，对得起“人民法官”光荣而神圣的称呼；要敬畏职权、尊重法律，公正司法、一心为民。要像***同志所说的那样，让我们所办的每一起案子经得起实践、群众和历史的检验。

第五、务必在提升审判质效上取得新进展。2010年，我院审判质量效率总体看继续保持良好态势，但也有部分质效指标不能尽如人意，从省高院公布的全省110家基层发言审判质量效率指标数据来看可谓是喜忧参半。可喜的数据有：被改判发回率0.12%排名第5，法定正常审限内结案率94.51%排名第47，民事案件调解率43.76%排名第49，民事 16

案件撤诉率26.31%排名第42，法定正常期限内执结率95.46%排名第62，申诉、申请再审率0.04%排名第20。2011年，在审判质效指标上要努力实现“优化提升”，即对目前处于全市排名较好的质效指标如民事案件调解率、法定正常审限内结案率、申诉、申请再审率等要继续保持领先；对相对较弱的质效指标如上诉率、执结率、到位率、平均审理天数等要切实加以改进，有效提升审判质量、效率和效果，努力使我院的审判执行工作整体进入全市第一方阵。

围绕上述目标，2011年要全力深化审判质效管理。积极建立以审判流程管理为龙头，以公开审判为原则，以审判监督为中心，以纪检监察为后盾的审判管理体制机制，严格抓好案件的审判质量和效率。进一步强化院、庭长指导监督职能，突出管理的精细化和实效性，促进案件质量提高。进一步健全随机分案和案件定案把关机制。强化案件质量监督评查制度，开展研究性质评，质评结果要深入分析，及时通报。制定和细化各类案件办案规则，切实规范法官自由裁量权。遵循审判工作客观规律并结合本院实际，修订审判绩效综合考核办法，充分发挥考评机制的激励导向作用。强化责任追究，完善错案认定标准和违法审判责任追究制度，科学、严格地设置责任追究范围，在强化管理的同时切实保障法官依法履行职责。

第六，务必在加强队伍建设上取得新进展。全院干警要深刻认识法院队伍建设面临的新形势新任务，牢固树立队伍为本意识，继续下大气力抓好队伍建设，努力建设一支政治 17

坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍。要扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。要按照中央政法委和省委政法委的统一要求以及最高人民法院确定的工作重点，把“人民法官为人民”主题实践活动纳入到“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动中来，加强组织领导，认真谋划部署，确保取得实效。要加强革命传统和理想信念教育，加强社会主义法治理念教育，从思想深处解决为什么入党、为什么当官、为什么奋斗和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，真正在思想认识上有大的提高、精神面貌上有大的提振、工作水平上有大的提升。要深入开展创先争优活动，通过抓党建带队建，以队建促审判，努力形成条块结合、上下联动、整体推进的党建工作格局。要继续深化向陈燕萍同志学习活动，努力使陈燕萍式的百姓信任的法官群体不断涌现。要深入推进法院文化建设，使广大干警真正能够将公正、廉洁、为民的司法核心价值观做到内化于心，外化于行，充分发挥法院文化在培育理念、引导行为方面的重要作用。认真落实《关于进一步加强全省法院文化建设的实施意见》，按照司法工作的特点和规律，深入挖掘、不断充实法院工作的文化内涵，着力提高法官的思想情操、司法能力、职业道德和人文素养。以建设学习型法院、学习型党组织为切入点，加强教育培训工作，切实提高法官处理实际问题、做好群众工作和化解社会矛盾的能力。以争创“标兵警队”为动力，解决突出问题，切实提高司法警务保障水平。

同志们，展望新的一年，人民法院的任务光荣而艰巨。让我们在院党组的准确领导下，紧紧围绕全年各项工作目标任务，以创新的工作理念、优良的工作作风和扎实的工作措施，全力做好人民法院各项工作，为实现我区“十二五”时期经济社会发展良好开局提供更加有力的司法保障！

第五篇：整训会议讲话

同志们：

2016—2017学年已经成为历史，2017—2018学年从今天开始了。去年我们提出：稳固、提高、发展、六字方针。做得怎么样，大家去回顾吧。我从这一年的工作中体会到学校的一切工作，做的好坏，提高不提高，发展不发展，关键的关键是老师。所以我不总结过去，也不展望未来，就谈一下我们的老师。针对我们的老师，结合我们学校发展，提出两句话，也是我发言的题目。

树人律己促发展，明道立德创品牌

总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“教师是人类灵魂工程师，承担着神圣使命，传道先自己要明道，信道。” 古人说：“师者，所以传道、授业、解惑也。”教师是人类灵魂的工程师，社会文明的推动者，学生成长的引路人。有什么样的教师，就有什么样的教育；有什么样的教育，就有什么样的学生；有什么样的学生，就有什么样的未来。我们的教师，就起着这么重要的作用。他决定人、决定未来、决定社会。所以学校发展不发展，提高不提高，老师是决定因素。因此希望我们的老师要明道、信道。要以德立身，以德立学，以德施教。我从三个方面讲一下：

一、提高自身素养

教育的核心素养是培养什么人，怎样培育人，我们的办学宗旨写得很明白：“修德为首，育人为本”要达到这个“本”教师必须“修德”。立德树人是我们学校的宗旨，也是根本任务。，是我们教师的职 业追求。立德树人贵在保持本色，以身作则，以德立身，为人师表。正所谓：“师者，人之模范也。”教师要把最大的爱留在三尺讲台，把最大的情撒在20平方米的教室。要做到身有所正，言有所规，行有所范，成为学生的精神领航者。让学生在耳濡目染，潜移默化中受到感染，接受教育，学会做人，学会做事，健康成才。

教师要懂孩子。我们有的同志教学几年，几十年，也没有真正懂孩子。对每个人来说，小学阶段是为一生所学知识奠定基础的阶段，是一生学习能力形成的重要阶段，也是促进一生身心健康的重要阶段。我们的学生发出：“在这儿老师不管咱了，到初中再学吧！”“咱的卷子老师也不给看，反正不中了，出去打工吧！接爸爸班在厂子里干活吧！”这是什么声音？这是控诉，这是愤怒，这是对毁掉一生的呐喊。这是应该引起我们认真反思的。

懂儿童是理念，也是行动。童心、童趣、灵气是儿童与生俱来的品性和标志，是人性中最可宝贵的珍品。懂儿童就要尊重儿童的童心，诱导儿童的童趣，激发儿童的灵气。那种泯灭童心，压抑童趣，窒息灵气的行为都是罪孽。教师节，孩子涂了一幅画我高高贴在墙上。有的同志说这是什么呀，乱七八糟。你不知道这是孩子的心。孩子给你一块糖吃，能和汽车大王捐助一万万元比慷慨。如果孩子叠的小飞机上不了天，能和飞机设计师看到飞机上不了天一样沮丧：如果孩子（尤其小女孩）弄坏了布娃娃，能和一个寡妇死了独生子一样忧伤„„这些孩子的情感咱们老师体会到了吗？老师一怒：把孩子甩在地上，把笔扔到教室外面，你知道孩子是什么感受吗？早晨站队时，孩子们用 小手从口袋里掏出饼干，水果让我品尝时，我只能说：“好香啊”。一2班一个小男孩掏出一个西红柿，我用双手捧住。因为他拿不起苹果或香蕉之类的水果，妈妈只好从地理拽几个西红柿充当水果。我更觉得香，还要亲一亲孩子。因为我闻到的是童心的香，是童心的纯洁。虽然我一口都没吃，可孩子满足了，这就是童心。我们的同志有的就是做不到。当孩子鼓起勇气拿着试卷让你看时，你给孩子的是“一边去！”“自己去对对吧！”“让xx（成绩好的学生）给你看看吧！”还有的说“自己打个对勾就行了，”孩子说：“老师就是收了，也不给我看。”当你这样处理时，你想没想到孩子的感受、孩子的自尊、孩子的人格，如果这些都不想，那我们不是在作孽吗？是谁教孩子认识第一个汉字，是谁教会孩子第一道算术题，是哪位教师第一个把我抱进学校的。是哪个老师第一次哄我不哭的„„这些孩子会忘掉吗？同志们孩子是不会忘掉的。反过来讲，是谁把我打进冷宫的，是谁把我当成另类的，是谁毁了我的一生„„这些孩子也不会忘记，这些都是值得我们老师要反思的。

不是孩子坏，而是孩子做的某件事不合理。我为什么提出这样一个观点。因为这是个定位问题，如果把孩子定为坏孩子，你的一切错误行为就好像合情、合法、合理了；你对你的一切行为就理直气壮了。其实不然，孩子调皮是天性。你小时候调皮不调皮，反正我小时候就不安分守己：看着自己瓜园偷摘别人家的“白糖罐子，”偷跳坑挨过揍，把大芝家粪堆上的“粪神”按到自家粪堆上，害的奶奶给人家说好话。我是这样的，你们是不是。总不能说一生下来就勤奋好学、懂 事懂礼貌、知书达理。为什么我们做了老师了，非要孩子没有这些本性？小时候咱们做了那么多不合情理的事。我们也都没有变成坏人。这个理咱们想过没有，想通了你就不会再怨孩子了，你才会爱孩子。我们常说爱是教育的一切。教师是爱的代言人，有了老师的爱，孩子才有温暖成长的环境。孩子是在一天天成长的，所以老师你的爱要常常体现在耐心上，体现在细碎的事上。要懂得孩子是不成熟的，孩子是不懂事的，孩子是有差别的。我们的老师，对这些大道理可以说是都知道，写文章时写得头头是道。可是一到实际工作中，一到处理具体问题时，就变了样。我们有的老师扇耳光、打头、打脸、脚踢，有的一个班十七八个学生都挨过打，几乎占男生全部。推出教室不让听课。有的在宿舍打学生，虽然是个别人的现象，已经给学校造成很坏影响。有的骂学生“肏你爹”“肏你娘”“黑鸽子肏的”“傻鸽子肏的”等等。本来我不想把这些脏话再这样的场合重一下，但我又想不让打骂学生。从我来到这所学校，在“教师要求细则”中就有规定，并且会上经常说，及个别同志不改掉、不抑制并且成了口头禅。不震动一下是很难改掉的。两届学生闹对立，都是这样平时不拿学生当学生，不拿家长当家长造成的。孔子讲：“修己、克己、正身”中心就是一个“德”字。孔子在关于道德修养论述中，提出一是重视“自求”所谓“君子求诸己，小人求诸人。”而是强调“自省”他说：“见贤思齐焉，见不贤而内省也”还说：“日省其身，有则改之，无则加勉！”有两件事很值得我们反思：曾经有两三个家长说过：“他老师的小孩也在这上学，叫来让我踢两脚，扇几个耳光，就脸上打几下，事也就完 了。”我们对这样的家长认为：“不说理，赖毛，”为什么同样是孩子，我们打骂人家孩子就合理，人家家长打骂你孩子就是不合理，就是赖毛。有位家长说得好：“我不是非要打他孩子几下，就是让这个老师知道我们孩子掏钱是上学的，不是来受气的。让这个老师长长记性。”

我在上学期给大家读过沈阳市沈河区北一经小学一位女教师一节课43段骂学生音频，“臭不要脸的”18处，“傻子”16处“笨蛋”9处。这是对孩子人格的多么不尊重，体罚是对孩子的身体伤害，而语言伤害是对孩子心灵的摧残，这种伤害是长久的，难以消除和治疗的。因为他是对孩子的自尊和自信的伤害。它会给孩子心理上投下阴影，致使他们不再相信外面世界是美好的，会觉着这个社会是冷漠的，恶毒的。因而对社会产生的强烈排斥感，使孩子心理受到摧残，导致心智失常，丧失生活勇气，厌恶老师，厌恶学校，厌恶学习，进而走向对老师，对亲人，对社会的反叛与仇视，这不就毁了一个孩子吗？

我为什么把第一个题目定位“提高自身素养”，道理很明显，教师素养提不高，办一流教育、办品牌学校都是一句空话。希望同志们学习、学习再学习。克己克己再克己，提高提高再提高！

二、加强管理

在管理方面我们提出“亲情化管理”，他与严格管理并不矛盾，是相辅相成的。亲情是管理的基础，是管理的出发点。亲情对应的是人，是学生。管理对应的是事，是孩子所犯的错误。弄清了这个关系，对亲情化管理才能有个正确认识。

在管理上我想起《孙子兵法》中有一句话“将若不严，教导不明，吏卒无常，陈兵纵横，曰乱。”这里第一个字强调的是“将”，对我们来说“将”就是“师”。所以管理的关键在于老师，在老师的素养，在老师的能力，在老师的管理技巧和管理手段。

有的说现在孩子不好管。谁说过去的孩子就好管。我可以说是过来人，50年代在第一完小上小学，我见过。东街姓王的学生在门上放笤帚把扫地土撒姓吕老师一头，气的吕老师大哭找校长；陈佩章、藏其芳两个到东南城角“亏心楼”。比亏心，从上跳下差点摔死，拉了一裤子。东街一姓陈女生偷跑到北海边滑冰漏到冰窟窿里差点淹死。几个男生追一个叫许运霞的女生„„你说与现在有什么区别。所以孩子调皮是天性。每个阶段都一样，每个时期也都有管理的高手，同时也都有不会管理的老师。

《学记》中有一句话“玉不琢不成器，人不学，不知道.”问题是我们怎么“琢”：是按玉的纹理去“琢”，还是按自己设想去打磨。我们都知道台湾故宫博物院有件玉雕白菜是珍品，那是工匠按玉石的白色绿色纹理。只有雕成白菜才能让它本身色彩发挥的淋漓尽致。我们管理学生也是这样。首先要了解学生，是什么料按什么培养。

教师成功的标志就是赢得学生崇拜。这就是教师的成就感。我们与学生谈话时，发现我们管理中几种大的失误地方：

（一）想武力征服、越征越不服。前边我讲过打、骂。还有的站到外边不让听课、摔书、扔笔、摔文具盒、罚站不让吃饭、不让睡、还有的不让解手„„你越是这样，孩子越与你对立，孩子从心里就不服你，你还管得了吗？你还管得住吗？

（二）不平等对待。前边我说过学习好坏两种对待。有个班学生说：“老师对待男女生不一样，跟女生打打闹闹，有一次洗澡只有三个女生洗其他都不洗，老师也不管。对男生不是打就是骂，班里面男生都挨过打。吃饭时不挨男生。校长，不信你看看。班里学生都说他偏心。学生是这样一种看法，你的管理还能有什么成效？你还能指望学生听你的？服从你？

中国人对“不平等”领教的还不够吗？“马关条约”“北京条约”、甲午战争、鸦片战争、割地赔款。现在我们还塑造能忍受不平等的“顺生”这是咱们教育的悲哀。

毕业走的那个黑黑的胖乎乎的穿条红短裤的孩子，每天拿着笤帚、簸箕打扫校园，打扫楼梯，还浇花，除草。人家每年花六七千元就应该干这个？我们的老师为什么就不能轮流点、平等点、均衡点。

不平等就没有听从，只有反抗。

（三）从你手里没学到东西，不佩服你。

有个学生给我说：“三年级是四优生，语文差点。到四年级数学差了还能考80分。到六年级数学老师只管前边学生，后边也不管了，成绩下降了。”还有一位学生写到：“校长，在我们心里有一部分是好的老师，一部分是不好的。好的是我们的语文老师。当他说我们时，我们很害怕，没有事的时候，她和我们说说心里话。不好的像我们数学老师那样，她一来到我们这个班，就不和我们说话，而且还打我们。我们想这不是一个好老师。我们想对了，老师从那以后就不再当我们是学生了。如果每个老师都像我们的语文老师那样说了学生，没有人 的时候和我们谈心里话就好了。”像这些学生他们从你手里没学到东西，怎么能不怨恨你，他还能服你管吗？

（四）要做孩子思想工作

在对学年回顾总结时，我写了这样一段话：我们做领导的责任是：过高的估计了这班人，放纵了这班人。由于放纵，使他们成了高高在上的另类，一切活动不参加，一切制度不约束，一切行动不跟进，一切思想教育不融入。

满以为能自律，实际给他们造成了懒惰的机会；怕耽误他们时间，却给了他们休息时间。

要求前头抓成绩，后头抓思想。他们一点思想工作不做，只是打骂，造成部分学生对立，并且要爆炸。

同意他们分类管理，分类教学，结果造成分而不管，分而不教，致使部分想学习的孩子，不能学。孩子给我说：“到初中再好好学吧。”这是造罪，这是造孽。我们有责任，我们太大意了。我们太放任了，我们太不负责任了。

这一段话足以说明思想教育工作的重要性。

鲁迅先生说过这样一句话：“损着别人的牙眼要求宽恕的人，万万不可与之交往。”你损害着孩子还要叫孩子服从，听话，接受管理。这怎么能做到呢？

管理的最高境界，是信服，是崇拜，是向往，我们的老师要深刻体会这三个词的含义。

三、狠抓质量 “教学质量是学校的生命线，”这句话都在喊，并一处学校比一处学校喊得响。要懂得质量是从一点一滴抓起的。是从一笔一画一个字一个字抓起的，是从一道题一道题抓起的。

前几年我检查作业，一本一本查一本一本查。看一次我的眼疲劳病犯一次。作业书写有了很大提升。我们的老师受不了了，说检查作业影响教学，影响进度。不查了，你们拿出现在孩子的书写与以前的书写比较一下，是进步了还是退步了。我那儿保存着过去的作业本，你们拿几本，看一看，比一比。不怕不识货就怕货比货。连最基本的字都写不好，还说什么提高质量。

提高质量，质量奖罚。这是硬道理，这是社会的要求。没有见哪个工厂，对某个工段出产那么多废品不处罚的。就连法院、检察院出现冤假错案有不追究责任的吗？我们教学也是这样，教不好学生受处罚是天经地义的事。你能说这是紧吗？

每次考完都印一张小表，干什么，就是让大家分析、查找、攀比、追赶。

对考得好的同志要羡慕，要亲近，要向他们学习，要超越他们，这是正能量。

总之，管理要正、要硬、要严、要细、要长。管理方面，我不再多说，由分管同志去介绍。最后我送给同志们几段话进行分享。教育从尊重开始，用尊重成就孩子一生。

用妈妈一样的情怀，赢得学生与家长的爱戴；课上你是学生的良 师；课下你是学生们的知心朋友；生活中你是学生们无微不至的长辈。捧着一颗心来，不带半根草去，真爱是一切的答案。

小学校要办出小的特色，小的品牌，美国华盛顿首都私立学校，叫蓝盾私立男子学校建于1929年，2006年全校675名学生，其中小学125人，初中216人，高中334人。教师100多人。为什小而能成名校？因为他培养的学生，有才能，有成就，有爱心，坚定不移，有团队精神，有个人荣誉感，有公平竞争意识，能创造生活。

人生能有几回搏？输赢是次要的，积极参与才是重要的。输了，不要紧，从头再来！

成功之路，就是一条在泥泞的道路，苦苦挣扎的奋斗之路，只有全身心的投入，才有可能获得成功。达尔文认为：幸运喜欢照顾勇敢的人。志向加胆识，气吞山河的壮举才有可能出现，有胆有识不随大流才能大功告成。

最后祝咱们的学校蒸蒸日上。

2017年7月24日