2005年全区城市管理工作意见[本站推荐]

第一篇：2005年全区城市管理工作意见[本站推荐]

一、着力解决当前城管工作存在的突出问题s0100

（一）注意克服“重建设、轻管理”的倾向，切实解决城市建成区因规划置后所带来的城市管理基础设施不配套这一突出问题，规划还建一批公厕、垃圾中转房、农贸市尝停车场等；

（二）从解决市民城管意识淡薄入手，广泛深入地宣传城市管理法律、法规，使市民自觉爱护市政公共设施和环境卫生，动员全社会力量共同维护市容市貌秩序；

（三）从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机地结合起来；

（四）从根本上解决城管体制不顺的问题，坚持“条块结合，以属地化管理为基幢的原则，积极推进城管工作城乡一体化进程，加大对重点规划区和重点镇的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。

二、～年全区城管工作意见

（一）要有明确的工作思路

～年的城市管理工作，要紧紧围绕提高城市文明程度、城市形象和城市综合竞争力这一目标，主动适应城乡一体化的要求，向重点规划区和重点镇延伸，以环保创模和创建全国文明城市、国家园林城市为载体，以继续开展城市环境综合整治为重点，大力实施建绿工程和电力、电信架空线下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎实的工作措施

1、进一步端正城管执法指导思想。要牢固树立以人为本和公用服务的城市管理理念，坚持把市民利益放在首位，严格依法管理，增强执法效能。

2、结合职能实现经营城市新突破。合理有序地规划市政公共设施可供拍卖筹集城市管理资金的载体，对城区户外广告进行公开拍卖。

3、建设一批特色鲜明的城市景观。结合我区的历史文化底蕴，力争建设2—3处城市景观。

4、加大对重点规划区和重点镇的城管力度。今年将在新繁、大丰、三河、龙桥、木兰、泰兴、石板滩、清流、斑竹园9个镇（街道办事处）开展城镇管理行政执法试点工作。

5、大力实施建绿工程和电力、电信架空线下地工程。结合创建国家园林城市，加快实施建绿工程，力争达标；同时着手规划电力、电信架空线下地工程方案，并做好启动工作。

6、持续不断地开展城市环境综合整治行动。以“治乱、治脏”为突破口，以落实责任制为核心，组织3—4次城市环境综合整治专项行动，切实解决突出问题。同时重点实施中心城区饮马河、南门河水环境综合整治工程。

二○○四十二月二十日

第二篇：2005年全区城市管理工作意见工作计划

2005年全区城市管理工作意见

一、着力解决当前城管工作存在的突出问题

（一）注意克服“重建设、轻管理”的倾向，切实解决城市建成区因规划置后所带来的城市管理基础设施不配套这一突出问题，规划还建一批公厕、垃圾中转房、农贸市场、停车场等；

（二）从解决市民城管意识淡薄入手，广泛深入地宣传城市管理法律、法规，使市民自觉爱护市政公共设施和环境卫生，动员全社会力量共同维护市容市貌秩序；

（三）从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机地结合起来；

（四）从根本上解决城管体制不顺的问题，坚持“条块结合，以属地化管理为基础”的原则，积极推进城管工作城乡一体化进程，加大对重点规划区和重点镇的城管执法力度，逐步落实长效管理机制，2005年全区城市管理工作意见工作计划。

二、2005年全区城管工作意见

（一）要有明确的工作思路2005年的城市管理工作，要紧紧围绕提高城市文明程度、城市形象和城市综合竞争力这一目标，主动适应城乡一体化的要求，向重点规划区和重点镇延伸，以环保创模和创建全国文明城市、国家园林城市为载体，以继续开展城市环境综合整治为重点，大力实施建绿工程和电力、电信架空线下地工程，全面提升城市管理形象，工作计划范文《2005年全区城市管理工作意见工作计划》。

（二）要有扎实的工作措施

1、进一步端正城管执法指导思想。要牢固树立以人为本和公用服务的城市管理理念，坚持把市民利益放在首位，严格依法管理，增强执法效能。

2、结合职能实现经营城市新突破。合理有序地规划市政公共设施可供拍卖筹集城市管理资金的载体，对城区户外广告进行公开拍卖。

3、建设一批特色鲜明的城市景观。结合我区的历史文化底蕴，力争建设2—3处城市景观。

4、加大对重点规划区和重点镇的城管力度。今年将在新繁、大丰、三河、龙桥、木兰、泰兴、石板滩、清流、斑竹园9个镇（街道办事处）开展城镇管理行政执法试点工作。

5、大力实施建绿工程和电力、电信架空线下地工程。结合创建国家园林城市，加快实施建绿工程，力争达标；同时着手规划电力、电信架空线下地工程方案，并做好启动工作。

6、持续不断地开展城市环境综合整治行动。以“治乱、治脏”为突破口，以落实责任制为核心，组织3—4次城市环境综合整治专项行动，切实解决突出问题。同时重点实施中心城区饮马河、南门河水环境综合整治工程。二○○四十二月二十日2005年全区城市管理工作意见

第三篇：抚州市城市管理行政执法局三年工作意见

抚州市城市管理行政执法局三年工作意见

2011年11月1日－2014年10月31日

为切实加强城市管理，全面优化人居环境，建设殷实文明和谐的幸福抚州，结合我市经济、社会发展实际，特制定抚州市城市管理行政执法局三年工作意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府重要战略部署，坚持“亲民执法、规范执法、高效执法”的执法宗旨，牢固树立 “没有最好，只有更好”的工作思想，进一步理顺城市管理行政执法体制，创新城市管理行政执法理念，改进城市管理行政执法方式，提高城市管理行政执法水平，优化提升城市品质，大力推进幸福抚州建设进程。

二、总体思路

围绕“建设精致化、管理精细化、服务精心化”的总体要求和“创建国家级园林城市”的工作目标，把握“重创新促发展、重民生促和谐”的工作基调，坚持“科学、严格、精细、长效”的工作准则，深化亲民执法，打造和谐城管；深化规范执法，打造阳光城管；深化高效执法，打造数字城管，不断强化组织领导，推动执法重心下移，切实提高执法效能，全面履行各项职责，为广大市民创造一个整洁有序、文明和谐的城市环境。

三、目标任务和工作举措

（一）围绕赶超，理思路。树立城管要在建设幸福抚州中再立新功的思想，按照市委、市政府对城市管理工作的任务要求，结合实际确定下一步城市管理赶超发展的思路，即紧咬“一个目标”：即巩固成果、再上台阶、确保一流，城市管理努力达到无缝隙全覆盖，无空档全天候；实现“四个转变”：即由粗放型管理向精细化管理转变；由被动式管理向主动式管理转变；由人工式管理向科技化管理转变；由条线型管理向网络型管理转变。以优化人居环境、强化功能配套为突破口，按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步加强小街小巷、夜宵摊点、城市保洁等薄弱环节的整治管理，力争市政基础设施建设精致化、城市管理精细化、执法服务精心化，为打造宜居宜业宜游抚州作出应有的贡献。

（二）围绕基础，抓项目。一是抓市政基础设施建设和完善，积极参与市委、市

政府在老城区逐步兴建30个小游园、小广场，稳步推进大公路、伍塘路、金巢大道和老昌抚路等60条道路的人行道、路面、下水道综合改造重点工程，加速推进城西排涝站及其周边管网工程等市委、市政府重点民生工程建设。二是加大环卫基础设施建设力度。积极争取政府对环卫基础设施建设的投入，并通过市场化运作，新（改）建一批垃圾中转站、公厕，使布局更趋合理，功能更为完善，以逐步达到部颁标准。加强对现有的环卫基础设施维护、保养和管理，使环境卫生设施不断完善，保障环卫作业正常运转。三是抓路灯景观灯建设。重点推进抚州市老城区市政设施综合改造工程，按计划逐步实施26条路段的路灯改造。四是抓标准化专业市场建设。按照市委、市政府的工作部署，在市中心城区新建、改建、扩建10个农贸市场、蔬菜批发市场、汽车市场、农机市场等专业市场，不断完善市场硬件设施，确保市场环境整洁、布局合理、消费安全。

（三）围绕长效，建机制。一是进一步理顺城市管理体制。在两级政府三级管理四级网络城市管理体制实施意见指导下，进一步明确市、区、街办（乡镇）、社区及市直有关部门职责，推行目标管理考评，形成分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理新格局，提升城市管理整体水平。二是加快建立数字化城市管理和监督新机制。根据抚州市数字化城市信息系统（三网合一）项目实施方案的要求，整合城市信息化系统资源，建立“三位一体”综合集成化的现代城市管理监督指挥平台，实现管理对象、管理程序、监控手段、绩效评估数字化，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。三是健全监管、内控机制。进一步完善目标管理考评办法，建立健全督促检查制、“一把手”每周现场办公制、每月学法制、执法责任制、执法过错责任追究制、门前三包制、竞争上岗双向选择制、领导非工作日督查制、路段管理规定等一系列制度，并严格督查考评、兑现奖惩。四是健全落实处罚机制。以《行政强制法》的颁布实施为契机，按照合法、准确、及时、有效的原则，加强与属地法院的协作，进一步加大执法管理力度，全面高效行使十项行政处罚权。五是强化执法保障机制。高度重视城管执法队伍的硬件（装备）建设，按照“办公场所固定化、队伍执勤机动化、队伍装备标准化、工作设备现代化、执法文书卷宗化”目标，积极争取政府财政的支持，坚持科学规划、分步实施、注重实效，争

取用三年时间，使市城管执法队伍硬件（装备）建设在办公场所、执法车辆、通讯保障、取证器材、防暴装备、特种工具等方面实现省住建厅的达标要求。同时，进一步加强城市管理警察支队建设，充分发挥在维护城管执法治安秩序中的打击、管理、服务、保障职能作用。

（四）围绕成效，强管理。加强与城市管理各职能部门、有关单位的协作与配合，综合运用行政、法律、舆论等手段，依法治城、以理服人、以情感人，努力形成城市管理工作合力。一是健全法制保障。加强对城市管理行政执法热点难点问题调查研究，针对城管执法工作中的机动车停车难、城区洗车点设置监管、农贸市场周边环境、城郊结合部管理等热点难点问题，从理念、体制、机制等方面提出建设性的意见，建议市政府尽快制订出台相关管理办法，为日常执法工作提供法制保障。二是有组织有计划地开展市容环境专项集中整治活动。在稳定、提升主次街道管理的同时，将管理重心延伸到背街小巷，加强对市场周边、学校周边、城乡结合部等重点地段和早餐占道、商家出店、未批夜宵等专项整治力度，维护公共环境整洁优美。三是按照“五统一”（统一规划定位、统一规范经营、统一经营时间、统一卫生保洁、统一监督管理）设置标准，进一步强化临时占道摊点管理。四是加大清扫保洁力度，提高保洁频率和水平，严格实行垃圾定时、定点排放，全面推行垃圾袋装化，切实加强建筑垃圾和散装建筑材料定时、定点、定路线密闭运输管理。五是加大市政、环卫、路灯和市场基础设施的维护管理力度，完善执法巡查机制，加强对占用、挖掘、损坏城市道路设施、桥梁设施等行为的日常管控和查处，保障道路、桥梁等公共设施的正常使用，确保市政基础设施完好率达到98%以上，路灯亮灯率达到99%以上。六是按照“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”的设置原则，规范户外广告管理，强化对擅自设置户外广告、店面招牌、指示牌、霓虹灯、非法张贴涂写等的查处，确保市容街景协调和谐。七是强化“门前三包”责任制，全面落实检查、实名曝光等制度。

（五）围绕品位，抓创建。坚持把开展创建活动作为推动城市管理上台阶的有效载体和抓手，通过创建积极争取全社会的重视和支持，提升市民素质，形成良好氛围。我局将按照职责分工，大力参与园林城市、文明城市等创建活动，采取“五个一”（一个局领导包片、一个责任单位牵头、一支执法（巡查）小组、一个具

体实施方案和一套有效整治措施）的工作方式，重点实施“五大工程”(市容环境整治工程、城市景观亮化工程、市民教育工程、队伍形象工程、目标管理工程)，从而确保创建园林城市活动取得实效。增强市民参与城市管理的主体意识，充分尊重市民对城市管理的知情权、参与权、监督权，通过建立城市管理志愿者队伍等制度，畅通参与渠道，从制度和程序上增强市民群众参与城市管理的积极性和主动性，实现全社会广泛参与；借鉴发达地区市场化管理的先进经验，注重发挥社会组织在城市管理领域的积极作用，将一些行政管理事项交由社会组织进行规范、管理，努力破解“我为人民管城市”难题，真正做到“人民城市人民管”。

（六）围绕素质，抓宣教。一方面，抓好党员干部职工学习培训。一是加强思想政治教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等有效形式，组织广大党员干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十七大以来的中央、省、市一系列会议精神，积极参加市委部署的主题学习教育活动，坚定中国特色社会主义理想信念，树立科学的世界观、人生观和价值观，自觉增强群众意识、服务意识、奉献意识，始终保持良好工作作风。二是加强爱岗敬业教育。把爱岗敬业、甘于奉献作为城管执法人员教育培训的重要内容，进一步加强正面宣传和典型示范，深入理解和全面落实“城管队员准则”各项职责要求，增强执法为民宗旨意识，展示亲民爱民、求真务实、文明有为新形象。三是要抓好城管业务培训。制定教育培训大纲，统筹规划，分级负责，全员参训，扎实开展专门培训和岗位练兵活动，不断提高队员履行各项职能的技能和素质，通过培训实现70％以上的队员会驾驶机动车辆，90％以上的队员会摄影、摄像，做到人人善执法，个个会办案。另一方面，抓好市民的宣传教育工作。一是深入开展普法教育。认真开展“六五”普法，结合《行政强制法》等法律法规的实施，运用多种宣传形式，普及法律知识，提高全民法制意识，为城管执法工作的顺利开展提供一个良好的法制环境。二是通过平面立体公益性广告、建筑围挡、印发宣传单（“十要十不要”）、网络宣传等形式大力宣传城市管理相关法律法规规章；三是通过公示栏，曝光台，新闻媒体办专栏等形式，确保每天电视有图像、报纸有报道、电台有声音，对违规人员进行警示和告诫，强化市民的主体意识和监督意识。四是注重口头宣传，对违规者宣传教育在先，处罚在后，做到以理服

人，以情动人，让他们认识错误，服从管理、支持管理。

（七）围绕形象，抓队伍。一是牢记职责，“眼要明”。使广大城管干部职工克服熟视无睹、见多不怪、置若罔闻的工作态度，牢固树立“出门就上班，上班就管事，管不好事就下岗”的工作理念，善于发现问题，主动做好工作。二是强化执行，“手要狠”。坚持“放任每一个违法违规行为，就是对所有守法行为的侮辱和蔑视”的法治理念，对违法、违规对象坚持原则，坚决执法，决不心慈手软。坚持依法行政与过细思想工作相结合，严管重罚，文明执法，彻底整治市容市貌脏乱差，争取群众的理解和支持，促进市民良好习惯的养成，不断优化人居环境。三是阳光执法，“身要正”。积极开展以“四公开”即“公开城市管理法律法规、公开办案程序、公开执法纪律、公开政务信息”为主要内容的“阳光执法”工程，以公开促公正、以公开促廉洁，做到办事公道正派，常在河边走，就是不湿鞋。四是深化改革，“激活力”。进一步拓宽选人用人渠道，在八个下属单位实行竞争上岗双向选择，并实行末位待岗学习制，严格目标管理考评，对连续两次处于末位者按照有关规定予以辞退。打破正常用人制度，鼓励能干事会干事的人，淘汰不会干事占着位置不干事的人，真正实现能者上，庸者让，劣者下，打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法过硬、纪律严明、政府信赖、人民满意”的城市管理队伍。

（八）围绕表率，抓班子。一是刻苦勤学习。坚持把学习作为一种精神追求，深入学习党的路线方针政策和中央重大决策，全面学习法律法规和市场经济、现代管理、科技、金融等方面的新知识，虚心借鉴其他地区的好经验和好做法，及时研究城市管理出现的新情况、新问题，努力探索破解难题的新思路、新方法。二是激情干事业。强化市局和下属单位班子领导的宗旨意识，在城市管理工作中作好表率，时刻牢记岗位就是责任，责任重于泰山，任何时候都保持一股蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓进取的锐气，以“争创一流”的激情与睿智，向高的攀、与强的比、同勇的争，以模范的言行影响和带领广大干职工干事创业，形成赶超进位的合力。三是俯首事民先。牢固树立群众观点，尊重人民主体地位，始终以群众的呼声为第一信号，以群众的利益为第一追求，以群众满意为第一标准。坚持高标准管理城市，不断改善人居环境，为把抚州打造成宜业宜游宜居城市而不懈努力。四是民主激活力。坚持民主集中制原则，改进工作方法，经常深入基层调查研究，与群众打成一片，广泛听取意见建议，充分发挥集体智慧，提升凝聚力，增强包容性，团结和调动一切积极力量融入建设幸福抚州的时代洪流。五是廉洁树形象。加强领导干部的廉洁自律教育，弘扬“为民、务实、清廉”的工作作风，时刻自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立坦诚做人、认真做事、清白做官的良好形象，永葆共产党人的政治本色。

第四篇：城市管理

城市管理

看到这个题目我首先想到的是城市管理的含义，城市管理的主体和执行者，城市管理的意义，城市管理的结构和运行，城市管理理论有哪些？下面我主要是通过查找资料以及结合个人生活中的经历对以上问题的解释。

首先什么是城市管理，我把它分为两个词语城市和管理，因为要先有城市才能进行管理，那么一个城市是由什么组成的呢？城市现代的含义和古代的含义又有不同，古代的城和市市分开的，城指的是城墙，古代人为了抵御外族的入侵而修筑起来的，它一方面能作为防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人们往来贸易的地方，《易经·系辞下》:“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”刚开始集市不是固定的地方，是流动的，约定好某天在某地方进行交易。在古代城市的管理主要是中央集权，但是也分为中央和地方，但是地方往往权力很大，有句话经常听“天高皇帝远”，可以看出古代的中央对地方的管理不够，但是中央这个层面的管理力度还是很强的。现在的城市指的是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，现在的城市主要是和乡村区分的。

管理最早是从企业中来的，中国的管理理论来自于西方，管理理论有很多，如法约尔的组织管理理论，韦伯的科层管理理论，著名的梅奥和霍桑实验。简单地说管理就是计划，组织，领导，控制，创新这五个环节。详细的我就不展开说了，这些都是管理学学到的东西。

那么回到问题上，什么是城市管理？从百度百科中查到是这样的，是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。

城市管理的主体个人觉得可以从狭义和广义两个方面理解，狭义指的就是城市政府，而广义的指的是城市政府和某些社会组织。城市的执行者也就是执法人员，这让我想到执法人员的素质很重要，他们必须以身作则，在约束紫的情况下又要管其他的人。他们应该具备什么品德指的探讨。

城市管理的意义毋庸置疑就是使城市的正常高速的运行，使生活在城市的人感到幸福，不仅能满足物质上的需求，还能实现精神上的需求。一，城市管理与城市治理

个人的感受：城市管理强调的是城市政府的领导者，城市管理的方法其实大多来自于企业管理的理论。城市治理个多的是考虑城市政府之外的其他力量，如盈利组织，NGO等其他利益主体，政府如何在其中发挥主导者，调动多方力量的积极性和创造性，更好的去管理这个城市，解决城市中的等等问题。如住房，我们得依靠房地产公司，但是又不能任由其发展，开发商肯定是为了利益最大化，你给他绿地率30%，他绝对会精确到小数点后两位。政府在卖地给政府的时候，往往会通过一些手段激励开发商进行公益性投资，如如果开发商能在居住的地方建一个公园或者修建城市基础设施，政府可以提高该地块内的容积率。这样能实现三方共赢。城市政府往往受到中央政府的管控，在没得到国家的授权和资源，城市政府的自主性不高，其实中央政府和地方政府的关系很微妙，中央政府下权给地方政府，地方政府依据上级的指使进行管理，中央政府具有绝对的领导权。但是地方政府往往会出现许多的突发事件，有时候来不及向上级请示，我国地大物博，每个城市地区都有自己的特色，有时候自身产生的某些问题又会影响着中央政府。所以城市政府并不是消极被动的，具有很强的自主性，能够积极影响着中央。现在城市问题不仅仅是单个城市问题，它往往是一个地区，甚至全球，如中国的雾霾和河流治理。突破行政区域，所以地方政府之间的交流必然是越来越频繁的，如河长制的制定。

城市区域治理可选择的模式

1、兼并。在新郊区发展前兼并;与已建区的兼并2.合并。城市与周围郊区的合并;两个及两个以上相邻城市的合并;城市和县的合并3.城市区域行政当局,组成服务供给理事会和机构。单一的多功能行政当局、董事会或机构;专门目的服务行政当局、董事会或机构4.组建区域服务供给伙伴关。系地方政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与省政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与私营机构间的服务供给伙伴关系5.正式的双层次政府结构的建设。指派成员;直接或非直接选举产生6.权利和服务性供给的集中化。向高层次政府集中;向外部服务机构集中7.私有化。跨越行政界线的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顾朝林.论城市管治[A].顾朝林等.城市管治———概念·理论·方法·实证[C].东南大学出版社,2003.7.二，城市管理与城市政策

一个国家和城市往往有一定的规则和秩序，人们生活在这世界上都必须遵守，城市管理往往依靠城市政策去执行，依靠法律赋予的权力，对违法的人绝不姑息，所以城市政策的研究对城市管理至关重要，两者相互关系，城市管理中的一些问题会成为政策问题，而城市政策指导城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，经济，社会等等。

第五篇：城市管理

（一）“城市病”表现及其治理

城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

治理城市病是实现中国梦，落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：

1、保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性，发挥规划的宏观调控作用。

2、加强城市土地资源管理，土地利用规划必须与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。

3、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。

4、加强污染治理，实施增绿扩绿工程，构建城市生态经济。

5、切合实际情况，发展适合本地的城市经济。

（二）联系实际例子

据了解，自2010年，季建业上任南京市长以来，就一直主推全城雨污分流工程。根据当时的计划，从2010年至2014年底投资人民币180亿元，在南京市全部城区实施这项常见的城市排污排涝工程。其原本目的是让城市污水和雨水，进入不同的管道，最后分流进入污水处理场所。然而由于着急“上马”，该项工程在没有大面积征集民意的情况下，几乎是在极短的时间内全城动工。“花了上百亿财政资金的全市工程，市长说上马就上马，既没有开市民听证会讨论，也不听专家学者的意见，到处开挖，处处都是工地、条条道路都堵车。”几年来，南京市到处都听得到市民对雨污分流工程的抱怨和意见。

据该市住建部门不愿透露姓名的官员介绍，目前实施的工程其实并不科学，“城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法立刻投入使用。”

该市住建委负责人在接受记者采访时表示，此次叫停后，将深入研究雨污分流的部署，保证先建成一片，使用一片。“周围污水管网条件不成熟的不急于上马；项目开工前必须通过市民议事会来研究方案，不仅要让百姓知道，还要公示出去，不仅前期布局要公示，具体到某地今后要有一套制度规范，凡是没有召开市民议事会的、没有聘请市民监督员的，就不得开工。

（三）小组讨论

改革开放以来，一幢幢高楼大厦拔地而起，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际和经济实力、社会发展、生态环境等因素来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，既影响城市整体形象，又浪费大量资金。小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：

1、城市规划缺乏科学性和前瞻性，随意性大。缺乏权威性，长官意识重，来一个新领导，改一次规划。

2、城市建设标准低，城市生态环境差。

3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。

5、城市管理各个部门各自为政，缺乏统一的协调和策划。

由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

作业2

一、浅谈科学发展与城市经济管理

在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城市管理工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。

1、坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。2.坚持以城市发展为中心。

发展是硬道理，一座城市要发展，必须具备相应的经济实力。城市经济管理要为城市发展提供经济支柱。但发展不是盲目的扩张，城市经济管理要防止不切实际的经济目标，也要防止不可持续的经济发展模式。

3、坚持经济社会协调发展

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。4.必须走科学发展之路。

由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。城市的发展和定位要兼顾城市各种基础设施的承载能力，不能超过当地自然资源的承载能力。要防止大城市病的产生和恶化，城市以及城市经济的发展要为市民服务，而不是为了领导的政绩需要。

城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点

城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义(一)制定合理的城市经济社会发展战略和规划。

各地城市的政府部门应该在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市性质、自然资源和经济发展的实际情况，制定城市经济社会发展战略和规划。战略和规划既要关注当前社会，又要放眼长远。战略和规划一经制订，必须坚持执行，要用类似地方法规的形式进行保障，杜绝出现换一任领导换一个发展方向的怪象。(二)要保证城市经济的可持续发展。

城市经济的发展受到各种客观条件的限制，超出现实条件的发展会受到客观规律的惩罚。要根据当地资源的承载能力，合理控制和调节城市生产力发展速度和规模，保证城市经济的可持续发展。(三)市政公用设施要跟上发展速度。

市政公用设施是城市生活、生产正常运行的保证，是提高城市居民生活质量的基础条件。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理。

三、要合理运用城市经济管理的方法

(一)城市经济管理要突出以法治市。要完善在城市经济管理方面的法规政策，做到凡事有法可依。要强调法治观念，做到有法必依。要杜绝长官意识，减少城市经济管理中的人情关系网。

(二)城市经济管理应该以经济手段为主。城市政府要通过金融、财税等经济杠杆，来调整城市经济中有关各方面的经济利益，要尽可能减少直接干预，要利用市场的自身来进行自我纠偏。

(三)城市经济管理要灵活运用行政手段。在一些关系民生的重要经济领域以及市场失灵时，城市政府要及时、有效地利用行政手段进行必要的干预，以防止出现严重的经济比例失调，保证国民经济全局稳定和人民生活的安定。

作业3 突发事件管理理论学习体会。体会一：城市社区自治理论学习体会

《现代城市管理学基础教程》一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。我国要建设社会主义现代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以便更好地发挥社区建设在社会稳定，经济发展等方面的作用。

首先，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更大的作用。其次，随着体制改革的不断深化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式”正在逐步向现代“社区模式”转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会稳定第一道防线的作用。

对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，促进社区管理的民主化和

科学化。要建章立制，健全法规，促进社区管理的制度化和法制化。

总之，搞好城市社区自治管理，既需要领导重视，加强宣传引导，也需要建立完善的管理体制，提高管理人员的素质，不断扩大服务队伍，更需要制定优惠政策，加强法制建设。

作业4

一、填空

1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。

3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心

4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。

5、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。

二、选择题

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个正确答案，多选或少选均不得分）

1、城市行政区划体制的内容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的设置模式 C.市的下级行政建制 D.设市的标准

2、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ABCD）城市。A.银行信赖的 B.治理和管理良好的 C.适于居住的 D.有竞争力的

3、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（ABD）。A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增长型

4、世界上第一批城市诞生在（D），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济

6、截止2004年，中国的城市化水平已经达到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系统是突发性事件管理结构体系的核心。A.信息 B.决策 C.执行 D.保障

8、根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（AB）。A.政府协调 B.民间协调 C.外部协调 D.内部协调

9、近代城市规划始于（A）。A.法国 B.中国 C.英国 D.美国

10、根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字问题 B.政府的行为动机 C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率

三、名词解释

1、城市营销:

把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。

2、城市社区管理

是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

四、简答题

1、市政管理体制的内容。

1、市建制体制；

2、市政府构成体制；

3、市行政管理体制；

4、市公共事务管理体制。

2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？

1、思想观念的转变相对滞后；

2、污染治理机制尚不健全；

3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；

4、污染治理的公众参与度不高。

3、如何实现城乡一体化？

（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。

五、论述题

理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。

答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观

所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市对外部环境变化的反应能力

当今世界处在信息时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：

信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。

人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。

制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3.全面导入循环经济

循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

4.重视突发事件管理

城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。