长株潭城市群经济社会发展现状分析

第一篇：长株潭城市群经济社会发展现状分析

长株潭城市群经济社会发展现状分析

2010年，长株潭三市生产总值、地方财政收入、全社会消费品零售额、全社会固定资产投资分别占全省的42.2%、38.4%、43.2%和45.9%，日益成为湖南产业、城市最为密集的区域。国家十二五规划明确提出，要大力促进中部地区崛起，重点推进环长株潭城市群等区域发展。这标志着加快长株潭城市群的发展已成为国家促进区域协调发展的重要举措。

一、长株潭城市群经济社会发展情况

长株潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足40公里。区域内国土面积2.8万平方公里，占全省的13.2%。到2010年末，长株潭城市群区域内集中了全省3/4的研发人员、80%的科技成果。自2007年长株潭城市群被国务院批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，该区域发展速度明显加快，发展质量明显提升。

（一）城市化水平不断提高，城区规模逐步扩大。最新数据显示，长株潭城市群城镇化水平已达到56.3%，比2005年提高11.3个百分点。随着城市群城镇化水平不断提高，城区规模也在不断扩大，城市空间布局加快拓展，城市群呈现融城之势。长沙形成了一主（河东主城区）、两次（河西新城和河东星马新城）、四组团（暮云、捞霞、高星、含浦）式发展布局，并积极向株洲、湘潭方向拓展。株洲在河西向湘潭方向拓展，天台—粟西组团，规划建设成13平方公里的新城区，并沿长株潭高速公路两侧发展，北上与长沙对接。湘潭则向北朝长沙方向拓展，沿江规划建设20平方公里的新城区，东面则与株洲对接。融城格局使得三市联系更为紧密，互补性日益增强。

（二）产业结构不断优化，示范带动作用逐步显现。2010年，长株潭城市群实现财政总收入715.8亿元，比上年增长26.8%，增速超过全省平均水平3.5个百分点，总量占到全省的38.4%；实现GDP 6715.91亿元，增长15.5%，总量占全省的42.2%，增速分别比上年和当年全省平均水平快1个百分点。在三次产业结构中，长株潭城市群农业历史悠久，工业门类齐全，第三产业比较发达，一些领域的优势已经形成或正在形成。在农业发展上，传统的粮棉油和具有特色的蔬菜、水产品、林特产品等品种繁多，附加值高，第一产业增加值达到421.9亿元，占全省的18.0%。在工业发展上，建筑、装备制造、钢铁有色、卷烟制造等行业在全省乃至全国都占有重要地位，第二产业增加值达到3681.87亿元，占全省的50.3%。在服务业发展上，以长沙为中心，商贸、运输、邮电、金融、科教、旅游、房地产、文化娱

乐、信息服务和社区服务等发展优势明显，第三产业增加值达到2612.14亿元，占全省的41.8%。在第二产业保持对国民经济有力支撑的同时，第三产业对国民经济的贡献率日益增大，一产业占比逐年下降。2010年长株潭城市群三次产业结构比为6.3:54.8:38.9，而全省为14.7:46.0:39.3。这说明长株潭二、三产业相对全省而言比较发达。

（三）基础设施不断完善，投资环境逐步改善。2010年长株潭城市群完成全社会固定资产投资4511.88亿元，比上年增长28.4%，高于全省0.8个百分点，占全省的45.9%。其中，投入基础设施建设资金867.46亿元，比上年增长20.5%。先后建成了一批重点基础设施项目，公路交通、通信、电力、饮水和水利防洪能力明显提高，城市配套设施不断完善。长沙市亿元以上的在建项目（不包括房地产）达374个，计划投资规模2632.87亿元。随着轨道交通工程、湘江过江通道工程、湘江长沙综合枢纽工程等重大项目的开工建设，长沙的基础设施将更加完善。株洲市共完成全社会固定资产投资567.3亿元，增长46.1%。新开工5条高速公路，武广高铁株洲西站投入运营，干线公路改建提速，炎帝大道、时代大道等建成通车，湘江风光带建设顺利推进，城市品位明显提升。湘潭市交通、通讯、电力、环保等重大基础设施建设完成投资80亿元以上，城际轨道交通等一批重大项目加速启动和推进，综合交通体系建设驶入快车道。长株潭市际市域两个“1小时经济圈”加速形成。随着长株潭三市通讯升位并网、金融同城和城际轻轨的建设，极大地促进了三市经济融合，为长株潭城市群协同发展创造了良好的基础环境。

（四）收入渠道不断拓宽，居民生活水平逐步提高。随着经济的快速增长，城乡居民收入渠道不断拓宽。2010年，长株潭城市群城乡居民收入分别为21201元和9296元，较全省平均水平高出4635元和3674元，分别比上年增长12.6%、17.9%，增速分别比全省平均水平快2.8个和3.4个百分点。其中，长株潭三市城镇居民人均工资性收入分别为14069.74元、12965.65 元和 11951.08元，较上年分别增长11.7%、19.5%和10.9%。随着长株潭新型工业化的加速推进，农村居民就业渠道拓宽，工资性收入大幅增长。2010年，长株潭三市的农村居民人均工资性收入分别为5354元、3793.64元和3600.45元，分别比上年增长19.5%、22.6%和25%。加上“新农合”广泛覆盖、“新农保”逐步推行、义务教育阶段学生学杂费减免等政策的实施，推动农民进一步增收，为长株潭城乡居民提高生活水平、拓展消费领域提供了内在动力和有力保障。2010年，长株潭城市群城镇居民和农村居民人均消费性支出分别为14452元和6306元,分别比上年增长7.2%和9.3%。

二、长株潭城市群经济社会发展存在的主要问题

（一）长株潭城市群总体实力还不强，产业结构不优。长株潭城市群总体人口超千万，但总体实力与人口相当的北京、上海相差甚远，与广州、深圳等发达城市的差距也较大。2010年，长株潭地区生产总值仅相当于北京、上海、广州、深圳的48.7%和39.8%、63.3%和70.6%。由于总体实力不强，难以发挥城市群的带动、辐射作用。从产业结构看，长株潭优势产业链尚未形成，传统产业比重偏大，区域内钢铁、机械、有色等传统重化工业比重较高。2010年，长株潭城市群规模以上工业中重工业企业个数和重工业总产值占了全省70%以上,而优势产业仅占全省优势产业的43.9%。

（二）城镇功能拓展不够，公共服务相对滞后，制约城镇扩容提质。近年来，长株潭城市群建设和发展有了较大进步，但仍存在资源整合差、功能不全、配套落后、产业薄弱等不足，城市群吸纳农村人口向城镇转移的公共医疗、社会保障、基础教育等制度和服务发展不够完善，制约了城镇扩容提质和城市化进程。最新数据显示，长株潭城市群城镇化率为56.3％，相比珠三角的70%还差13.7个百分点，离2015年实现城市化率70%以上的目标任务还比较艰巨。

（三）经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大带动力的产业集群和引领未来的战略性支柱产业。长株潭城市群经济产业结构不合理，一、二、三产业结构由2005年的8.9：45.3：45.8调整到2010年的6.3：54.8：38.9。呈现“二、三、一”的产业结构，区域内一些支柱产业并不切合本地的资源或区位条件，对当地发展带动不强。化工、冶金等支柱产业的发展空间有限，自主知识产权不多，对引领未来的战略性产业开发不够，已有的科技优势还没有形成产业优势。

（四）资源节约压力较大，湘江生态环境亟待改善。湘江流域云集了电力、冶金、化工、煤炭、建材、纺织、食品、造纸等工业，这类工业的成长发展过程就是不断消耗自然资源，并使景观生态不断受到侵袭和损害的过程。湘江近年枯水频发，沿江城市的供水、航运交通、工农业生产等均受到了较大的影响。环境保护、资源节约与产业发展的有机结合还没有取得实质性突破。

（五）城市群协调发展的体制机制需要进一步完善。从国外主要城市群的发展经验看，各城市间密切的产业分工协作关系是城市群发展的重要特征，政府的规划协调是城市群发展的重要保障。从当前来看，长株潭协同发展的规划虽已颁布，但有效实施仍缺乏强有力的措施和手段，三市及各部门之间的行政壁垒也一定程度存在。另外，城市群之间的产业结构趋同，互补性不强，降低了区域经济竞争力。

三、推进长株潭城市群加快发展的对策建议

（一）建立完善利益协调、补偿机制。城市群的经济发展要形成合力，必须建立在平等、互利、协作形成的共同进步的基础之上。由于各城市经济发展的不平衡和主体功能定位上的差异，必然导致地方收入的差距，特别是要使产业在区域内的转移、能源资源的转移以及环境的保护治理都会改变各市的成本和收益。因此，必须建立和完善利益共享、补偿机制，实现地方经济利益的再分配，从而实现各方共赢。

（二）加强制度创新和科技投入，提升城市群的综合实力。只有持续不断的创新力，才会有强有力的综合实力和强大的带动力与发展力。目前，长株潭的高校和科研院所的总体实力较强，高层次科技人才优势明显，但是科技转化能力不足，未将科技优势转化为产业优势。因此，要进一步加大财政对科技创新的投入，为企业、高校、科研院所的科研活动提供更多的平台，不断提高劳动生产率和资本产出效率，推动各城市经济科学、快速、可持续发展。

（三）加大基础设施投入，提高公共服务质量。发达的交通网络是城市群快速发展的重要支撑。要加大对长株潭基础设施的投入，进一步加快交通、公共医疗、社会保障、基础教育等建设，提高公共服务质量。通过综合制度创新，破除城乡分割的体制和机制障碍，加快城市群吸纳资金、技术和农村人口向城镇转移的步伐，增强中心城区的集聚辐射能力，提高城镇综合承载能力。

（四）依托重点企业，加快产业集群发展。工业化是城市群产生和发展的根本动力。长株潭城市群要以构建产业集群和产业链为抓手，加快推进新型工业化。从目前城市群的现状来看，产业集中度不高、产业分工协作不紧密、产业链不够长的问题还比较突出。因此，各城市要打破地区、行业界限，站在经济一体化高度，发挥资源优势、产业优势，构建产业集群和产业分工。要针对这一区域支柱产业、重点企业对经济的辐射力和带动力不强的弱点，进一步拉长支柱产业、特色产业的产业链，加强企业之间的优势互补，形成产业整体优势。要充分发挥各城市产业比较优势，做大做强经济总量。

（五）大力发展循环经济，全面加强资源节约和环境保护。“两型”建设是长株潭城市群发展的核心内容。而循环经济是以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。要进一步加强宣传，提高全民意识，培养节约型和环境友好型新理念，发挥政府的政策导向作用和市场的基础性调节作用，加大科技、资金投入，淘汰落后技术和生产方法，开发资源节约和环境保护的新技术，加快建设资源节约型和环境友好型长株潭试验区。

第二篇：长株潭城市群经济社会发展现状分析

长株潭城市群经济社会发展现状分析

（决策咨询报告12期）

2010年，长株潭三市生产总值、地方财政收入、全社会消费品零售额、全社会固定资产投资分别占全省的42.2%、38.4%、43.2%和45.9%，日益成为湖南产业、城市最为密集的区域。国家十二五规划明确提出，要大力促进中部地区崛起，重点推进环长株潭城市群等区域发展。这标志着加快长株潭城市群的发展已成为国家促进区域协调发展的重要举措。

一、长株潭城市群经济社会发展情况

长株潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足40公里。区域内国土面积2.8万平方公里，占全省的13.2%。到2010年末，长株潭城市群区域内集中了全省3/4的研发人员、80%的科技成果。自2007年长株潭城市群被国务院批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，该区域发展速度明显加快，发展质量明显提升。

（一）城市化水平不断提高，城区规模逐步扩大。最新数据显示，长株潭城市群城镇化水平已达到56.3%，比2005年提高11.3个百分点。随着城市群城镇化水平不断提高，城区规模也在不断扩大，城市空间布局加快拓展，城市群呈现融城之势。长沙形成了一主（河东主城区）、两次（河西新城和河东星马新城）、四组团（暮云、捞霞、高星、含浦）式发展布局，并积极向株洲、湘潭方向拓展。株洲在河西向湘潭方向拓展，天台—粟西组团，规划建设成13平方公里的新城区，并沿长株潭高速公路两侧发展，北上与长沙对接。湘潭则向北朝长沙方向拓展，沿江规划建设20平方公里的新城区，东面则与株洲对接。融城格局使得三市联系更为紧密，互补性日益增强。

（二）产业结构不断优化，示范带动作用逐步显现。2010年，长株潭城市群实现财政总收入715.8亿元，比上年增长26.8%，增速超过全省平均水平3.5个百分点，总量占到全省的38.4%；实现GDP 6715.91亿元，增长15.5%，总量占全省的42.2%，增速分别比上年和当年全省平均水平快1个百分点。在三次产业结构中，长株潭城市群农业历史悠久，工业门类齐全，第三产业比较发达，一些领域的优势已经形成或正在形成。在农业发展上，传统的粮棉油和具有特色的蔬菜、水产品、林特产品等品种繁多，附加值高，第一产业增加值达到421.9亿元，占全省的18.0%。在工业发展上，建筑、装备制造、钢铁有色、卷烟制造等行业在全省乃至全国都占有重要地位，第二产业增加值达到3681.87亿元，占全省的50.3%。在服务业发展上，以长沙为中心，商贸、运输、邮电、金融、科教、旅游、房

地产、文化娱乐、信息服务和社区服务等发展优势明显，第三产业增加值达到2612.14亿元，占全省的41.8%。在第二产业保持对国民经济有力支撑的同时，第三产业对国民经济的贡献率日益增大，一产业占比逐年下降。2010年长株潭城市群三次产业结构比为6.3:54.8:38.9，而全省为14.7:46.0:39.3。这说明长株潭二、三产业相对全省而言比较发达。

（三）基础设施不断完善，投资环境逐步改善。2010年长株潭城市群完成全社会固定资产投资4511.88亿元，比上年增长28.4%，高于全省0.8个百分点，占全省的45.9%。其中，投入基础设施建设资金867.46亿元，比上年增长20.5%。先后建成了一批重点基础设施项目，公路交通、通信、电力、饮水和水利防洪能力明显提高，城市配套设施不断完善。长沙市亿元以上的在建项目（不包括房地产）达374个，计划投资规模2632.87亿元。随着轨道交通工程、湘江过江通道工程、湘江长沙综合枢纽工程等重大项目的开工建设，长沙的基础设施将更加完善。株洲市共完成全社会固定资产投资567.3亿元，增长46.1%。新开工5条高速公路，武广高铁株洲西站投入运营，干线公路改建提速，炎帝大道、时代大道等建成通车，湘江风光带建设顺利推进，城市品位明显提升。湘潭市交通、通讯、电力、环保等重大基础设施建设完成投资80亿元以上，城际轨道交通等一批重大项目加速启动和推进，综合交通体系建设驶入快车道。长株潭市际市域两个“1小时经济圈”加速形成。随着长株潭三市通讯升位并网、金融同城和城际轻轨的建设，极大地促进了三市经济融合，为长株潭城市群协同发展创造了良好的基础环境。

（四）收入渠道不断拓宽，居民生活水平逐步提高。随着经济的快速增长，城乡居民收入渠道不断拓宽。2010年，长株潭城市群城乡居民收入分别为21201元和9296元，较全省平均水平高出4635元和3674元，分别比上年增长12.6%、17.9%，增速分别比全省平均水平快2.8个和3.4个百分点。其中，长株潭三市城镇居民人均工资性收入分别为14069.74元、12965.65 元和 11951.08元，较上年分别增长11.7%、19.5%和10.9%。随着长株潭新型工业化的加速推进，农村居民就业渠道拓宽，工资性收入大幅增长。2010年，长株潭三市的农村居民人均工资性收入分别为5354元、3793.64元和3600.45元，分别比上年增长19.5%、22.6%和25%。加上“新农合”广泛覆盖、“新农保”逐步推行、义务教育阶段学生学杂费减免等政策的实施，推动农民进一步增收，为长株潭城乡居民提高生活水平、拓展消费领域提供了内在动力和有力保障。2010年，长株潭城市群城镇居民和农村居民人均消费性支出分别为14452元和6306元,分别比上年增长7.2%和9.3%。

二、长株潭城市群经济社会发展存在的主要问题

（一）长株潭城市群总体实力还不强，产业结构不优。长株潭城市群总体人口超千万，但总体实力与人口相当的北京、上海相差甚远，与广州、深圳等发达城市的差距也较大。2010年，长株潭地区生产总值仅相当于北京、上海、广州、深圳的48.7%和39.8%、63.3%和70.6%。由于总体实力不强，难以发挥城市群的带动、辐射作用。从产

业结构看，长株潭优势产业链尚未形成，传统产业比重偏大，区域内钢铁、机械、有色等传统重化工业比重较高。2010年，长株潭城市群规模以上工业中重工业企业个数和重工业总产值占了全省70%以上,而优势产业仅占全省优势产业的43.9%。

（二）城镇功能拓展不够，公共服务相对滞后，制约城镇扩容提质。近年来，长株潭城市群建设和发展有了较大进步，但仍存在资源整合差、功能不全、配套落后、产业薄弱等不足，城市群吸纳农村人口向城镇转移的公共医疗、社会保障、基础教育等制度和服务发展不够完善，制约了城镇扩容提质和城市化进程。最新数据显示，长株潭城市群城镇化率为56.3％，相比珠三角的70%还差13.7个百分点，离2015年实现城市化率70%以上的目标任务还比较艰巨。

（三）经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大带动力的产业集群和引领未来的战略性支柱产业。长株潭城市群经济产业结构不合理，一、二、三产业结构由2005年的8.9：45.3：45.8调整到2010年的6.3：54.8：38.9。呈现“二、三、一”的产业结构，区域内一些支柱产业并不切合本地的资源或区位条件，对当地发展带动不强。化工、冶金等支柱产业的发展空间有限，自主知识产权不多，对引领未来的战略性产业开发不够，已有的科技优势还没有形成产业优势。

（四）资源节约压力较大，湘江生态环境亟待改善。湘江流域云集了电力、冶金、化工、煤炭、建材、纺织、食品、造纸等工业，这类工业的成长发展过程就是不断消耗自然资源，并使景观生态不断受到侵袭和损害的过程。湘江近年枯水频发，沿江城市的供水、航运交通、工农业生产等均受到了较大的影响。环境保护、资源节约与产业发展的有机结合还没有取得实质性突破。

（五）城市群协调发展的体制机制需要进一步完善。从国外主要城市群的发展经验看，各城市间密切的产业分工协作关系是城市群发展的重要特征，政府的规划协调是城市群发展的重要保障。从当前来看，长株潭协同发展的规划虽已颁布，但有效实施仍缺乏强有力的措施和手段，三市及各部门之间的行政壁垒也一定程度存在。另外，城市群之间的产业结构趋同，互补性不强，降低了区域经济竞争力。

三、推进长株潭城市群加快发展的对策建议

（一）建立完善利益协调、补偿机制。城市群的经济发展要形成合力，必须建立在平等、互利、协作形成的共同进步的基础之上。由于各城市经济发展的不平衡和主体功能定位上的差异，必然导致地方收入的差距，特别是要使产业在区域内的转移、能源资源的转移以及环境的保护治理都会改变各市的成本和收益。因此，必须建立和完善

利益共享、补偿机制，实现地方经济利益的再分配，从而实现各方共赢。

（二）加强制度创新和科技投入，提升城市群的综合实力。只有持续不断的创新力，才会有强有力的综合实力和强大的带动力与发展力。目前，长株潭的高校和科研院所的总体实力较强，高层次科技人才优势明显，但是科技转化能力不足，未将科技优势转化为产业优势。因此，要进一步加大财政对科技创新的投入，为企业、高校、科研院所的科研活动提供更多的平台，不断提高劳动生产率和资本产出效率，推动各城市经济科学、快速、可持续发展。

（三）加大基础设施投入，提高公共服务质量。发达的交通网络是城市群快速发展的重要支撑。要加大对长株潭基础设施的投入，进一步加快交通、公共医疗、社会保障、基础教育等建设，提高公共服务质量。通过综合制度创新，破除城乡分割的体制和机制障碍，加快城市群吸纳资金、技术和农村人口向城镇转移的步伐，增强中心城区的集聚辐射能力，提高城镇综合承载能力。

（四）依托重点企业，加快产业集群发展。工业化是城市群产生和发展的根本动力。长株潭城市群要以构建产业集群和产业链为抓手，加快推进新型工业化。从目前城市群的现状来看，产业集中度不高、产业分工协作不紧密、产业链不够长的问题还比较突出。因此，各城市要打破地区、行业界限，站在经济一体化高度，发挥资源优势、产业优势，构建产业集群和产业分工。要针对这一区域支柱产业、重点企业对经济的辐射力和带动力不强的弱点，进一步拉长支柱产业、特色产业的产业链，加强企业之间的优势互补，形成产业整体优势。要充分发挥各城市产业比较优势，做大做强经济总量。

（五）大力发展循环经济，全面加强资源节约和环境保护。“两型”建设是长株潭城市群发展的核心内容。而循环经济是以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。要进一步加强宣传，提高全民意识，培养节约型和环境友好型新理念，发挥政府的政策导向作用和市场的基础性调节作用，加大科技、资金投入，淘汰落后技术和生产方法，开发资源节约和环境保护的新技术，加快建设资源节约型和环境友好型长株潭试验区。

承办：地方调查队管理办公室

执笔：雷芙蓉 赵海军

核稿：张映欣

责编：黄湘冀 湖南统计信息网

第三篇：长株潭城市群内部的差异和联系教学反思

湘教版八年级地理下册《长株潭内部群的差异和联系》之教学反思

一、反思本堂课的教学理念

改变地理学习方式，是地理课程改革的一个基本理念。我们在地理课堂教学中要根据教学内容的特点、学生的年龄特征、学校的实际条件和当地的经济生活实际选择合适的地理教学方式方法。本学期的教学计划最重点是组织学生进行系统全面的初中地理会考总复习，所以新课教学须紧凑。香港与澳门的学习内容具许多相似处，可融合。

二、反思本堂课的教学思路

地理是一门综合性的学科，学习地理的意义并不仅仅在于学生掌握知识的多少，更在于地理知识的运用以及地理学习能力的培养。自主学习能力是指学生在教师参与的情景下，主动发现、主动探索、自主思考、发展思维的一种能力。学生在教师的指导下，针对面临的学习任务，根据学习内容和学习特点，能够依据自身特点及学习内部规律的要求,充分发挥其学习潜能，自主选择、自主决策、自主执行、自主评价和自主调控。在地理学习过程中，教师适时的引导学生进行“思 说 听 论”，能有效的培养学生自主学习地理的能力。

三、反思本堂课的教学过程 1.积极表现

展示收集到的有关长株潭图片和资料 2.对比找茬

对比三者的自然与人文地理概况

3.能力提高

小组讨论：长株潭的差异和联系

四、反思本堂课的教学成果

1.课前让学生将收集到的有关长株潭在课堂上呈现，可使学生能感受到自己动手收集资料的乐趣以及劳动被承认的成就感，同时也鼓励其上地理课的积极性。

2．学生在收集资料的过程中，可以培养其学习的积极主动性；由于学生在课下进行了预习，课堂上老师提出的问题他就能回答正确，老师的表扬和鼓励又反过来激励他学习地理的兴趣。

第四篇：湖南省人民代表大会常务委员会关于保障和促进长株潭城市群资源节约型

湖南省人民代表大会常务委员会关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作的决定

（２００８年７月３１日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

为了保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型（以下简称“两型”）社会建设综合配套改革试验区工作，根据国家对长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区的决策和中共湖南省委的部署，结合长株潭城市群的实际，特作如下决定：

一、长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区的设立，是国家在新的发展阶段的重大战略布局，是新时期赋予湖南的重大历史使命，是我省实现科学跨越、富民强省的 重大历史机遇。省人民代表大会常务委员会支持省人民政府在长株潭城市群“两型”社会建设中，按照科学发展观的要求，坚持“省统筹、市为主、市场化”的原则，解放思想，勇于创新，全面推进各个方面改革，牢牢把握“资源节约、环境友好”的总体要求，率先形成有利于资源节约和环境友好的新机制，率先积累产业结构优化升级、转变经济发展方式的新经验，率先形成城市群发展的新模式，努力把长株潭城市群建设成为全国“两型”社会的示范区、全省新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设的引领区、湖南经济发展的核心增长极、具有国际品质的现代化生态型城市群。

二、“两型”社会建设综合配套改革试验是一项艰巨的创新工程。省人民政府在坚持国家法制统一原则的前提下，可以就长株潭城市群资源节约、环境保护、土地管理、城乡发展、行政管理和运行体制等综合配套改革重大事项适时决策，先行先试。省人民政府制定的相关文件，报省人民代表大会常务委员会备案。

三、省人民代表大会常务委员会根据改革试验工作的情况和需要，适时制定相关地方性法规，并对相关法律法规的实施情况和决议、决定的执行情况进行检查，为“两型”社会建设综合配套改革试验工作提供法制保障。

四、省人民政府和长沙、株洲、湘潭市人民政府应当根据《湖南省长株潭城市群区域规划条例》有关长株潭城市群禁止开发区域、限制开发区域空间管治的要求，采取有力措施，依法加强空间管治区域的有效管治，保护生态环境。

五、全省各级国家机关要按照中共湖南省委、省人民政府的总体部署，统一思想，坚定信心，积极支持，全力推进改革试验，为建设资源节约型和环境友好型社会、实现富民强省的宏伟目标而奋斗！

本决定自公布之日起施行。

第五篇：长株潭城市群教育综合改革国家试验区协议

教育部、湖南省人民政府共建长株潭城市群教育综合改革国家试验区协议

为贯彻落实中央促进中部地区崛起的战略部署，加快长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会(以下简称“两型社会”)建设，深化教育改革，推进教育科学发展，教育部与湖南省人民政府商定，合作共建“长株潭城市群教育综合改革国家试验区”(以下简称“试验区”)，并达成如下协议：

一、指导思想

深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，根据建设“两型社会”的要求，坚持教育优先发展，以区域统筹和提高教育现代化水平为重点，开展教育综合改革试验，探索教育科学发展的新体制、新机制、新模式，构建充满生机与活力的区域教育格局，为长株潭“两型社会“建设提供人才保障和智力支撑，为教育强省建设发挥示范引领作用，为全国教育改革发展探索、积累经验。

二、共建目标

(一)探索建立落实教育优先发展战略的长效机制。

把优先发展教育作为考核领导干部的重要指标，建立健全督导问责制，推动各级政府加强对教育的领导，加大投入，形成经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的长效机制。

(二)探索区域教育一体化发展的体制机制。

探索建立长株潭城市群教育整体规划、资源共享、区域联动、城乡统筹、均衡协调发展的体制机制，实现基本教育公共服务的均等化，服务长株潭城市群一体化发展。

(三)引领教育强省建设，为全国统筹区域教育发展提供示范和借鉴。

通过改革试验，在统筹区域教育发展和推进教育科学发展的体制、机制、模式上实现重要突破，辐射岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳五市等周边地区的教育改革，全面提升湖南教育现代化水平，为全国统筹区域教育发展探索新思路。

三、共建内容

(一)探索学前教育办园体制机制。

坚持学前教育的公益性，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展；重点发展农村学前教育，把农村学前教育纳入新农村建设规划，通过利用农村中小学布局结构调整后的富余资源等多种形式，满足农村儿童接受学前教育的需求；建立政府主导、社会参与、成本合理分担、公办民办并举的办园体制；率先基本普及学前教育。

(二)创新义务教育均衡发展机制。

以合格学校建设为抓手，探索建立城乡均衡发展的义务教育发展机制；建立城乡教师、管理人员和校长的对口援助、定期交流和轮换制度，促进义务教育资源均衡配置；探索建立学校共同体，通过对口帮扶、联合办学、合并调整等方式对薄弱学校进行改造提升；新建或扩建一批城镇学校，逐步消除“大班额”和择校现象；完善进城务工人员子女接受免费义务教育的保障机制和对家庭经济困难学生的资助政策；加强学校基本建设规划和项目资金统筹，提高教育经费使用效益。

(三)探索学校与企业行业紧密结合的集团化职业教育发展模式。

把大力发展中等职业教育作为教育发展的战略突破口，积极开展“订单式”培养，普遍推行校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式；重点加强示范性、特色中等职业学校建设和示范性县级职教中心建设；支持行业、企业举办职业教育，依托行业和企业组建一批紧密结合型职业教育集团；加快职教园区建设，整合职教资源，形成专业集群；增强职业教育基础能力，建设一批整体实力较强的中等职业学校、高等职业院校和中高职共享的区域性公共实习实训基地；完善“双证书”制度，促进学历证书与职业资格证书衔接。

(四)探索产学研合作机制，增强高校服务经济社会发展的能力。

支持高校、企业和科研院所共建科技创新平台和成果转化平台；加强岳麓山大学科技园和湘潭大学科技园建设；积极探索学分互认和课程互选等高校人才培养机制；进一步落实高校办学自主权，探索建立现代大学制度；以适应当地经济社会发展的特色学科和学位点建设为重点，不断优化高等学校布局和学科专业结构；加强在湘部属高校与地方高校的合作与对口支持，提升地方高校的办学水平。

(五)探索实施素质教育的体制机制。

坚持育人为本，德育为先，探索建立大中小学有效衔接，学校、家庭、社会相互结合的德育体系；加强校园文化建设，推进红色文化、湖湘文化进校园，增强德育工作的针对性和实效性；创新人才培养模式，构建以素质教育为核心的人才培养体制；实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中招生制度，在高中阶段广泛开设选修课程，创造条件开设适用技术课程；规范办学行为，提高教学质量，切实减轻中小学生过重的课业负担；探索举办特色普通高中和综合高中，完善高中学业水平考试；进一步探索高校自主招生机制。

(六)创新教师队伍建设和管理制度。

完善教师教育体系，健全各类教师培养培训体制；继续实施“农村义务教育学校教师特岗计划”，创新中小学教师补充机制，严把教师入口关；适当提高教师招聘统筹层次，探索城乡教师编制管理新模式和聘用管理新机制；开展定向培养本科层次的农村小学教师试点；加强“双师型"职教教师培养培训基地建设；落实义务教育学校教师绩效工资制度，提高教师特别是农村教师的待遇；将省属高校纳入国家“高层次创新人才计划”。

(七)深化教育管理体制改革。

加大省、市政府对教育的统筹管理力度；理顺教育人事管理体制，健全中小学校长选拨和任职制度；探索各类职业教育统筹管理的新体制；深化教育经费投入体制改革，建立财政性教育经费投入增长机制和多渠道筹措教育经费机制。

(八)加快学习型社会建设。

构建终身教育体系，积极鼓励有条件的学校充分利用现代信息技术手段，发展多样化的继续教育；实行灵活开放的学习制度，探索建立继续教育学分积累与转换和不同类型学习成果认证的制度和机制；将各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆和博物馆等公共资源面向社会开放，扩大公益性文化教育资源向社会免费开放的范围与程度；在各级各类学校开展“两型社会”教育，创建“两型社会”示范学校。

四、共建机制

(一)成立部省共建合作领导小组。

组长由教育部部长、湖南省人民政府省长共同担任，领导小组成员为教育部有关司局和湖南省人民政府有关部门负责人。领导小组下设办公室，由教育部发展规划司和湖南省教育厅共同组成，日常事务主要由湖南省教育厅承担。

(二)建立部省共建合作机制。

湖南省人民政府将试验区纳入长株潭“两型社会”建设整体规划，加强对长株潭城市群教育发展的统筹，依法落实教育经费的“三个增长”，推进试验区教育一体化发展；教育部提供工作指导，鼓励和支持湖南省大胆探索、先行先试，在改革试验所涉及的各个方面给予政策、项目、资金、人才等支持和倾斜；鼓励和支持在湘部属高校为地方经济社会发展服务，支持地方高校发展；每年召开一次专题研讨试验区教育改革发展重大问题的高层协商会议；双方职能部门建立定期联系制度，及时处理相关事宜。

(三)建立信息通报和交流制度。

通过多种媒体及时沟通和交流试验区建设的各种信息，及时宣传推广典型经验。

五、其他

本协议经双方签字后生效。协议第一期共建时间暂定为5年(2009年8月至2014年8月)。第一期期满后双方另行商定合作共建事宜。本协议一式四份，双方各执两份。

二○○九年八月十六日 教育部 湖南省人民政府