第一篇：城市居民生活垃圾中可回收部分的处理与对策
城市居民生活垃圾中可回收部分的处理与管理对策
1.城市生活垃圾的定义
城市生活垃圾，是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。随着经济的快速发展及居民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量也迅速增加；加之生活垃圾中有机物含量高、成分复杂，任意堆放或处理不当，都会对周围的大气、水体、土壤环境及景观造成严重污染。因此探讨适宜的垃圾处理方法和管理对策就成了城市管理者及广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。
2.可回收垃圾的定义：
根据《城市生活垃圾分类及其评价标准》行业标准，可回收物是指适宜回收循环使用和资源利用的废物。
主要包括：
1、纸类：未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等。如报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、纸盒等；
2、塑料：废容器塑料、包装塑料等塑料制品。比如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等；
3、金属：各种类别
可回收垃圾垃圾箱的废金属物品。如易拉罐、铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮、废电池等；
4、玻璃：有色和无色废玻璃制品；
5、织物：旧纺织衣物和纺织制品。不可回收物指除可回收垃圾之外的垃圾，常见的有在自然条件下易分解的垃圾，如果皮、菜叶、剩菜剩饭、花草树枝树叶等。
3.城市生活垃圾处理方法
3.1主要技术介绍
国内垃圾处理方法多种多样，主要有：填埋、堆肥、焚烧三种方法，另外还有热解、分选回收、综合处理方法。> 填埋
填埋技术作为生活垃圾的传统和最终处理方法，目前仍然是我国大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法，2005年，全国共建有356座生活垃圾卫生填埋场，90%（含简易填埋）以上的城市生活垃圾采用填埋处理。根据环保措施（主要有场底防渗、分层压实、每天覆盖、填埋气导排、渗沥液处理、虫害防治等）是否齐全、环保标准能否满足来判断，填埋场大致可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等级。> 焚烧
我国生活垃圾焚烧计数的研究和应用起步于八十年代中后期，全国现有各类生活垃圾焚烧厂50多座，综合目前我国生活垃圾焚烧技术应用的现状，大致可分为简易焚烧炉、国产化焚烧设施和综合型焚烧设施三类。> 堆肥
生活垃圾堆肥在我国具有悠久历史，但堆肥处理率并不高，目前全国共有各类生活垃圾堆肥厂约70多座。在我国常用的生活垃圾堆肥技术大致可分为简易堆肥、好氧堆肥和厌氧堆肥三类。>热解
热解法就是把有关固体废物(或液体废物)在无氧或少量氧的条件下加热至800~1000℃，获得高温气体的方法，同时还可以获得煤(焦油)再作化工原料，关于分解后剩余的以碳为主的残渣，可以作肥料、填坑物和固体燃料等。热解可在焚烧温度低的条件下，从有机物中直接回收燃料油、气，从资源化的角度论，热解比焚烧有利。> 分选回收
城市生活垃圾分选回收技术较为可靠，资源化效果较好，分选出的资源化物质可以直接回收利用，该技术是许多发达国家基于分类收集基础上的首选处理技术。该技术选址较为容易，但有一定的噪声、臭气污染。城市生活垃圾分选回收技术环境可能存在分选效率低、经济效益不好的隐患，且分选后有较多残渣。> 综合处理
城市生活垃圾综合处理技术是在克服单一处理方法缺点的基础上，采用填埋、堆肥、焚烧、分选回收等两种或多种方法相结合的方式去处理城市生活垃圾，从而避免和降低了因处理不当对环境造成的二次污染和资源的浪费，同时达到资源充分利用和无害化处理城市生活垃圾的目的；此外，该种处理方式能彻底处理城市生活垃圾，基本无二次污染。而资源的回收利用，正符合国家可持续发展的战略。事实上，城市生活垃圾综合处理技术是以社会、经济和环境协调发展为目标，并优化用多种管理、技术手段构筑的城市生活垃圾处理系统工程。综合处理技术内部各类单元处理技术根据应用的先后顺序，主要包括前处理、中间处理、后处理和最终处置等四道工序。事实上，组成这四道工序的主要单元处理技术包括填埋、堆肥处理、焚烧、回收利用四类。
3.2 垃圾分类收集、处理模式
根据国内外经验，充分考虑浦江县现有及规划垃圾处理方式，确定以下垃圾分类收集、运输和处理模式。
1> 垃圾分类贮存。由单位和居民自行将生活垃圾分为四类存放:(1)可回收垃圾，即废弃的纸张、塑料、金属等；(2)非回收垃圾，即零食垃圾、厨房垃圾和零星肮脏的纸片、塑料袋等；(3)有毒有害垃圾，即废电池、废日光灯管等；(4)大件垃圾，即废弃的家具、家用电器，如床、床垫、沙发、桌、椅、凳和音响、空调、电视机、电冰箱、洗衣机等。
2> 垃圾分类堆放。(1)对数量较大的可回收垃圾，单位和居民可以投售。(2)环卫部门在垃圾收集点按可回收垃圾、非回收垃圾和有毒有害垃圾三类设置若干不同颜色的收集容器，单位和居民将非回收垃圾、有毒有害垃圾和不投售的可回收垃圾，分别装袋后投放到相应颜色的收集容器内。
3> 垃圾分类收集。(1)对单位和居民投售的可回收垃圾，由废品回收公司按市场价收购；
(2)对投放到垃圾收集容器内的可回收垃圾，由在同一区域内从事保洁工作的工作人员和拾荒者收集回收；(3)对非回收垃圾，仍由环卫部门收集、清运；(4)对有毒有害垃圾，由环卫部门统一收集、清运，环保部门负责监督。
3.3垃圾分类工作的经费筹措
垃圾分类工作经费采取多方筹资，市场运作，政府推动的原则筹措解决。
1> 垃圾分类后的可再生资源的收运、处理和加工费用原则由企业承担，并根据《浦江县人民政府关于扶持废旧物资回收与利用企业发展的意见》给予政策支持；
2> 党政机关、企事业单位、学校和医院的垃圾分类工作和有关购置容器费用可由各单位筹措解决；
3> 生活垃圾分类收集所需的经费可由环卫部门制订详细预算，经县财政部门核定后予以安排。
4.管理体制不完善
我国主管城市生活垃圾处理的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处理等工作，垃圾清运处理过程的管理、运行、监督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于体制管理不到位，致使垃圾无害化处理的监督体系也不健全，一些城市的垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。现有体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，遇到问题互相扯皮，未能把人力、财力用到关键地方，不利于对城市生活垃圾的管理。
4.1 收费制度尚未建立
随着城市生活垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使垃圾的无害化处理率达到既定目标。由于城市生活垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源主要靠国家和地方财政拨款，给政府财政造成了巨大压力，一般用于市容环境卫生的固定资产投资在市政设施投资中所占比例普遍偏低，大多为1.5%-4.5%，且大部分用于城市垃圾的清运。
4.2 法规不健全，全民环境意识不高
目前我国已颁布的《固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾处理管理条例》等对防治城市垃圾污染作出了全面规定。一些城市还制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例，作为城市环境卫生管理的法规基础和依据。但是由于缺乏相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来了困难，执行力度不够。同时要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识也是一个至关重要的因素。比如在一些公共场所人们随地乱扔垃圾，人为的破坏一些环卫设施，将垃圾倾倒在禁止倾倒的地方，环境意识不高给环境管理工作也带来了一定的困难。只有在一个全民环境意识较好的社会，各项管理规章、防治措施才能得到顺利实施。
5.管理对策
5.1正视回收问题
垃圾回收已经逐渐成为城市正常运转，节约资源，可持续发展的重要环节，是城市物资循环链，城市经济链中不可缺少的一项，成为我们不仅要正视更要重视的城市问题。
5.2 改革环卫体制、促进垃圾产业化发展
因为市场的扩大化，所以按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境效益。同时全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营市场，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运作机制。
5.3城市生活垃圾实行分类收集方式
生活垃圾分类收集是将垃圾按照种类的不同分别收集，以提高废品回收率和便于分类处置。分类收集方式在我国刚刚起步，人们对它的认识还不够，缺乏经验。可以借鉴发达国家的经验，在经济条件优越的城市先进行试点，然后向全国推广，这样“以点带线，以线带面”逐步在全国实现垃圾的分类收集。首先提倡居民在家中分类收集；其次在机关、学校、公园、车站等地设置垃圾分类收集容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。为了生活垃圾的分类收集和资源回收能顺利开展，要制定与之相应的废品回收价格和奖罚制
度，以保证垃圾分类收集和废品回收的可持续发展。
5.4提高公民环境卫生意识
要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。要广泛开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式和消费方式。
第二篇：我国城市垃圾及其处理的现状、问题与对策
摘要：分析了我国城市垃圾产生和处理的现状，探讨了城市垃圾处理的主要方法及其特点，指出了当前城市垃圾处理中存在的体制、资金和技术等问题，并提出了相应的管理对策。
关键词：城市垃圾；处理；现状；问题；对策
随着我国城市化的发展和城市经济的高速发展，城市垃圾问题变得日益突出。由于城市垃圾产量与日俱增，且产生量远大于清运量和无害化处理量，致使我国城市垃圾历史累计积存量高达60×108t，侵占土地面积多达5×108m2，约有2/3的城市处于垃圾包围之中，且有1/4的城市已无适合场所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态环境系统的平衡。城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。
1城市垃圾的来源与产生现状
1.1城市垃圾的来源及其特征
根据垃圾产生源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团(机关、学校、工厂和服务业)垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要有易腐有机物、煤灰、泥砂、塑料、纸类等构成。它在城市垃圾整体中，不仅数量占据首位，而且成分最为复杂，其构成受时间和季节的影响，变化大且极不均匀。街道保洁垃圾来自清扫马路、街道和小巷路面。其成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低。集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生活和工作过程中产生的废弃物。它的成分随发生源不同而变化。与居民生活垃圾相比，具有成分较为单一稳定，平均含水量较低和易燃物、特别是高热值的易燃物多的特点。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。城市垃圾的产生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有优势。一般情况下，经济发达、生活水平较高的城市，有机物如厨余、纸张、塑料、橡胶的含量均较高。以燃煤为主的北方城市，受采暖期影响，垃圾中煤渣、沙石所占的份额较多。
1.2城市生活垃圾产生现状
城市垃圾包括城市生活垃圾和工业固体废物。近年来，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。自1986年以来，我国的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增长(图1)，少数城市(如北京)的增长率达15%～20%。2000年，我国城市生活垃圾清运量已达1.18×108t。直辖市和省会城市在垃圾产生量方面占有重要比例。生活垃圾产量的60%集中在全国50×104以上人口的52座重点城市[4]。此外，近年来中小城市生活垃圾产量的高速增长趋势也不容忽视。
生活垃圾总量大幅度增长首先与我国城市数量增加有关，1986年全国城市数量为353个，2000年增加到663个，增加了近一倍；其次，城市规模和城市人口的增加也是导致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663个城市中50×104以上人口的城市有93个。以消费性为主的省、市，居民生活垃圾所占比例较大，如北京、海南和上海，工业固体废弃物分别只占城市垃圾总量的2%、11%和15%。以上海市为例(图2)：上海市人口密度从1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同时生活垃圾总量也从1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增长率高达30.7%[5]。
我国城市垃圾在总量迅速增加的同时，构成也相应地发生了很大变化，表现出生活垃圾中的无机物含量持续下降、有机物含量不断上升、可燃物增多、可利用价值增
加的趋势[6]。
2我国城市垃圾的处理技术及发展趋势
长期以来，我国城市垃圾的处理主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的。目前我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；焚烧量甚微。
2.1填埋
我国是一个发展中国家，无论从经济、技术，还是废物管理现状来看，垃圾填埋都是一项较为适合我国国情的实用技术。目前我国70%以上的垃圾仍以简单填埋方式处理，由于其建设和运行费用比较低(仅为焚烧的10%，堆肥的30%)，操作简便，易被决策者接受与采纳。但就此项技术总体而言，我国城市垃圾卫生填埋技术尚属初步应用阶段，由于技术上的不完善而造成的环境问题仍很多。例如废物中的有机组成部分，在填埋场厌氧环境中产生的甲烷，增加了大气污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋场的废物受雨水淋滤或地下水的侵蚀，大量污染物进入地下水或地表水，造成水体污染。当前我国大部分城市采用集中堆放或简易填埋的方式处置城市垃圾，填埋场的设计没有考虑对垃圾分解产生的渗沥水采取相应的防渗、防漏及净化措施[7]，今后将逐步为符合国际标准的卫生填埋场所代替。
2.2焚烧
焚烧法因其无害化彻底，减量幅度大，余热发电实现资源化，节约大量填埋土地等优点而备受关注。采用焚烧技术处理垃圾在我国尚处于起步阶段。这与我国城市垃圾中的可燃物含量低，经济技术条件差以及综合因素的影响有关。但近年来，随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾的质量也发生了很大变化。据不完全统计，在全国城市垃圾中有机物与无机物在构成上分别为15%～51%和42%～81%。有燃气和集中供暖的城市和社区有机物占70%～75%，无燃气和集中供暖的城市和社区，无机物构成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海开放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增长到40%～60%，垃圾热值基本上适于焚烧处理，加之很多城市都出现了垃圾消纳困难问题，因而很多城市都在着手研究开发或引进垃圾焚烧技术。可以说在未来几年间，在大城市尤其对那些土地紧张的沿海城市发展垃圾焚烧技术已是必然的发展趋势。
就目前我国的经济、技术条件而言，以焚烧作为主要方式处理仅在少数城市可以考虑，在大部分中小城市尚不具备建设大型垃圾焚烧厂的条件。其原因在于：采用垃圾焚烧处理的一次性投资过高，超出了这些城市的经济承受能力，日后昂贵的运转费用又会成为沉重的财政负担；中小城市人民的总体生活水平不高，生活能源气化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不适于进行焚烧处理；垃圾产量小。
2.3堆肥技术
堆肥技术是依靠自然界广泛分布的细菌、真菌等微生物，有控制地促进可被生物降解的有机物向稳定腐殖质转化的生物化学过程。我国是以农业为基础的发展中国家，近年来，由于大量施用化肥和缺少有机肥投入使农业环境日趋恶化，土质下降。我国城市垃圾中的可堆肥物质，随着城市燃料结构及生活水平的不断提高而增加。大量城市垃圾加上城市粪便，经堆肥化处理后，可成为良好的有机肥。目前全国有20余处堆肥场在运转，上海、南京、武汉、重庆、广州等市都有一部分垃圾堆肥处理，垃圾堆肥在我国有着良好的发展前景。
垃圾堆肥处理不慎也会产生二次污染问题。由于堆肥过程不可能完全去除重金属离子，重金属离子会被土壤吸收，传给植物，最终影响到人体。另外，我国城市垃圾堆肥现在还存在产品肥效较低、质量较差等问题。近年来，由于受化学肥料的冲击，堆肥的销售量逐年下降，市场前景欠佳，使企业难以维持运转，有的堆肥场甚至将肥料送至填埋场处理[8-10]。
2.4城市垃圾处理的发展趋势
由于受经济、技术等条件的限制，我国城市垃圾无害化处理和资源化水平还很低，各地发展也不平衡。城市垃圾处理今后的大致趋势，将是在不断完善各种传统处理技术的同时，积极向垃圾减量化、资源化和无害化的方向发展，尤其是垃圾的资源化将成为世界各国共同研究的新领域。实践证明，有效地控制垃圾产生的源头，推进垃圾中可再生资源的分类回收，尽可能转化利用垃圾中的潜在资源，科学地填埋废弃的固体垃圾是实现城市垃圾减量化、资源化与无害化处置的重要途径和手段
[11-15]。
3我国城市垃圾处理中的主要问题及其对策
3.1我国城市垃圾处理中存在的主要问题
我国对城市垃圾治理投入大量人力、物力和财力，取得了很大成绩。但从整体上看，仍不适应城市建设和发展的需要，其主要存在以下几个问题。
(1)我国现有管理体制不适应当前形势，垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分。这种体制不能形成有效地监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，不利于城市垃圾的管理。
(2)垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够多的无害化处理工程。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。
(3)垃圾减量化、资源化未引起重视。我国大部分城市垃圾还没有实现分类收集，增大了城市垃圾的运输和填埋量，也增加了城市垃圾资源化、减量化和无害化的难度。另外，随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越多，种类和数量急增。一次性商品消费也急剧增加，这不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。
(4)法规不健全、全民环境卫生意识不高。我国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》。但缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。逐步提高我国公民的环境卫生意识也是处理好城市垃圾问题的一个至关重要的因素。
3.2我国城市垃圾处理的基本对策
为从根本上解决城市垃圾问题，应当从加强管理、改革现有管理体制、建立完善行政经济手段、提高处理处置技术水平等方面出发，使城市垃圾实现减量化、资源化和无害化，最终实现可持续发展[16-20]。
(1)建立与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系。由于我国现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理走出困境，因此政府应顺应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的成功经验，对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立中国的城市垃圾产业。
(2)合理征收居民生活垃圾服务费。建立和完善垃圾服务收费制度是城市垃圾产业
发展的经济基础，城市垃圾产业的投入应由服务收费、废物资源化产品销售收入和政策性补贴三部分组成。产业化的特点决定了其必须以自我盈利为主，服务收费和资源化产品的销售收入成为垃圾产业的主要收入来源。垃圾卫生填埋场由于无资源产品，只有靠服务收费。城市垃圾产业由于其公益性的特点，收费标准不可能太高，应该由地方政府在中央政府的监控下，根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况，遵照一定的法律程序进行制定。并且应该每隔一段时间依据当时经济情况进行依次调整。(3)推行垃圾分类收集，选择适宜的垃圾处理方式，提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。建设部在20世纪80年代提出的“以卫生填埋和高温堆肥为主，有条件的地方可发展焚烧技术，提倡分类收集”的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥3种主要垃圾处理技术，都是以垃圾分类收集为前提，即垃圾分类是实现无害化综合处理的基础，也为更有效、更经济地采用各种处理方法提供了可能。
(4)从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，实现垃圾源头削减。通过改变居民地染料结构，提高民用燃气的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，减少生活垃圾总量；大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重；提倡少用包装物和包装材料的回收和重复使用；应减少一次性商品的使用。
(5)完善城市垃圾法律法规制度。城市垃圾产业化发展离不开健全的法律法规制度。垃圾收费标准的建立以及阶段性调整、垃圾费的具体收缴方式以及各项税收政策等的制定和执行，垃圾产业技术的应用及产品的推广使用等等，都需要法律法规做依据。因此，要尽快制定和完善相应的法规条令和技术标准，使有关部门能够依法加强管理。逐步建立具有高效、竞争机制的适合社会主义市场经济的城市垃圾管理体制，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化，走可持续发展的道路。
第三篇：城市居民生活垃圾分类收集的影响因素
城市居民生活垃圾分类收集的影响因素
作者：王 羽 陆雍森同济大学环境科学与工程学院前言[1]
城市居民生活垃圾分类收集近年来在北京、上海等城市推行，国内学者对垃圾分类收集的意义、影响因素及推广措施等进行了广泛研究。吕春元等[1]认为分类收集是实现垃圾减量化、无害化、资源化的重要措施，秦晓春等[2]认为分类收集应通过制定实施回收利用法律、宣传、按量收费等措施推行，何惠君[3]认为分类收集应与后续处理技术匹配，向盛斌[4]对上海市生活垃圾分类收集试点进行研究，提出推广中需解决的问题。
但是，已有的许多文献未分析居民行为及拾荒者等关键因素，尤其是未对各影响因素如何驱动分类收集的推行进行研究，本文将讨论这些问题。基本概念
2．1 垃圾的价值
垃圾是“放错了地方的资源”，垃圾的价值很大程度上决定于垃圾混合或分类的程度。在混合存放、倾倒的过程中，虽然居民节省了处置时间和存放空间，但是浪费了垃圾的价值；与此相反，垃圾分类收集则产生价值。垃圾的混合程度与价值之间呈倒数关系[5]，这是垃圾的一个重要特性，也是分类收集的理论基础。
2．2 分类垃圾收集量
分类垃圾收集量是指经居民初分类后某一类垃圾流中可回收垃圾的量。它主要决定于居民参与率与分类效率。分类垃圾收集量是对分类收运系统及整个垃圾管理系统有重要意义的指标，是决定收运设施、频率、车辆、人员配置等分类收运规划问题的基础。
分类垃圾收集量 = 生活垃圾流的总量× 居民参与率 × 某类垃圾分类效率 [5]（2）
式中，居民参与率—参加分类的居民户数占总户数的比例，与居民的参与意愿和有否强制性措施等有关；分类效率—即居民对某类垃圾准确分类的程度，与居民是否受到明确的指导、居民参与意愿以及垃圾的易分类性等有关。城市生活垃圾分类收集的影响因素
3．1 后续管理与处理技术和集成式垃圾管理
后续管理与处理及资源化技术如分类中心分类、回收、堆肥、焚烧、填埋等决定了分类收集的方式和范围。例如上海市规划2005年建成分选中心、有机垃圾利用厂、焚烧厂、填埋场若干座，而各种处理设施的服务范围，决定了服务范围内垃圾的分类收集要求，在规划的江桥垃圾焚烧厂服务区的上海市黄浦区北片范围内，居民垃圾按可回收垃圾（玻璃、金属、塑料、纸张等）、焚烧垃圾（厨余、果皮、碎纸等）和危险垃圾（电池、杀虫剂罐等）等进行分类收集，其中可回收垃圾在分类中心再进行细分类，以利分别资源化。
集成式垃圾管理(ISWM)，是目前各国普遍采用的垃圾管理模式，即为达到特定管理目标，选择和应用合适的垃圾处理技术和管理程序，并将各种技术、政策、法规、居民行为、经济措施等各种因素整理合成为灵活的、市场导向的、有机的垃圾管理系统 [6]。在ISWM中，一方面分类收集的形式和范围由后续处理决定，另一方面它决定后续处理处置的难度和效果，决定堆肥、垃圾发电等产品的质量，进而决定能否有稳定的市场，是联系居民与管理者的节点。因此如何作为成功的ISWM的一部分进行规划与管理是分类收集推广的首要问题。
3.2 垃圾收费制度
依据“污染者负担”原则，垃圾收费是管理城市垃圾最常用的经济手段。我国一些城市实施的定额垃圾收费制，即按户或人口按月收取卫生费或垃圾处理费，对促进分类收集是有作用的。这种收费制虽能增加财政收入以支持垃圾管理，能利用市场机制配置管理资源，但是不能刺激垃圾减量化。
实际上，垃圾收费制有多种做法：定额收费制、从量收费制、超量收费制[7]。其中定额制实施相对容易，而从量制与超量制虽能促进垃圾减量与资源化，但操作麻烦不易推行。我国一些城市之所以实施定额收费制[8]，主要是便于管理，也能保证卫生经费来源，并能提高人们的环境卫生意识，但是对刺激分类收集与垃圾减量效果不大。
从量收费是按垃圾排放量收费，被认为是有效促进分类收集和垃圾减量的经济手段，近年来已在一些国家推行和研究。韩国1995年开始在全国实行垃圾收集UPS（单位价格系统）从量收费制后，生活垃圾量减少了17.8%，居民分类可回收垃圾量上升26.8%，减量效果显著。有研究显示[9]，UPS对回收和减量的刺激，主要依赖两个因素：与积极的回收计划相结合；通过公众运动推进。如果没有这两个因素的支持，则单纯用提高收费价格等收费手段也是收效甚微。因为垃圾源于人们的生活习惯，垃圾的减量部分进入了回收物质流，如无积极有效的回收设施和公众运动支持，虽然增加垃圾收费，但因各种考虑，它只能占居民收入的一小部分，还不足以改变居民习惯，与从量收费垃圾减量机理相似的超量收费也同样必须有这两个因素的支持。
3.3 政策和法律
政策、法律提供了垃圾管理的依据和目标。制定的法律与政策主要通过促进建立规范的回收市场、促使主管部门及相关企业制定实施管理计划等来贯彻分类收集；而通过政策、法规的直接强制性措施来督促居民生活垃圾分类行为的作用将是有限的。
由于分类垃圾回收量决定于参与率和分类效率，而通过直接强制性措施的督促，虽可以提高居民的参与率，却难以提高取决于居民的自觉意愿的分类效率[5]。因此，法律政策的主要作用是通过促进制定和实施垃圾管理计划、制定处理设施的排放标准，促进回收市场的发展，以及税收优惠等措施来促进垃圾管理目标的实现，以间接驱动分类收集的推行。以美国为例，RCRA法（资源保护与回收法, 1976年）的作用就是这样的，这是美
国在环境法方面首次利用自由市场机制保护环境的尝试[10]，RCRA在制定一系列废物与危险废物排放标准的条件下，要求因排污而获利者付费，目的是使外部环境成本内部化，刺激各种有利于环境的垃圾管理新技术、新方法的发展。同时，RCRA通过要求政府采购回收工业的产品等方法促进回收市场的发展。除RCRA法外，美国还通过国家能源保护政策法及税法等法律来促使垃圾管理目的实现。
3．4 市场
市场是垃圾管理系统的输出端，其成熟程度决定能否实现垃圾的资源化，以及垃圾管理系统的费用—收益能否平衡。成功的垃圾管理系统应有灵活的市场导向性。
按处理方法不同，垃圾管理的产品市场分为能源市场，堆肥市场，回收品供、销和加工市场等。焚烧与填埋气体利用等垃圾能源化的管理与市场培育在我国尚处摸索阶段。堆肥与资源回收，是我国目前居民生活垃圾资源化的主要途径，在市场培育方面有许多经验教训需要总结。
影响我国堆肥市场发展的直接原因是堆肥的低肥效与高重金属含量，其根本原因是垃圾分类程度与堆肥技术的限制。提高堆肥技术与推进分类收集可提高堆肥质量，而鼓励园林等事业利用堆肥是促进堆肥市场发展的重要措施。
我国的废品回收有着良好传统，以物资回收部门为主体的回收系统多年来为节约资源起了重要作用。近年来回收市场已发生很大变化，原有废品回收系统网点不断萎缩，同时私营回收网点成为回收的主要力量。例如，有调查表明上海目前集体所有的废品回收网点约有195家，而私营的达上千家[11]。但是，管理回收市场的各种政策法规与制度大多延续以往，未能相应地及时调整因势利导，导致近年来废品回收市场的管理混乱、竞争无序。建立统一性、完整性、竞争有序性和开放性的回收市场体系，才能发挥其在垃圾资源化过程中的基础作用。
3．5 居民行为
推广和实施一项新的垃圾管理措施的过程中，居民的行为与态度也是决策者必须考虑的问题。如前文所述，在驱动居民垃圾分类推广的过程中，法律、经济手段主要是通过促进市场发展、技术进步等间接发挥作用，而起直接作用的是居民行为。
居民行为的内容，包括居民参与意识、参与积极性与参与率、居民分类效率等，与居民家庭收入、家中是否有老人、有无回收经历、居住条件（如厨房面积、住房类型）、教育程度、指导、收费制等因素有关。居民行为属于社会学研究范围，各种实地调查与概率统计等数学工具应用是研究的主要手段，研究的目标之一是区分主要影响因素以及居民行为的发展趋势。
3．6 拾荒者的非正式垃圾分类
拾荒者（以拾垃圾为生活来源的人）的非正式垃圾分类是发展中国家垃圾收集的共同特点[11]。拾荒者常是流入城市的农村居民，拾荒行为的根源是贫穷、就业严重不足和垃圾资源回收的市场需要等。在发展中国家，这是社会经济的必然产物。非正式的垃圾分类回收是他们获得收入、提高生存状况的重要手段。拾荒者的作用不可忽视，在许多城市拾荒者使居民垃圾中的可回收垃圾组分大大降低。
拾荒者在垃圾分类收集和回收利用中的作用也不容忽视：（1）他们在垃圾源分类垃圾；（2）在敞开式垃圾车上收集可回收垃圾；（3）拾荒者群体形成自己的收集回收系统；（4）收购居民分类的可回收垃圾；（5）在公共场所拣垃圾；（6）在非法倾倒垃圾的空地拣垃圾；（7）在堆肥厂等处理处置设施，参加操作流程的活动。许多发展中国家对拾荒者有不同的政策：（1）压制型，认为他们是落后标志，是城市或国家的羞耻，如在印度拾垃圾被认为非法并应被惩罚，而在埃及开罗推小车收垃圾的扎巴林人被禁止白天上街。（2）忽视型，政府任其自生自灭，如在非洲塞内加尔等国。（3）引导型，社会逐渐意识到拾荒行为的经济、社会和环境意义，变压制忽视态度为积极引导，使其行为合法化，鼓励合作或与之签订收集回收合同。在国内推动垃圾分类的工作中，这应该是一种积极的做法。
由于拾荒行为有如下特点：（1）当被容忍或支持时，它比许多不需技能的正式工作收入都高；（2）没有上司，工作时间有极大的自由度；（3）由于低教育水平或年龄（如老人）等原因，这几乎是他们能找到的唯一工作。因此，想吸收拾荒者参加正式工作的尝试是不现实的。Martin[12]研究了对发挥拾荒者作用必要的政策需求，认为首先应承认拾荒行为并鼓励他们相互合作，才能改善社会最贫穷阶层的生存状况并在分类收集和在保护环境中起积极作用，使他们融入整个垃圾管理系统，这样能缓解他们的生存压力，也能提高垃圾管理系统的效率，获得很好的社会、环境与经济效益。结语
城市居民生活垃圾在我国，已成为重大的环境问题，而且日趋严重。因其产量不断增加，组分日趋复杂且会随季节、地区等因素发生很大变化，产生地（如厨房）储存容积有限，所以研究如何规划和建立有效收集、分类、处理生活垃圾的ISWM系统具有重要意义。
影响垃圾分类的因素很多，但国情不同各因素影响程度与作用机制也不同，例如在我国现阶段对垃圾回收有重要影响的拾荒者问题在发达国家却不常见，不考虑这些区别而希望通过简单地引进先进的技术和方法进行管理，很可能以失败告终，国外经验也是这样[13]，研究、分析与鉴别分类回收的各种影响因素是一项长期而必需的基础工作。
第四篇：浅谈城市建筑垃圾管理现状与对策
浅谈城市建筑垃圾管理现状与对策
近年来，随着城市建设步伐加快，建筑垃圾产生也随之不断增加。建筑垃圾乱拉乱倒，运输撒漏污染路面等问题也成为影响市容环境卫生的亟待解决的突出问题。以鲁中地区某市为例，2009年产生建筑垃圾约200余万方，2010年约为320余万方，2011年约为350余万方。这些建筑垃圾一部分被运到建筑垃圾填埋场填埋，一部分用于复坑回填利用，但还有相当一部分被堆积在城区周边、城乡结合部，既影响了市容又污染环境。据调研，其它一些地区城市建筑垃圾管理也不同程度地存在类似现象。因此，加强建筑垃圾科学管理，促进城市建筑垃圾资源化利用，有效解决建筑垃圾运输、处理过程中造成的环境污染问题，已成为目前我们面临的一个重要课题。
一、当前城市建筑垃圾管理存在的问题
据调研，一些地区城市建筑垃圾管理存在的问题，从其表现形式看，主要为建筑垃圾的偷倒、乱倒、沿途撒漏等违章行为，但从深层次看，则是建筑垃圾管理的权威性和力度不够，管理模式、管理技术、管理思路和源头管理手段等已不能满足经济社会发展的要求。主要表现：
（一）管理体制不顺。一些地区城市建筑垃圾管理，市级监督管理在市住建部门，检查考核在市城市管理行政执法部门。有的建筑垃圾处臵核准直接下放到区县，部分区县明确了环卫部门为主管部门，少数区县建筑垃圾管理放在行政执法部门。由于市、区（县）管理主体不一致，管理不顺畅，导致我市建筑垃圾管理的力度不够，治理效果不明显。
（二）管理手段滞后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能对建设工地实施切实有效管理，难以及时掌握收集清运动态，建筑垃圾清运信息得不到准确反映，甚至造成管理的真空区域，出现“底数不清、情况不明”的现象，导致滞后管理、被动管理的局面，致使建筑垃圾乱倒、沿途撒漏、扬尘污染问题突出，难以得到有效根治。
（三）处臵场地缺乏。建筑垃圾的消纳大多是由建筑垃圾产生单位自找出路或委托清运公司和个体户代找受纳场所，这也是导致管理部门难以计划、规划和协调建筑垃圾排放、受纳处理，影响管理效果。建筑垃圾消纳场所的缺乏，促使个人在经济利益的驱使下，在郊区、农村私设消纳场地，扰乱了建筑垃圾清运市场和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾调剂信息平台，供需双方很难得到及时有效地调配，大量的建筑垃圾只得被倾倒在城乡结合部、村镇周边，成了二次污染源。
（四）处理模式单一。大部分建筑垃圾复坑填埋，极少部分用于建筑工地回填，我市还没有一家资源化利用企业把建筑垃圾作为再生资源利用。
（五）运输市场混乱。目前，城区涉及和从事建筑垃圾运输处臵的有：各区县环卫部门、建筑业主、施工单位、运输单位、运输个体户等，由于管理对象呈现不同层次、不同性质等多样化的特点，给建筑垃圾监管带来很大难度。另外，建筑垃圾运输车辆管理松散，有部分是无牌无证、车容车况差的“黑市车”。一些建设和施工单位为降低建筑垃圾运输成本，有意招揽这样的低价车辆运输建筑垃圾。这些车辆一旦进入建筑垃圾运输市场后，大多是多装快跑，一路抛撒，野蛮运输，逢路就跑、逢空地就倒，严重影响市容和环境卫生。
（六）部门协调不够。建筑垃圾的管理涉及到多个部门，如：规划国土部门负责建筑垃圾固定消纳处臵场的统一规划；建设部门负责建筑工地源头的管理；城管执法部门负责查处建筑垃圾抛洒、偷倒、乱倒等行为；交警、交通部门负责运输车辆超载、超速等违章行为的查处；环卫部门负责对已抛洒渣土的清扫，确保路面整洁；公安部门负责执法保障。要加强建筑垃圾的管理，各部门必须加强协调配合，抓好建筑垃圾管理的每一个环节，形成管理合力，加强监管和执法力度。
二、加强建筑垃圾管理的几点建议
（一）建议出台市级建筑垃圾管理法规政策。通过制定管理制度，明确执法、管理主体，划分各部门职责，规范建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处臵活动。
（二）加强建筑垃圾源头管理，制定科学规范的建筑垃圾运输和处臵核准程序。加强对建筑工地、居民小区、社区等产生建筑垃圾源头的监督检查力度。借鉴外地市的先进管理经验，建议把建筑垃圾管理纳入建设工程施工管理程序，建立健全处臵核准制度。
一是建议实行处臵证制度。在城市规划区范围内，新建、改建、拆迁等土石方工程开工前，建设单位要向辖区环境卫生管理部门提报科学合理的建筑垃圾处臵方案，申请办理《建筑垃圾处臵证》,并按照有关规定交纳建筑垃圾处臵费用。凡未办理建筑垃圾处臵证的，建设部门不予办理建设工程施工许可手续或拆除工程施工备案手续。
二是建议实行工程竣工勘验制度。工程竣工后，建设施工单位要及时清运处臵施工产生的建筑垃圾，禁止在施工场地长期放臵建筑垃圾。工程竣工验收前，由辖区环卫管理部门组织有关人员到现场查看建筑垃圾是否按规定处臵，凡不按照事前环卫部门审查的建筑垃圾处臵方案处臵的工程，一律不予竣工验收。三是建议在施工工地和建筑垃圾处臵场分别安装建筑垃圾运输车辆电子识别系统和电视监控系统，对建筑垃圾运输车辆实行双向签单(类似高速公路收费站刷卡计费系统)，建设单位做好建筑渣土运输车辆管理日志的登记。车辆运输记录和双向签单将做为运输车辆结算运输费用的依据。同时借助数字化城管监控系统，对出入工地和建筑垃圾处臵场的渣土运输车辆实行全程监控。
加强源头管理，借鉴济南市的做法，坚持做到四不开工：未落实建筑垃圾倾倒场点不得开工；未使用核准的运输单位及车辆不得开工；未办理建筑垃圾处臵手续和未交纳处臵费不得开工；现场管理人员不到位不得开工。
（三）加强建筑垃圾处臵场地建设。建议由政府牵头，协调规划、土地等职能部门，根据城市发展规划，合理布局，有计划地规划、建设建筑垃圾综合消纳处臵场所。建筑垃圾倾倒场点以区县为主建设，市里给予一定补贴，全市共同享用。
建筑垃圾倾倒场点应符合以下标准：进出口道路要进行必要的硬化处理，满足车辆进出要求；配备推土机等机械设备，安装足够的照明设施；出入口安装运输监控系统；有应急物资和措施；指定专人管理，要保持24小时开放。
（四）规范建筑垃圾运输市场。建议凡在城区范围内从事建筑垃圾处臵运输的单位及车辆，每年必须进行统一审核，办理建筑垃圾运输审核准入手续。建筑垃圾运输全面实行市场化运作，由有运输审核手续的运输公司承运，并严格按照指定时间、路线、地点进行清运作业，并确保运输过程安全，不污染环境。运输车辆随车携带准运证，随时接受监管部门的检查。任何单位和个人不准承运未经建筑垃圾管理部门核准的建筑垃圾。建筑垃圾运输应做到四不出门：未落实现场保洁人员的不能出门；车辆密闭不严的不能出门；手续不齐全的不能出门；车辆轮胎冲洗不干净不出门。
（五）推进建筑垃圾综合利用，实现经济效益、生态效益和社会效益同步推进、协调发展。一方面采取积极措施，鼓励施工单位加强对建筑垃圾的分类处理，采用先进技术对有用的材料进行加工后重新利用，提高建筑垃圾的减量化、无害化、资源化、产业化水平。另一方面研究制定优惠政策，大力扶持创办建筑垃圾的加工企业，大力开发和推广再生材料产品，最大限度实现建筑垃圾资源化利用。
（六）加强部门协作。建议成立市级建筑垃圾管理办公室为牵头单位，各相关管理部门联合办公，明确各自职责，加强协调配合，对建筑垃圾实行全过程管理。建筑管理部门要加强建筑垃圾源头管理，督促施工单位做好路口硬化工作，配备冲水设施和专人保洁，定期到施工现场巡查，发现问题及时督促整改；建筑垃圾管理部门要严把建筑垃圾排放审批关，监督施工单位聘请具有运输资质的专业运输公司进行建筑垃圾清运，按照工程土方量和申报车辆给其设计合理的运输路线和时间；城管执法部门和公安交通管理部门要加大对无建筑垃圾运输准运证的车辆、未蓬盖或超载造成沿途撒漏污染路面、未按规定的时间和线路行使和偷倒、乱倒现象的巡查和处罚力度，特别是加强对夜间和节假日的巡查，定期开展建筑垃圾专项整治行动，有效遏制建筑垃圾运输和处臵违章行为。
(七)加强宣传教育，发挥社会监督。充分利用各种媒体的作用，宣传建筑垃圾管理的重要性和意义，提高广大市民的环境卫生意识和监督意识，加大对建筑垃圾运输和处臵违章行为的曝光率。要设立并对外公布建筑垃圾违章处臵监督电话，接受群众监督
第五篇：城市建筑垃圾如何有效处理
城市建筑垃圾如何有效处理
随着城市化进程的不断加快，建筑垃圾不断增加，如何让这些建筑垃圾得到综合利用呢？这是广大市民关注的问题，尤其对那些看到建筑垃圾处理市场具有广阔市场前景的商人们更是急切想了解建筑垃圾处理方案。
建筑垃圾的处理我们要从两个方面考虑，一是需要减小其排放，二是减少运输成本。郑州鼎盛工程技术有限公司经过多年实践经验研究出来一套比较先进的建筑垃圾的利用方法，是现有较为先进的建筑垃圾处理办法。
首先，对拆楼出来的建筑垃圾处理先进性破碎分离，分离出来建筑垃圾中的金属部分，钢筋等容易回收的高价值物料，直接由相关的企业进行处理或者直接交换成建筑用的螺纹钢或者其他钢材。
其次，建筑垃圾分离后剩下的碎渣，经过建筑垃圾处理设备破碎筛分处理，把砖石、水泥混凝土块破碎成骨料，经过筛分，除去杂质，形成一定粒径要求的建材原料，还可以分拣出可回收的钢筋和木材。然后按级配设计要求在原料里添加水泥和粉煤灰等辅料，加入一部分水后进行搅拌，形成不同的建筑产品和道路建设产品，这些产品完全可以替代普通砂石料用于道路基层。如果能现场现场处理这些建筑垃圾，不仅减少了建筑垃圾处理、运输填充等费用，还减少了建筑垃圾对环境的污染和损坏，同时更减少了购买砌块的大笔费用。据了解，郑州鼎盛研发的移动式破碎站采用一体化整套机组，机动性灵活，随时到达客户现场，直接对物料进行加工，从而降低物料运输用度。同时，该设备配置灵活，可以根据用户要求设计改型或特殊性移动破碎站，每组设备由专业配套的振动给料机、振动筛、颚式破碎机、反击式破碎机、圆锥破碎机等机组组成，每种组合都能具有不同的机能，因此移动式破碎站能够根据客户的特殊要求，为客户“量身订作”。
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