城市垃圾运输处理中运输规划的研究现状与方向论文[精选合集]

第一篇：城市垃圾运输处理中运输规划的研究现状与方向论文

城市垃圾的处理一直是世界各国关注的问题。据调查，全球每年新增垃圾超过10亿吨，其中城市垃圾占相当大的比例。近年来，由于我国经济的高速发展和城镇化加速推进，城市垃圾的产生量逐年增加。在1992年，城市垃圾日产量就己高达820多万吨，且年增长率接近9％[1]。这些垃圾占用土地，污染水体，破坏植被，污染大气，对环境造成了很大的破坏。另一方面，可持续发展观要求我们大力发展循环经济，建设节约型社会。因此，如何妥善规划和管理这些与日俱增的城市垃圾已成为众多学者关注的热点。

实质上，城市垃圾处理问题是一类具有特殊约束的运输问题。由此，本文从运输问题角度对城市垃圾处理研究进行文献梳理并总结展望。具体从城市垃圾运输路线、运输模式、运输处理算法和模型建立以及回收运输网络系统等四方面展开。

1城市垃圾处理运输路线

目前，我国661个设市城市的垃圾日产量达15601万吨，其中51.97%的垃圾进行集中处理。因此，每日的垃圾运输量极其庞大。面对如此庞大垃圾量的运输处理问题，运输路线的优选显得尤为重要。

1.1国外的垃圾运输路线研究AndersonLE[2]最早将混合整数规划的方法应用在垃圾收运系统的规划中。AndersonD（1992）在研究垃圾转运站、填埋场的选址优化和垃圾物流路线的优化时，成功运用地理信息系统（GIS）[3]得出最优路线。MCandidaMourao（2000）针对葡萄牙里斯本的一个区的生活垃圾收运问题，通过求解含边界约束的CARP问题[4]得到优化路线。

通过比较不难发现，国外在此方面的研究正逐渐向技术化、精细化的方向发展。而这种发展趋势也不断影响着国内学者们的研究。

1.2国内的垃圾运输路线的研究而在国内，垃圾中转站的设置标准、布点、垃圾运输调运量等是对城市垃圾运输路线优化的主要研究焦点。

刘桐武、刘兆龙[5]应用线性规划原理建立了相应模型，并改进了沈阳市城市垃圾运输的收运方案，使全市的收运方案合理化，缩短了行车路线，节约了成本。

国内学者对于运输路线的研究在考虑经济效益的同时，也逐渐将其他效益纳入研究的范围内。宋薇等[6]利用加权法建立了垃圾运输路线模型，并提出了一种新的垃圾收运路线优化问题解决方案。该模型实现了以单目标优化模型实现经济、环境与社会多目标优化的作用。其研究表明在城市垃圾运输过程中选择合理路线不仅可加快垃圾在整个运输系统中的流转速度，减少垃圾堆积的可能，同时可以节约大量人力、物力资源。

而对于计算机技术与垃圾运输的结合，国内学者也多有涉猎。樊玲尝试运用GIS（地理信息系统）获得应急运输的最优路径。其研究对GIS的多领域运用进行了尝试探索[7]，为他人进行其他研究做了铺垫。而王桂琴、高博[8]等通过借鉴樊玲等的研究，发表了《基于GIS和多目标的生活垃圾运输路线优化研究》。他们利用最短路径搜索法和层次分析法，借用GIS中网络分析工具，建立了可视化多目标垃圾运输体系，并搜索出不同目标下城市垃圾最佳运输路径。该研究结果为海淀区城市垃圾运输系统提高收运效率、减少运输过程中环境污染以及针对多种情况采用不同运输路线等问题提供了理论指导和技术支持。

根据以上文献，我们可知垃圾运输路线优化问题不仅要求经济成本最低化，更是要求实现经济、环境与社会综合效益的最优化。目前该领域的研究基本都以追求最低经济成本为目标而展开，却忽略了经济效益与环境、社会的综合效益的最优。同时，研究方法大多基于传统的线性规划方法，在结合现已蓬勃发展的计算机、网络技术来研究运输路线问题的方向上突破较少。另外，现有的诸多研究大多忽视了城市化进程的速度。研究结果往往只能供城市未来几年的参考，而无法长期使用。

2城市垃圾处理运输模式——第三方物流

第三方物流是由供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务方式。运用第三方物流进行垃圾运输，可以从更宏观的角度考虑垃圾物流合理化的问题，从而简化物流环节，进行合理运输。这有利于对城市垃圾在更广泛的范围内进行合理收运和处理，可以避免自有物流带来的运输效率低、收运环节繁琐、企业负担过重、城市污染加剧等问题。

运用第三方物流来进行城市的垃圾运输还是一种新兴的运输模式。这种运输模式不论在概念方面还是在实际应用方面都在不断的成熟完善之中。

2.1垃圾物流废弃物物流的概念是将第三方物流运用于城市垃圾运输的基础。吕向东、施先亮指出物流根据其业务活动的性质，可以分为供应物流、生产物流、销售物流、回收物流、废弃物流[9]。从性质看，城市的活动过程可概括为一个吐故纳新的过程。纳新即指供应物流，吐故即是在生产生活的消费过程中所产生的废旧物，其一部分是可通过回收利用形成一种新的资源，而剩下的不可再生利用的废旧物，称之为废弃物。为处理这些废弃物而进行的物流活动属于废弃物物流。对废弃物中垃圾处理过程所进行的物流活动就是城市垃圾物流。他们的研究论证了城市垃圾运输与第三方物流结合的可行性，为其他学者的研究提供了参考依据。

从物流系统理论看，城市垃圾收运系统实际上就是一种物流系统——城市垃圾物流系统[10]。城市垃圾物流就是根据具体情况将城市日常生活中产生的失去原有使用价值的物品，进行收集、分类、包装、运输，并分别运送到专门处理场所时所形成的物品实体流动（陶渊，黄兴华，2004）。他们在借鉴物流系统理论的基础上，对城市垃圾物流系统进行了研究。城市垃圾物流系统的概念从新的角度，对垃圾物流的主要特殊性进行了研究。

2.2第三方物流具体运用研究废弃物物流还在不断成熟之中，学者们对于实例应用的研究还比较少。齐玉梅等（2008）分析了当前生活垃圾收运和第三方物流发展的现状与特点，并以上海市为例，探讨了第三方物流在垃圾收运过程中的应用[11]。他们指出：两者的结合应在实践的基础上对产生的影响和效果开展综合评价。应采用多指标对复杂的物流过程进行评价，建立包括技术性指标、经济性指标和社会性指标这三个层次的评价指标体系，从而不断提高垃圾物流的效率与效益。他们的研究对于第三方物流在垃圾运输中的具体运用进行了详细阐述，对第三方物流和垃圾运输相互结合发展的研究领域具有重要指导意义。

总结可得，城市垃圾物流系统的总体发展趋势是系统化、集成化和社会化，其发展目标可以概括为作业工艺科学化、作业设备机械化、规划管理信息化和物流过程清洁化。目前，学者对该领域的研究主要集中在系统的建立与完善方面，对于垃圾物流系统的具体应用及实地案例分析研究较少。同时，目前对城市垃圾物流系统的研究大多停留于机械化阶段，对更高层次的信息化、清洁化涉及较少。

3城市垃圾运输处理算法及模型建立

有效解决垃圾运输问题的方法便是建立数学模型。收集某城市的垃圾产量，在此基础上建立模型，利用模型初步预测该城市未来短期内的垃圾产量，并分析模型的准确性及实用性。

刘育兴，钟剑（2006）[12]通过垃圾运输问题的模型建立与求解，总结出这类问题的一般性解法，即根据实际问题构造恰当的无向或有向赋权图，把问题转化成图论中的旅行商问题（TSP）问题。通过解决这类TSP问题，从而使原问题获得满意的解答。

李跃光，张远平（2010）[13]结合垃圾运输问题，将量子算法中的态矢量和量子旋转门引入到蚁群算法中，提出一种改进的蚁群算法，即量子蚁群算法（QACA），使城市垃圾运输处理的方案具有更强的种群多样性和全局寻优能力。

结合上述文献，我们可以发现目前学者们对于算法的研究主要集中于旧有算法的完善与总结，对算法的创新研究较为欠缺。另外，大多数研究需要构建一个有效的网络或模型，若缺少则难以顺利求解。因此，城市生活垃圾运输问题的算法求解与图与网络问题更好地结合应是今后该领域研究发展的重点。

4城市垃圾回收运输网络系统

城市生活垃圾产生量的剧烈增长，对城市环境造成了严重污染，也对政府开支形成了沉重的负担。而对城市垃圾管理系统进行合理的规划，可以减小环境污染，降低管理成本，并在一定程度上实现垃圾资源化。早期，国内学者曾以区域优化、长期优化和综合管理优化为基本准则（苏婧，席北斗，李秀金，2007）[14]，如今关于城市垃圾运输回收网络系统的研究正在向全面化、多阶段化、多约束化的方向发展。

4.1国外的垃圾回收网络系统研究现代城市的道路及功能区划越来越复杂，而需要收运垃圾的区域也随着城市的不断扩张而越来越大。在国外，HeishH.N.和HoK.H[15]分别将线性规划应用于垃圾处理回收系统的优化当中。Panagiotakopoulos[16]建立了结合经济、环境的固体废物处理系统的多目标规划模型。Huang和Zeng[17]在城市固体废物的处理量优化中建立了一种混合整数线性规划模型。Changeta1.[18]提出一个目标规划模型，用于以经济效益和环境保护为目标的固体废物回收和焚烧的可兼容性的评估。

4.2国内的垃圾回收网络系统研究在国内的垃圾管理体系的研究中，许多学者对国内城市垃圾处理系统进行了深入研究并指出了现有的不足。总体来看，研究重点大多集中在末端治理和源头控制上，而忽视了对垃圾的运输过程的研究。

孙家珊（1988）[19]、陈海滨（2003）[20]等综述了城市垃圾综合处理系统中垃圾转运站的地位及作用，并结合实际说明在不同情况下建设垃圾转运站的经济性。王志刚等（2000）[21]分析了城市垃圾转运站等设施设置的相关标准与存在的问题，并对广州市市区小型垃圾转运站的设置提出了修改建议。

王羽（2002）[22]、刘东（2003）[23]等相继对垃圾回收运输系统的相关方面进行了研究，指出了与国外相比，目前我国在该领域的不足之处，并在此基础上预测了今后城市垃圾收运规划研究的发展趋势，为我国城市垃圾回收运输系统优化研究的进一步深入开展提供了参考。

目前该领域的研究局限于城市垃圾运输处理的思维模式，对运输容器，运输方式，运输路线，垃圾产生量等构建系统关键的要素没有具体研究。而且国内对于城市垃圾回收的研究一直集中在末端治理和源头控制上，对收运系统整体研究和过程分析还相对较少，这一点上还有待深入挖掘。

5总结与展望

本文在立足于运筹学运输问题的基础上，对国内外关于城市生活垃圾运输处理方面的研究文献进行了梳理。通过相关文献的总结提炼，较为全面地总结了城市垃圾处理的运输路线、第三方物流运输模式、运输处理算法和模型建立和回收运输网络系统等方面的研究现状。

纵观全文，目前垃圾运输领域的研究存在以下特点：对于垃圾收运路线优化问题的研究大多忽略了经济效益与环境、社会的综合效益的最优；对于将运输路线选择与现已蓬勃发展的计算机、网络相结合来研究突破的较少；对于垃圾运输路线优化问题的研究大多忽略了城市化进程的速度，研究结果无法长期使用；对于不确定环境、竞争性环境和多周期动态环境下的物流系统网络问题的研究较为缺乏；对于城市生活垃圾运输问题的算法求解与图与网络问题有效结合方面的研究较为欠缺；对于城市垃圾物流系统的整体研究和过程分析研究较少。

未来，对于城市生活垃圾运输处理方面的研究应主要集中于以下几个方面：求解城市生活垃圾的运输问题，更多地考虑环境效益和社会综合效益的最优，将可持续性纳入求解考虑过程；将传统运输问题的求解与计算机、网络结合起来，使问题更清晰，求解更具体；对于城市生活垃圾的物流网络设计逐渐从静态网络转变为动态网络，考虑城市发展。设计的网络系统能够随城市的发展而相应变更调节；城市生活垃圾运输问题的算法求解进一步与图与网络问题有效结合；对城市垃圾物流网络系统的研究将考虑多因素、多制约，另外，应对不同环境下的物流系统做进一步具体论述。

参考文献：

[1]李国鼎，金子奇．固体废物处理与资源化[M]．北京：清华大学出版社，1990．

[2]AndersonLE.Amathematicalmodelfortheoptimizationofawastemanagementsystem[J].SanitaryEngineeringResearchLaboratory，SERLReport，No.68-1，USA，1968．

[3]AndersonD.GISsupportsgarbagehaulerfranchising[J].GISWorld，1992，5(05)：36-38.[4]MCandidaMourao，MTeresaAlmeida.Lowerboundingandheuristicmethodsforarefusecollectionroutingproblem[J].EuropeanJournalofOperationalResearch，2000，121：420-434.[5]刘桐武，刘兆龙.线性规划在城市垃圾运输中的应用[J].环境卫生工程，1996，4(02)：22-27．

[6]宋薇，刘建国，聂永丰，等.城市生活垃圾收运路线优化研究[J].环境卫生工程，2008，16(01)：11-13．

[7]樊玲.基于层次分析法的GIS应急救援最优路径优化法计算技术与自动化，2007，26（2）：81-83．

[8]王桂琴，高博，路鹏，李国学.基于GIS和多目标的生活垃圾运输路线优化研究[J].环境科学与技术，2010，33(12)：180-183．

[9]吕向东，施先亮.试论城市生命体中生活固体废弃物物流系统的完善[J].生态经济，2006(11)：127-128.[10]陶渊，黄兴华，邱江.城市生活垃圾物流系统研究[J].环境卫生工程，2004(01)：52-55．

[11]齐玉梅，李雅芳.第三方物流在生活垃圾收运中的应用[J].环境卫生工程，2008(06)：28-30．

[12]刘育兴，钟剑.垃圾运输问题的模型及其求解[J].赣南师范学院学报，2006，27(03)：52-55．

[13]李跃光，张远平.一种改进的蚁群算法在垃圾运输问题中的应用[J].湖南师范大学自然科学学报，2010(02)：18-23．

[14]苏婧，席北斗，李秀金等.城市固体废物不确定性多目标优化管理模型[J].环境科学研究，2007(01)：129-133．

[15]HeishHN，HoKH．OptimizationofSolidWasteDisposalSystembyLinearProgrammingTechnique[J]．JournalofEnvironmentalEngineering，ASCE，1994，120：1093-1095．

[16]PanagiotakopoulosD．EnvironmentalAbsorptionPossibilityFrontier：aNetworkModelforWasteManagement[D]．ComellUniversity，1972．

[17]HuangGH，GuoHC，ZengGM．AMixedIntegerLinearProgrammingApproachforMunicipalSolidWasteManagement[J]．JournalofEnvironmentalScience，1997，9：431-445．

[18]ChangNB，WangSF．IntegratedAnalysisofRecyclingandIncinerationProgramsbyGoalProgrammingTechniques[J]．WasteManagementandResearch，1997，（15）：121-136．

[19]孙家珊，乔晓时，等．垃圾转运站的地位及作用[J]．环境卫生工程，1998，6(4)：156-159．

[20]陈海滨，刘晶吴，等．城镇垃圾转运站模块化设计[J]．环境卫生工程，2003，12(2)：97．100．

[21]王志刚，陈新庚，等．城市生活垃圾小型转运设施设置实例研究[J]．环境卫生工程．2000，8(2)：47-49．

[22]王羽．GIS在城市垃圾收运规划研究中的应用[J]．江苏环境科技，2002，15(2)：28．30．

[23]刘东．垃圾收运系统规划设计的分析[J]．环境卫生工程，2003，12(3)：94．96．

来源：价值工程 2012年22期

第二篇：城市建筑垃圾运输管理协议

城市建筑垃圾运输管理协议

甲方： 乙方：

根据XXX大气污染综合治理办公室的相关要求，为了更好的治理建筑工地对大气环境造成的污染现象，严格落实XXX要求，有效规范管理建筑工地渣土的运输，根据《XXX城市建筑垃圾管理办法》和《xxx大气污染综合治理工作考核暂行办法》的相关规定，甲乙双方签订一下协议：

一、乙方运输车辆须达到甲方拉运要求，方可进行建筑垃圾运输。

二、乙方必须服从甲方工作人员的管理。

三、如乙方在拉运过程中产生以下违法、违章行为，甲方将给给予乙方相应的经济处罚。

1、不平箱装载的。

2、沿途抛洒的。

3、运输车辆出工地未对车体及轮胎进行冲洗，带泥土上路。

4、使用不符合规定的车辆进行运输的。

5、不按指定地点倾倒建筑垃圾的。

6、未按审批期限进行拉运的。

7、车号与准运证号不符的。

四、拉运过程中，严格按照甲方审批的时限内完成拉运，超期拉运将给予相应的行政处罚。如遇雨雪天气或不可抗因素造成的超期拉运，须经甲方审核同意后，方可继续进行拉运。

五、如在拉运过程中，违反以上规定，且在同一工地违章三次以上的，甲方将上报上级部门，建议取缔其建筑垃圾运输资质。

六、本责任书自签订之日生效。

七、本责任书一式两份，甲乙双方签字（盖章）生效。甲 方：城东区城市管理行政执法局 乙方： 负责人： 负责人： 联系电话： 联系电话：

年 月 日

第三篇：城市垃圾分类处理现状分析

浅谈城市生活垃圾分类处理现状及对策

摘要：城市生活垃圾污染已成为社会的一大公害，成为世界各国环境的突出问题之一，许多现代化的城市仍然为生活垃圾问题所困扰。我国生活垃圾污染问题也日趋严重，城市环境卫生状况尚未得到根本改善。垃圾的分类收集处理对城市生活垃圾的起着关键作用。为了更好地解决城市垃圾问题，进一步实施垃圾分类处理，我们要将学习国外的垃圾处理方式和政策，找出我国处理垃圾不足的方面并阐明对策，提出系列的可行性方法，推动城市生活垃圾无害化、减量化和资源化。关键字：城市垃圾、垃圾分类处理、分来收集

前言：随着我国经济的发展、城市规模的扩大、城市人口的增加和人们生活水平的不断增高，城市生活垃圾的产量在不断增长，垃圾成分变得日益复杂。中国作为世界发展大国，经济发展迅速，城市垃圾产生量也迅速增长；每年我国城市生活垃圾总量已达亿吨，致使我国三分之二的城市处于垃圾包围之中，四分之一的城市已无适合场所堆放垃圾。生活垃圾不仅影响市容、污染环境，而且还传播疾病，垃圾污染问题已经成为世界性环境公害之一。由于我国城市垃圾处理还刚刚起步，城市垃圾的成份存在较大差异，处理技术和管理手段还不完善，从而产生了垃圾的实际有效处理率低，处理能力远远跟不上经济、社会高速发展的需要等一系列问题。怎样结合我国国情，采取适合的垃圾分类处理方法，是我们所面临的最紧迫的问题。

一、我国城市生活垃圾的来源

城市垃圾的来源主要是人类日常生活和发展所形成的，近年来城市化水平家快，城市数量和城市规模都在不断扩大，城镇人口也大幅度增加，城市人口的增长带来生活垃圾的产生量和堆积量均在逐年增加。

我国城市垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。城市垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾构成也发生了很大的变化，表现为有机物增加，可燃物增多，可利用价值增大；根据垃圾产生源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类。

二、国内外城市生活垃圾分类处理现状

（一）我国城市生活垃圾处理现状

我国城市生活垃圾处理起步于80年代后期，其后，先后制定了不少相关标准。

在1990年前，全国城市垃圾处理率还不足2％。进入90年代以后，我国城市垃圾处理水平不断提高。1999年，我国设市城市为668座，1999年全国城市年清运城市垃圾1.14亿吨，共有垃圾处理厂（场）696座，垃圾处理能力达到27.68万吨/日，垃圾处理率63.4％。在1986－1999年期间，城市垃圾清运量年平均增长率为6.5％，城市垃圾量的增长与城市人口增长基本同步。

从近10年来我国城市垃圾处理所发生的变化可以看出，城市垃圾取得的成绩和进步是明显的，特别是先进的垃圾处理技术开始逐步得到应用。

1、垃圾填埋；在近几年建设的许多填埋场中，为提高填埋场的防渗水平，采用高密度聚乙烯膜作为防渗材料；为提高填埋作业效率，一些大型的填埋场采用了填埋压实机。1999年6月广州大田山利用填埋气体发电的一台机组投入运行，这些项目的实施，为我国填埋场填埋气体的开发利用奠定了基础。垃圾填埋技术也从无控制的填埋，发展到卫生填埋，包括滤沥循环填埋、压缩垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。

2、垃圾焚烧处理从无到有，不断发展，焚烧是指垃圾中的可燃物在焚烧炉中与氧进行燃烧的过程。深圳市于1985年从日本三菱重工业公司成套引进两台日处理能力为150吨l日的垃圾焚烧炉，成为我国第一座现代化垃圾焚烧厂。1994年底开始扩建的三号炉，结合国家“八五”攻关计划，完成了3＃炉国产化工程，设备国产化水平达到80％以上，在技术性能方面达到或超过了原引进设备的水平，为我国大型垃圾焚烧设备国产化打下了基础。

3、堆肥是我国处理垃圾、粪便、制取农肥的最古老技术，是当今世界各国均有研究利用的一种方法，也是我国城市垃圾处理使用最早最多的方式。堆肥处理主要采用低成本堆肥系统，大部分垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。

（二）国外城市垃圾处理现状

自1960年日本广泛实施生活垃圾分类投放、分类收集以来，分类收集方式在发达国家与地区迅速推广和普及，对垃圾的认识也发生转变。城市生活垃圾开始被视为可以回收或综合利用。

进入20世纪70年代，西欧及北美等发达国家开始积极推行城市生活垃圾的分类收集处理。经过三十多年的努力，许多城市实现了废瓶、废电器、废玻璃、废纸、废塑料的分类收集和回收利用，并建立起相当完备的垃圾分类收集处理体系，获得了较好的经济效益。在一些城市街道旁配备了专门收集废纸、玻璃等的容器，容器上标明收集物的品名。在德国，生活垃圾分类收集分两部分进行。一部分是在居民房前、后放置一定颜色的垃圾筒，收集厨房及庭院产生的有机垃圾，每天或半月清运一次。另一部分是几个路段或一个区设立一个收集点，放置一组垃圾筒，垃圾筒上标有不同颜色，分别收集纸张、塑料和玻璃等可回收利用的垃圾，其中收集玻璃的垃圾筒有3种，分别收集无色、棕色和绿色瓶子，收集点每月清运一次。垃圾运到处理中心，加以分类，纸张为一大类，被送到造纸厂；植物类的叶、根、茎以及生活垃圾中的有机物被分离出来，制成农民非常欢迎的有机肥；还有一类可燃性垃圾，则送到特制的焚烧炉，加以焚烧发电。这些方法处理了相当数量的垃圾，但即使在德国这样的发达国家，仍有大量无法处理的垃圾，也只能填埋处置。

三、垃圾分类处理的对策

1、加强源头处理，促进垃圾减量化；应从减少城市生活垃圾来源入手，尽量减少一次性物品的使用，如用玻璃杯代替塑料杯，用瓷餐具代替纸餐具，用海绵代替纸巾等；尽量减少包装垃圾。

2、加强城市垃圾的分类收集，促进垃圾资源化；提倡居民在家中将抛弃垃圾分类；在机关、学校、工厂企业、机场、车站等地设置分类收集垃圾的容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属分类收集。使回收物资加工企业有可靠的废品来源，也便于有害废物的单独处置。

3、采取多元化方式对垃圾分类处理；我国城市垃圾成分非常复杂，应将分类收集的垃圾分别选择，综合利用堆肥、卫生填埋和焚烧等多种方法同时对垃圾进行处理，使城市垃圾处理处置向多元化方向发展。

4、建立健全垃圾处理收费制度；根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费，要制定科学的计收办法，加强收费管理。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、燃气费等联合征收的方式，提高城市垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。

5、建立垃圾产业化结构城市垃圾处理必须逐步走向企业化，通过政府扶持，成为自负盈亏、自我经营的企业。鼓励国外投资经营者参与我国城市生活垃圾处理产业，有条件的企业均可以参与垃圾处理权的公平竞争。这样，既可以提高垃圾处理和利用的效率，还可以促进垃圾处理技术的发展。建立垃圾分类－收运－处置“产业链”，提高垃圾产业规模化水平和效益。

6、制定统一的垃圾无害化处理标准；

目前，我国各城市的垃圾处理设施建设标准和工艺流程均是根据当地的财力、技术水平、现有设施而自行确定的。一方面受当地经济、技术制约，对垃圾处理监管不力的现象时有发生。另一方面，主管部门缺乏统一的标准来规范、监督各城市垃圾处理设施，致使目前我国各城市的垃圾处理水平参差不齐。因此制定统一的垃圾无害化处理标准，加强监督管理势在必行。

7、加强城市垃圾处置与利用技术的研究及引进；我国城市垃圾处置与利用的科技水平、加工设备、生产工艺等都比较落后。政府应加大这方面的投入，积极地引进国外的先进技术；科研单位要努力地开发研究，使我国的固体废物处置与综合利用技术提高到一个新水平。

8、强化宣传教育，提高全民环保意识。通过宣传教育，加强人们的环境保护意识，鼓励公民积极参与垃圾分类回收利用活动，以期通过资源循环再生，实现人类的可持续发展。通过多种传媒向社会各界宣传相关的垃圾处理知识和法律法规，逐步提高公民环保素质。

城市垃圾分类处理与资源化的进行要因地制宜，根据我国城市垃圾的特点和状况，结合国外先进技术和经验，采用合适的技术与工艺处理垃圾，并大力推行城市生活垃圾源头分类收集回收利用。当然，垃圾治理也需要国家制定有效的垃圾处置管理制度，并通过加大宣传力度，提高全民环境意识。尽快实现城市生活垃圾减量化、无害化、资源化，走可持续发展的道路。

参考文献：

[1] 王超、王科社：“城市垃圾处理方法的研究”，《环境污染与防治》，2004年。

[2] 薛潮红、薛岚：“城市垃圾的处理对策”，《中国卫生工程学》，2005。

[3] 申远 ：“德国的垃圾处理及再生利用”,《中国物资再生》，1996年。

[4] 高红武：“城市生活垃圾处置的现状及对策研究”，《昆明冶金高等专科学校学报》，2005年。

[5] 李国建：《城市垃圾处理工程》，北京科学出版社，2001年。

第四篇：城市消防规划的现状与对策研究

城市消防规划的现状与对策研究

城市消防规划是在城市规划基础上编制的一项城市消防建设计划，是城市规划的重要组成部分，是城市消防建设的重要依据。它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等城市公共消防设施等内容。城市消防规划在城市总体规划中的作用非常重要，编制和实施城市消防规划是城市消防事业发展、制定规划目标、完善城市基础消防设施、提高城市综合防灾救灾能力、保障城市经济持续稳定发展的迫切需要。

近几年来，随着社会经济的发展，城市建设的步伐不断加快，消防工作也凸显重要，严峻的火灾形势使人们对城市消防规划建设的重要性有了新的认识，城市抗御火灾能力有了一定的提高。但同时，在消防规划的实施过程中也出现了一些不适应城市发展变化的地方，而导致消防规划与城市发展不协调，与经济的飞速发展相比产生了滞后性。因此，我们必须根据《中华人民共和国消防法》及其实施细则的有关规定以及《城市消防规划建设管理规定》实施依法管理，重视消防规划的建设，才能保障城市整体协调的发展。

一、城市消防规划的现状分析

（一）城市公共消防设施建设落后。部分城市未将消防规划列入城市建设总体规划，消防设施的建设也趋于落后。主要体现的问题有：

1、消防站点严重缺乏、消防车消防员不足。由于消防站的建设速度落后于经济的发展，导致大多数地区消防站点严重缺乏，消防站有效责任区面积远远超过国家规定的4-7km2的要求，不能在5分钟内到达出事地点边缘。消防车辆装备也有较大差距。按照《公安消防站消防装备配备标准》特勤消防站应配7辆，标准型普通消防站4辆，小型普通消防站2辆的规定，大部分消防站都达不到标准要求。另外，我国目前消防员数量仅占总人口的万分之零点九一，是西方发达国家消防员数量的十分之一，严重影响部队的备勤工作。

2、市政消防设施匮乏，消防水源设施存在不足。一些古老的城市，在历史的进程中，难以找到顺畅的对接通道，在市政消火栓数量与规范标准上差距较大，尤其是区域性供水，由于部分路段地下管网口径小，流量小，且大部分与民用水，工业用水混在一起，加之城市中心高层建筑及商业网点不断增多，用水量成倍增长，致使一些住宅小区高峰用水经常出现断流现象，达不到消火栓出口压力的规范要求，加上城市中天然水源设施普遍缺乏。

3、消防通信设施较为落后。消防通信是火场调度和火灾管理的源头。目前大部分地方由于受经费的制约，使火灾调度设备超负荷运转，火灾专线更没有建立，这对责任区中队接到同一地区同时发生两起火灾时，便无法取得联系，这势必贻误战机，也就更谈不上迅速调集灭火力量，迅速有效地扑灭火灾。

4、城市中心旧城区小型消防站建设困难。旧城区特别是市中心的商业地带，人口、建筑密集，道路狭窄，寸土寸金，消防责任区面积过大，原有消防站的布局大大超出了保护半径的范围。根据消防规划的要求，对于旧城区内按标准建站实施难度大的地区，应保证在划定的责任区范围内建设2～3个小型站，但一些职能部门为了经济利益始终没有在市中心的合适位置规划预留出小型消防站的位置，一旦发生火灾只能依赖毗邻消防站出警灭火，大大延误了火灾扑救的时间，给消防队的灭火救援工作增加了难度。

5、人为损坏城市公共消防设施的现象时有发生。市政公共消防设施特别是消防给水管道，消防栓等由于城区改造、街道拓宽、建筑用地而被有关部门的拆除、掩埋有的甚至则被一些单位和个人擅自圈占，砸坏、挪着他用，这些人为的因素加剧了城市公共消防设施数量的减少。

（二）城市布局不合理。城市总体布局是城市的社会、经济、自然条件，以及工程技术与建筑艺术的综合反映，是城市总体规划的重要工作内容，是一项为城市长远合理发展奠定基础的全局性工作，并且是用来指导城市建设的百年大计。城市总体布局在城市性质和规模大体确定的情况下，在城市用地选择的基础上，对城市各组成要素要进行统一安排，合理布局。但目前，随着城市化进程的加快、城市使用功能的转变，以及部分地区缺乏超前的、统一的消防发展总体规划，导致部分区域城市功能分区混乱，缺乏明确的功能分区，各城市功能组团间缺乏必要的消防隔离带，“城中村”、“马路经济”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隐患。

（三）消防监督、宣传工作相对滞后。首先，社会上部分人对消防宣传缺乏足够的重视，认为消防宣传可有可无，做消防宣传只是做表面文章，不能把消防宣传摆在突出的位置。其次，消防宣传缺乏足够的资金，宣传设备和人员数量未能适应社会日益增长的宣传需求。另外，宣传的形式比较单调，缺乏一定的创新，在很多地区的消防宣传还不够彻底。

二、问题存在的根源。以上问题的存在不是孤立的，综合分析，是由以下原因造成的：

（一）城市消防规划管理的相关法律法规规章不够健全，编制城市消防规划没有足够的法律保障。在推行依法治国的今天，实施城市消防规划管理的法律依据显得不够充分。现可作为城市消防规划管理的法律依据是《中华人民共和国城市规划法》第十五条第二款规定“编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求”和《中华人民共和国消防法》第八条规定“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并组织有关主管部门实施”，但这两部法律对城市消防规划管理均未规定具体措施和罚则。1989年由公安部、建设部、国家计委和财政部制定的《城市消防规划建设管理规定》是相对比较具体的部门规章，但由于是在《城市规划法》和《消防法》之前实施的，现也未作修订，故其有效性和可依据性已不存在。可见，城市消防规划管理缺乏应有的法律保障。

（二）部分城市未将消防规划列入城市建设总体规划。《消防改革与发展纲要》是国务院为强化公共消防设施而作的法规，这也是城市建设总体规划的重要部分。此前公安部、建设部、国家计委、财政部，曾下发过《城市消防规划建设管理规定》对城市公共消防设施基础建设提出了明确要求，但由于种种因素，目前部分城市在消防规划建设中欠帐过多。有的地方未将城市公共消防设施基础建设，纳入城市建设总体规划之中。

（三）有关部门没有真正把公共消防设施建设放在城市规划建设之中。公共消防设施是保卫城市建设和人民生命财产安全的重要公共设施，是一项科学性、技术性很强的工作。但从目前的情况看，一些职能部门普遍缺乏消防专业知识和技术力量，在消防设施建设中，新建开发区不重视，过去老城区不维修，更谈不上经费的加大投入。

（四）专项资金不足是影响城市城市消防规划的源渊。城市消防规划需要专项的资金，尤其在城市公共消防设施的建设方面，消防站、消火栓、消防装备和通信都需要有充足的资金支持。但由于公共消防设施的建设属于地方财政拨给、专款专用，加上地方经济发展的态势，因此在经费上不能正常的加以投入。

（五）市政工程建设消防监督管理相对薄弱。目前，大部分城市总体规划的消防专业规划编制不够详细，有的甚至只有几句文字说明，规划行政主观部门和规划设计人员对“消防规划”了解甚少；而已编制的城市城镇消防规划大部分未按照《城市规划法》第二十八条规定进行公布，人民群众对“消防规划”的概念十分淡薄。因此，消防规划不仅不能引起政府和各部门的重视，而且得不到广大群众的有力监督。另外，市政工程建设和投资项目工程建设的消防监督管理在一些县市仍然相当薄弱，有的市政基础设施工程如道路、管线等在设计审查时未通知公安消防机构参加；有的投资项目工程设计未经消防审核或审核合格擅自施工，有的工程竣工后未经消防验收合格擅自投入使用，城市消防规划得不到落实，也给公共消防设施建设留下先天不足。

三、关于加强城市消防规划的合理化建议

（一）加强行政立法工作，制定和完善城市消防规划管理的有关法规规章。近年来，各省、自治区、直辖市各自制定了一些《城市消防规划管理规定》，各地区应结合本地区实际，借鉴其他省市的经验，抓紧制定和完善城市消防规划管理的有关法规规章。本着“有法可依、有法必依”的原则，着重解决以下几个突出问题：一是规定将消防专业规划纳入城市总体规划，同步编制，同步审批。二是明确城市消防规划编制和实施的职能部门。城市建设等有关部门和单位根据各自职责分工，具体负责消防规划的实施工作。三是解决城市消防规划编制实施的经费保障。同时，各级政府和有关部门应引起高度重视，抓紧时间，有组织有计划有步骤全面开展城市消防规划编制、审批和实施工作。公安消防机构应积极主动向地方政府汇报，引起各级政府和有关部门领导的高度重视，并参与城市消防规划的编制。各级政府应从讲政治的高度充分认识城市消防规划和公共消防基础设施建设的重要性和紧迫性。

（二）大力加强城市消防规划和公共消防基础设施建设的监督力度，建立长效管理机制。对消防规划的监督可以有效发挥人大、政府的监督作用，如提请人大组织消防执法检查组，或者提请政府将消防规划实施情况纳入各级政府工作考评内容等，督促各级政府制定城市消防规划计划和组织实施。可以发挥主管部门的监督执法作用，开展公共消防设施建设的专项治理工作；加强工程建设项目的抽查，对违反城市消防规划和报建审批程序的工程给予严惩。也可以发挥新闻媒体和报刊杂志的舆论监督作用，督促有关部门和单位遵守城市消防规划。总之，规范消防审核，加强设施管理，建立长效管理机制任重而道远。

（三）强城市总体规划和合理布局。城市总体规划是城市消防规划的主要依据之一，消防基础设施建设是与城市的发展配套的工程，所以城市总体规划的调整必然导致消防规划的调整。针对消防规划的调整滞后于城市规划调整步伐的情况，应当在加快修编城市总体规划的同时，适时调整消防规划中的相应部分的内容，特别是要加快新划入城市区域的城郊集镇的消防规划编制工作，使之具有科学性、法规性、完整性和可操作性，加强消防站等消防基础设施的建设，要求公共消防设施建设必须与城镇的全面建设统筹考虑、同步发展，改变城市相当部分区域无消防安全保障的现状。对布局不合理的生产和储存化学危险品工厂和仓库，应有计划分期分批对其进行关、停、迁，控制其发展，逐步取消。对不合理的城中村、旧城区及严重影响消防安全的工厂和仓库，必须纳入近期改造规划，有计划、有步骤的对其采取拆除、迁移或改变生产性质、使用功能等措施，消除安全隐患。

（四）加强城市公共消防设施的规划和管理。根据1990年1月1日公安部、建设部、国家计委和财政部联合颁布的《城市消防规划建设管理规定》精神，城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等公共消防设施，应当纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划，统一设计，统一建设。

（五）加大宣传力度，提高公民的消防安全意识。城市消防规划的最终目的是为了减少火灾损失，是社会稳定、服务民众的一项公益事业。这需要大量资金，要赢得民众对城市公共消防建设的支持，职能部门必须依据《消防法》和地方消防法规的规定，积极运用新闻媒体，广泛宣传，本着“人民消防人民办、办好消防为人民”的指导思想，来提高各级领导、职能部门和民众对城市公共消防设施建设重要性认识。

综上所述，城市消防规划是城市消防组织为城市公共消防硬件设施的建设发展制定的一项重要计划，建立健全城市综合的消防安全管理体系并确定城市消防安全目标，是合理制定和实施消防规划具体方案的保障和基础。城市的发展变化给城市消防工作带来了新的机遇和挑战，加强消防规划工作，要按照“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理”的指导思想进行，通过广泛宣传、加大投入、完善机制、加强监管、充分发挥各部门职能作用，并采取因地制宜建立多种形式消防队伍的建队体制、管理办法和经费保障机制来壮大当前的消防队伍，使城市公共消防设施与城市建设同步规划、同步实施，真正建立一个完善的、有效的城市消防安全体系，推进消防事业平衡发展。

第五篇：我国城市垃圾及其处理的现状、问题与对策

摘要：分析了我国城市垃圾产生和处理的现状，探讨了城市垃圾处理的主要方法及其特点，指出了当前城市垃圾处理中存在的体制、资金和技术等问题，并提出了相应的管理对策。

关键词：城市垃圾；处理；现状；问题；对策

随着我国城市化的发展和城市经济的高速发展，城市垃圾问题变得日益突出。由于城市垃圾产量与日俱增，且产生量远大于清运量和无害化处理量，致使我国城市垃圾历史累计积存量高达60×108t，侵占土地面积多达5×108m2，约有2/3的城市处于垃圾包围之中，且有1/4的城市已无适合场所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态环境系统的平衡。城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。

1城市垃圾的来源与产生现状

1.1城市垃圾的来源及其特征

根据垃圾产生源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团(机关、学校、工厂和服务业)垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要有易腐有机物、煤灰、泥砂、塑料、纸类等构成。它在城市垃圾整体中，不仅数量占据首位，而且成分最为复杂，其构成受时间和季节的影响，变化大且极不均匀。街道保洁垃圾来自清扫马路、街道和小巷路面。其成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低。集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生活和工作过程中产生的废弃物。它的成分随发生源不同而变化。与居民生活垃圾相比，具有成分较为单一稳定，平均含水量较低和易燃物、特别是高热值的易燃物多的特点。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。城市垃圾的产生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有优势。一般情况下，经济发达、生活水平较高的城市，有机物如厨余、纸张、塑料、橡胶的含量均较高。以燃煤为主的北方城市，受采暖期影响，垃圾中煤渣、沙石所占的份额较多。

1.2城市生活垃圾产生现状

城市垃圾包括城市生活垃圾和工业固体废物。近年来，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。自1986年以来，我国的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增长(图1)，少数城市(如北京)的增长率达15%～20%。2000年，我国城市生活垃圾清运量已达1.18×108t。直辖市和省会城市在垃圾产生量方面占有重要比例。生活垃圾产量的60%集中在全国50×104以上人口的52座重点城市[4]。此外，近年来中小城市生活垃圾产量的高速增长趋势也不容忽视。

生活垃圾总量大幅度增长首先与我国城市数量增加有关，1986年全国城市数量为353个，2000年增加到663个，增加了近一倍；其次，城市规模和城市人口的增加也是导致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663个城市中50×104以上人口的城市有93个。以消费性为主的省、市，居民生活垃圾所占比例较大，如北京、海南和上海，工业固体废弃物分别只占城市垃圾总量的2%、11%和15%。以上海市为例(图2)：上海市人口密度从1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同时生活垃圾总量也从1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增长率高达30.7%[5]。

我国城市垃圾在总量迅速增加的同时，构成也相应地发生了很大变化，表现出生活垃圾中的无机物含量持续下降、有机物含量不断上升、可燃物增多、可利用价值增

加的趋势[6]。

2我国城市垃圾的处理技术及发展趋势

长期以来，我国城市垃圾的处理主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的。目前我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；焚烧量甚微。

2.1填埋

我国是一个发展中国家，无论从经济、技术，还是废物管理现状来看，垃圾填埋都是一项较为适合我国国情的实用技术。目前我国70%以上的垃圾仍以简单填埋方式处理，由于其建设和运行费用比较低(仅为焚烧的10%，堆肥的30%)，操作简便，易被决策者接受与采纳。但就此项技术总体而言，我国城市垃圾卫生填埋技术尚属初步应用阶段，由于技术上的不完善而造成的环境问题仍很多。例如废物中的有机组成部分，在填埋场厌氧环境中产生的甲烷，增加了大气污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋场的废物受雨水淋滤或地下水的侵蚀，大量污染物进入地下水或地表水，造成水体污染。当前我国大部分城市采用集中堆放或简易填埋的方式处置城市垃圾，填埋场的设计没有考虑对垃圾分解产生的渗沥水采取相应的防渗、防漏及净化措施[7]，今后将逐步为符合国际标准的卫生填埋场所代替。

2.2焚烧

焚烧法因其无害化彻底，减量幅度大，余热发电实现资源化，节约大量填埋土地等优点而备受关注。采用焚烧技术处理垃圾在我国尚处于起步阶段。这与我国城市垃圾中的可燃物含量低，经济技术条件差以及综合因素的影响有关。但近年来，随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾的质量也发生了很大变化。据不完全统计，在全国城市垃圾中有机物与无机物在构成上分别为15%～51%和42%～81%。有燃气和集中供暖的城市和社区有机物占70%～75%，无燃气和集中供暖的城市和社区，无机物构成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海开放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增长到40%～60%，垃圾热值基本上适于焚烧处理，加之很多城市都出现了垃圾消纳困难问题，因而很多城市都在着手研究开发或引进垃圾焚烧技术。可以说在未来几年间，在大城市尤其对那些土地紧张的沿海城市发展垃圾焚烧技术已是必然的发展趋势。

就目前我国的经济、技术条件而言，以焚烧作为主要方式处理仅在少数城市可以考虑，在大部分中小城市尚不具备建设大型垃圾焚烧厂的条件。其原因在于：采用垃圾焚烧处理的一次性投资过高，超出了这些城市的经济承受能力，日后昂贵的运转费用又会成为沉重的财政负担；中小城市人民的总体生活水平不高，生活能源气化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不适于进行焚烧处理；垃圾产量小。

2.3堆肥技术

堆肥技术是依靠自然界广泛分布的细菌、真菌等微生物，有控制地促进可被生物降解的有机物向稳定腐殖质转化的生物化学过程。我国是以农业为基础的发展中国家，近年来，由于大量施用化肥和缺少有机肥投入使农业环境日趋恶化，土质下降。我国城市垃圾中的可堆肥物质，随着城市燃料结构及生活水平的不断提高而增加。大量城市垃圾加上城市粪便，经堆肥化处理后，可成为良好的有机肥。目前全国有20余处堆肥场在运转，上海、南京、武汉、重庆、广州等市都有一部分垃圾堆肥处理，垃圾堆肥在我国有着良好的发展前景。

垃圾堆肥处理不慎也会产生二次污染问题。由于堆肥过程不可能完全去除重金属离子，重金属离子会被土壤吸收，传给植物，最终影响到人体。另外，我国城市垃圾堆肥现在还存在产品肥效较低、质量较差等问题。近年来，由于受化学肥料的冲击，堆肥的销售量逐年下降，市场前景欠佳，使企业难以维持运转，有的堆肥场甚至将肥料送至填埋场处理[8-10]。

2.4城市垃圾处理的发展趋势

由于受经济、技术等条件的限制，我国城市垃圾无害化处理和资源化水平还很低，各地发展也不平衡。城市垃圾处理今后的大致趋势，将是在不断完善各种传统处理技术的同时，积极向垃圾减量化、资源化和无害化的方向发展，尤其是垃圾的资源化将成为世界各国共同研究的新领域。实践证明，有效地控制垃圾产生的源头，推进垃圾中可再生资源的分类回收，尽可能转化利用垃圾中的潜在资源，科学地填埋废弃的固体垃圾是实现城市垃圾减量化、资源化与无害化处置的重要途径和手段

[11-15]。

3我国城市垃圾处理中的主要问题及其对策

3.1我国城市垃圾处理中存在的主要问题

我国对城市垃圾治理投入大量人力、物力和财力，取得了很大成绩。但从整体上看，仍不适应城市建设和发展的需要，其主要存在以下几个问题。

(1)我国现有管理体制不适应当前形势，垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分。这种体制不能形成有效地监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够多的无害化处理工程。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。

(3)垃圾减量化、资源化未引起重视。我国大部分城市垃圾还没有实现分类收集，增大了城市垃圾的运输和填埋量，也增加了城市垃圾资源化、减量化和无害化的难度。另外，随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越多，种类和数量急增。一次性商品消费也急剧增加，这不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。

(4)法规不健全、全民环境卫生意识不高。我国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》。但缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。逐步提高我国公民的环境卫生意识也是处理好城市垃圾问题的一个至关重要的因素。

3.2我国城市垃圾处理的基本对策

为从根本上解决城市垃圾问题，应当从加强管理、改革现有管理体制、建立完善行政经济手段、提高处理处置技术水平等方面出发，使城市垃圾实现减量化、资源化和无害化，最终实现可持续发展[16-20]。

(1)建立与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系。由于我国现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理走出困境，因此政府应顺应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的成功经验，对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立中国的城市垃圾产业。

(2)合理征收居民生活垃圾服务费。建立和完善垃圾服务收费制度是城市垃圾产业

发展的经济基础，城市垃圾产业的投入应由服务收费、废物资源化产品销售收入和政策性补贴三部分组成。产业化的特点决定了其必须以自我盈利为主，服务收费和资源化产品的销售收入成为垃圾产业的主要收入来源。垃圾卫生填埋场由于无资源产品，只有靠服务收费。城市垃圾产业由于其公益性的特点，收费标准不可能太高，应该由地方政府在中央政府的监控下，根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况，遵照一定的法律程序进行制定。并且应该每隔一段时间依据当时经济情况进行依次调整。(3)推行垃圾分类收集，选择适宜的垃圾处理方式，提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。建设部在20世纪80年代提出的“以卫生填埋和高温堆肥为主，有条件的地方可发展焚烧技术，提倡分类收集”的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥3种主要垃圾处理技术，都是以垃圾分类收集为前提，即垃圾分类是实现无害化综合处理的基础，也为更有效、更经济地采用各种处理方法提供了可能。

(4)从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，实现垃圾源头削减。通过改变居民地染料结构，提高民用燃气的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，减少生活垃圾总量；大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重；提倡少用包装物和包装材料的回收和重复使用；应减少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法规制度。城市垃圾产业化发展离不开健全的法律法规制度。垃圾收费标准的建立以及阶段性调整、垃圾费的具体收缴方式以及各项税收政策等的制定和执行，垃圾产业技术的应用及产品的推广使用等等，都需要法律法规做依据。因此，要尽快制定和完善相应的法规条令和技术标准，使有关部门能够依法加强管理。逐步建立具有高效、竞争机制的适合社会主义市场经济的城市垃圾管理体制，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化，走可持续发展的道路。