妥善处理城乡关系是构建和谐社会的关键（精选五篇）

第一篇：妥善处理城乡关系是构建和谐社会的关键

妥善处理城乡关系是构建和谐社会的关键

中央经济工作会议指出，要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会；妥善处理城乡关系，建立逐步改变城乡二元结构的机制。会议还指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。下面就城乡关系在和谐社会中的位置谈些体会。

马克思曾说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”社会主义和谐社会是充满创造活力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。城乡协调发展，就是加大农村发展的力度，密切城乡关系，加强城乡合作，巩固工农联盟，缩小乡村与城市的差距。城乡协调发展，是和谐社会的重要标志，符合和谐社会的必然要求，也是和谐社会的关键所在。

一、妥善处理城乡关系是构建和谐社会的必然要求

社会主义和谐社会有诸多内容和要求。譬如，需要树立科学发展观，即城乡和谐发展，区域和谐发展，经济社会和谐发展，人与自然和谐发展，国内发展与对外开放和谐发展等。譬如，需要建立合理的经济社会结构，即所有制结构的和谐，产业结构的和谐，经济结构的和谐，社会结构的和谐等。譬如，需要完善社会主义市场经济体制，即现代市场体系的和谐，宏观调控体系的和谐，收入分配制度的和谐，社会保障制度的和谐等。譬如，需要创建良好的人际关系，即城里人与农村人的和谐，工人与农民的和谐，知识分子与工农的和谐，脑力劳动与体力劳动的和谐，基层干部与人民群众的和谐，上级与下级的和谐，改革中获益群体与利益受损群体的和谐，中央与地方的和谐等等。

城乡关系和谐讲的主要是社会结构的和谐，它要求城乡社会结构要和谐。从社会学视角看，讲和谐社会，主要是说社会结构的协调。社会结构是指社会诸要素及其相互关系按照一定的秩序所形成的相对稳定的关系。在现阶段，判断一个社会的社会结构是否和谐，主要看以下结构是否和谐。一是人口结构；二是家庭结构；三是阶级阶层结构；四是就业结构；五是城乡结构；六是地区结构；七是消费结构；八是组织制度结构。目前我国社会结构急需调整的是城乡社会结构。

妥善处理城乡关系，符合和谐社会要求的改变城乡经济二元结构的社会规律。二元社会结构转变为现代化的一元社会，是社会发展的必然要求。而我国城乡结构不合理，是诸多矛盾中的主要矛盾，很多社会问题由此发生。和谐社会要求我国必须要从城乡分割走向城乡整合，逐步改变城乡经济二元结构的格局。城乡协调发展则是必由之路。

妥善处理城乡关系，符合和谐社会要求的城市化与工业化同步发展的经济规律。按照城乡社会结构演进的规律，工业化发展到一定程度，城市化就要到来。工业化与城市化同步发展，符合城乡经济发展规律，符合和谐社会客观要求。但是，我国农村城市化远远没有到来，农村城市化滞后于工业化，农村城市化进程严重滞后于经济发展。因此必须加快户籍制度改革和城市化进程，让城乡协调发展，这是工业化、城市化和现代化的内在要求。

妥善处理城乡关系，符合和谐社会要求的缩小城乡差别的历史规律。城乡差别，产生于社会分工、阶级分化和城市的形成。它主要指城市与乡村的矛盾，表现为城市和乡村在社会、政治、经济、人口等方面的差别。在私有制社会，城乡差别表现为对立关系。在社会主义社会，城乡对立必然转变为城乡和谐。因为在无产阶级政党领导下，工人阶级、农民阶级结成的是巩固的联盟关系，工农业互相支援，城市与乡村的关系是新型的、非排斥的、紧密结合的、相互促进的。虽然由于乡村落后于城市的历史原因，城乡差别不可能一下子消失，二者之间在生产力水平、科学教育发展程度、经济收入、生产条件和卫生发展

上的不平衡，在短期内不会很快消除。但随着生产力水平的极大提高，随着构建城乡和谐社会步子的加快，城乡差别日趋缩小，却是历史发展的大趋势。

因此，一个国家完整的发展战略应该是和谐的，应该将农村和城市共同置于经济社会发展的统一框架中，形成城乡互补、共同繁荣的发展格局。

二、妥善处理城乡关系是构建和谐社会的重要标志

社会主义是和谐社会。和谐社会的标志有：它应该是互助合作的，它应该是协调发展的，它应该是安定团结的，它应该是稳定有序的，它应该是全面进步的，它应该是心情舒畅的。可以说，和谐问题涉及人类现代社会生活的各个方面。但千和谐，万和谐，在现阶段的中国，城乡协调发展应该是最引人注目的，它可以构成和谐社会的重要标志。

之所以说妥善处理城乡关系是构建和谐社会的重要标志，理由有三：

一是因为和谐社会是一个有机的社会整体，城市与乡村构成了完整的社会。社会以城市和乡村共同的物质生产活动为基础，并由此产生城市人和乡村人的社会关系。社会是生活在城里和生活在农村的人们交互作用的产物。城市和乡村是矛盾的对立统一，城乡是在互动互促中、互惠互利中得以和谐发展的。城市离不农村，农村也离不开城市，二者相互联系，缺一不可。

二是因为城乡关系表现了社会生产方式的各个方面，它是涵盖经济政治文化社会的空间总称。在当今中国社会发展进程中，它是最有代表性、最有基础性、最有广泛性的重要社会关系。城乡关系既是物质的，也是精神的；既是经济的，也是社会的；既是历史的，也是现实的。既含生产力发展，也含生产关系内容；既含经济基础，也含上层建筑；既反映了工业和农业发展的关系，也反映了城市居民和农村居民的经济利益关系。二者的和谐发展是先进生产方式的体现。

三是因为城乡关系是一个国家经济社会发展与否、现代化程度高低的综合性指标，也是检验和谐社会的重要尺度。大凡发达国家和地区，乡村城市化程度都较高；而欠发达国家和地区，乡村城市化程度都较低。发展农村经济，增加农民收入，提高乡村城市化比重，是改变城乡关系的重要内容。客观情况是，什么时候重视城乡协调发展，什么时候国民经济就健康发展；什么时候忽略了城乡和谐关系，什么时候经济社会发展就遇到极大阻力。

因此，和谐社会贵在城乡关系和谐，它是构建和谐社会的集中体现。

三、妥善处理城乡关系是构建和谐社会的关键所在我国实现全面建设小康社会的关键在农村，构建和谐社会的关键也在于此。小康社会的目标，就是和谐社会的目标。不过，小康社会以经济、政治、文化、社会全面发展为目标，和谐社会则更多侧重于以经济发展为基础的社会发展。它需要建立有利于激发人的创造活力，有利于形成人与人的融洽关系，有利于人的全面发展的社会环境。譬如，各阶层人员要和谐，不同利益群体要兼顾，经济社会结构要合理，全社会整体要前进等。城乡协调发展是社会发展的综合体现，是关系整个国民经济发展的重要内容，也是构建和谐社会的关键所在。

妥善处理城乡关系是构建和谐社会的关键，在于城乡协调发展的重点和难点在农村。其中最简明的道理便是：我国是一个农民人口占大多数的国家。目前我国处于社会主义初级阶段，农村尤其不发达，全国近13亿人口，60％生活在农村。农村能否完成建设小康社会的各项任务，能否作为推动和谐社会任务的积极因素，对全国来说举足轻重。

从妥善处理城乡关系来说，首先应该看城乡协调发展的主体或者说构建和谐社会的主体――农民积极性是不是得到了最广泛最充分的调动，农民生活是不是得到了大大改善，农民利益是不是得到了有力保护。城乡居民利益关系反映的是处于不同社会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体之间的物质利益关系，在一定程度上反映了他们从社会所获取的财富多寡。在和谐社会构建中，农民利益关系非常重要。利益有共同利益和具体利益。要善于从政策取向上抓准农民这一最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。要关心农民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正损害农民利益的行为。看社会是否公平，也首先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。农村稳定了，农民安居乐业了，也就从根本上保证了我们国家和社会全局的稳定。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。经济社会发展要着眼于城市，更要着眼于农村，促进城乡协调发展。这是整个国民经济持续协调发展的基础，是社会稳定的基础，是社会和谐的基础。

不可否认，统筹城乡发展，创建和谐社会，城市是龙头，城市具有对农村强大的带动和辐射作用，但“外因通过内因起作用”。农村自身发展更具有根本性，也最具有艰巨性。难就难在我国农村发展非常缓慢，与城市发展极不协调。人口多，底子薄，我国这个基本国情在农村社会得到了充分体现。

因此，构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的“三农”问题。只有妥善处理城乡关系，促进城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，也才能建立全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。（李海鸥）

中国网 2004年12月9日

第二篇：公共治理的和谐是构建和谐社会的关键

第一，和谐社会是以人为中心的。就是整个和谐社会的构建也好，内涵也好，都是以人为中心的。第二，和谐社会是通过一定的制度安排和道德约束来实现的。这两者缺一不可。

第三，和谐社会的实现程度直接反映着一定时期公共治理的水平和能力。一个国家、一个政府，实际上我们看到，和谐社会是一个过程，我们现在看中国历史上的“文景

之治”、“贞观之治”，应该说是那个时代和谐社会的象征。

赵晓：

八十年代有一个也差不多很和谐的短暂时期的，那时候也是强调以经济建设为中心。

汪玉凯：

如果按照我这个理解，我认为这个概论至少应该包括三方面内容：

首先，人和自然的和谐。人和自然的和谐主要是指崇尚自然规律；爱护、保护人类赖以生存的环境；以及人类要最大限度的合理利用资源，而不能过度地掠夺资源、破坏资源。

这就要求我们在发展中，必须坚持经济和社会的可持续发展。

这是我认为体现人和自然的和谐。

其次，是指人与社会的和谐。这里主要包括社会不同利益群体之间的和谐发展，也可以理解为不同利益主体的冲突化解机制。应该承认，任何社会不可能没有利益冲突，但是这个社会有没有化解利益冲突的有效机制，这个非常关键。社会成员之间的和谐以及作为社会成员个体自身的和谐，也就是人们通常所说的，人的精神愉悦。

第三，是公共治理的和谐，就是政府公共治理。这中间至少包括四个层面：一是政府、市场、第三部门，这三者之间的协调和配合。我个人理解，现代社会基本由三类组织构成的：一类是公共部门、一类是企业，一类是非营利组织，这三者能否各司其职，对社会的和谐有直接的影响。比如，由企业作为主体的市场，在社会发展中，其最主要的功能就是能有效、快速地配制各类社会资源，有本事的人就富，没本事的人就穷，优胜劣汰的竞争规律起了很大的作用，从这个意义上，市场注重的是效率，但解决不了公平，重视效率就可能制造很多社会的不和谐，引发冲突；但政府及其公共部门所发挥的作用，则正好是要弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策以及通过公正性来化解这些矛盾和冲突，维护社会的和谐。同样，作为民间组织的非营利系统，它既可以弥补市场的某些缺陷，也可以弥补政府的某些不足，是对政府、企业以及市场功能的重要补充。所以我认为是政府、市场和第三部门的合理配合。将对和谐社会的构建会产生重要的影响。二是政府与公民的合作。政府与社会的合作之所以重要，在于如果社会有没有正常的表达机制、表达的途径，公民有没有参与公共治理的机会，这个社会实际上是不可能真正和谐的，这是现代和谐社会的一个重要特征。三是社会公平以及政府管理所必须体现出的正义。如果政府所代表的公平正义的天平发生了倾斜，公共治理的和谐就会成为一句空话。

这就是我对社会和谐基本内涵的基本理解。

二、构建和谐社会的关键，在于公共治理的和谐

如果说我上面对和谐社会内涵的理解能够成立的话，我认为在和谐社会构建的过程中，公共治理的和谐是最关键的。原因很简单，因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐。而政府是凌驾在社会之上最具权威的公共机构，它代表的公平、代表的是正义，在社会上面凌驾了很多很多机构，如大学、医院等，但除了政府之外，任何其他机构都不具备政府这样的职能。政府的公共政策、制度安排是否得当，会直接影响公共治理的和谐；而公共治理的和谐与否，又会直接影响到一个国家一定时期人与自然、人与社会的和谐。正是从这个角度上，我认为公共治理的和谐不仅是和谐社会的重要组成部分，而且是决定其他和谐要素是否和谐最关键的因素。由此可见，政府在和谐社会构建中，无疑扮演非着常重要的角色。

反过来我们看，中国社会目前出现的许多不和谐现象，我认为也是和公共治理的不和谐有直接的关系，在某种意义上甚至可以说主要是由公共治理的不和谐引起的。这主要体现在三个方面：发展的结构失衡；公共政策的偏颇；政治制度安排的缺失。

这三个方面是体现我们治理不和谐的因素。我认为都与政府公共治理本身有关。

就发展的结构的失衡来讲，我认为中国改革开放的二十多年来，发展所取得的成就是前所未有的，但是仔细研究就会发现，中国这些年来的发展结构是失衡的。政治发展、社会发展、经济发展这三大发展，我们是经济发展最快，社会发展相对缓慢，政治发展整体滞后，这是我的看法。就是在经济发展、社会发展、政治发展这三者之间我们高度关注了经济发展，这无疑是对的，而对社会发展、特别是政治发展，却没有给予应有的关注，这种发展结构的失衡，不可避免地导致一系列的社会后果，也引发了一系列的社会不和谐。

就公共政策的偏颇来看。一个社会公共治理是不是和谐，在很大程度上体现在政府所制定的公共政策，能不能体现公平、公正和正

义。而恰恰在这个问题上，我们看到这些年在某些公共政策制定方面，我认为是有失偏颇的。比如说我们强调了鼓励一部分人、一部分地区先富起来，但是我们没有在如何实现集体富裕的政策配套方面，采取更多的对策，由此导致贫富差距拉得越来越拉大，超过了目前中国社会所能够承载的程度，也引发了一系列社会的不和谐和矛盾、冲突。昨天我看到报纸上报道，北京市的收入差距，2003年是*.*：*，2004年发展到*：*，还在扩大。可见，在公共政策制定方面，现在反思的话我认为还是有偏颇的。这里尤其需要指出的是，弱势群体问题。我认为个体差异是永远存在的，问题是弱势群体在整个公共政策的制定方面似乎越来越被边缘化，因为弱势群体不像强势群体能够凭借着他们读社会财富的占有，直接或者间接地影响政府公共政策的制定。弱势群体在争取公共政策方面能力的下降，是导致社会不和谐的一个重要因素。

最近大家看到胡鞍钢发表了一个有关*G牌照问题的研究报告，他提出一个观点，是国家被俘掠，意思是说在发放电信方面的*C牌照中，由于某些大的利益集团左右着政府的公共政策，因此，使*G牌照的发放一直拖而不决。由此引发了另一场争论。可见这个问题值得我们高度关注。

从政治制度安排的缺失来看。一方面是中国的市场化在不断向前发展，另一方面是政府各及其部门的行政化却越来越强化。这种看起来十分矛盾不可思议的问题，却在我们的现实生活中频频出现，这不能不使人感到忧虑。

还有权钱交易，权力行使的非理性，大量的腐败，我认为这些都是引发社会不和谐非常关键的因素，而这些问题几乎无一例外地与我们的制度缺失、制度安排有关。这就足以说明，在现在生活中存在的种种不和谐的问题，有相当一部分都是由公共治理不和谐引起的。

三、加快政府转型，构建和谐社会的主要对策

如果说公共治理的和谐是构建和谐社会的关键，现在大量的不和谐主要事因为公共治理的不和谐引起的，那么，我们在构建和谐社会过程中，如何实现公共治理和谐呢？我讲四个观点：

第一，在政府的发展战略选择上，我认为应该突破单一经济建设为中心的思维。我们知道，以经济建设为中心，是针对过去已阶级斗争为中心提出来的一个重要口号。中国改革开放之所以能够取得如此大的成就，与这个中心的确立、坚持，是分不开的。经过**年发展，今天我们回过头来看，也有一些值得反思的反思地方。

毫无疑问，今天的中国社会已经朝着多元社会方向在发展，经济多元化，观念多元化，社会生活的多元化，在这样一种背景下，我们的政府发展战略，究竟是继续已经济建设为中心，还是需要重新审视这个口号，值得认真研究。我的基本感觉是，政府发展战略如果继续提这个口号，容易忽视诸如社会发发展、公共服务等，所以我的观点是，可否用可持续发展为中心替代以经济建设为中心，这样定位政府的战略，可能更符合中国社会面临的实际。在我看来，可持续发展决不仅仅是经济上的可持续发展，还应该包括经济、社会、城乡、地区的可持续发展，也包括人和社会的可持续发展。我认为可持续发展为中心，和以经济建设为中心从本质上说，是不矛盾的，只反映了中国社会发展进程中，不同阶段的政府发展战略的某些差异，也是我们改革开放走到了今天，应该及时做出的某些必要的调整。

第二，公共政策的制定方面，我认为政府应该真正地体现它的公正、公平和正义。这一点我想我不必要过多地阐述，这是政府诞生以来，必须坚持的属性，如果政府背离了公正、公平与正义，就是公共政策失败的表现。这是我们必须高度重视的，而在这个方面，我们有很多的工作要做，应该成为政府构建和谐社会的抓手，以此化解社会冲突和社会矛盾。

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第三篇：构建和谐社会关键在党

构建和谐社会关键在党

党的十六届六中全会指出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”这清楚地告诉我们，在构建社会主义和谐社会这一重大战略任务中，我们党使命光荣，责任重大

一、必须切实加强党对构建和谐社会的领导

社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，党领导全体人民共同建设、共同享有的社会。各级党委必须把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，切实加强领导，真正发挥党的领导核心作用。

把握方向。我们党要带领人民完成构建和谐社会的重大战略任务，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，确保构建和谐社会沿着正确的方向前进。

制定政策。构建和谐社会，必须有公平的政策作保证。各级各部门必须从实际出发，结合本地区本部门的具体情况，加强对社会重大问题的调查研究，制定、完善切实可行的政策，切实解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。

整合力量。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持科学执政、民主执政、依法执政，充分发挥人大、政府、政协、工青妇的职能作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

营造环境。必须加强舆论宣传工作，使各类媒体成为促进社会和谐的重要阵地；加强思想政治工作，统一广大干部群众齐心协力构建和谐社会的思想认识；加强社会主义荣辱观建设，培育文明和谐的道德风尚；加强和谐文化建设，特别要以社会主义核心价值体系奠定构建和谐社会的思想基础

二、必须切实提高领导构建和谐社会的本领

提高激发社会创造活力的本领。要牢固树立全面、协调、可持续的发展观，在推进发展中提高激发社会创造活力的本领。放手发动群众，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，充分发挥人民群众的首创精神，完善公平竞争机制、创新机制，支持人们进行理论创新、制度创新和其他各方面的创新。

提高管理社会事务的本领。要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。

提高协调利益关系的本领。如何既能充分调动各方面齐心协力构建和谐社会的积极性，又能切实解决利益公平分配问题，是我们党面临的一个必须解决好的十分现实和迫切的问题。要从进一步做好理顺收入分配关系、扩大就业、健全社会保障体系等群众最关心、最直接、最现实的工作入手，提高协调利益关系的本领，从而增加群众的满意度，实现社会和谐。

提高正确处理人民内部矛盾的本领。随着我国改革发展进入关键时期，人民内部矛盾出现了多发多样的状况。要及时化解这些矛盾就必须努力提高正确处理人民内部矛盾的本领，进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

提高开展党的群众工作的本领。我们要不断提高开展党的群众工作的本领，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，改进群众工作的方式方法，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，扎扎实实地做好党的群众工作。

提高维护社会稳定的本领。各级党委必须创新工作思路，改进工作方法，集中解决影响社会稳定的突出问题。要正确处理好改革发展稳定的关系，进一步落实维护社会稳定的工作责任制，完善社会治安综合治理工作机制，确保社会政治稳定和国家长治久安。

三、必须切实发挥党的模范带头作用

继续深入进行党的先进性建设。经过全党的共同努力，党的先进性建设取得了明显的成效，有力地推动了构建和谐社会的顺利进行。下一步要继续巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，建立健全长效机制，使广大党员成为促进社会和谐的表率。

进一步强化党的宗旨观念、增强群众意识。只有广大党员干部强化了立党为公、执政为民的宗旨观念，切实增强群众意识，才能赢得人民的拥护，促进党群关系的和谐，推进社会和谐建设。

努力转变工作作风。转变作风、扎实工作既是党的作风建设对我们提出的内在要求，也是构建和谐社会对我们提出的客观要求。各级领导干部必须深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，团结和带领广大人民群众为实现构建和谐社会的各项任务而不懈奋斗。深入开展反腐败斗争。腐败现象是社会和谐的大敌，深入开展反腐败斗争是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。反腐败斗争必须继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各项反腐败措施真正落到实处。

坚持和完善民主集中制。正确处理民主与集中的关系，既强调党内民主，又强调党的纪律，这是实现党内和谐的根本要求。重大方针、政策的制定和实施，都要增加透明度，以此推进党务公开，同时要严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。

第四篇：把握好公平与效率的关系是构建和谐社会关键

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着党中央把推进社会公平、构建和谐社会问题，摆到前所未有的高度来认识和把握。这是我党根据我国经济、社会发展的客观规律和不同时期、阶段的主要矛盾，审时度势做出的重大战略思想转变，预示着我们党的经济社会发展的指导思想，将从“效率优先、兼顾公平”过渡到“效率、公平统筹兼顾”阶段。回顾我国社会主义建设５６年来的发展历程，如何处理和把握好公平与效率之间的关系，一直是贯穿于不同时期、阶段党的方针、政策中的焦点问题。实践证明，根据我国不同历史时期经济、社会的主要矛盾，正确处理和把握好公平与效率之间的关系，就会促进经济、社会的发展；否则就会阻碍经济、社会的发展。

一、从历史长期发展看，效率与公平趋向统一

辩证唯物主义和历史唯物主义原理告诉我们，体现公平与否的生产关系现状取决于体现效率的生产力发展水平，同时生产关系又在一定程度上反作用于生产力，两者相辅相成，辩证统一。从效率对公平的作用看，其一，效率是推动公平发展的动力。人类发展史表明，生产力的发展总是推动生产关系相应变化，物质利益原则决定着任何社会都把效率作为追求目标，并决定着相应的公平形式和公平程度。其二，效率为公平提供物质基础，使一定的公平形式得以维持。其三，效率也是衡量公平的尺度。评价一种社会制度是否公平，关键不是看它是否符合某种人为标准，而是要看它是否能带来持久的社会经济效益。长期的低效率，必然是公平的失败。从公平对效率的反作用看，效率的高低取决于实践主体、实践手段、实践对象等一系列有机因素的组合，其中最重要、最根本的是人的因素，人的行为的积极性和创造性是效率的源泉。人的积极性从何而来，就其合法性和持久性而言，只能来自于社会的公平机制。社会公平的根本问题是权利与义务的平等，一个公平的社会应该按照贡献分配权利，按照权利承担义务。每个人的贡献与获得越相一致，每个人的劳动积极性就越高，从而促进社会总效率的提高。所以，没有公平的效率只能是超经济强制下的效率，这种效率不可能成为一种社会制度的稳定支柱，任何不公平、不正当的效率都是不能长久维持的，也是一些合法政府所不允许的。要获得效率，惟一能达到持久效果的途径是建立一个公平的社会制度，以最大限度地调动绝大多数人的劳动积极性。从另一方面说，没有效率的公平只能是乌托邦式的幻想，同样不能作为一种社会制度的现实基础。

二、市场经济条件下两者既统一又矛盾

市场经济条件下的公平可分为“市场内公平”和“市场外公平”，我们一般所说的公平指的是“市场外公平”，而忽视了“市场内公平”。“市场内公平”是与市场经济的本质特征相联系的，是指机会的平等和规则的平等。关于机会的平等，新自由主义经济学家哈耶克说：“人们在市场上应当能够自由地按照能找到的交易对手的价格进行买卖，任何人都能够应该自由生产、出售和买进任何可能生产或出售的东西，重要的是从事各种行业的机会应当在平等的条件下向一切人开放，任何人或集团通过公开或隐蔽的力量对此加以限制，均为法律所不许可。”关于规则平等是指各经济主体能机会均等地按统一的市场价格取得生产要素，能平等地承担税负，能平等地获取信息。只有在规则平等情况下，市场才能发挥配置资源的作用，使社会总投入最少，总产出最大，才能鼓励市场主体节约成本、革新技术、强化管理，努力争取利润最大化，从而推动社会生产总效率的提高。从“场内公平”角度讲，公平和效率是一致的。各个国家在市场经济初期，为促进市场经济的发展，一般更重视“场内公平”。“市场外公平”是指收入分配的公平和社会福利的公平。市场经济条件下，追求效率必然要优胜劣汰，大鱼吃小鱼，加快财富的积聚和集中，使收入分配和贫富悬殊差距拉大，最终导致场外的不公平。从这一点上说，公平与效率又是矛盾的，在一段历史时期内呈反向关系。市场外的不公平靠市场本身是解决不了的，西方经济学称之“市场失灵”？要靠政府的社会保障、社会福利、社会救济制度来解决。

西方经济学家对市场经济条件下两种公平与效率的关系有很多论述。哈耶克认为，真正的平等是机会的平等，而不是收入或财产的平等。他强调市场效率，反对利用国民收入的再分配来人为地制造平等。认为这样会影响劳动者的积极性，降低效率。他主张国家要利用立法、行政手段来创造一个自由、平等的竞争环境，来保证效率。哈耶克的观点代表了资产阶级的利益。福利经济学派代表人物庇古认为，所有权的不平等造成收入的不平等，进而引起资源配置的失调和经济运行机制的混乱，从而缺乏效率。新剑桥学派认为，收入分配与人与人的关系有关，不是纯技术性的问题，在不同的经济制度下，收入分配制度也是不同的。收入分配的悬殊，必然引起人们之间的利益冲突，不利于经济的长期稳定增长。因此福利经济学派和新剑桥学派都主张“公平优先”，主张用收入均等化的分配政策来促进经济增长。美国经济学家阿瑟？奥肯认为，市场经济是一种刺激、鼓励人们提高效率的制度，只有牺牲平等这一现代文明的价值观念，才能换来效率，平等与效率不可兼得。他指出“在有些时候，为了效率就要放弃一些平等，另一些时候，为了平等，必须牺牲一些效率”。他认为在生产领域应以效率为先，只有这样才能增加社会财富，为平等的分配提供物质前提。在分配领域则应该贯彻公平原则，用政府的福利政策去缓解收入的不平等。

三、社会主义市场经济体制能够更好地协调好两者之间的关系

首先，社会主义市场经济同样要遵循市场经济的共同规律，要高度重视“场内公平”的建立，以达到促进效率、发展生产力的目的，这是社会主义初级阶段生产力水平决定的。在我国社会主义市场经济刚刚起步的现阶段，“场内公平”有时还会受到“左”、“右”两种思潮的干扰，前者以“公平优先”为幌子，反对竞争，歧视做买卖，强调传统的平均主义，实际上是以“场外公平”来反对“场内公平”；后者以“效率优先”为大旗，认为只要把蛋糕做大，怎么都可以，不尊重市场经济的游戏规则，投机取巧，坑蒙拐骗，制造伪劣产品、偷税漏税、地方保护，实际上是以“效率优先”为幌子破坏“场内公平”。这里要澄清两种认识。一是追求效率产生了场外不公平，并不是说非效率就必然能实现公平。计划经济体制已被证明是非效率的，但非效率并没有带来实际上的公平，相反是带来不公平。中国改革前的劳动工资制度实行平均主义的分配，干多干少一个样，干好干坏一个样，多劳者应得而未得的那部分报酬实际上被少劳者无偿占有了，严重挫伤了劳动者的积极性，何来公平？二是也不能说不公平必然有效率。一些人错误地认为，既然公平与效率是一对矛盾体（错把场外不公平当作场内不公平），那么不平等竞争必然能带来效率。例如，政府行政部门直接参与市场经济活动，好比裁判员既吹哨又踢球，不仅挫伤市场经济主体的积极性，也直接影响效率的提高。在统购统销和物价管制政策下，工农业产品剪刀差损害了农民的利益，是农民厌农弃农、农业劳动生产率下降的主要原因。

其次，要审时度势，根据实际情况，在两个矛盾着的对立面之间，区分出矛盾的主要方面和次要方面。《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》中指出：“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体，多种分配形式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则”。

经过改革开放近２８年的快速发展，我国经济社会发展已进入人均ＧＤＰ从１０００美元向３０００美元跨越的关键阶段。从国际经验看，这个阶段既是发展黄金期，又是矛盾凸显期，这一时期社会问题多发，社会结构最不稳定，有的还相当严重，比如城乡差距和贫富差距的持续扩大、社会保障机制脆弱引发的社会动荡等。据统计，２００５１２家利润超过１００亿元的中央企业，其员工平均工资是全国平均工资水平的３至４倍。垄断行业的不合理高收入，使社会各阶层利益失衡，成为不利于社会和谐的一个因素。不仅仅是企业之间，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距也在扩大。党中央近两年已敏感地感到，随着社会生产力的不断提高，经济和社会的主要矛盾正在发生着潜移默化的变化，“场外不公平”带来的一系列社会问题，已逐渐成为制约经济持续发展和影响社会稳定的主要因素。２００６年５月，中共中央政治局召开会议研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，强调要“加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果”。提出“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”

解决“场外不公平”是社会主义市场经济体制的优势所在，这是由邓小平同志所概括的“解放和发展生产力，消灭剥削、消除两极分化和实现共同富裕”的社会主义本质决定的，也是市场经济条件下政府解决“市场失灵”的公共职能决定的。从上面对公平和效率的多角度分析中我们可以得出以下结论：公平和效率是辩证统一的，在中长期的历史阶段，两者是相互促进，互为因果的；在新的历史时期，构建和谐社会，推进社会公平，并不是要降低社会效率，而是会促进社会生产力和社会效率的进一步提高；在当前的经济社会背景下，推进社会公平的内涵，笔者认为主要是解决社会变革过程中带来的“场外不公平”，即通过政府行为建立健全社会保障机制和社会福利制度，通过财政和税收等手段缩小贫富差距等。但是在解决“场外不公平”的同时，也不能忽视目前存在的一些“场内不公平”的问题，如政府在出售生产要素、制定竞争规则中的“寻租”行为，一些特殊行业的垄断行为等，这些问题的存在，同样会影响社会效率和社会公信度的提高，也是造成社会不稳定、不和谐的重要因素。因此，综上所述，只有全面理解公平与效率的辩证关系和社会公平的内在含义，才能更好地贯彻和落实中央促进社会和谐、推进社会公平的各项政策措施。

第五篇：改善医患关系_构建和谐社会

改善医患关系 构建和谐社会

摘要：和谐医患关系是和谐社会的重要组成部分，正确处理新时期医患关系，构建和谐的医患关系，不仅有利于医疗活动顺利开展，而且对于减少社会矛盾，维护社会稳定，推动经济发展和社会进步，构建社会主义和谐社会具有十分重要的理论和实践意义。本文在分析中国医患关系的现状的基础上，提出了构建和谐医患关系的一些看法。关键词：医患关系 和谐社会 医疗保障制度 医德 维权意识

何为“和谐”？有这样一种说法。“禾”，意则关怀自然，关注生态，让人与环境协调发展；“口”、“言”应当互通互信，注重文化交流；顺应民意，彼此和睦共处，世界大同，体现人文情怀；“比”，更应竞争有序，在公正的竞争与合作中谋求发展和进步。由此而得出，一个和谐的社会也必和于自然，顺于民意，谐于发展。和谐社会的核心是以人为本，民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序是应有之义。

实现社会和谐，建设文明社会是我们不断追求的目标，从中国古代董仲舒宣扬的“天人合一”到近代思想家康有为提出的“大同社会”，无一不体现出对和谐社会的追求和向往。和谐社会离不开和谐的医患关系，构建和谐的医患关系是建设和谐社会的内在要求。因为医患关系是当前我国社会人际关系中最重要的关系之一，只有实现医患关系和谐发展，社会才能达到和谐。医患关系是我国当前医疗卫生工作的热点问题。

医患关系是医疗实践活动中最基本的人际关系，有广义与狭义之分。狭义的医患关系仅指医生和患者之间一对一的关系。广义的医患关系是指在诊疗疾病和预防保健康复的过程中，医务人员（以医生为主的群体）和患者一方（以患者为中心的群体）所形成的特定的社会关系[1]。《黄帝内经》中说：“医患相得，其病乃治”。和谐的医患关系是指医方与患方之间相互信任、相互理解、真诚沟通、密切配合的情景与状态。医疗卫生服务水平是衡量一个国家经济发展与社会和谐的重要指标[2]。和谐的医患关系是医疗卫生事业协调发展的外在表现，是提高医疗卫生服务水平的前提条件。医务人员与患者是利益共同体，他们有共同的战略目标，就是治疗疾病，恢复健康。必须建立信任，合作的积极关系。如果不能构建和谐的医患关系，这无疑将会对我国建设和谐社会造成不利的影响。

现阶段造成医患关系紧张的原因是多方面的，但主要有以下几个方面：

一、政府投入不足和医疗保障制度不健全。世界银行11月4日发布的最新《中国经济季报》指出，中国财政部提供的数据显示，2009年在医疗健康领域的投入占CDP的1.2％；我国人口占世界总人口的22％，而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2％[3]。我国现行的医疗保障体系及相关的法律、法规没有及时跟上市场经

济的步伐，全民医疗保险体制不健全，是医患矛盾尖锐最根本的原因。资料显示，许多国家由于有健全的全民医疗保险体制，全民参加医疗保险，绝大部分的医疗费用都由保险公司来承担，不会由个人支付高额的医疗费，很少有医患间的冲突。我国现行的医疗保障体系及相关的法律、法规没有及时跟上市场经济的步伐，全民医疗保险体制不健全，社保、医保覆盖面有限，医疗保障覆盖面小，大部分人民群众没有医疗保障［4］

。农民医药费的合作医疗报销比例不足50％，因此医疗费用的支出与期望疗效不相符合。医疗费用自付比例高，医疗费用与期望疗效不相符，一旦患者死亡或伤残等，患者及其家属就有一种人财两空的感觉。

二、医院的管理和服务水平有待提高。医患沟通不够、医疗纠纷增加，是医患关系不和谐的重要因素。有统计表明：在已经发生的医疗纠纷中，由于医患沟通不够，医患关系不和谐导致的纠纷约占总量的三分之二。

三、患者申诉和维护权益渠道不畅通是影响医患关系的直接原因。我国虽已于几年前就施行新的《医疗事故处理条例》，但发生医疗事故之后，光是事故鉴定费用就高达几千元，患者维护权益成本太高，要想通过正常渠维护权益，实际上仍是件很难的事情。

除以上原因外，公共媒体对医患关系也具有重要的影响，如有些公共媒体缺乏观察、公正立场、过分炒作，使社会公众、病人或家属缺乏对医务人员的理解，甚至造成误解，扭曲了广大医务人员的良好形象。

医患关系的和谐程度在构建和谐社会中起着举足轻重的作用，针对当前影响医患关系的成因，我们应从以下几个方面促进和谐的医患关系：

一、政府应加大对公共卫生事业的投入。强化政府责任，加大卫生投入在社会经济发展的同时，政府应坚持医疗卫生同社会经济的协调同步发展变化，加大对医疗卫生的投入，回归医疗卫生行业的公益性质，解除医院后顾之忧，使每一个医务人员能够“静下心”来提高医术、破解难题、呼唤爱心、共建和谐。彻底缓解群众看病难、看病贵的压力。

二、加大行业监督、强化医院管理。二是坚持社会效益准则，打造诚信医院。各级医疗机构要坚持以社会效益为最高准则，坚持合理检查、合理用药、合理收费，严禁各种“开单费”；努力降低患者的医药费用，建立医疗费用阳光制度，认真做好收费咨询工作，让患者和家属随时查询花费情况，让患者放心；采取有效措施，消除患者就诊过程中挂号时间长、交费时间长、取药时间长、看病时间短的“三长一短”现象；严格执行药品集中招标制度，杜绝药商在医院带钱促销药品的现象；实行医患协议制度，严禁医务人员收受“红包”和接受“吃请”；聘请社会监督员，监督医院的医德医风。

三、加强医务人员职业道德教育，提高个人医德修养。医院要加强对医务人

员的培养，提升医务人员的素质，教育医务人员树立正确的世界观、人生观和价值观。医务人员不仅需要有精湛的专业技术，还要有高尚的医德品质。

四、拓宽医患沟通的各种渠道。在国际医学伦理四原则的指导下，每个医务人员对患者应多一点解释、多一点关爱。医院应定期组织各种类型的座谈、测评、电话热线、上门回访、聘请社会各界监督等形式，保证各种沟通渠道的畅通。注意发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大宣传医务人员爱岗敬业，无私奉献，救死扶伤的先进典型和先进事例，宣传卫生改革的举措和成果，让社会更多的人了解医院、理解医院、支持医院，以科学的态度正确理解疾病的转归和预后，为进一步促进和谐的医患关系，为构建和谐社会发挥积极作用。

综上所述，正确处理新时期医患关系，构建和谐的人性化医患关系，有利于人民群众的生命健康和社会主义卫生事业的发展，有利于加快中国经济建设的进程，有利于构建社会主义和谐社会。构建和谐医患关系，不仅需要医务人员和病人的努力，还需要全社会的共同努力。

参考文献：

[1] 王锦帆，《医患沟通学》[M]北京：人民卫生出版社，2006.［2］周玉芳,《医患关系现状调查及服务质量改进的对策探讨》［J］,临床合理用药，2009(12).［3］刘朝晖,《目前医患关系现状及对策研究》［J］,湖南环境生物职业技术学院学报，2009(12).［4］何凤鸣、张励，《医患关系不和谐原因及处理对策》［J］,中国现代医生，2007(2)． ［5］吴宇彤，《医患关系与和谐社会》［J］，中华医院管理杂志, 2006,22(12): 823.