城乡一体化空间规划与设计分析

第一篇：城乡一体化空间规划与设计分析

城乡一体化空间规划与设计分析

摘要：加快我国城乡一体化进程，是构建社会主义和谐社会的内在要求。当前城乡空间的利用是无序且低效的，生产生活空间的发展停滞不前，人们对居住环境的改善要求日渐迫切，城乡一体化空间规划设计迫在眉睫。本文通过对城乡空间布局规划进行探讨，论证了城乡一体化空间规划设计的必要性，并针对如何做好城乡一体化空间规划设计工作提出了思路对策，以指导城乡空间的健康发展。

关键词：城乡一体化；空间；规划设计；

引言：

自改革开放来，新农村建设的发展十分迅速，农民生活与农村建设有了很大改善。但是国家先工业后农业，先城市后农村的经济政策，造成城市的繁荣和农村落后的差距，城乡之间差距不断扩大，严重妨碍了我国生产力的发展和构建和谐社会的进程。我们应从根本上解决城乡矛盾，必须重视城乡一体化空间规划与设计，促成城乡一体化发展，发挥出土地的最大经济效益，以实现土地的合理利用，缩小城乡之间差距。城乡空间一体化是指在可持续发展的前提下，城乡空间结构合理安排，生产要素与空间资源要素自由的流通，使城乡空间融合一体。城乡空间一体化规划的核心思想是由过去具有偏向城市的城市规划理念逐渐向城乡统筹整体规划转变，最终目就是解决乡村发展落后的问题。

一、当前城乡空间存在的问题

1.1依然存在的城乡二元结构

改革开放时国家的政策是允许一部分地区先富起来，在带动其他地区的经济发展。几十年以来形成的城乡二元化的投入制度，投入先工业后农业，先城市后农村，因此造成了城市繁荣与农村落后。在当今经济高速发展的进程中，城乡之间差距并没有减小，城乡二元化结构依然存在，严重的阻碍了我国生产力的发展，更违背了构建和谐社会的宗旨。

1.2 城乡之间用地紧张

城乡用地紧张表现为城市用地和乡村用地之间的竞争关系，农村居民占地较大而且格局比较分散，再加上分散的农业用地与工业用地在一定程度上妨碍到了有序的城市空间扩展。导致的结果是城市空间的无序扩展，这样又进一步浪

费了土地资源，妨碍了农业的产业化生产，这样的恶性循环，使得城乡之间的空间资源整体利用效率受到了很大的影响。在土地资源有限的条件下，城市用地急剧增加，只得不断的占用农村耕地。使农业用地面积与质量迅速下降，严重影响了我国农业的生产发展。

1.3城乡之间产业结构不合理

我国城乡经济发展中的产业结构不合理主要表现在两方面，主要是城乡产业人为分割和城乡产业的关联性不足。城乡产业分割表现在，城乡之间生产要素市场完全分割；农村资本供给相对于城市而言极其缺乏；城乡之间的土地市场也存在着二元化；农村的技术市场也和城市有较大的差距；城乡之间生产方式的巨大差异是城乡分割的重要表现。城乡关联性不足表现在，城乡就业渠道联系不畅，投资联系失调，政策支农严重不足。因此城乡产业结构的不合理是导致城乡空间一体化规划无法进展的重要因素之一。

1.4城乡之间空间碎片化

乡村居住的分散化布局和乡镇工业的无序扩建都使城乡空间碎片化特征十分明显，导致城乡空间的规划整合比较困难，这对城乡一体的规划建设非常不利，与此同时，这样的恶性循环使紧张的城乡空间资源进一步恶化加剧。城区发展格局明显为多中心增长的特征分离性的发展，伴随经济的发展，各地仅是在原有基础上圈层式地发展，空间上接近却没有内在联系，各地方只在意自身利益，使全城缺少空间核心与创新核心，各自离心发展，城乡空间整体上显示碎片化的分布格局。

二、城乡一体化空间整合的战略重点

2.1城乡网络化发展

通过城乡间多种社会经济活动主体组成有序的联系互动系统，能够获得最优化的城乡空间组织效应，使得在一定区域内的城乡间网络设施更加完备，产业之间的内在联系更加密切，各种要素流动更加通畅，组织功能也更加完善。其中，区域性城乡网络发展不但可以分成城市与乡村两大区域关联发展系统，还可以分成生产专业化的区域分工系统或者以城市企业与乡镇企业为核心的区域支撑系统，由此构成的纵横交织，联系紧密的运行整体。城乡的网络化发展不但有助促进城乡公平发展，也可以保持城乡社会的稳定。

2.2乡村空间重构

① 必须要以区域的中心城市与农村中心城镇做为建设主体，经过一系列政策和投资，建设规划“中心城市、重点中心镇、新型农村社区”的三级城乡体系。其次，必须完善配套基础设施以及公共服务设施，整合城乡基础设施，扩大城乡之间的联系，增强城镇特别是重点中心城镇的综合服务能力，增加城镇的聚集功能。最后，必须按照相对集中以及资源优化配置原则，统一规划设计住宅区、工业区、农田保护区和生态区，逐步集中分散的工业区，规划设计好重点的工业园区。

② 目前农村工业化、现代化和城市化发展进程中，农村社区正在进一步的发生变化，成为服务于农村地区的城乡网络系统中的单元，社区内工农业区与居住生活区应该适度分离。所以，要根据村镇布局规划和其相关的配套设施，引导农民们集中居住，整合农村的生活空间。将农村居民点规划整合，有利于农村非农用地的集约利用，加快整合规划农村空间步伐，实现城乡建设用地的置换。建立配套的完善土地流转机制，引导耕地的规模经营，规划整合农村的生产空间。

③ 健全城市农民的社会保障体系，保障农村人口迁移和就业的有序进行，努力解决进城农民的后顾之忧。建立符合农村区域的养老保险制度。探索合适的城镇就业群体社会保险制度，健全覆盖城乡的社会医疗救助体系以及多层次的医疗保障体系。

三、我国城乡空间一体化规划设计

3.1城乡空间布局一体化的指导思想

集约利用，积聚发展 城乡空间一体化空间规划原则是集约利用，积聚发展。城乡之间土地空间资源有限和城乡间建设用地的增长两者之间的矛盾，必须通过土地的集约利用来解决。城乡空间的集约化是指整合城乡建设用地，盘活城乡闲置土地，增强用地投资力度，提高土地的使用强度，提高土地产出效益。同时要转变农业经济增长的方式，逐渐从粗放经营型向集约经营型转变。

城乡空间积聚发展是对城乡间产业的布局结构进行调整，积极的引导不同产业向相应产业园集中，增加产业园的积聚效应，另外对城乡居民点空间布局的积极引导以及合理积聚，也为公共设施与基础设施共享铺平道路。

由综合的交通体系引导城乡空间一体化规划，国内外城乡一体化案例充分表

明，在城乡空间的规划与设计进程中，城乡空间发展和综合交通体系间是相互促进的关系。综合交通体系的建设促进了城乡空间的生产发展，城乡空间布局的提升也推动了交通体系的进一步完善。

3.2乡村居民点空间布局规划设计

针对我国当前农业产业化与规模化程度不够完善，当前以及未来一段时间内农村的耕地还要按照传统的方式劳作。如果盲目拆除合并乡村居民点对农民的生产会产生比较明显影响。所以，有关乡居民点的整合拆并一定要从确实提高居民收入和生活质量角度考虑，一定要实事求是。

乡村居民点空间一体化规划设计应分为两部分，一是社区型居民点的空间布局，其根本的出发点应该是合理配置城乡全域的空间资源要素；二是传统型居民点的空间布局，根本的出发点应该是对居民的农业生产有利。居民点空间布局要强调因地制宜，要充分结合当地居民点的产业、经济、交通、基础设施和公共服务设施现状等因素综合考虑。

3.3城乡产业的空间布局规划设计

城乡空间一体化布局规划是统筹城乡空间范围里的产业与三大类产业进行资源调整，形成城乡空间范围内的产业协同体。城乡产业空间布局首先要从全局出发，结合城乡经济发展水平，调整和升级产业结构，深入探索不同产业的特性，结合城乡空间的不同优势，来促进城乡产业的优势互补，良性互动，统筹城乡产业空间的配置。

要符合城乡空间结构规划，妥善处理工业集中区和城乡空间利用的关系对整个城乡空间结构是否合理有很大影响，也关系到城乡空间建设的良性启动。最后要处理好和城乡生活用地的布局。工业集中区的分布要结合城乡居民点的布局进行布置。生产和生活两大基本活动作为整个城乡空间范围内两个关键点，居民工作和居住的平衡，不但能从根本上解决交通问题，也会促进整个社会的可持续发展。

3.4城乡基础设施的空间布局规划设计

城乡基础设施的空间布局，主要是指从城乡整体的空间角度，以城乡基础设施共享为目的，统筹城乡之间的基础设施空间格局。城乡空间一体化布局规划中的基础设施的空间布局，其根本出发点是统筹城乡空间范围里的基础设施的建

设，基于全域角度的城乡空间一体化规划，不但可以打破行政区划限制，也可以把乡村空间的基础设施的建设收纳进来。

在空间规划布局上，针对各类基础设施不协调这一问题，解决措施是在区域交通通道的基础上，在和城乡空间结构协调的原则下，构建城乡空间范围之内的基础设施廊道。将城乡空间范围之内的大型基础设施规划布局在基础设施廊道之内。第二在基础设施廊道的框架之内增强城乡空间范围里的城乡间供水管网对接，落实区域内主干的污水管线与污水处理设施的空间分布。最后在空间布局上贯彻落实城乡防灾体系规划，科学的规划城乡防灾设备。

3.5城乡公共服务设施的空间布局规划设计

城乡公共服务设施的规划是为了提升城乡居民日常生活的便利程度和舒适程度，达成城乡居民公共服务设施平均化。所以，城乡公共服务设施的规划重点在于两方面的建设：一是构建覆盖城乡居民的日常生活圈，在城乡范围内统筹配置基本公共服务设施，完成居民日常生活的便利性。第二构建城乡一体化的公共服务设施体系，配置等级序列的公共服务设施促进合理的城乡空间结构的形成。城乡公共服务设施的配置的重点是引导城市公共服务功能向乡村延伸，扩大服务半径。进一步加强对乡村的公共服务设施配置，根据地方经济发展的水平与需求，配备基本公共服务设施。

四、总结

综上所言，城乡空间一体化建设发展过程中，不但要城乡间在资源、环境、产业结构等实现优势互补，协调发展，而且要在发展水平与质量上缩小城乡间的差距。城乡一体化是手段并不是目的，只是一种对现状进行优化的手段。根本目的在于实现城乡空间合理利用。实现城乡空间一体化是缩小城乡差距构建社会主义和谐社会的共同任务。

五、参考文献

［1］格根．呼和浩特城乡一体化空间结构规划研究［D］．内蒙古师范大学.2010.4 ［2］段禄峰,张鸿．我国城乡空间一体化协调发展的区域空间结构演进研究［J］．安徽农业科学.2011.39（6）

［3］黄光宇，杨培峰．城乡空间生态规划理论框架试析［J］．规划师论坛.2002.3

第二篇：城乡统筹与城乡一体化

城乡统筹与城乡一体化

摘 要： 在农村社会发展过程中，为了改变和农村二元制结构，需要我们对城乡进行统一的管理，逐步实现城乡一体化建设。城乡一体化建设过程中需要我们对城乡进行统筹规划和管理，这是我国农村经济发展到一定程度的趋势，是我国农村社会自然发展的必经过程。城乡统筹促进城乡一体化的建设，更好的推动了我国社会主义新农村的建设步伐，能够更好的提高农村地区的经济发展和农民群众的生活质量，是我国全面建成小康社会的本质追求。本文主要就城乡统筹和城乡一体化的实现途径进行了分析，希望本次研究对更好的促进社会主义新农村建设有一定的帮助。

关键词：城乡统筹 城乡一体化 现实路径

中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）03-0058-01

长期以来，我国城乡在管理过程中实行的城乡分割式的管理方式，也就是我们所说的城乡二元制管理模式。这样的体制结构在一定程度是上对我国城乡和农民的联系产生了隔阂，严重影响到了城市化的进程。随着最近几年，农村经济不断发展，对城乡进行统筹管理，积极的推进城乡一体化发展成为了我国农村工作中的重中之重。城乡统筹就是要充分发挥城市对农村的带动作用，保证农村对城市建设的促进作用，进而全面实现城乡一体化发展。城乡一体化是一种全新的科学发展观点，其实现的条件是要保证我国农村地区生产力发达，经济水平上升到一定的位置上，充分发挥城市和乡镇的各个优势，充分的对资源进行优化配置，保证城乡之间相互融合相互渗透，最终促进城市和农村协同发展。

一、城乡统筹发展的路径分析

在积极的推动社会主义新农村建设过程中，要想全面促进城乡经济社会的一体化发展新格局的形成，就需要我们采取战略的眼光，运用统筹发展的新思路，全面促进社会主义新农村的建设和发展。城乡统筹发展中的关键一点就是要以工业发展带动农村农业发展，以城市的经济发展带动农村地区的经济建设和发展，这种发展模式对于形成一种全新的城乡经济格局十分的重要。而这其中的重点工作就是做好城乡的统筹，可以说以城市带动乡镇是城乡统筹发展的核心，以城市带动乡镇的统筹方式能够实现对周边农村的辐射和促进，并将乡镇周围的农村更好融入到社会发展过程中。因此在进行城乡统筹发展过程中我们不应该着急，应该分步骤，有层次、有原则的进行下去，同时还需要我们加大对城镇化建设的力度，在全面对乡镇农村统筹覆盖的基础上，发挥城市对周边村落的带动作用，最终全面促进农村社会发展。

1.城乡统筹规划需要分层次进行

分层次就是按照城市不同大小的规模，对周边农村和乡镇的带动程度，形成多个不同层次的城市和乡镇彼此协调的经济圈。城市规模的大小主要取决于其经济发展状况和城市的经济基础如何，因此，区位优势和经济基础的不同城市的规模也存在很大的差异性。从这个角度上，城市发展的规模越大，如果地区优势不足和经济发展落后，其发展大规模的经济圈是与自身是不相符的。就我国城市化发展过程中，东部地区大城市的数量比较多，而西部地区比较少，就一个区域来说区位优势明显以及经济发展迅速的城市其规模比较大，而经济落后，区位优势不明显的城市其规模相对比较小。城市化水平越高，其城市的规模就会越大，对周边乡镇的辐射能力也就越强。由此我们可以看出，在进行城乡统筹规划过程中应该有层次的进行。

2.城乡统筹规划应该分步骤进行

在不同规模城市带动农村发展过程中，其城乡融合的实践、阶段性目标、实践安排以及建设的重点也存在明显的差异性。因此城乡统筹发展必须坚持分步骤推进的原则。首先，将工作的重点放在加快城乡建设和发展工程中，加快促进我国城镇化。在建设过程中对于建设完毕的城镇应该重点发挥其应用的作用和功能，增强对周边农村的带动作用，不断提升城镇带动农村发展的能力。而对于原来从城镇还没有被覆盖的乡镇和农村，应该加快城镇化建设，提高乡村的覆盖率，做到全面覆盖不留空隙；其次，集中精力做好大规模城市的统筹建设工作，积极地探索出一套行之有效的城乡一体化建设的对策和体系。对于特大城市应该强化其对周边地区的辐射能力，同时在发展过程中还要不断地总结经验，成为城乡一体化发展的示范城市，树立典范；再次，将基础性的工作放在中小型规模的城市化建设过程中。对于中小型城市其在城乡一体化建设过程中存起到十分重要的承接作用，因此，应该重点做好这方面的工作。对于中小型城市化建设发展来说，应该充分考虑到本地区经济的实际发展情况，突出城市化建设的进程，不断对城市的各项功能进行完善，切实提高城市带动乡镇的功能，有计划有步骤的逐步推动下去。

二、城乡一体化工作路径选择

1.依托和自主

将城乡一体化作为统筹城乡经济发展的重要目标，按照城乡经济发展的规律和发展的目标进行建设，密切联系城乡内部和外部的联系，努力实现城市和乡镇共同发展，相互促进，相互补充，同时在践行城乡一体化过程中还要对城市和乡镇的各项资源进行整合，全面促进城市和乡镇融合发展。在工作过程应该始终强调乡镇之间的依托性，但是还不能忽视城市自身经济发展的独立性。城乡不同的经济实体有自身不同的发展目标，其发展的产业重点也存在很大的差异，而这种差异性也是合理的。同时也是乡镇各个经济实体追求利益的本质体现。我们在进行城乡一体化建设过程中，应该充分重视各个乡镇的独立性，尊重城乡之间根据自身的实际需求和需要做出的各种决策，支持和鼓励一切有利于城乡一体化发展的行为，通过积极的调动城乡在相互联系过程中的各种主观能动性，增强城乡的生命活力。积极依托城市优势，带动农村，这样才能扩大城乡的合作空间，并保证城市一体化过程中得到更多的支持。

2.主导和支持作用

在积极的城乡一体化建设过程中，城市和乡镇发挥着各自不同的优势和作用。同时在建设过程中，由于城市和乡镇各自的优势存在差异性，资源不同，产业不同，因此在城乡一体化建设过程中，各自分别处于不同的地位，发挥不同的作用。总体上讲，城市在一体化建设过程中起着主导的作用，乡镇和农村主要起着支持的作用。城市的资金、技术、资源等方面的优势得天独厚，所以城市的这种基础应该其主导作用。但是发挥城市的主导作用还应该全面发挥农村的支持作用，农业是我国的第一产业，同时也是我国的基础性产业，是实现我国城乡一体化的基础，城市经济发展过程始终离不开农业的支持，农村对城市的支持作用主要体现在为城市发展提供了充足的农产品和各种劳动力，缺少了农村的支持，城乡一体化发展势必会困难重重。

3.市场机制和政府调控

通过实践操作和科学研究结果显示，要想城乡统筹发展，实现城乡一体化既需要市场机制的运用也需要政府部门的宏观调控。因此在践行城乡一体化战略过程中应该全面重视市场机制和政府宏观调控的作用，始终坚持两手一起抓，共同调节，只有这样才能保证在统筹发展过程中能够有序的前进，最终全面促进城乡一体化发展。首先，在城乡一体化发展过程中应该高度重视市场机制的引导作用，这是城乡一体化发展的本质要求，同时也是我国市场经济发展和深化改革的本质要求。现如今我国的经济体制实行的是中国特色的社会主义市场经济体制，这种市场经济体制在当下城乡资源优化配置方面发挥了越来越重要的作用，扮演着十分重要的角色，其在城乡一体化发展过程中起着主导和基础性的作用。在现今的体制环境下，企图采用行政手段对城乡的资源优化配置进行干预已经是不现实的问题了。但是我们还应该清楚认识到，市场经济体制也存在自身的局限性；其次，市场经济体制在对资源进行调节过程中存在着一定的滞后性和盲目性，因此在对城乡资源进行优化配置过程中仅仅靠市场经济体制的作用，不能将城乡一体化过程中的某些重大问题全面解决。除了市场机制的作用之外，还需要政府部门的宏观调控，从政府职能角度出发，切实履行政府部门的职能，对城乡经济社会的发展进行宏观的调控和规划，这是城乡统筹发展，实现城乡一体化必不可少的。

参考文献

[1]黄菊.城乡社会管理和服务体系一体化构建研究――以湖南省湘潭市为例[J].湖南科技学院学报.2014（05）

[2]肖新喜.我国农地管理制度的修改理念与规范配置[J].西北农林科技大学学报（社会科学版）.2014（02）

[3]刘祖云，李烊.“城乡关系”学术文献的理论考察[J].中共四川省委省级机关党校学报.2014（02）

[4]武小龙，刘祖云.中国“城乡关系”研究：进路与反思[J].甘肃理论学刊.2013（03）

[5]王桂巧，董全瑞.实行城乡一体化政策：统筹城乡经济社会发展的重要举措[J].甘肃理论学刊.2013（05）

[6]徐璞英.城乡一体化是生产力发展的历史性趋势――关于城乡一体化问题的讨论概述[J].资料通讯.2013（05）

[7]苏利冕.坚持以城乡一体化的思路 加快提前基本实现现代化步伐[J].宁波通讯.2013（10）

第三篇：城乡一体化问题与探讨

城乡一体化问题与探讨

【内容摘要】经济发展的过程是一个经济和社会结构不断转化的过程。随着工业化和城市化的深入推进，发展中国家普遍存在的现代工业与传统农业并存的二元结构，必然向城乡一元的现代化结构转变，这就是城乡一体化。城乡一体化是我国实现现代化的必然选择，它对于我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。现将近年来我国关于城乡一体化问题的讨论做一综述，以期推动关于这一问题讨论的深入。

【关键词】城乡一体化问题探讨

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化①，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

一、城乡一体化的概述

（一）城乡一体化的背景

经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化②。

当前我国改革开放取得巨大成就，经济结构发生了令人瞩目的变化，综合国力明显提高，2005年全国人均GDP达到1700多美元，农业总产值在GDP中的比重由28.1%下降为12.5%，农业劳动力在总就业中的比例由70%以上下降为46%，城镇化率由17.9%提高为43.0%。这些 1

成果为在新时期缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供了较为充分的物质保证。按照世界经济发展规律，一般认为工业反哺农业的经济指标是，人均GDP高于1000美元，农业在GDP中的比重低于15%，农业劳动力在总就业中的比例低于30%，城镇化率高于40%。因此，我国逐步改变城乡二元经济结构、实施城乡一体化战略的条件正日渐具备，总体上已经到了以工促农、以城带乡的一体化发展阶段。党中央、国务院顺应形势发展，及时明确了要对农业、农村、农民实行“多予少取放活”的方针，并出台一系列强有力的政策措施。从2004年和2005年两个中央“一号文件”中，可以看出“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力度正在不断增强。

（二）城乡一体化的内涵

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。

我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经

济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

二、城乡一体化存在的问题

（一）思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越

思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够③。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是万本利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。

（二）政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低

政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用，在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置换转让缺乏具体规定，加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外

（三）文教卫生资源配置不合理

涉农社区新建的文化活动场所甚少，大多数社区都是利用旧场地进行改建、维修，设备陈旧、简陋，设施设备配置不全，面积远远小于所规定的标准；与城区教育资源相比，涉农

街道存在生源不平衡和结构不合理，以及投入不足、师资匮乏、管理落后等问题。涉农区域卫生资源相对不足，存在原有基层卫生预防保健网络不健全、新的卫生资源规划不尽合理等问题。

（四）农村劳力培训机制不健全

农民自身对技能培训的选择具有一定盲目性，自主创业意识薄弱，劳动者接受培训和就业愿望不强；政府导向力度仍然不够，政府在具体协调中下达培训目标任务，但是为完成目标任务在农村劳动力技能培训中过于重视数量，缺乏定单、定岗、定向式的培训，造成培训后人员不适应市场需求，寻求不到合适的岗位。

（五）建设投入短缺，城镇发展的“瓶颈”需要突破

目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限；财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。

三、探讨推进城乡一体化的具体措施

（一）以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路

发展小城镇、推进城乡一体化，是带动农村经济增长的“火车头”，是转移剩余劳动力的“蓄水池”，是加快结构调整的“推进器”，是城镇辐射农村的“连接点”。要把这项工作作为带动经济社会发展的一项重大战略，摆在突出位置，强化工作措施，精心组织实施。推进城乡一体化总的思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。具体实施中，要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。农业是整个国民经济的基础，“基础不牢、地动山摇”。只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。二是坚持整体推进与重点突破相结合。推进城乡一体化，不能一哄而起，盲目发展。要在有效利用现有城镇的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇、口子镇和边贸镇建设。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势、挖掘自身潜力，走特色发展之路；又要按照市场经济要求，打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟投融资渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。四是坚持经济效益与社会效益相结合。发展小④

城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

（二）以完善政策为立足点，营造城乡一体化的良好环境

城乡一体化的过程是农民向城镇转移的过程。农民进城与否，归根到底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民必然不会进城。因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好环境。一是完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底消除户籍制度的“等级烙印”，使其转变为一个单纯的人口登记制度的工具，最终实现城镇户籍管理一体化。对长期在小城镇工作、有稳定的职业收入和住所的农民，允许转为城镇户口；对不具备转为城镇户口、但在小城镇居住时间较长的，可办理城镇常住户口；对在乡镇企业工作的农民，可将户口迁入所在企业统一管理。二是完善土地使用政策。对小城镇建设用地实行统一规划、统一征地、统一划拨、统一管理，并建立严格的耕地审批和考核指标体系。以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进镇与稳定土地承包政策的关系，解决好土地使用权的合理流转问题。三是完善社会保障政策。加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。

（三）推进城乡一体化，关键是领导重视

党政领导要具有强烈的使命感和责任感，为了还清城乡二元结构欠下的旧帐，寻找各种方式途径，向“三农”输血、向“三农”倾斜，努力在财政预算、重点项目和工程建设、兴办社会事业和建立社会保障体系时，坚定不移地把农民作为受惠中心，把农村作为发展重点。同时，政府职能要准确定位，必须针对管理幅度小、机构交叉多、资源共享差、职能不配套的问题，对有关行政管理制度进行适应性改革。必须调整收入分配格局，健全公共财政制度，使财政扶持农业、农村发展的支出结构趋于合理，把更多的资源尽快投向农村。

（四）推进城乡一体化，核心是统筹发展

从实际出发，制定较为科学的发展规划和切合实际的政策措施，不断地拓展思路、整合资源，采取有效的发展措施，在统一规划指导下，推进农民集中居住，积极探索促进农民增收的新途径，构建农民的社会保障体系等，开创了城乡协调发展的新局面⑤。在统一规划中，要明确各个区域的功能定位，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村、社会服务设施配套到农村

（五）以城镇建设为着力点，优化城乡一体化的有效载体

推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是科学化规划，以规划扬特色。要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，对乡镇企业和工矿企业发达的着力建设工业主导型城镇，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成设施齐全、品位高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。二是坚持优质化建设，以建设创精品。要维护规划的严肃、权威性，树立精品意识，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，严把施工资质关、材料质量关、竣工验收关，确保建设高标准高质量。三是坚持规范化管理，以管理树形象。完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，整治脏乱差现象，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。四是坚持市场化运作，以经营养城镇。树立经营理念，把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。

注释

①冯雷.城乡一体化的理论与实践[J].中国农村经济，1991（1）

②袁政.中国城乡一体化误区及有关公共政策建议[J].中国人口资源与环境，2004（2）

③杨荣南.关于城乡一体化的几个问题[J].城市规划，1997（5）

④毛寿龙.中国地级政府的过去与未来[J].安徽教育学院学报，1995（2）

⑤曾万明.以科学的发展观指导城乡一体化建设[J].农村经济，2005（4），第99页

参考文献

1、潘永江，中国城市化进程与城乡一体化进展 【J】现代经济探讨，2001，（2）

2、公文易文秘资源网

3、维普资讯网

4、应雄，城乡一体化趋势前瞻 【J】浙江经济，2002，（13）

第四篇：城乡一体化与城乡统筹

城乡一体化与城乡统筹

当前，随着我国工业化和城市化进程的不断深化，中央进一步加大了对“三农”的支持力度，农业现代化和新农村建设正在各地蓬勃开展。“城边村”的加快发展和“城中村”的日益增多，促使我国城乡格局发生了新的可喜变化。一些城市对农村的辐射和带动能力也越来越强，它们按照现代化发展和“城乡一体化”的要求，开始考虑并着手试点推进城乡经济社会的相互融合与协调发展，并创造出了许多好的经验和做法。但在不少地方也还存在目标不明、措施不力、效果不佳等问题，其中一个重要原因，就是对“城乡一体化”和“城乡统筹”含义的认识不清或等同混用。如果这种情况不尽快改变，会给正确贯彻中央的有关精神带来不小障碍，也会影响到包括金融在内的相关服务能否与之有效匹配。

概念的界定

到目前为止，对城乡一体化的定义仍是众说纷纭。社会学和人类学者认为，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡经济社会紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡差别，从而使城市和农村融为一体。经济学者认为，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局，协调发展，以取得最佳的经济效益。生态和环境学者认为，城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。还有一种更综合的观点认为，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

关于城乡统筹，因为尚处在探索阶段，现在缺乏科学统一的界定。如果仅从字面上解释，城乡统筹是指作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中互动发展，实现双赢。它更加强调充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立“以工促农、以城带乡”的机制，促进城乡协调发展。实际上，城乡统筹就是要削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策时，把解决好“三农”问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

尽管它们的定义到目前为止尚不确定，但从其表述的内容看，城乡一体化是意在通过努力，使城市与农村所要达到的一种状态；城乡统筹是意在为城市与农村所要达到这种状态而采用的一种方法。一体化的本意是指多个原来相互独立的主体通过某种方式促进其相互融合，并逐步结合成为一个单一主体的过程；统筹是指统一地、全面地筹划和安排。由此，我们可以这样理解，中央提出以统筹的方式推进城乡一体化格局形成，是对我国长期以来实行“城乡分治”做法的校正，即通过摒弃“城乡分治”，达到逐步缩小直至消除城乡差别的目的，这是符合我国城乡的自然历史发展逻辑的。

目前，我国城乡之间的本质差别主要表现在：政治方面，因受户口的束缚造成的身份差别，进而引起对公共品享有权利的差别等；经济方面，因过强的行政行为而非市场行为的资源配置方式形成的经济增长机会差别，进而引起不公平就业和分配的差别等；文化方面，因社会的意识形态及其与之相适应的制度和组织机构的差别，加之社会物质生产发展的不平衡，进而引起民族民间文化发展在连续性和历史继承性上的差别。这些差别也是导致我国形成城乡“二元结构”的根本原因。

统筹城乡发展的建议

党的十七大报告要求“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。该论述向人们清晰表达了这样一个逻辑关系：在推进社会主义新农村建设中，要促使城乡经济社会一体化新格局的形成，需要运用统筹城乡发展的新思路和新方法。统筹城乡发展的关键是“以工促农、以城带乡”。以工促农对于形成城乡经济社会一体化新格局非常重要，但以城带乡更重要，它是由“新格局”中所蕴含的社会诸要素相互融合的内在要求所决定的，也可以说，以城带乡是统筹城乡发展的核心。以城带乡的实现方式是一个城市带动其辐射能力所能及的周边农村，并与其相互融合和协调发展。因此，在实施城乡一体化的过程中，应当遵循分层次、有步骤原则，加大城镇化建设力度，在实现城市对农村全面覆盖的基础上，发挥不同规模城市对“城边村”或“城中村”的辐射和带动作用。

分层次，即按照不同规模城市对周边地区的辐射强度，形成与此相对应的多个层次和彼此协调的经济圈层。城市规模的大小决定于它的区位和经济基础，因此，区位和经济基础不同，城市的规模也不相同，因为它必须与这个城市所在地区经济社会的承载能力相适应。从这个意义上讲，城市的发展不是规模越大越好，而应当是不同规模搭配适中，由大到小呈正态分布。就全国而言，东部地区大城市的数量相应多些，中部地区相应少些，西部地区则更少些；就一个区域而言，具有区位和经济优势地区城市的规模要大些，反之要小些。城市规模越大，城市化水平就越高，对周边的辐射和带动能力也越强。由此可知，以城带乡应当分层

次进行。特大城市的城市化水平最高，它在规模的形成过程中，很大程度是依靠周边区县镇等卫星城的延伸来得以支撑的，从这个特大城市到周边区县镇之间的乡村过渡带，会随着特大城市功能的增强和周边区县镇的发展而变得越来越狭窄直至消失。因此，特大城市是通过直接辐射周边区县镇，再由这些区县镇来带动周边农村的。大城市的城市化水平较高，它在规模的形成过程中，因呈网状形辐射，使得从这个大城市到周边区县之间的乡村过渡带相对较宽，也由此形成一些“城中村”，这些“城中村”便成为这个大城市核心城区的大郊区，因此，大城市在带动它们发展的同时，理应承担起促进彼此融合的责任。中小城市的城市化水平较低，它在规模的形成过程中与周边乡村联系较为紧密，同时，这一圈层的乡村又有着对中小城市较强的依赖，只是要实现它们之间的融合，时间相对较长。城镇特别是小城镇，它是指非农业产业、非农业人口聚居的、物质形态上小于城市，一般来说比较接近农村的那么一种社区。大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。它是推动乡村城镇化的桥梁，是实现农村工业化和农业产业化的载体。小城镇对周边乡村的带动有着与中小城市相似的特点，但值得注意的是，一些在远郊或更远的乡村因得不到小城镇的辐射而难以实现城乡融合，这种情况需要尽快改变，否则，会在很大程度上影响城乡一体化的总体进程。

有步骤，即在各个经济圈层的城市群密度和经济社会发展不平衡的情况下，不同规模的城市在带动农村发展，实现城乡融合的过程中，其阶段目标、时间安排、重点把握等也应有所不同，因此，城乡一体化必须坚持有步骤推进的原则。首先，把工作的重点放在加快城镇或小城镇建设上，这应当成为加快提高我国城镇化率的当务之急。对于城镇化建设，需要注意两点，一是对已经建立的城镇，应在突出其自身功能完善的同时，按照国家“以城带乡”的要求，增强与周边乡村互动互赢的意识，找准实现相互融合的载体和切入点，不断提升城镇的带动能力；二是对位于远郊以外、未能被城镇覆盖的乡村，应加快这一地区的城镇建设，提高城镇覆盖率，做到不留空当，为它们从城乡融合所能享受到的同等待遇中得到好处提供一个公平的环境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的发挥上，这应当成为探索和创造城乡一体化建设经验的重要之举。特大城市应当突出它对周边区县镇的辐射，继而加快其实现与周边农村在政治、经济、文化等方面的全面融合。特大城市要总结“统筹城乡发展”经验，走在全国“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的前列，成为其他规模城市带动农村的范式和标杆。大城市应当突出提高城市化水平，尽快完善和不断增强自身对周边郊区的辐射能力，突出大城市带大郊区的特色，在这一圈层闯出一条既符合区域实际，又富有自身特色的城乡一体化建设的路子。再次，把基础性工作放在中小城市的自我发展和完善上，这应当成为推进城乡一体化建设的关键环节。中小城市在城市规模结构中处于承上启下的位置；向上，它可以在起到稳固各经济圈层作用的同时，依照特大城市和大城市提供的经验带动周边农村的发展；向下，它能够对城镇化建设起到不可或缺的组织和推动作用。因此，对于中小城市，应充分考虑这

一圈层经济社会快速发展的实际，重点突出城市化建设，不断完善城市的自身功能，提高城市的带动能力，有计划地逐步推进与周边农村的融合。■

第五篇：江苏城乡一体化 案例分析

江苏城乡一体化的探索与实践

时间： 2010-05-17 已有2052人阅读过

中央强调，我国在新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这是从中国特色社会主义事业发展全局出发提出的重大战略任务。作为城乡二元结构的转型大国，我国正步入城市化时代。无论是扩大内需、调整经济结构，还是实现公平发展，都离不开城乡一体化的相关政策与改革的突破。“十二五”、“十三五”期间，将是我国打破城乡二元结构、实质性推动城乡一体化的关键时期。这是我国确保经济持续增长的基本动力和重要条件，也是城乡居民共享繁荣成果，实现城市化与全面建设小康社会目标的客观要求。

一、江苏较早就走“城乡结合”之路

江苏在新中国成立初期是个农业大省。1952年全省国内生产总值48.41亿元，人均国内生产总值131元，一、二、三次产业增加值之比为52.7：17.6：29.7，整个国民经济是一个以农业为主导的经济。江苏人多地少，资源短缺，人均占有耕地水平只有全国的80%，矿产资源潜在价值只有邻省山东的16.9%，山西省的3.5%，但区域条件相对较优，经济基础相对较强，长期以来为国家所做的贡献相对较大。建国以来的前20多年，国家的建设重点不在东部沿海，对江苏的投资相对较少，但凭借自身独特的区位优势和人文条件，江苏走出了一条自力开发、自主发展、外向开拓、城乡结合的发展道路。江苏依靠农业的原始积累，发展农村工业。1972年，二次产业（主要是工业）增加值的比重才开始超过一次产业（主要是农业）增加值的比重。自50、60年代萌芽，70年代初步发育，江苏创办了初具实力与规模的社队企业。改革开放以来，伴随着公社制度的解体，社队企业转化为乡镇企业。政府放宽政策限制，对乡镇企业采取了一系列优惠政策，国家调整经济结构，优先发展轻纺工业，为乡镇企业发展提供了宽松的市场环境。江苏抓住有利时机，乘势而上，使乡镇企业“异军突起”。不仅促进了经济发展，促进了工业化，还带动了小城镇建设。伴随着乡镇企业的发展，江苏发展了协作经济，较早走上了依靠市场、城乡结合推进城市化和工业化的发展路子。上世纪60年代中期，江苏召开了第一次城市工作会，提出了工业支援农业，城市支援乡村，城乡结合，繁荣江苏城乡经济的要求，初步形成了城乡一体的发展格局。80年代初期，江苏召开了第二次城市工作会议，提出了“以城市为中心，小城镇为纽带，以广大农村为基础，发展城乡经济、科技、文化网络”的思路。那时，国家在江苏投资建设力度逐渐加大，江苏利用工农业发展基础较好、中小企业众多灵活的条件，放开搞活省内城乡市场与商品流通，大力发展与省外的物资、经济技术协作，积极组织省内外企业和城乡企业之间各种横向经济联合，引入大量的物资与资金，率先发展城乡企业群体、企业集团，以此为核心，组织专业化协作，在增大城乡经济总量的同时，扩大江苏城乡产品在全国市场的销售，使江苏城乡经济实现了多年的高速增长，走出了有江苏特色的城乡结合发展经济的成功之路。

二、江苏实现城乡一体四大突破

江苏在改革开放以来持续快速发展的实践中，始终以发展为主题，持续探索以体制转轨促经济转型，在既合乎中国特色又具有江苏特征的社会主义建设道路上实施一系列的内在变革，在推进城乡一体化中实现了四大突破，走出了具有自身区域特色的以工促农、以城带乡、城乡联动发展的成功之路，城乡一体化发展态势领跑全国。认真总结这方面的经验，对学习实践科学发展观，既具有理论研究价值，更具有实践指导意义。

1.空间规划上突破城乡分割。进入新世纪第一个十年的中期以来，江苏按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展思路，把城市和农村作为一个整体，统筹规划、合理布局、协同推进。突破城乡分割，实现规划城乡全覆盖。各地按照城乡总体规划，制定科学合理的村庄布局规划，引导和推进农村社区建设，带动农村生产生活环境的改变。自2002年以来，《江苏城镇体系规划》、《苏锡常都市圈规划》、《南京都市圈规划》和《徐州都市圈规划》陆续被批准实施。此外，江苏还积极开展沿江城市带规划、沿江轨道交通线网规划、沿海城市带规划、沿江风光带规划的编制工作。江苏在推行城乡一体化中坚持规划先行，在搞好城镇空间布局规划、村镇布局规划的基础上，推进重大专项规划向农村延伸。江苏的实践表明城乡统筹、城乡一体化是一项系统工程，涉及面广，建设任务重，树立系统观念，立足现状，统筹规划，重点突破，有序推进，充分利用优势领域的扩散效应带动整个统筹工作的全面发展是当前建设社会主义新农村的重要举措，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要意义。

2.产业布局上突破城乡分离。

改革开放前，江苏农村基本处于传统农业社会，农业结构单一，生产力水平较低。改革开放后，江苏在农村推行联产承包责任制的基础上，抓住我国传统体制下放开计划外“市场调节”一块的机遇，以工业为主的乡镇企业迅速崛起，农副工全面振兴，并带动农业外的商、运、服多行业综合发展。这是江苏以农村工业大发展率先突破原来粮食为主、单一种植业的农村产业结构，实现了向以农业为基础、多行业综合发展的产业结构的大变革。相应地，江苏加速推进了农村社会化的分工分业和由自给半自给经济向着较大规模的商品经济的转型。在这转型转轨过程中，带动了江苏数以百万计农民的非农化大转移。随着以农村工业企业在市场化机制下供产销联动的展开，江苏突破“农村农业、城市工业”的传统城乡分离格局，城乡经济从原来彼此封闭半封闭的状况转变为城乡相互开放、要素双向流动，超前一步促成了城乡市场的通开和商品、要素市场体系的发育成长，使江苏加快了向与现代社会化大生产相应的大市场、大流通转型的步伐。

江苏坚持以城带乡，推动城乡联动发展。抓住对外开放机遇，以引进外资为目标，城乡联动快速推动工业化、信息化和城市化，超前开拓一条以引进和利用国际工业资本的新路，经济发展出现由面向国内为主向以外促内、内外互动、以城带乡、城乡联动的历史性转变。自昆山市在全国第一个“自费”兴建工业园区创造出“昆山之路”后，昆山经验很快在苏南地区“放大”。苏南开发区在带动现代工业发展的同时，还促成了城市的外延扩展和内涵深化。城乡工业企业通过联动全面推进企业制度创新，单一的公有制集体经济转变为以国资、外资、民资为主的混合型经济。各地还跨出城乡界限的行政区划，迈开了产业集聚化的步子，许多农村工业企业向大中城市及其开发园区集聚。江苏由此实现了经济快速增长的持续推进，地区生产值年均基本实现两位数增长，用几十年时间跨越了发达国家一、二百年的工业化发展路程，在全国领先，为世界罕见。江苏现已进入到工业化中后期，在历年全国百强县市排名中总有五分之一以上是江苏的县市，并总有六、七个县市进入前十强。预计今年江苏经济总量超过3.3万亿元，按可比价算，比1952年增长146倍；预计人均国内生产总值达到42700元，超过6000美元，比1952年增长69倍。

3.制度管理上突破城乡分治。

改革开放初，江苏和全国其他地方一样，不仅城乡二元特征明显，而且沿袭计划经济体制时期的制度和管理，包括在严格户籍制度下实行城乡分治，行政壁垒森严。随着改革开放的深入，城乡交流趋于活跃，江苏超前增强了对城乡“二元对峙”传统制度和习惯行为的冲击力，由协调农工矛盾，逐步提高了破解“三农问题”的自觉性，先是采取“以工补农”、“以工建农”的形式和制度，协调农工利益关系，后实施以城镇（包括开发区）为载体的城乡工业联动发展。进入新世纪后，超越“块”自发展老路，又开拓了以大中城市为主导，以县城经济为基础、以小城镇为纽带的城乡协调发展新路。科学确立城乡规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区。苏州市针对江南水乡特点，按照“现代社区型”、“集中居住型”、“整治改造型”、“生态保护型”等5种模式，分类指导新村建设和农村社区建设，努力展示吴文化、水文化的传统风貌和深厚底蕴。张家港市正全面建设“协调张家港”，真正达到以人为本，各个文明形态协调提升，经济社会协调发展，三次产业协调带动，内力外力协调联动，城乡建设管理协调并进，各种利益关系协调统筹，普惠共享机制协调构建，人与自然协调和谐。

江苏在全国率先实施了区域供水，到2007年，苏锡常地区所有的乡镇和农村基本实现了区域供水全覆盖，宁镇扬泰通区域供水通水比例达50%。江苏还在全国率先实施了“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡一体化垃圾处理模式。江苏97%的行政村通了客运班车，30%地区的农民坐上了公交车。现在全省行政村已基本实现“七通”，即通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网。

4.社会发展上突破城乡对峙。

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，江苏按照以工业化致富农民，以城市化带动农村、以产业化提升农业的思路，从经济社会发展、劳动力就业、社会保障和公共服务管理等方面，突破城乡对峙，全面推进城乡一体化，促进先进要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。党的十七届三中全会召开一年来，江苏积极推进农村改革发展，全省农民专业生产组织，正呈现出以农业适度规模经营、现代高效农业、农业特色产业基地建设“四位一体”整体推进趋势。全省合作社总数居全国第二，成员数和出资额均居全国第一。苏州通过推进农村专业经济、土地股份和社区资产等三大合作，实现“承包经营权换股权”和“社保、农民宅基地换住房”，让已经离开农业、离开农村、从事二、三产业的农民自愿进城。对农村资源整合后新增的土地，按照4：2：4的比例分配，40%用于农民居住安置，20%用于新型工业化，40%用于现代服务业发展，新增的土地收益主要归农民所有，让广大农民公平合理的分享工业化、城市化发展成果。苏州现已基本形成覆盖城乡居民的较高水平的社会保障体系，农村劳动力的非农就业率已达85%，农村劳动力参加社会养老保险待遇和养老补贴的老年人比例为99%，农村基本医疗保险覆盖率为97%。至此，苏州已基本实现教育、文化、医疗、社保等基本公共服务城乡均等化。

江苏从加快发展农村文化卫生教育事业，建立农村社会保障体系等方面大力发展农村社会事业。在36个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点，初步建立了覆盖城乡居民的基本医疗保险制度，新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%。从2007年开始，江苏建立覆盖城乡的最低生活保障制度和保障标准增长机制。全面建立被征地农民基本生活保障制度。让在城镇稳定就业的农民工逐步纳入城镇社会保险范围。

三、积极开创城乡一体化新局面

虽然，江苏坚持城乡统筹发展取得了突出成绩，但不能不看到，一些制约江苏农村农业发展的深层次矛盾和体制性障碍仍然存在，主要是城乡二元结构尚未根本打破，农村经济体制不尽完善，农业生产发展层次不高，城乡居民收入差距仍在扩大，城乡公共服务还有较大差距。应当进一步坚持科学发展观统领下的城乡统筹发展，积极开创江苏城乡一体化新局面。1.加快城市现代化步伐。

江苏正以加快城市现代化作为推进江苏城市化的主要驱动力，进行城市的高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步完善功能，增强其集聚力和辐射力，不断提高以城带乡、以工促农的强度，加快城乡通开，畅通城乡之间各种资源和要素的双向流动。城市既要尽可能吸纳农村富裕劳动力，又要鼓励、支持、引导优质生产要素向农村转移。用城市的民资、工商资本和外资开发农业，建设农村；用城市高素质的人才和先进技术去带领农民致富。2.走符合江苏实际的城市化道路。

江苏人多地少，城镇密集，将走以大城市发展为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调、集约发展的具有江苏特色的多元协调发展城市化道路。努力解决人口、资源、环境问题，建设资源节约型和环境友好型城市。增强城市对农村的辐射带动作用。走以结构转换型城市化，带动人口转移型城市化的新型城市化道路。工业“下乡”与农民进城相结合。着眼优势互补、互惠互利的产业分工，建设新型城乡关系。大中城市从扩大规模为主转到提升功能上来，重点发展现代服务业和高新技术产业，工业特别是劳动密集型产业转移到郊区或县城去办，农村人口走离土不离乡与离土又离乡相结合、异地转移与就地转移相结合的路子。发展城市经济与发展县域经济相结合，发展现代工业与发展现代农业相结合。创新农业生产方式，提高农业生产流通的组织化程度。重点搞好县城和若干重点中心镇建设，使之成为连接城乡的纽带。

3.着力解决好新形势下的“三农”问题。在新的发展阶段，既要围绕“农”字做文章，又要注重从“农”字以外找出路。要用先进适用技术对农业和整个农村经济进行根本改造，通过工业化和城市化实现大量农业人口向非农产业转移。坚持强农为本，强化农业基础，强化农村发展，强化农民权益，进一步让农业强起来，农村活起来，农民富起来。以发展现代农业、现代农村，培育新型农民为目标，加快建设生态农业、绿色农村，努力提高农民组织化程度。改变农民弱势群体地位，提高其对资源控制、社会行动和利益表达的能力，使国家“善政养农”的政策有一个与之相匹配的受用主体，提高政策和资金扶持的实效。在农民的“地权、民权、选举权”上给与充分的保证。给与农民长久的土地承包经营权，在坚持“依法、自愿、有偿”的基本原则下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。同时实行最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度，保护农民的土地权益。进一步扩大农民民主权利，奠定农民维护发展权益的政治基础，使农民在政治上不再是“矮子”，可以充分运用自己的选举权选出自己的代表，运用自己的话语权表达自己的利益要求，平等地参与国家重大方针政策的决策，提高自己的合法权益。4.坚定不移地深化农村改革。

进一步贯彻落实十七届三中全会精神，努力开创农村改革发展新局面。把破除城乡二元结构，加快形成城乡发展一体化新格局，作为今后一个时期农村改革的重点，全面推进农村制度建设和创新。努力在加大统筹城乡发展力度、建立城乡发展一体化机制上，在稳定和完善农村基本经营制度、规范和创新农村土地管理制度上，在创新农村金融体制、建立现代农村金融制度上，在积极培育农民新型合作组织、在创新农业组织新形式和生产经营方式上，在大幅度增加“三农”投入、完善农业支持保护制度等方面取得新的突破。5.统筹协调城乡一体，同步推进城乡文明。

坚持以工促农、以城带乡、产业互动、市场互补的原则，合理配置公共资源，协调城乡利益关系，加快实现社会事业公共资源均等化，统筹协调城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，同步推进城乡物质文明、精神文明、政治文明、生态文明。以民生为本，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，让城市与农村的居民都能享有基本公共服务，使社会事业公共资源逐步均等化。逐步实现城乡劳动就业同工同酬、建设用地同地同价、基本公共服务同等待遇。以规划领先促进发展领先，以机制创新增强内在活力，以城市文化提升城市品质。努力做到城乡经济发展同步优化，城乡居民素质同步提高，城乡管理体制同步完善，城市环境建设同步推进。作者系江苏省城市发展研究院院长、教授