城市管理的作用

第一篇：城市管理的作用

城市管理信息化的作用

2011-07-24 16:07:59| 分类：| 标签： |字号大中小 订阅

城市管理信息化起始于运用信息化手段对城市活动的管理,当各种技术手段并行运用、各专业管理系统互联互通协同工作后,单个技术、单个系统的功能集聚产生的效应,将远远大于原来独立应用条件下的工作效能。

1.城市管理信息化有效解决了城市管理中“政府失灵”问题，建立了城市管理长效机制。由于传统的城市管理模式存在体制、机制上的弊端，对城市管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约，导致城市管理滞后于城市发展，在一定程度上造成城市管理的“政府失灵”。城市管理信息化的应用，再造城市管理流程，可有效解决城市管理中“政府失灵”问题，解决城市管理中的突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等问题，真正建立了城市管理的长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。

2.城市管理信息化将先进的管理理念和科学技术结合，再造了城市管理流程，大大提高了城市管理效率。科学、技术和管理是驱动人类社会进步的三个轮子，三者的有机结合将极大地促进社会生产力。城市管理信息化将系统化、数字化的城市管理理念，与以人为本、全民参与、职能整合、全面协同，敏捷效能、精确管理、依法管理、和求真务实、立足实践的原则相结合，实现了城市管理革命性的变革，极大提高了城市的管理效率。保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。

3.城市管理信息化将信息化技术全方位应用于城市管理全过程，实现了城市管理全过程信息的实时传递与处理；实现了技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动；支撑了整个系统流程再造；支撑了系统的内生评价；支撑了精确、敏捷管理方式的实现，摆脱了过去为信息化而信息化、信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪圈，做到了需求引导城市管理信息化建设，城市管理信息化建设带动政府管理效率的提高。

4.城市管理信息化使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供了可靠保障。城市管理信息化将城市管理部件准确定位并编码，通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查；不仅可以及时发现问题，并且可以及时处理问题，为维护城市公共安全提供了可靠保障。

5、城市管理信息化有效整合了信息资源和管理资源，大大降低了城市管理成本，有力推进了节约型管理和资源节约型城市建设。城市管理信息化能充分整合城市的信息化资源和城市管理资源，设计了科学合理的城市管理系统，在管理方式发生巨大变革的同时，节约了大量人力、物力、财力。同时，由于城市管理水平的提高，还可以带来水电气热等资源的节约、城市部件丢失和损坏的减少等效果，促进城市建设资源节约型城区的步伐。城市管理信息化实现了市民与政府的良性互动，形成了市民与政府共同管理城市的格局。一是城市管理监督员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触，通过监督员准确、及时的上报，使问题得到迅速解决；二是城市管理信息化在政府便民热线基础上，为社区居委会实施城市管理搭建了平台，为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道，大大减轻了社区居委会的负担，减少了人民群众反映城市管理问题的信访量，极大地激发居民参与城市管理的热情；三是政府定期将城市管理状况通过数字网站向社会发布，便于居民监督。在告知居民参与城市管理的方式、渠道的同时，求得群众的共识，努力提高人民群众的认同感，真正形成市民与政府良性互动、共同管好城市的局面。

第二篇：充分发挥社区作用,加强城市管理(原创调研报告)

充分发挥社区作用形成城市综合管理合力

城市管理是一项辖面广、涉及部门多、综合性强的系统工程，包含环境卫生、市容秩序、园林绿化、城市照明、城市道路等工作关联千家万户，城市管理的每一项工作都与百姓息息相关。随着社会的不断发展，城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市管理的任务也越来越重，群众对城市管理的要求也越来越高，如何更新管理理念，理顺管理体制，创新管理手段，加大管理投入，以城市管理的现代化实现城市建设效益的最大化，提高市民文明素质和城市文明程度，是城市管理面临的重大课题。如何破解这一难题，我们认为必须要形成政府主导、部门配合、社会参与的大城管格局，其中发挥好社区在城市管理中的积极作用是一个重要方面。社区是社会的基层细胞，是居民群众性自治组织，是做好新形式下城市管理工作的关键点和切入点,夯实社区城管基础，推进管理重心下移，强化社区在城市管理中的服务功能，是提升城市管理水平的重要基础性工作。

一、要发挥社区在城市管理中“连心桥”的作用。要管理好城市就必须与居民群众沟通联系，畅通社情民意。社区，可以说是城市健康肌体中最活跃的“细胞”。是它们，保持了城市繁荣与社会稳定。社区干部与市民接触较多，处在城市管理的最前沿，是城市管理部门与市民沟通的重要桥梁和纽带。社区作为城市管理工作“重心下移”的承接者，要努力实现城市管理和社区自我管理的有效衔接，使社区真正成为城市管理部门与社会的连接器，确保城市管理工作重心移接到社区，工作任务落实到社区，矛盾问题解决在社区。

二、要发挥社区在城市管理中“引导者”的作用。社区是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，可以经常组织社区居民开展多种形式的宣教活动。一是抓好市民宣传教育。提高辖区居民群众参与的自觉性，组织开展养成良好公共行为的系列教育和实践活动，引导居民群众从身边做起，提高环境卫生意识，改变乱丢乱倒垃圾不良陋习，养成爱护环境的良好习惯，引导居民群众自觉管护公共设施，让广大居民群众升华思想、陶冶情操、提升素质。二是组织开展各种活动。积极开展“万人大扫除”、“文明劝导员”、“义务环卫工”等社会实践活动，形成全民皆知、全民动员、全民参与的良好氛围。三是建立志愿者队伍。组织健立“业主委员会”、“清扫保洁队伍”、“文明劝导员队伍”、“城市协管员队伍”、“城管信息员队伍”等志愿者队伍，把楼长、楼道党员骨干纳入信息员管理，社区党员干部模范带头，建立“领导包片、干部包块、居民小组长包段”的制度，做到党员干部人人都有“责任田”，个个都是“保洁员”。

三、要发挥社区在城市管理中“润滑剂”的作用。社区以服务体现管理，在管理中促进服务，要明确社区干部在城市管理中的责任和义务，按照服务居民、方便居民的原则，提升服务水平，拓展服务范围和内容，并根据市民多样化需求办好社区公共事务和公益事业，提升社区综合服务水平，实现服务内容的全覆盖。社区每天可安排专人接待居民群众有关城市管理的问题反映，定期把居民反映的问题和社区巡查员发现的问题进行分析，凡能在社区解决的就在社区解决，社区一时无权处理的，及时联系城市管理部门，并进行跟踪，直至解决为止。

四、要发挥社区在城市管理中“减震器”的作用。随着城市规模的不断扩大，面临的矛盾纠纷也越来越多：如城市发展与城市管理之间的矛盾；依法管理与市民素质之间的矛盾；文明创建与社会习俗之间的矛盾；综合整治与保障民生之间的矛盾。这些矛盾很多时候需要社区来协调解决。社区要组织居民监督城市管理工作，社区干部作为居民的带头人，适时组织居民对相关职能部门依法管理等方面进行民主评议，帮助发现在城市管理工作中的不足，在居民与城市管理之间搭建起畅通民意、汇集民智、化解民怨、凝聚民心的平台，使居民的知情权、参与权和监督权得以充分行使，有效防止因管理服务不到位而引发的矛盾。

同时，可以尝试推进城管进社区机制。城市管理局向各社区派驻工作人员，在社区建立城管工作站，主动融入社区的城市管理工作，及时有效地解决居民切身利益的市容环境卫生难点、热点问题，充分发挥社区的辐射功能和反馈功能。城管工作站协调解决社区的卫生保洁、乱搭乱建治理、社区绿化、违法建筑治理、摆摊设点管理、协调解决居民反映问题。建立城管执法、公安、交警等部门参与城管工作互动机制，以更加有效的方法，实现社区与城管部门紧密协作与互动，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的城管工作新格局，提高城市管理效率。另外，可以把社区建设作为创新城市管理体制的“突破口”，按照有利于城市管理的原则，调整社区干部结构，选拔一批年轻、文化程度高，工作能力强的干部担任社区领导，建立多元化城市管理和服务体系，加强居民代表大会，居委会，业主管理委员会，社区志愿者队伍等社区自治组织建设，形成多各管理主体的管理体制，打造社区在城市管理中的亮点，用亮点服务吸引市民，用亮点形象赢得市民的理解和支持。

在当前社会中，创新社会治理已成为党中央提出的重要政策方针。对于城市管理工作，作为社会治理方式转变的重要部分，相信在政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基础下，新型的社会管理体制将能更好的促进社会的发展与进步，新的城市管理模式也能够逐渐形成，也能够让更多的人民群众享受到全面深化改革所带来的红利，让人民的生产生活更为舒适便利，建设社会主义美丽新家园的目标也将指日可待。

第三篇：发挥街道在城市管理中的基础作用

一、确立街道在城市管理中的基础地位是城市管理认识上的飞跃。今年3月，市委、市政府制定了《关于加强城市管理工作的若干意见》，明确提出要强化街道和社区城市管理的基础地位。确立街道在城市管理中的基础地位，这是城市建设发展到一定阶段和水平后的必然要求，也是对街道在城市管理中的作用再认识再升华的一个过程，意义重大。

这种基础位是由街道办事处的性质决定的。城市管理是一项系统工程，涉及面广、情况复杂、矛盾多，是城市工作的重点和难点。要搞好城市管理，关键在基层，重点也在基层。街道办事处上联系着市、区党委、政府，下联系着社区及居民群众，在城市管理网络结构中具有承上启下的基础地位。要加强城市精细化管理，必须推进城市管理重心下移，切实把区街工作重点转到城市管理、社区服务上来。要把街道的主要任务转移到城市管理和社区服务中来，新的形势更需要更好地发挥街道在城市管理工作中的前沿阵地作用。

这种基础地位是实现城市精细化管理的必然要求。城市发展三分建、七分管。市委、市政府提出，围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系、建设宜业宜居环境”的总体要求，以建立城市管理长效机制为目标，以构建管理、执法与服务“三位一体”的城市管理新模式为重点，打造宜业城市宜居环境，力争用3年时间打造人民满意的城市管理品牌。这需要我们的城市管理必须由原来高强度集中式的粗放管理，转移到常态长效式的精细化管理模式。而这种精细化管理模式的落实必然要通过街道社区的日常基础性工作和全覆盖的常态管理机制得以贯彻执行。

这种基础地位是多年实践验证的结果。街道办事处在城市管理工作中承担着大量的管理职能和治理任务，是城市管理的稳固基石和中坚力量，多年来街道在城市建设中发挥了不可替代的作用。特别是在迎办全运会期间，在区域环境面貌提升方面作出了突出贡献。事实证明，城市管理能否上台阶、见成效，在很大程度上取决于街道办事处能否正常发挥作用。

二、把握好角色定位是发挥前沿前线作用的前提。把握好在城管资源整合中的管理者角色定位，充分发挥在城市管理中的组织协调作用。街道办事处要结合当前城市管理工作的形势与变化，准确把握基层城市管理工作的特点和规律，明确城市管理工作的重点和任务，紧紧围绕上级城市管理工作的精神和意见，依法主持和参与辖区的城市管理各项工作；协调辖区内所有单位在本辖区内的相互关系，督促辖区内各单位服从并完成城市管理各项任务，保证“三级管理、四级网络”尽早落到实处，确保政令畅通，使城市管理工作的重心真正下移。

把握好以人为本的服务员角色定位，充分发挥街道在城市管理中的主动服务作用。服务是街道工作永恒的主题。要树立以人为本、执政为民、廉洁高效的城管思想，把关注民生作为城管工作的出发点，把解决群众的困难作为城管工作的着力点，多听取社情民意，多进行换位思考，切实解决好人民群众最关心、最直接的利益问题。这样，我们的工作才会得到绝大多数居民的理解和支持，才会有生命力，才会发挥更大的作用。

把握好在责任细化中的执行者角色定位，充分发挥街道在城市管理中的微观落实作用。街道最重要的一项职能就是不折不扣执行上级决策精神，一以贯之抓好落实。要建立健全街道城市管理和行政执法规章制度，做到有权必有责，权责一致，真正实现用制度管权、管事、管人。形成一级抓一级、层层抓落实的常态包挂考核机制，达到“事事有人管，时时有人管”，构建“纵横交叉，全员参与”的立体化管理网络。

把握好在社会总动员中的讲解员角色定位，充分发挥在城市管理中的宣传作用。管理重心下移亟待全社会参与，有必要通过各种舆论工具进行广泛的宣传，增强广大居民的管理意识、文明意识，唤醒全社会对城市美好形象的自觉追求，调动社会公众参与城乡管理的积极性，形成人人参与城市管理、人人维护城市形象、人人是城市主人翁的社会格局，努力营造“同住一个区、共爱一个家”的人人参与的城市管理氛围。

三、找准矛盾和突破点是发挥基础作用的关键。当前街道办事处城管工作存在着一些薄弱环节和制约因素，街道城市管理资源手段的有限性与城市管理要求不断提高之间的矛盾，在很大程度上影响了街道基础作用的发挥。一是街道基础地位的确立缺乏硬性规定，权威性差。在城市管理中，街道经常面临一个尴尬的被动局面，一些单位拒不服从管理，而街道办又拿不出具有有效约束力的管理依据，权威性难以树立。二是街道城管工作保障措施不到位，缺少动力。街道城管工作往往缺乏足够的财力支持，办公条件和管理手段相对落后，人手不足，城管人员无正规着装，缺乏执法严肃性。要改变这种状况，应该从三个方面寻求突破：一是从执行体制上突破。随着城市经济社会的发展，街道办事处在城管方面的法律地位只能加强不能削弱。二是从管理机制上突破。目前我市城市管理机制上的问题主要是条块分割，统一管理与分级管理未能有机结合，必须通过管理机制上的突破改变目前存在的管理职责不清和有利的都去管、无利的无人管的状况。三是从保障机制上突破。街道城管工作往往存在人员配置不尽合理、缺乏必要的培训和资金支持等问题。要解决这些问题，街道办事处必须引入竞争机制，以事定岗，优化人员配置，实行“一人多岗，一岗多能”的用人制度，建立一支专职城管协管员队伍。

第四篇：城市管理

城市管理

看到这个题目我首先想到的是城市管理的含义，城市管理的主体和执行者，城市管理的意义，城市管理的结构和运行，城市管理理论有哪些？下面我主要是通过查找资料以及结合个人生活中的经历对以上问题的解释。

首先什么是城市管理，我把它分为两个词语城市和管理，因为要先有城市才能进行管理，那么一个城市是由什么组成的呢？城市现代的含义和古代的含义又有不同，古代的城和市市分开的，城指的是城墙，古代人为了抵御外族的入侵而修筑起来的，它一方面能作为防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人们往来贸易的地方，《易经·系辞下》:“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”刚开始集市不是固定的地方，是流动的，约定好某天在某地方进行交易。在古代城市的管理主要是中央集权，但是也分为中央和地方，但是地方往往权力很大，有句话经常听“天高皇帝远”，可以看出古代的中央对地方的管理不够，但是中央这个层面的管理力度还是很强的。现在的城市指的是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，现在的城市主要是和乡村区分的。

管理最早是从企业中来的，中国的管理理论来自于西方，管理理论有很多，如法约尔的组织管理理论，韦伯的科层管理理论，著名的梅奥和霍桑实验。简单地说管理就是计划，组织，领导，控制，创新这五个环节。详细的我就不展开说了，这些都是管理学学到的东西。

那么回到问题上，什么是城市管理？从百度百科中查到是这样的，是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。

城市管理的主体个人觉得可以从狭义和广义两个方面理解，狭义指的就是城市政府，而广义的指的是城市政府和某些社会组织。城市的执行者也就是执法人员，这让我想到执法人员的素质很重要，他们必须以身作则，在约束紫的情况下又要管其他的人。他们应该具备什么品德指的探讨。

城市管理的意义毋庸置疑就是使城市的正常高速的运行，使生活在城市的人感到幸福，不仅能满足物质上的需求，还能实现精神上的需求。一，城市管理与城市治理

个人的感受：城市管理强调的是城市政府的领导者，城市管理的方法其实大多来自于企业管理的理论。城市治理个多的是考虑城市政府之外的其他力量，如盈利组织，NGO等其他利益主体，政府如何在其中发挥主导者，调动多方力量的积极性和创造性，更好的去管理这个城市，解决城市中的等等问题。如住房，我们得依靠房地产公司，但是又不能任由其发展，开发商肯定是为了利益最大化，你给他绿地率30%，他绝对会精确到小数点后两位。政府在卖地给政府的时候，往往会通过一些手段激励开发商进行公益性投资，如如果开发商能在居住的地方建一个公园或者修建城市基础设施，政府可以提高该地块内的容积率。这样能实现三方共赢。城市政府往往受到中央政府的管控，在没得到国家的授权和资源，城市政府的自主性不高，其实中央政府和地方政府的关系很微妙，中央政府下权给地方政府，地方政府依据上级的指使进行管理，中央政府具有绝对的领导权。但是地方政府往往会出现许多的突发事件，有时候来不及向上级请示，我国地大物博，每个城市地区都有自己的特色，有时候自身产生的某些问题又会影响着中央政府。所以城市政府并不是消极被动的，具有很强的自主性，能够积极影响着中央。现在城市问题不仅仅是单个城市问题，它往往是一个地区，甚至全球，如中国的雾霾和河流治理。突破行政区域，所以地方政府之间的交流必然是越来越频繁的，如河长制的制定。

城市区域治理可选择的模式

1、兼并。在新郊区发展前兼并;与已建区的兼并2.合并。城市与周围郊区的合并;两个及两个以上相邻城市的合并;城市和县的合并3.城市区域行政当局,组成服务供给理事会和机构。单一的多功能行政当局、董事会或机构;专门目的服务行政当局、董事会或机构4.组建区域服务供给伙伴关。系地方政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与省政府间的服务供给伙伴关系;地方政府与私营机构间的服务供给伙伴关系5.正式的双层次政府结构的建设。指派成员;直接或非直接选举产生6.权利和服务性供给的集中化。向高层次政府集中;向外部服务机构集中7.私有化。跨越行政界线的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顾朝林.论城市管治[A].顾朝林等.城市管治———概念·理论·方法·实证[C].东南大学出版社,2003.7.二，城市管理与城市政策

一个国家和城市往往有一定的规则和秩序，人们生活在这世界上都必须遵守，城市管理往往依靠城市政策去执行，依靠法律赋予的权力，对违法的人绝不姑息，所以城市政策的研究对城市管理至关重要，两者相互关系，城市管理中的一些问题会成为政策问题，而城市政策指导城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，经济，社会等等。

第五篇：城市管理

（一）“城市病”表现及其治理

城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

治理城市病是实现中国梦，落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：

1、保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性，发挥规划的宏观调控作用。

2、加强城市土地资源管理，土地利用规划必须与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。

3、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。

4、加强污染治理，实施增绿扩绿工程，构建城市生态经济。

5、切合实际情况，发展适合本地的城市经济。

（二）联系实际例子

据了解，自2010年，季建业上任南京市长以来，就一直主推全城雨污分流工程。根据当时的计划，从2010年至2014年底投资人民币180亿元，在南京市全部城区实施这项常见的城市排污排涝工程。其原本目的是让城市污水和雨水，进入不同的管道，最后分流进入污水处理场所。然而由于着急“上马”，该项工程在没有大面积征集民意的情况下，几乎是在极短的时间内全城动工。“花了上百亿财政资金的全市工程，市长说上马就上马，既没有开市民听证会讨论，也不听专家学者的意见，到处开挖，处处都是工地、条条道路都堵车。”几年来，南京市到处都听得到市民对雨污分流工程的抱怨和意见。

据该市住建部门不愿透露姓名的官员介绍，目前实施的工程其实并不科学，“城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法立刻投入使用。”

该市住建委负责人在接受记者采访时表示，此次叫停后，将深入研究雨污分流的部署，保证先建成一片，使用一片。“周围污水管网条件不成熟的不急于上马；项目开工前必须通过市民议事会来研究方案，不仅要让百姓知道，还要公示出去，不仅前期布局要公示，具体到某地今后要有一套制度规范，凡是没有召开市民议事会的、没有聘请市民监督员的，就不得开工。

（三）小组讨论

改革开放以来，一幢幢高楼大厦拔地而起，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际和经济实力、社会发展、生态环境等因素来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，既影响城市整体形象，又浪费大量资金。小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：

1、城市规划缺乏科学性和前瞻性，随意性大。缺乏权威性，长官意识重，来一个新领导，改一次规划。

2、城市建设标准低，城市生态环境差。

3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。

5、城市管理各个部门各自为政，缺乏统一的协调和策划。

由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

作业2

一、浅谈科学发展与城市经济管理

在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城市管理工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。

1、坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。2.坚持以城市发展为中心。

发展是硬道理，一座城市要发展，必须具备相应的经济实力。城市经济管理要为城市发展提供经济支柱。但发展不是盲目的扩张，城市经济管理要防止不切实际的经济目标，也要防止不可持续的经济发展模式。

3、坚持经济社会协调发展

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。4.必须走科学发展之路。

由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。城市的发展和定位要兼顾城市各种基础设施的承载能力，不能超过当地自然资源的承载能力。要防止大城市病的产生和恶化，城市以及城市经济的发展要为市民服务，而不是为了领导的政绩需要。

城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点

城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义(一)制定合理的城市经济社会发展战略和规划。

各地城市的政府部门应该在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市性质、自然资源和经济发展的实际情况，制定城市经济社会发展战略和规划。战略和规划既要关注当前社会，又要放眼长远。战略和规划一经制订，必须坚持执行，要用类似地方法规的形式进行保障，杜绝出现换一任领导换一个发展方向的怪象。(二)要保证城市经济的可持续发展。

城市经济的发展受到各种客观条件的限制，超出现实条件的发展会受到客观规律的惩罚。要根据当地资源的承载能力，合理控制和调节城市生产力发展速度和规模，保证城市经济的可持续发展。(三)市政公用设施要跟上发展速度。

市政公用设施是城市生活、生产正常运行的保证，是提高城市居民生活质量的基础条件。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理。

三、要合理运用城市经济管理的方法

(一)城市经济管理要突出以法治市。要完善在城市经济管理方面的法规政策，做到凡事有法可依。要强调法治观念，做到有法必依。要杜绝长官意识，减少城市经济管理中的人情关系网。

(二)城市经济管理应该以经济手段为主。城市政府要通过金融、财税等经济杠杆，来调整城市经济中有关各方面的经济利益，要尽可能减少直接干预，要利用市场的自身来进行自我纠偏。

(三)城市经济管理要灵活运用行政手段。在一些关系民生的重要经济领域以及市场失灵时，城市政府要及时、有效地利用行政手段进行必要的干预，以防止出现严重的经济比例失调，保证国民经济全局稳定和人民生活的安定。

作业3 突发事件管理理论学习体会。体会一：城市社区自治理论学习体会

《现代城市管理学基础教程》一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。我国要建设社会主义现代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以便更好地发挥社区建设在社会稳定，经济发展等方面的作用。

首先，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更大的作用。其次，随着体制改革的不断深化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式”正在逐步向现代“社区模式”转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会稳定第一道防线的作用。

对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，促进社区管理的民主化和

科学化。要建章立制，健全法规，促进社区管理的制度化和法制化。

总之，搞好城市社区自治管理，既需要领导重视，加强宣传引导，也需要建立完善的管理体制，提高管理人员的素质，不断扩大服务队伍，更需要制定优惠政策，加强法制建设。

作业4

一、填空

1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。

3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心

4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。

5、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。

二、选择题

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个正确答案，多选或少选均不得分）

1、城市行政区划体制的内容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的设置模式 C.市的下级行政建制 D.设市的标准

2、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ABCD）城市。A.银行信赖的 B.治理和管理良好的 C.适于居住的 D.有竞争力的

3、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（ABD）。A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增长型

4、世界上第一批城市诞生在（D），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济

6、截止2004年，中国的城市化水平已经达到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系统是突发性事件管理结构体系的核心。A.信息 B.决策 C.执行 D.保障

8、根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（AB）。A.政府协调 B.民间协调 C.外部协调 D.内部协调

9、近代城市规划始于（A）。A.法国 B.中国 C.英国 D.美国

10、根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字问题 B.政府的行为动机 C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率

三、名词解释

1、城市营销:

把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。

2、城市社区管理

是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

四、简答题

1、市政管理体制的内容。

1、市建制体制；

2、市政府构成体制；

3、市行政管理体制；

4、市公共事务管理体制。

2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？

1、思想观念的转变相对滞后；

2、污染治理机制尚不健全；

3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；

4、污染治理的公众参与度不高。

3、如何实现城乡一体化？

（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。

五、论述题

理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。

答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观

所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市对外部环境变化的反应能力

当今世界处在信息时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：

信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。

人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。

制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3.全面导入循环经济

循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

4.重视突发事件管理

城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。