城市管理依法行政

第一篇：城市管理依法行政

城市管理依法行政

如何体现以人为本的管理理念

赵哲

城市管理依法行政部门在实施行政执法中如何体现以人为本的管理理念，积极地做到文明执法、依法行政，对城管执法队伍的全面建设和实施城管行政执法的成败至关重要，应引起高度重视。

一、要不断加强思想教育，确保执法队伍优良的政治素质。

实行依法行政、文明执法，坚持“以人为本”的管理理念，就是要求我们的城管执法人员要时刻牢记“为人民服务”的宗旨，积极践行“三个代表”重要思想，用“八荣八耻”来规范自己的行为，用模范行为赢得社会各界和广大市民对我们城管工作的理解、信任和支持，推动城管工作向更高层次发展。为此，必须做好以下几个方面的工作：一是要注重政治理论学习，要进一步落实“学习制度、学习内容、学习形式、学习效果”，要通过理论研究，问题探讨，学习考评，指导实践来检验学习效果，提升队伍素质；二是要注重思想教育，要坚持警示教育、提示教育、保持共产党员先进性教育等行之有效的教育形式，还要坚持党课教育、时事政策教育、形势教育等经常性的教育制度，通过扎实的教育活动，引导广大城管执法人员提高思想觉悟，牢固树立敬业精神，确立群众观念、服务意识，把亲情、服务融入执法之中，真正使行政执法工作体现出人性化、文明化、规范化的要求；三是要注重培养良好的工作作风。要通过示范制度、监督、制约等措施，加以强化培养，使其养成良好的思想作风，自觉做到光明磊落，求真务实，真抓实干，不为个人利益谋私 1

利，一心扑在城市管理工作上。养成过硬的工作作风，在城市管理依法行政工作中能勇挑重担，不畏艰险，独挡一面出色完成工作任务。养成扎实的生活作风，能经得起名利、美色的诱惑，困难的磨练，挫折的考验，形成完美的个人品质；四是要注重素质的提高，真正做到“提升境界、提高标准”，要引导广大城管执法人员以郭明义、杨善洲等先进典型为榜样，把党的事业放在首要位置，通过自我锻炼提升素质，通过工作实践提升素质，使个体素质与团体素质相适应，使城管执法队伍的整体素质有一个大的提高。

二、要加大专业培训力度，不断提高行政执法人员业务水平。

搞好执法队伍的业务培训工作，一是要制定培训计划：立足近期，注重长远。在近期培训上，要着眼于急用先学，缺什么补什么，重点搞好实体法方面的培训。通过短期集中培训，使大家能迅速掌握急需的业务知识，能够迅速展开简易程序业务执法。在长远计划上既要突出程序法的培训，又要兼顾实体法的学习，切实使业务培训工作步入规范化的轨道；二是确立培训目标。要根据新形势，积极稳妥地组织业务培训工作。通过短期的、长期的培训，使城管执法人员的业务水平有一个大的提高，尽而实现三个转变，即由提高法律意识向提高法律水平的转变，由提高法律素质向提高行政执法技能的转变，由依靠行政手段管理城市向注重运用法律手段管理城市的转变，全方位推进行政执法工作，为实现依法行政，建设社会主义和谐社会奠定坚实的基础；三是建立培训机制。首先是集中培训机制，每年可安排一周时间进行对所有执法人员进行封闭式培训，实施军事化管理，强化专业理论学习；其次是派送培训机制，利用行业举办专业培训

班的机会，选派机关人员外出参训，提高专业技能；再次是本单位内办班学习，提高业务水平，通过提高行政执法人员的业务水平，实现以人为本的管理理念。

三、要倡导文明执法礼貌纠违，推行亲情化执法服务。倡导文明执法礼貌纠违，推行亲情化执法服务，充分体现以人为本的管理理念，首先要突出一个“真”字，城管执法队伍是城市管理的主力军，担负着市容市貌、环境卫生、违章乱搭建等一系列城市管理监察工作，涉及面广，处理事杂，所以我们要牢固树立“城管工作无小事，细微之处见真情”的思想，本着对社会、对人民高度负责的态度，求真务实，真情付出，真心服务。只有我们在行政执法中真心实意地为人民服务，人民群众才会理解和支持我们执法，才有利于我们正常顺利的开展城市管理工作。其次要体现一个“情”字，城管执法面对大量的是违章违规事件，在执法过程中要“刚柔”并进，文明执法，在刚性执法的同时给予相对人柔性的人文关怀，尊重人格，维护人权，体恤人的需求，顾及人的感受，以人为本，让人在法律精神的感召下，更好地融入社会，求得公正执法与执法效果的最佳统一，既要公道正派，实事求是，也要严格执法，依法行政，又要有理有节，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，使依法行政、文明执法落到实处。

四、要完善激励机制，激发广大执法人员积极上进，奋发有为。

首先要建立考评机制，大队要对执法人员的工作纪律、队容队纪、廉政建设、理论学习、工作成效，完成突击性任务等情况进行量化打分，每月公示，每季通报，年终总评。考评工作要坚持正确和公开的原则，规范考评项目、考评标

准，考评程序等，坚持一事同人，用事实来说话，不掺杂任何感情色彩。坚持团队原则，注重上下之间和队员之间的团结，倡导团队精神。坚持沟通原则，及时反馈考评信息，做好解释和公示工作。其次要建立考评结果使用制度，要注重考评结果的转化使用，对考评结果名列前茅的人员要在竞争上岗中予以使用，使其带领执法队伍发挥出更大的示范作用。打破计划经济时旧的用人体制束缚，对于务实恳干成绩突出而因机构编制因素不能正常使用的人员，要大胆使用，注重工作实效。在执法队伍中发挥其特有的作用，营造良好的内部氛围，形成你追我赶的工作格局，把人性化管理理念落实在工作实践之中。

五、要加强执法监督，保持城管行政执法队伍高度纯洁。为了建立起一支高素质的城管执法队伍，必须建立起一个行政执法监督机制，以促进人性化管理理念的实现，笔者认为，当前应建立起以下七个方面的监督机制：一是主动接受人大的监督；二是自觉接受政协的监督；三是积极地接受政府的监督，把各项行政执法工作置于政府的监督之下；四是虚心地接受来自新闻媒体的监督；五是要诚恳地接受来自法律部门的业务监督，由于城管行政执法案件比较复杂，涉及法律方面的专业知识比较深奥，因此，执法人员应自觉接受工作指导，积极改进工作方法，提高工作水平；六是及时接受社会的监督，促进执法队伍改进工作作风；七是认真的接受内部行政首长的直接监督。通过七个方面的监督机制，严格把关，来纯洁城管执法队伍的素质，使其保持良好的综合素质，能担负起繁重的综合行政执法任务，践行以人为本的行政执法理念，促进城管队伍的健康发展。

总之，随着我国城市化进程的不断加快，城市管理工作

也面临着新的课题，我们只有在城市管理中充分体现以人为本的管理理念，不断更新观念，才能跟上时代发展的步伐，使城市管理工作向更高层次发展。

包头市城市管理行政执法局赵哲

二0一0年九月十日

第二篇：“四结合”措施促进城市管理依法行政

“四结合”措施 促进城市管理依法行政

红山在城市管理综合行政执法中把依法行政工作贯穿于日常工作全过程，采取“四个结合”措施切实把工作落到实处，有力地促进了城市管理各项工作再上新台阶。

一是把依法行政工作与党风廉政建设相结合。在日常执法中，牢固树立廉政意识，搞好警示教育，严格执行廉洁自律的有关规定，认真落实党风廉政建设责任制，严格落实一岗双责、一把手负总责制度。建立了党风廉政建设档案，制定了重大节日提醒制度，特别是领导干部，要做出廉政承诺，做到反腐倡廉警钟长鸣。

二是把依法行政工作与“民情台账”相结合。坚持把依法行政工作和当前正在开展的“民情台账”工作紧密结合。在执法过程中，坚持“谁主管、谁负责”和“谁地段、谁负责”的原则，要求执法人员仪表端庄、举止大方、态度和蔼、方法灵活，提高服务质量和办事效率。作风要严谨，注重廉洁自律，严禁借机吃、拿、卡、要，切实提高干部职工的整体素质。认真记录梳理民情实录，对于梳理出来的民情，随时随地提醒机关干部抓好问题落实和解决，解决问题要严格按照法律法规办事，坚持依法办事，超越法律法规以外的事情绝不能办理。

三是把依法行政工作与改进作风、提高效率相结合。按照思想教育求新、制度建设求细、作风建设求实的要求，有针对性开展了党性教育、岗位奉献、服务群众、亮牌示范、组织创新为主要内容的思想建设、制度建设、作风建设活动，坚决杜绝有令不行、办事推诿、吃拿卡要和不文明执法等方面的问题，进一步转变了工作作风，提高了办事效率。

四是把依法行政工作与业务工作、年终目标考核相结合。按照标准化、规范化、精细化、长效化的城市管理要求，制定全年工作计划，向全局党员干部公示，具体把各项业务工作分解细化落实到每一项实际工作中，坚持做到工作有指标、考核有量化、责任有主体、追究有落实。采取工作奖励和综合奖励相结合的方法，责任到人头、奖惩到人头，奖勤罚懒、奖优罚劣，强化激励措施，较好地促进目标任务的完成。

第三篇：市城市管理行政执法局依法行政要点

2008年我局依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，根据《连云港市2008年推进依法行政工作要点》，省市相关部门对相对集中行政处罚权的要求，坚持以人为本，执法为民的理念，规范执法行为，狠抓队伍建设，强化执法监督，按照工作与创新并重，执法与服务并举的原则，推动部门法治建设，努力为全市经济和社会发展营造更加良好的法治环境。

一、加强立法研究，及时完善和出台相关规范性文件

结合《城乡规划法》的实施，在省实施办法没出台之前，结合我市近几年防违控违的实际情况，出台《连云港市查处违法建设实施意见》，并及时对《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》进行修改。

按照群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策和规范性文件制定要求，及时出台《连云港市市区户外广告和店招设置总体规划》、《连云港市绿化损失费标准》等规范性文件。按照《行政许可法》对有限自然资源开发利用、公共资源配置等行政许可事项，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定的要求，制订出台《连云港市市区户外广告位招标或拍卖管理办法》。

随着相关法律法规的颁布实施与废止，为提供更全面、权威的执法工具，及时修改并编发《连云港市城市管理行政执法相关法律法规汇编》。

二、强化证据意识，继续增加行政处罚取证设备的投入

在前两年开发的网络办案基础上，继续增加取证设备的投入，包括车载摄像机、打印机、电脑等移动设备，并与市局行政处罚系统联网，执法人员可以拍照取证，现场打印行政相对人违法行为照片和行政处罚决定书（简易程序），使城管行政执法证据更真实、客观、全面，相关部门及领导可以在后方适时监控执法队伍的执法行为及过程。一方面，防止队伍不作为、乱作为现象的发生；另一方面，用证据说话，防止当事人狡辩、抵赖，减少旁观者误解，不断改善执法环境。同时，在日常市容考核中，运用车载录像，凭证据说话，改变了过去兴师动众的传统考核方式，减少了人财物的投入，避免了人为因素的干扰，使日常考核更加公平公正，促进争先创优氛围的形成。

三、强化程序意识，开发行政许可网络系统开发

将我局去年出台的《连云港市城市管理行政许可实施意见》全部输入电脑在政府网上公示，委托电脑公司开发软件，使相对人在本单位可通过政府网，查阅申请事项需提供的材料，并下载所需的申请表格。行政审批中心工作人员必须严格按照设定的程序进行操作，缺少任一申报材料或审批程序，系统不予认可，工作人员都无法作出行政许可决定。通过互联网最大程度地方便申请人，运用电脑程序约束行政机关工作人员行政许可行为，促进依法许可。

四、坚持依法行政检查，不断提升依法行政水平

坚持面上检查与过程检查相结合，明查与暗查相结合。在面上检查和明查方面，在前几年长期坚持双月查的基础上，根据市局相关规范性文件的出台和基层单位依法行政水平全面提高情况，为腾出更多的精力抓好其它工作，今年开始适当放宽检查频率，对市、县区依法行政（包括行政处罚、行政许可、队伍建设、市民投诉处理、群众满意度等）实行季度查和半年查。要求做到行政许可案件正确率达100%，一般程序处罚案件正确率达100%，行政处罚案件错案率低于万分之三，法定时间结案率100%，执法错案追究率100%。

五、加强法规培训，全面提升执法人员整体素质

坚持以人为本，有计划、有针对性地抓好法律法规学习培训与考试工作，一是拟外请专家学者对去年颁布的《物权法》、《城乡规划法》进行集中培训；二是通过本局工作人员准备，举办《行政诉讼法》、《连云港市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》等法律法规、规范性文件的集中培训；三是结合每季度执法检查，对全体执法人员进行法律法规闭卷考试，规定一次考试不及格者，下次参加补考，二次考试不及格者，发放生活费离岗学习，三次考试不及格者调离执法岗位，做到考试面100%，及格率100%。

六、坚持执法为民，以积极的态度妥善处理群众争议

坚持立党为公，执法为民，有法必依，违法必纠的原则，加强法制机构力量，积极组织相关人员参加上级部门举办的复议培训，并领取复议资格证书。热诚的接待群众投诉、复议，从合理性、合法性的双重角度，全面审理执法人员的执法言行、执法过程，以及当事人的诉求，坚持行政执法“一票否决制”和错案追究制，严肃查处执法人员各种不作为、乱作为的行为。

七、强化执法督查，立足自查自纠

加强市局督查人员力量，并为其配备二辆专用督查车辆，一是坚持做到每天对队伍队容风纪、“四先”情况（行政处罚前规范敬礼在先、适当称呼在先、出示证件在先、告知事务在先）、执法行为、执法效果、定人定位情况进行不定时暗查，暗查情况，每周一市局办公例会上进行通报。对发现的问题，轻者当场警告，予以纠正，重者通报批评，限期改正，严重的给予行政处分。二是对领导交办、媒体曝光、群众投诉等重大事项进行跟踪督查，确保执法到位，案结事了。

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第四篇：城市管理依法行政的实践与思考

城市管理依法行政的实践与思考

十七大报告指出，“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念”、“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”。“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”1，这两个重要概念在党的纲领性文件中出现，是继党的十五大提出“依法治国”之后，民主法制建设领域两个具有战略号召力的新概念，也成为十七大报告的亮点。贯彻好十七大精神，就要求我们结合城市管理执法实际，坚持依法行政。当前城市管理执法中出现的各种执法不规范，甚至违法执法行为，这些问题的存在必然要求将如何规范执法行为作为当前城市管理理论研究的重要课题之一。

一、城市管理工作中依法行政的必要性

从城市管理执法的性质、目的来讲，加强依法行政是当前我们弘扬法治精神的首要任务。城市管理部门是政府提供公共服务的机构，城市管理执法工作是政府公共服务性的重要体现之一。城市管理执法的目的和职能，就是为人民群众的利益和需求服务。在这个意义上，由城市管理的公共性质所决定城市管理的公共服务性决定了城市管理执法的目的，即保障和维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理执法的水平最终要体现在执法的法律效益和社会效益上，即是否以最低的执法成本最大限度地实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。

从城市管理执法存在问题的表现形式及其对构建和谐社会的影响来讲，加强依法行政是规范城管执法行为的根本举措。在城市管理实践中，执法人员的依法行政意识有所增强，依法行政水平有所提高，有力地推动了城市化进程和经济社会的发展。但是，在执法过程中出现的负面影响也不容低估。存在问题，固然有许多客观的因素，但也不可否认，我们城管执法的自身行为上也存在着诸多问题，规范执法行为已成为当前亟待解决的问题。“有法不知道、知道不执行、执行不严格”2的现象仍然比较普遍，一些行政执法人员把执法当作一种特权，有的执法犯法，滥施处罚，徇私枉法，以权代法，尤其野蛮执法、暴力抗法事件层出不穷。这就充分说明，我们对依法行政重要性的认识和按法定程序办事等方面，都还存在较大差距。从行政执法的现实情况来看，导致失范失当和违规

违法行政行为的发生，主要源于“四个不适应”：一是领导干部思想观念不适应。在领导层中不少人法制观念还很淡薄，总觉得依法行政不管用、按法定程序办事太麻烦，尤其是一些肩负组织指挥职能的领导者头脑里存在着传统的“人治”观念，有的甚至“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。二是行政执法队伍素质不适应。目前行政执法中存在的问题不少，既有因不懂法而导致出错的，也有滥用权力而违法的，这些都可以归结为执法队伍的素质问题，要么是业务素质偏低，要么是思想道德素质不高。三是执法手段不适应。突出表现在，由于缺乏统一规范，加上具体操作时的个人偏好及其他人为因素，致使行政许可标准不一，范围失控；行政处罚畸轻畸重，显失公正；行政强制执行往往贸然实施；行政监督检查难免流于形式。种种执法手段目前所达到的效果，显然与依法行政的要求反差较大。四是执法机制不适应。一方面，在执法运作上注重实体法而忽视程序法，注重执法环节而忽视承担相应责任；另一方面，既缺乏有效的激励，又缺乏得力的监督。

从城市管理执法的特征来讲，依法行政是规范执法行为的基本要求。就城市管理执法活动的特征而言，执法人员所面对的管理对象纷繁复杂，由于城管执法的管理对象是广大市民群众,而又大多为弱势群体,不能等同于公安执法的预防犯罪、制止犯罪的执法行为。城管执法的这一特性，就使城管执法行为成为社会普遍关注的焦点，也对城管执法行为提出了更高的要求。目前，在城市管理执法领域出现了大量的暴力抗法事件，虽然原因是多方面的，但执法者道德修养偏低也是重要原因之一，并已成为依法行政的一大障碍。每日每时都会遇到新情况、新问题，要保证执法队伍具有快速反应、机动决策、果断行动的行为能力，就必须赋予其一定的自由裁量权。而自由裁量权是一把双刃剑，在带来办事效率的同时，也容易带来权力的滥用。只有依法行政，才能在保证行政效率的同时，防止执法权力的失控。

依法行政已经成为规范城管执法行为的根本举措；依法行政水平的高低，不仅在一定程度上决定着法律效益和社会效益的和谐统一，而且直接影响到执法队伍的形象和政府的权威。

二、现阶段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否认，当前城市管理的行政管理法律法规并没有得到很好的实施，乱收费、乱罚款，暴力执法现象依然存在，甚至出现了北京城管李志强在冲突中遇害的事件，全国各地也出现了很多的暴力冲突事件，市民群众对此反映强烈，虽然在工作中，付出了大量的劳动，市容秩序得到了好转，但往往治理效果上去了，市民的满意率下去了的怪现象，成了所谓的“挨累不讨好”。时有发生集体信访、中央电视台《焦点访谈》等大众媒体的频频曝光。上述问题突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管体制混乱、职能不清、重叠执法的原因；既有行政执法的过度干预，也有城管执法人员自身素质不高、监督约束机制不健全、措施落实不力，以致行政执法权力滥用等问题。其实造成这些问题的根本原因是依法行政不强，没有做到依法行政。

深刻分析当前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以从以下几个方面归纳：

1、城市管理法制体系不健全。就目前来说，还没有形成一套专项的城市管理法规体系，城市管理执法依据只是散见于其他法律法规之中，由于城市管理执法的特殊性，往往无法找到恰当的执法依据，甚至出现了“无法可依”的现象。城市管理立法进程缓慢，制约了城市管理依法行政。

2、行政执法程序还不够规范。在城市管理行政执法过程中，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，执法随意性大，没有依法办事、有的个别领导在处罚决定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政执法保障制度尚未健全。由于城市管理执法性质不同于公安执法等其他执法部门的执法性质，绝大部分处理的是弱势群体摆摊设点、违章占道、乱倒垃圾之类的案件，一旦出现暴力抗法事件，往往由公安机关介入，以民事纠纷对待，淡化了执法权威。对行政执法人员的人身保障制度也不健全，在行政执法过程中，行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生。由于对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，不具体，又加之在城市管理行政执法中，执法人员是非公务员的行政事业编制，处罚时又缺少法律的根据。在遭遇暴力抗法时事后往往不了了之，以致在很多情况下都影响了行政执法队伍的士气。另一方面，由于各种原因，实行“收支两条线”在有的地方还没有做到，有的地方由于财政困难，执法经费无法保障，仍然实行罚款分离。不少执法队伍实行自收自支，以收费和罚没收入作为补充经费不足，这被称之为“自费执法”，而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法人员下达经济指标，为了完成任务，在实际执法中，一些人不是重在纠正违法行为，而是只收费，罚款了事。这种以“违法养执法，执法护违法”的现象，极大地损害了执法机关的执法形象，权威和效能。

4、行政执法自由裁量权的随意性大。由于城市管理执法范围较广、管理量大，导致行政自由裁量范围过广，导致行政自由裁量权随意性较大，造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道，难以做到行政执法合法、合理。

5、政府行政干预执法。由于城市管理执法相应的不具备执法独立性。往往不是以法律法规为执法管理依据，而是以政府行政长官的意志为中心。为了强化城市文明创建，提高城市整体形象，往往政府行政长官的命令就进行了集中整治，甚至进行违法拆除，忽视了当事人的合法权益。在具体执法中，在服从于法律还是服从于行政命令的选择中往往选择后者，造成难以依法行政。究其原因是人治观念根深蒂固。人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利。

6、城市管理行政执法缺乏有效监督。在城市管理行政执法中，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督，重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关的监督现象。以致公众被不文明执法侵权或受损时不能通过有效的途径保护自己的合法权益，破坏了执法队伍的整体形象。

7、城市管理行政执法队伍素质尚待提高。行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到依法行政的效果。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。导致公众对法律的歪曲认识，觉得法非为保护其权益而制定，而是强迫、压制其之根源。还没有真正的树立法大于权、法高于行政的观念，法律是对人们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段来达到法律规定之要求，文明执法才是其根本之体现。

三、城市管理工作中依法行政的主要内容和实现依法行政的途径

从城市管理执法出现的种种问题和分析出存在问题的根本原因可以看出依法行政必须依法、依权、依序。依法行政，就是行政主体在行使公共权力、管理行政事务时，必须以法律为依据，依照法律履行职责权限。依法的“法”，包括实体法律、办事规则和履法程序。依法行政首先“依法”，权限法定，即行政机关的一切行政权力都来自宪法与法律的授予、确认和许可，法律规定以外的行政行为不受法律保护；二是 “依权”，行为合法，即即行政机关的一切活动都必须在法律的范围内进行，无论抽象行政行为还是具体行政行为，都要符合法律的精神与条文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的严谨性和严肃性必然要求执法的严格性。执法人员务必“心中有法，虑必及法，言必合法，行必循法”3。

笔者认为要有效规范城市管理执法行为，达到城市管理依法行政的目的，须做好以下几个方面的工作。

完善的法制体系和制度建设----确保依法行政的规矩。完善法律支撑体系，首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且目前各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。

同时，通过立法推动制度建设和制度创新。这就需要进一步深化行政执法体制改革，继续实施相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度，推进综合执法，清理和规范行政执法主体，完善行政执法经费保障机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格规范行政执法行为，坚决纠正当前行政执法中存在的行为失范、超越职权、滥用职权、暴力执法以及执法不作为等现象，要做到明确执法权限，细化执法标准，强化执法考核，落实执法责任。同时，行政执法机关还应从注重审批向注重监管转变，从注重结果处罚向注重过程控制转变，并在行政执法过程中多采用说服教育、调解疏导等方法，以努力提高执法水平，消解执法冲突，化解社会矛盾，防止行政执法简单化、粗糙化、强制化的倾向。

健全的执法培训机制----确保依法行政的基石。加强执法队伍建设，是依法行政的重要条件，也是一项长期任务。再好的法要靠执法者去执行。这就要求执法队伍，精通各项法规。在执法培训中不但注重实体法，而且注重程序法，不但重视大法，而且重视专业法。既加强思想教育，教育行政执法人员牢固树立为人民服务的思想，又加强法律知识和城管业务知识培训和行政执法技能培训，以全面提高行政执法人员业务素质和执法能力。通过培训使执法人员熟知主体法、行政诉讼、赔偿、复议等有关法律法规，更好的胜任本职工作。

强力的执法责任机制---确保依法行政的利器。行政执法责任制体现了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一。责任是法律的生命，违法不究必然导致有法不依。要把强化城市管理行政机关和执法人员的责任、尤其是领导人员的责任，作为规范执法行为的着力点。实行行政执法责任制，依法界定执法职责是前提，逐级分解执法职权是基础，切实做好检查考核是重点，从而健全执法责任体系，全面推行行政执法责任制。

自觉的依法行政意识---确保依法行政的源泉。首先要从“讲政治”的高度来认识和把握依法行政的重要性。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党中央确立的治国方略，能否依法行政，本身就是一个政治态度和政治纪律问题。第二，要充分认识依法行政就是按人民的意志办事。我们的执法宗旨是全心全意为人民服务，一切行动都要以维护和保障人民的权利和利益为出发点和归宿。第三，要正确认识和处理行政手段与法律手段的关系。在依法行政的前提下，法律不仅不会也不可能时时迁就政府的各种即时性意向，有时还会构成一种强有力的制约。依法行政要求必须学会并习惯于按法律规定的形式观察问题、提出问题、思考问题和解决问题。

有效的执法监督机制----确保依法行政的助推器。天下事不难于立法，而难于法之必行。依法行政、关键是执法，难点、重点还是执法，这就要解决一个执法监管的问题。有法不依、执法不严，在某种意义上讲，比无法可依更糟糕。在规范执法上，执法监管尤为重要。要真正的发挥执法监督作用，必须在三个方面强化监督，这三个方面一直是城管执法的薄弱点。一是需要强化程序监管。在城市管理执法工作中，执法程序往往被忽视。程序不当，既影响执法的质量和执法效率，也影响执法的严肃性。二是强化财政监管。在行政执法管理中彻底摒弃部门经济利益追逐行为。行政权力与部门的经济利益相纠缠，必然影响执法的公正性。对所有符合规定的行政性收费和罚没收入，都严格执行“收支两条线”。不得违反规定擅自设立行政性收费种类、扩大收费范围、提高收费标准。三是大力推行公众参与机制。即推行 “公众城管”这不但能有效地监督城管执法，规范执法行为，而且能够极大地体现城市管理民主化，并能够在管理中提高执法和管理的效力。监督是多方面的，要自觉接受人大、政府、政协的监督；自觉接受舆论监督；自觉接受社会、群众监督。

健全的职业道德教育机制----确保依法行政的动力。加强执法人员的职业道德建设是提高执法人员素质的有效手段，而高素质的执法队伍对实现执法公正起着决定性的作用。城管执法的职业特殊性，决定了职业道德与一般社会道德相比，有着更为严格的职责性、强制性和自律性。如果不具备应有的道德品质，做不到忠于法律、廉洁自律、修身奉法，执法公正、服务于民，构建和谐城管的目标就很难实现。

综上所述，提高依法行政水平，有赖于我们对依法行政重要性认识的提高。只有依法行政才能真正地规范我们城管自身的执法行为，才有可能自觉增强法律意识、提高法律素质，健全行政执法机制，搞好行政执法队伍建设，才能真正地提高执法效力，减少城管执法矛盾，构建和谐城管。

第五篇：立足本职恪守城市管理依法行政的基本要求

我市“十四五规划”即将颁布实施，其中部分内容对城市管理工作提出了更高要求，作为一名基层领导干部深感责任重大。因此，本人围绕“十四五规划”，总结多年城市管理工作经验，对当前存在的问题提出解决问题的有效方法及自己的见解和主张，期望通过对这一课题的研究，对今后城市管理工作的深入开展起到一定的作用，为促进我市经济发展添砖加瓦。

一、我市城市管理目前存在的主要问题

城市管理虽然取得了明显成效，但由于多种因素所致，当前存在问题的主要表现在于：

一是执法不合理。行政行为必须在法律、法规和规章规定的法定权限范围内作出，例如正确行使自由裁量权的问题。在日常执法实践中，我们对处罚案件享有自由裁量权，这并不是说就可以任意裁量。自由裁量权必须在法律规定的幅度内，不能超出这个幅度。我们应根据管理相对人违法的实际情况调查取证，根据违法情节轻重，实事求是的在法律、法规规定的幅度内作出相应的处罚。可在现实工作中，实施处罚或轻或重的问题并不少见。

二是执法队伍建设和管理不到位。一些执法人员对政治理论学习不感兴趣，对基本的政治原则、政治方针不理解或理解不深。有些执法人员讲话办事不注意大局，不讲政治，在处理人际交往和上下级关系中，讲哥们不讲同志、讲义气不讲原则、图实惠不注意形象。有些执法人员法律意识差，执法水平低，又不讲学习。对常用法律法规不熟悉，对相关法律法规更是一知半解，执法“凭着感觉走”，靠“经验”办事，处罚的随意性大，讲人情不讲原则，执法不公正。

三是具体行政行为执行力不足。行政执法作为我们城市管理工作的主要方式和保障手段，是通过对违法违章当事人实施处罚，而达到促使当事人接受教训，今后自觉遵章守法的目的。然而并不是每个当事人都能自觉的履行行政处罚决定内容，在实际行政执法工作中有相当数量的违法违章当事人对处罚决定置之不理，既不申请行政复议和行政诉讼，也不履行处罚义务，且依法执法的行政强制力受到挑战。

二、针对上述问题提出解决意见和建议

加强城市管理行政执法工作，既是一项复杂的社会工程，又是涉及具体人、具体事的具体行政行为。我们要积极配合市政府法制部门加快立法步伐，加快实施行政执法的综合管理，提高执法队伍整体素质，规范执法程序，积极开展建设法规知识的社会普及教育，加强行执法活动的监督检查等，使各项工作再上一个新台阶。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想指导城市管理工作。

在执法实践中，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“建好队伍、完善体系、规范管理、文明执法、和谐共建”的工作思路和要求，稳步推进我市城市管理行政执法体制改革，不断完善工作机制，向依法行政的基本要求靠拢。

（二）杜绝日常执法工作中的“不作为”现象。

由于我市城市管理行政执法体制改革起步较晚，执法人员素质参差不齐，城市管理中越权行政、随意处罚、粗暴执法等执法违法的现象并不鲜见。基于此，加强队伍建设、规范执法行为已成为我局当前和今后一段时间工作的重点。同时，我们也要杜绝“不作为”的现象。“不作为”在市民看来，是“吃饭不管事”、“吃干饭”，而少数个别执法人员的“不作为”则容易使市民以点盖面的认为整个城市管理行政执法部门无所作为，也不可避免的影响政府的形象。“有所为”才能有所“位”，“有所为”才能有所“威”。

（三）要正确理解文明执法与加大处罚力度之间的联系。

文明执法是社会发展对执法人员提出的要求，而加大处罚力度是确保完成城市管理工作的有效途径。正确理解两者的关系，首先要走出三个误区：

一是我们要走出简单的执法方式的误区。以往简单、粗暴的执法方式肯定是不文明的，甚至是违法的，这并不是加大执法力度，而是“蛮干”的体现。加大处罚力度的前提应当是依法执法，加大处罚力度绝不应当超出依法执法的范围。

二是我们要走出只教育而不处罚的误区。文明执法要求执法人员举止文明，多做细致的思想教育工作，但并不等于就放弃处罚。如果没有强有力的处罚措施作为基础保障，再文明的执法也达不到管理要求。

三是我们要走出文明执法就是软弱的误区。文明执法的基本要求是执法人员着装文明、语言文明、举止文明。语气和蔼，并不是软弱的表现，举止得体、大方并不代表害怕，这些都是文明执法的基本要求。

三、对今后我市城市管理行政执法工作的构想

未来五年，是国家实施“十四五”规划的重要时期。在这充满了机遇与挑战的新的历史阶段，按照市委、市政府促进经济发展的总体方针，结合城市管理工作实际，突破执法工作原有的方式方法，以提高效率和质量为目标，创新执法手段，探索实行新的城市管理执法模式。在创新城市管理工作中力求实现三个方面的构想：

（一）以创新社会管理理念为指导，确定我市城市管理工作发展方向，确保每年上一个新台阶。

随着我市城市规模不断扩大，城市设施及功能不断完善，种种城市发展的向好都对城市管理工作提出了新的要求。从未来五年可预见的城市发展速度、方向、规模入手，从管理模式到管理水平再到自身建设将完全符合城市发展需要，逐年提高城市管理标准和水平。

（二）加快我市城市管理立法工作，确保城市管理法律、法规及规章建设工作有新突破。

加快我市城市管理立法工作，使现行的法律、法规及规章适应我市经济社会的飞速发展，是城市管理部门今后一段时期的重要任务，不断提请完善、修改相关法规及规章，真正做到有法可依、法适时局、合理规范、处罚得当。

（三）加强正确的舆论引导，提高市民素质，使全民参与到城市管理当中。

通过加强精神文明建设与公民道德建设，提高市民素质，使市民素质和城市文明程度同步提高，城市品位和城市形象进一步升位。树立城市管理执法新形象，宣传法律、法规及规章，增进市民城市管理法制意识，让城市管理工作深入人心，形成全社会共同塑造城市形象的良好氛围。