禅城区城市管理工作现状

第一篇：禅城区城市管理工作现状

禅城区城市管理工作现状、思考及对策

佛山市禅城区张槎街道办副主任 陈丰顺

城市管理工作是一项涉及面广、综合性强的系统工程。当前，禅城区大力推进“两转型一再造”，发展精品经济，建设精品城市，提升城市形象，全面提高中心城区的综合竞争力，确立广佛第二核心地位的发展战略，对禅城区的城市管理工作提出了全新的要求和严峻挑战。通过对基层城市管理工作的调研，从体制和机制对基层城市管理工作的现状、存在的问题进行了分析和思考，并提出了相应的对策和建议。

一、城市管理工作的回顾

2004年实行城市管理综合执法体制改革以来，各级政府高度重视城市管理工作，城市管理的重要性得到社会各界的普遍认可，城市管理的意识基本确立并得到不断加强，初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，城市管理取得了一定的成效。一是大城管格局基本形成，形成了以区城管委办牵头，统筹组织，各职能部门各司其职，齐抓共管的工作机制。二是强化属地责任，街镇的属地管理意识不断加强，充分发挥了基层的工作优势。三是城管执法机构健全，执法队伍建设不断加强，文明执法、人性执法的良好形象得到社会普遍认可。四是城市管理力度不断加强，环境整治力度不断加强，市容市貌得到持续改善。五是城市管理新机制有新的突破，陆续建立了村（居）、商圈、工业园城管工作站，发动村（居）及社会各界的力量参与城市管理工作，取得了较好的效果。

二、城市管理工作中存在的问题

（一）城市管理的体制仍然不顺

“两级政府、三级管理”的城市管理体制中，市、区定位比较清晰，职责比较明确，运行也比较顺畅，但区的职能部门之间及职能部门与街镇之间的职责不清，责权利不统一，责任分工随意性较大，街道办一级更为突出。街道虽然只是政府派出机构，但在城市管理方面很大程度上行使着政府的职能，充当着组织者、协调者的角色，是城市管理的重要层面，但目前的街道由于受传统管理体制的约束，体制性障碍比较突出，赋予的管理权限和相应的财权已远远不适应新时期的发展要求，与街道负总责的地位不相称。这种体制设计不可避免地导致街道在城市管理中非常被动，管理效率亟待提高。突出表现在：

1、街镇负总责、属地化管理的要求与街镇所拥有的财权、管辖权等资源、手段严重不相称，街道责大权小。如目前禅城区环境卫生、市政、园林绿化管理的主要资源掌握区的专业部门，管理权限并没有下放属地，而要求街镇负总责就勉为其难了，效果也可想而知了；城管执法分局作为区的派驻机构，名义上街镇对其具有领导权，但人、财、物都隶属于区的上级部门，街镇连考核权都没有，这种机制的效果肯定大打折扣。

2、条块关系不顺，部门管理职责不清

过于强调属地责任必将导致专业部门工作主动性不够，依赖性严重；职能部门权大责小，职

责不清，履行职责及工作效果如何甚少考评和责任追究，街镇在城管工作中难于进行协调和有效管理。属地责任的惯性思维，导致有些部门并不是从更好解决问题出发，与街镇共同研究、分析，想方设法共同完成任务，而是一推属地了之，有的甚至把街镇当成本部门的“腿”或“突击队”、“工作队”，认为属地负责制，什么任务都下放给街镇，导致街镇任务远远超出职责范围，工作效果也难以确保。

（二）城市化、社会变革和转型给管理工作带来新的课题，需进一步提高现代化管理水平

首先，伴随着市场经济体制的建立，一方面新的经济组织和大量无主管单位不断出现，社会单位随着结构调整和经营环境发生变化，以往的管理模式显然已难以适应形势的需要。另一方面市场经济体制从根本上改变了城市居民的“单位制”属性。城市管理，从根本上说是对“城市人”行为的管理，是对个别“城市人”或城市人群的不规范行为的约束，从而维护“城市人”共同的整体的长远利益。在市场经济条件下，城市居民固定地从属于一定“单位”的管理体制被打破了，“单位人”成了“社会人”，城市管理面对的是众多的分散的无序的个体，其管理的复杂性和难度大大增加。

其次，伴随着城市化进程的加快，城市人口迅速膨胀。随着城市化步伐的加快，城市建设的速度正以前所未有的速度向前推进，城市规模迅速扩大，城中村问题突出，大量外来人口涌入城市，城市人口规模日益扩大必然加大管理难度。例如禅城区张槎街道，户籍人口仅约8万人，而外来常住人口达到25万人，管理难度可想而知。尤其是，许多外来人的生活方式和行为习惯都带有深深的农村人的烙印，从农村人向城市人的转变需要一个相当长的潜移默化的教育过程。城乡统筹发展的根本出路在于城市的和谐发展，也只有城市的发展才能解决我国庞大的社会就业需求，因此，城市人口的膨胀及外来人口的生活方式和行为习惯将在相当长的时期内困扰城市的有效管理。

此外，社会变革和转型不可避免地导致社会群体利益的分化和重组，对社会制度建设和道德重建提出了迫切的要求，对城市管理提出了全新的挑战。禅城区作为改革开放的先行地区，经济发达，市场化程度较高，上述因素更显得突出。

（三）伴随着经济社会的快速发展，社会矛盾日暂复杂，城市管理的执法环境亟待改善

随着城管综合执法工作的深入开展，一些深层次的矛盾也逐步显现，其中体制、机制和执法环境中的障碍问题困扰着执法工作的推进，甚至影响着城管执法改革的方向和执法者的信心。

一是城市经济社会发展不平衡，发展成果分配不均、占有资源的不同及社会保障存在盲区等，形成了为谋求生计的弱势群体的生存权与城市环境品位权之间的矛盾，导致执法环境的恶化。

二是法律法规的支撑和保障不够。目前，严格来说，城管的存在在法律上的依据是比较牵强的，只有行政处罚法第16条中“相对集中行政处罚权”勉强可以作为城管存在的理论依据，但城管本身的性质、组织、职权范围是没有任何法律规定的，而现行有关城市管理方面法律法规，如《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等都明确规定各业务行政主管部门行使处罚权，这些法律、法规从效力上高于政府规

范性文件和地方性法规，从内容上与《行政处罚法》发生明显法律冲突。这使得城市综合执法机构执法依据显得不充分，执法效力和认可度不高，法律层面的支持和保障不够。

三是城管执法作为城市综合执法的执法主体，承担了规划、建设、市政绿化、环境卫生、工商、环保等职能部门的管理难点，客观上集多部门难点于一身，集多种矛盾于一体，面对众多违法主体，不可避免地站在各种社会矛盾的风口浪尖，且同情弱者的社会舆论导向及社会时有发生的不文明城管执法行为也在很大程度上影响执法环境的改善。

四是在现行法律和制度下，严格执法与文明执法无法达到统一，执法者与执法对象通常情况下是对矛盾体，互不相融，要达到严格执法，只能通过强制力强制要求管理相对人执行法律，甚至运用粗暴、不文明的手段以达到严格执法的目的。但是，在城市管理综合执法领域，由于缺乏行政制度强制执行权，许多行政权无法落到实处，一些拒不执行甚至暴力抗法的情况得不到有效控制，导致行政权疲软。而要做到文明执法，保持与执法对象的和睦关系，就会牺牲法律法规的权威性，致使执法对象对执法的严肃性产生怀疑，产生对违法行为免受处罚的侥幸心理。

（四）城市基础设施建设与管理理念有待转变

一是城市建设理念侧重于考虑城市品味权，追求景观的亮丽，而功能配套设置上人文关怀略显不足，如人行天桥或隧道的设置、果皮箱的配置、道路建设和改造时非机动车道和人行道的安排等等还有待优化、提升；二是重建设轻管理的观念还没有根本转变，比如建设时较少考虑日后管理的需要，建设资金容易落实而日后的管养资金难以到位等等；三是主体设施建设较重视而配套设施的建设重视程度不够。

三、对策和建议

（一）依法确立街镇在城市管理工作中的职能定位

一是要准确定位。建国初期，街道办事处作为政府的派出机关，职能定位比较明确。近几年来，街道职能随着改革的深入和城市的发展而不断发生变化，目前，禅城区的街道办按特大镇设置，但街道职能的定位不够明确，部分职能处于模糊状态，实际工作中的问题和矛盾日益显现。突出表现为：作为政府派出机关的性质与实际地位和作用不相适应；机构设置和人员编制与所担负的任务不相适应。因此要理清思路，从法律地位上对街道职能进行准确定位，结合禅城区的实际，提出明确具体的街道职能和工作任务，并有切实可行的政策措施相配套。

二是要职权利统一。近几年来，随着属地责任的进一步强化和管理重心的下移，区一级层面的城市管理任务及社会管理任务很多都下放给了街镇，而街镇因没有行政指挥权、执法权，使许多工作无法落实到位，这种管理体制的改革在很大程度上更多的是责任下移，随意性大，形成了“漏斗效应”，导致街镇一级不堪负担，面临“无限责任与有限权力”之间的矛盾，如清理占道经营、环境卫生、无证照经营、违法建设、污染企业关闭与搬迁、整顿黑网吧等，区政府要求街镇负总责，而审批权、执法权却在上级职能部门，导致了审批、清理管理相脱节，造成有权的不让管，无权的要管却管不了的被动局面。因此，迫切需要厘清职能部门和街镇的工作职责和任务分工，做到职权利统一。

（二）加快推进“条专块统”的改革，健全街镇综合管理的体制和机制

理顺街镇与政府职能部门的关系，强化街镇在城市管理工作中的重要地位。街镇是最基层的行政组织，是城市管理工作的基础和前提，是最典型的“块”。街镇对辖区城市管理工作负总责，行使综合行政管理职能。街镇作为区政府的派出机构，应该赋予其对辖区负总责的责任，同时给予必要的权力，以“块”为主，以“条”为辅，“块”为领导，“条”为指导，彻底解决条块分割问题。

1、要强化街镇“块统”的体制。建立“两级政府、三级管理”的新体制，核心问题是改变条块分割，实行分级管理，进一步加强街镇这一管理层次，做到条块结合、以块为主，更好地发挥街镇这一层次在辖区中的综合管理职能。因此，要理顺管理体制，街镇和区政府有关职能部门驻街道的派出机构，应是领导与被领导的关系，而不是平行关系。按照行政管理的职能，原则上应与街镇对应设置，且派驻部门的负责人应接受街镇和区上级部门的双重领导，街镇对干部的考核、任免有否决权。

2、强化街镇“块统”的工作机制。切实加强街镇 “块统”的能力，强化街镇对专业管理部门综合协调权、指挥权和监督权，确保“条条”的职能真正落实到位，确保市区政府有关城市管理的决策在街镇得以全面落实。

（三）结合当前机构改革、推行大部制的契机，整合行政管理资源，理顺城市管理体制、机制

目前，区级各专业职能部门城市管理力量分散是制约城市管理水平提高的重要因素之一。一方面城市管理资源分散，职能交叉；另一方面城市管理处置力量各自为政，存在着“既多又少”的怪现象，突出表现在：一是各专业职能部门都配备有自己专业的巡视、处置队伍，累计总人数超过实际需求量；二是每一个专业职能部门又都反映力量不够，无法满足管理任务的需要。因此，高效整合分散的城市管理资源，对降低行政成本，提高管理效能，都具有重大意义。

一是将区多部门承担的城市管理的职能进行整合，组建城市管理的专职机构，如可将交通、公路、市政等部门各自承担的道管养职能整合，日常管养与行政执法整合，由一部门承担，最大限度地避免推委和扯皮。二是重新界定综合执法的范围，可将原由综合执法承担的专业要求较高的职能剥离，划归原职能部门行使。三是在理顺职能部门职能的基础上，明晰区与街镇的管辖权与财权，同时探索大胆放权，赋予街镇一级更大的权限，发挥基层在城市管理中的积极性和主动性。强化街镇“块统”的工作机制，为分散的各种城市管理资源的有效整合提供了有利的基础平台。四是引入市场机制，将城市管理中能由市场解决的事务剥离出来，实行市场化运作，如环卫保洁、园林绿化管养等等。

（四）大力推进“两转型一再造”，坚定不移发展精品经济，建设精品城市

由于历史原因，禅城区产业结构中，针织、陶瓷、童服等传统产业比重较大，低端的产业客观上聚集了大量的低素质外来人口，大大增加城市管理难度。我们要坚定不移加大产业结构调整力度，实施“双转移”战略，促进经济增长方式的转变，推动城市发展转型，建设精品

城市，吸收高素质外来务工者，提升人口整体素质，为提升城市管理水平创造一个较好的人文环境。

（五）探索与创新，寻求和谐治理摊贩，树立城管权威与形象

我区的城市管理中，摊贩经济以及由此产生的影响交通、市容秩序、卫生等问题占据了城管相当大的精力，且管理成效甚微。无须讳言，在现有法制、机制、体制框架下，城管执法尤其是对流动摊贩的执法显得非常尴尬，面对客观现实，城管在弱势群体的怨声中履行神圣使命举步为艰。因此，如何调和城市的“面子”和摊贩的“肚子”之间的矛盾，寻求城市品位权与弱势群体生存权的博弈中共赢，是城市管理执政者的一大挑战。建议禅城区参照其他城市如乌鲁木齐、南京等的成功做法，按照标本兼治、重在治本，疏堵结合、因势利导，条块结合、以块为主，差别管理、分类整治的原则，在充分论证、听证的基础上，尝试将辖区内划分为三种区域：一是严禁区域，即禁止任何形式的乱设摊行为；二是严控区域，即禁止设置临时摊贩集中点，但对居民日常生活需要的小型修理摊酌情疏导，规定设置方位的路边摊；三是控制区域，即设置临时性集中疏导点，如简易集市，引导摊贩入点经营，可采用市场的手段，出让城市可经营权，收取低廉费用，用于规范管理重点用于维持秩序和卫生保洁的需要。通过疏堵结合，规范管理，既可解决部分弱势群体的就业和生存需要，又能减少城管与摊贩的冲突，营造社会和谐，树立城管的良好形象

第二篇：城市管理工作现状

城市管理工作存在的困惑及对策

近年来，党委政府对城市的功能、作用定位越来越清晰，建设的力度越来越大，城市作为人才、资金、信息的重要平台，作用日益凸显。但受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题仍就未得到有效的解决，城市管理的困惑也越来越多，如何破解这些困惑，使城市管理工作实现可持续发展，已成为摆在党委、政府和城市管理部门面前的一项重要课题。

一、存在的主要问题

（一）政策的困惑

1．综合性法规不健全。一是没有一部综合性法规。下一的城市管理工作主要包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通等领域，共涉及几十部法律、法规、规章，几百款罚则。在具体工作中，现有的法律、法规、规章不尽完善，城市管理的有关条文分散于其他法律、法规中，大都是传统经济体制下制定或延引的，与城市发展存在着较大的差距，操作性差或相互打架，罚则不尽一致，工作难于落实，导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象，影响了城管工作的顺利开展。二是城管执法执的是别人的发。如前所述，城管工作包罗万象，涉及多个部门，多部法规，如未授权，城管人员无从下手。目前，城管部门依仗的主要是以原国家建设部牵头拟订的法规、规章，而“建设部”远未能代表城市管理方面的职能。如非法营运的“摩的”、“残的”，非机动车乱停乱放，出店经营、非法市场、门前三包、城市周边开山采石、公共水域内倾倒污物等，城管执法无所适从。

2．高层的声音。迄今为止，中央高层独没有就城市管理工

作有过什么明确具体的指示，都是各地城市政府在摸索、探讨，长期属于“摸着石头过河”，在高层没有一个统一论调的背景下，困惑的东西着实不少。

3．部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。如果“三定”方案没变的话，指导城管工作的管理机构在国家是住建部，到省里是住建厅，而在地方，则分成城管、规划、建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、交通、工商、商务等其它系统的主管部门。职能交叉不清，职能重叠，相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深入，城管部门基本属于兜底的单位。没有绿地指责城管，没有广场指责城管，乱设市场指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住这份责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多，难协调、难统一，工作中管理难度大、无人啃的“硬骨头”都不想管，踢给城管部门管。而把对自身有益的审批权、许可权牢牢地抓住不放，为了部门利益，审批难免“开口子”，且审而不管、许而不管。在一些难点热点问题上，极容易形成城管管一家干，对家看的尴尬局面。

（二）投入的困惑

一是城市管理运行经费不足。城市管理十一项新兴的社会工作，起步晚、底子薄，在经济欠发达地方，人员不足，设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。为了解决“吃饭”问题和维持工作运行，工作中难免存在重罚轻管、“放水养鱼”的现象，导致执法效率较差，执法威信不够，既影响了城管队伍的形象，拉大了与群众的距离，更严重的是损害了党委政府在群众中的形象。如在环卫、市政养护队伍中，因资金困难，聘请的工人大部分是年老、体弱、女同志，甚至还有智障者，别说工作效果，就是工人的自

身安全都得不到保障。二是基础设施投入不足。市政公用设施和城市功能是否配套完善，关系着城市管理的好与坏。近年来，城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但由于历史欠账多，基础设施不完善的现象普遍存在，极大的影响了城市管理效果。如无停车场地，城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出；市场布局不合理，造成市民自发占道临时市场多，各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”，影响市容环境和交通秩序。

（三）市民素质的困惑

一是相当多一部分市民是刚“洗脚”进城的农民，他们把农村的一些不好的通行、卫生、作息、聚会习惯带到城里，形成了一些乱现象，如乱垃圾、乱放鞭炮、占道交易等等。二是人性的弱点，认为别人要遵章，自己要自由的心态非常普遍。早上一下楼能买到早点觉得惬意，上班时看到早点摊挡道就开始骂娘。三是公德意识薄弱。自家的东西就是宝，公共的东西看作草，不珍惜公共财物的现象比比皆是。

（四）公众利益与弱势群体冲突的困惑

城市店铺租金动辄数千甚至上万，而占道经营只需人力成本，由农村人员、下岗职工等为主要成份构成的弱势群体，以街道为依托经营，使人多车多的城区市容秩序混乱。对他们来说这是趋利避害。另一方面多数市民强烈要求营造一个整洁美观、有序畅通，高品位的城市生活和工作环境。对他们来说，秩序是利混乱是害。在“城市的面子”与“弱势群体的肚子”

面前该如何选择与兼顾？小商小贩将是城市长期存在的一道风景，也将是城市管理队伍长期的一项困惑。

（五）工作特性自身带来的困惑

一是动态性强。以清扫保洁为例，扫的时候是干净的，扫过后别人随手一扔就弄脏了，而市民看到的恰好是弄脏了的一刻，脏的影响就产生了。二是周期短。城管工作每天清零，工作的周期即24小时，每天简单的重复着相同的一件事，极易产生心理疲劳，有时难免会有“久处鲍鱼之肆不觉其臭”的现象。

二、对策

（一）整合管理资源

城市管理是一项复杂的系统工程，“三分建设，七分管理”这是越来越多的人所知晓的，它涉及规划、建设、工商、交警、交通、环保、商务等多个部门，需要政府相关职能部门的共同管理、整体联动。要强化城市管理工作的领导，理顺管理关系，明确各职能部门的职责和权限，加强与相关部门间的纵向和横向关系，建立相应的协调配合机制，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，切实保证城市管理工作的落实，从而带动经济的全面发展。要定期组织城管相关职能部门召开联席会议，建立交办、督查、考评猪肚，以确保城市规划建设与管理工作的高效协调运转等。从宏观上、源头上解决城市管理部门职责不明、配合不好、保障部力的问题，为“大城管”提供一个有效的平台。

（二）增大财政投入

一是在政策和经费上适当向城管工作倾斜，将城管、环卫队伍按在编人数全部纳入财政全额预算，从根本上解决城管人员“吃饭”问题，配备必要执法车辆、辅助作业工具，彻底根治以收养管、以罚养管的现象。基本保障市政和环卫所需的管护经费，以缓解经费不足的矛盾，提升服务功能。要改善城管装备，如市政和环卫作业装备等，提高应急能力和监管水平，为长效管理创

造条件。二是要规划先行、以建促管，合理规划布局种类市场、商贸网点、停车场地等，加快城市配套设施建设，不断完善和提高城市功能，切实解决“有场无市、有市无场”的突出问题，做到“堵”“疏”结合，以“疏”为先，缓解管理压力。

（三）搞好宣传教育

营造城市管理的良好氛围，单靠城管队伍是远远不够的，关键在形成齐抓共管的氛围，必须在深化宣传，强化服务上下大力气、做大文章。一是加大宣传力度。采取多种形式向市民广泛宣传，使市民文明公约、市民行为准则和城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知，提高全民的城市意识和现代文明意识，形成“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益”的舆论氛围导向，促进城市管理工作的开展。二是强化市民教育。要在群众、单位和学校中广泛、深入、持久地开展文明素质教育，动员广大市民、单位干部职工和学校师生从我做起，积极参加公益活动，让“人民城市人民管，管好城市为人民”成为广大市民的自觉行动，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，形成全民参与，齐抓共管的良好局面。三是坚强舆论监督。通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将城市管理的矛盾和焦点难点问题转化为市民群众关注的热点和新闻媒体的卖点，客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管工作的影响力和公信力，尽可能减少负面影响，不断提高居民对综合执法的理解、支持和信任度。

（四）合理解决民生

一要加快服务性政府建设。在市场经济条件下，有需求必然有供给，像修鞋、修自行车、缝补衣服、菜市、早点等，很难根本杜绝。既然不能取缔，就要与城市共存，就要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发，研究疏堵结合的长效管理办法，在不影响交通，不影响市容，不影响群众生活秩序和治安的前提下，区分行业，区分区域和地点，区分时间进行规范管理和疏导，为商贩提供必要的经营场所。二是要扩大就业渠道。通过再就业工程解决一批，职业培训转化一批，增加就业渠道和范围，提高市民生活水平。三是要加强社会保障体制建设。让广大人民真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”，民生问题根本解决了，市容管理顽症也会从根本上得到化解。

（五）加强队伍管理

一是要加强能力建设。采取走出去和请进来相结合的办法加强干部职工的学习和培训，使干部职工精通掌握履行的法律法规，达到熟练应用；二是要加强作风建设。建章立制，完善规章制度，严格考评，促进干部职工切实依法履行职责，树立服务意识和公仆意识，不断提高队伍素质，努力打造一支思想作风过硬，组织和群众满意的队伍。三是要强化监督制约机制，始终把加强执法监督，规范执法行为，以公正、高效作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立长效管理机制。四是要树立城管新形象。在执法中管理，在管理中服务，以良好的作风赢得社会与人民群众的理解和支持，为县域经济发展、构建“五新”城市作出贡献。

第三篇：浅谈城市管理工作

城市管理之“威”与“微”

城市管理工作所面对的情况日益复杂，对城市管理者的要求也日渐提高，单一化、公式化的管理方式已不能满足工作的要求。因此，在新形势下，城市管理者必须要有与时俱进的意识，清醒认识城市管理工作的严肃性和复杂性，“威”、“微”并重，形成有思想有

特色的工作方式，将城市管理工作推向更高的层次。

一.、城市管理之“威”

作为一名城市管理者，必须承认的是，现今社会对我们的评价不一而足，甚至可以说是负面多于正面。造成这种现象的因素有很多，但无论外部如何评价，我们必须要做好自己，身正才能不怕影子歪。因此，我们首先要做的就是从思想上、形象上、行动上都要有“威”。

一是要清醒认识自我，保持城市管理者威严的形象。当前社会对我们城市管理者几乎都是带着放大镜在观察，行为一有差池，愤怒的口水就铺天盖地而来。这种现象的产生，一部分原因是有些人带着有色眼镜在看我们，还有一部分确实也是那些城市管理者没有将形象树好。因此，要避免此类情况的发生，首先就是要从思想上正确认识自己，我们是城市的管理者，从某些角度来说，代表的是政府在行使自己的职责，心中有正义，才能不怒自威。

二是要树立威信，举止文明，行为有度。思想上有认识，行为上就要有表现。近期出现了多起关于城管执法的新闻，其中一则关于延安城管暴力执法的视频在网上引起了轩然大波。事件还在调查中，但是作为一名城市管理者，无论如何都要做到文明执法。具体来说就是“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后，而且绝对不能采取暴力手段。做到了以上这几点，才能树好城管正面的形象。

三是要勤学苦练，成为解决各类城市问题的权威。除了要有威严的表现，更重要的还是要有权威的内在。城市问题千千万万，而作为管理者当遇到问题时必须清晰明了自己所面对的状况，出现这样状况的原因是什么，该如何解决此类的问题。而想要拥有这样的能力，只能通过勤学苦练，培养发现问题的敏锐度和解决问题的能力。久而久之，当成为城市管理的权威时，群众自然也就能信服我们的管理了。

二、城市管理之“微”

所谓的“微”就是于细微处见真章，用真诚微笑的态度，利用各类“微平台”做好工作。有个成语叫“恩威并施”，放到当前社会，简单的施恩已经不能满足群众的需求，更需要做的是从细节入手，通过点滴的积累，从而改变人民群众对城市管理者的固有看法。

一是保持真诚微笑的态度，真正做到“亲民城管”。俗话说：“伸手不打笑脸人”，当我们在进行城市管理工作时，有时候一个微笑的力量远远超过了长篇的说教。无论是流动摊贩还是店铺经营者，我们每天面对的其实也都是平常人，大家都是为了生活而在努力。因此，我们要将心比心，用和蔼可亲的态度对他们进行管理，只有当他们也理解我们是为了城市更美好而进行管理时，就能心悦诚服。

二是利用“微平台”做好信息宣传工作。当前是信息大爆炸的时代，不仅要做得好，还要宣传好，酒香也怕巷子深。而微平台有很多，首当其冲的就是微博。政务微博已经成为广播、电视、报纸之外的又一重要的政府媒体宣传平台。微博的优点有很多，首先就是信息传递的及时性得到了保障，其次是与群众的距离缩小。但同时也要看到微博的弊端，利用好微博这个平台进行信息宣传意义重大。

三是由微观上量的累积，引到宏观上质的改变。无论是微笑还是微博，目的都是微改变，因此，在过程中必须遵循潜移默化的规则，注重循序渐进，切不可急躁。罗马不是一天建成的，印象也不是一天能改变的。但不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。积少才能成多，城市管理的工作需要我们一代人甚至几代人的时间去默默付出，最终会成为一份灿烂的事业。

第四篇：漳州城市管理工作的现状、问题及对策

目 录

（一）工作现状...................................1

（二）存在问题...................................2 一是体制不顺.....................................................................2 二是城市规划、建设和管理没有衔接好.........................3 三是占道经营依然存在.....................................................4 四是居民卫生收取方式成为街道与物业关系的瓶颈.....4 五是执法与被执法关系极难理顺.....................................5

（三）解决问题的对策.............................5 一是提高各级领导层对城市管理的认识.........................5 二是成立城市管理综合执法部门.....................................6 三是加强城市规划、建设和管理.....................................6 四是加强居民卫生费收取工作.........................................7 五是加大舆论宣传力度.....................................................7

漳州城市管理工作的现状、问题及对策

几年来，福建漳州市区的城市管理工作在市、区两级政府的正确领导下，在全体市民的共同努力下迈上了新的台阶。一九九九年荣获『福建省卫生城市』光荣称号；一九九九年顺利通过全国卫生城市检查；一九九九年在福建省『八闽杯』竞赛中获得好成绩；二年荣获福建省第七届创建文明城区活动一级达栋城区称号；二年『畅通工程』顺利通过验收，在取得成绩的同时，我们也看到，漳州市区的城市管理工作仍然存在很多的困难和不足，下面，就其工作现状、存在问题及一些对策谈谈我们的看法。

（一）工作现状

几年来，市、区两级政府不仅加强了城市管理机构和队伍的建设，还加大了资金的投入，使市区的面貌日益整洁优美。据民意调查，支持城市管理、理解城市管理的市民已明显增加。在日常工作中，各有关部门能认真履行职能，积极采取措施抓好城市管理。交通部门在坚决取缔载客两轮摩托车和无证三轮车的同时，增加公交车线路和站点，启动“快速客运系统”，基本实现“人便于行，货畅其流”；随着“畅通工程”的实施。单行道和摩托车专用道的设置，使市区主干道平均车速从原来的15公里/小时提高到现在的25公里/小时，交通事故发生率大幅度下降，市区的道路交通秩序取 得了根本性的好转；城管部门在每周对市区的市容和环境卫生进行考评的同时，建立了一整套科学合理的立案查处违章行为制度，对拒不履行处罚决定的违章当事人，由城监芗城大队在规定的期限内向法院申请强制执行，使占道经营行为得到了遏制；市政和环卫部门加大了工作力度，积极参加社会服务联动，方便了市民的生活。

（二）存在问题

在城市管理工作中主要还存在如下一些问题。一是体制不顺。从目前的情况来看，体制问题归结为一点就是：有关部门在城市管理工作中认识不统一，责权利划分不清。具体表现在：○1部门之间不能形成合力。市容整洁美观的管理并非只是城管部门一家之事，而是涉及到相关多个行政执法部门应执行的法规规章。有利的事争着上，无利的事不愿理。如，市场口的脏乱差问题长期困扰着城市管理工作，“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，就是一个明证。○2户外广告审批政出多门。国务院有关条例规定：“户外广告的设置必须征得城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”但如今的户外广告的设置，城管、宣传、工商等部门都可以批。○3履行辖区管理权的芗城区对市里有关部门来说，有点政令不通。主要原因是这些市直部门对城市管理工作未形成共识。对市直部门的违章行为，芗城区想管也无法管，“块块”的确是指 挥管理不了“条条”。○4临时摊点工作难于落实。芗城区曾拟定20多个点作为临时摊点的集散地，但市里由于一些原因没有同意。如今，在市区范围内的临时摊点已显得无处可疏，流动摊贩与执法人员“打游击”的现象屡风不鲜。○5缺乏符合市实际的城市管理规范性文件。国务院和福建省的城市管理法规定没有制定操作细则。1988年漳州市政府制定的城市管理规定明显滞后，致使执法部门在取缔无证人力三轮车时，也只能依照交通部的《道路运输行政处罚规定》进行处理，由于交通部门无取缔的职能，无法查扣和销毁无证三轮车，达不到根治的目的。

二是城市规划、建设和管理没有衔接好。主要体现在：一是道路网络不合理。市区主干道布局为南北向的三条干和东西向的一条干道（这条主干道的部分地段还是单行道）。这种呈“丰”字形的道路形不成合理网络，东西向贯穿的道路少，西南片道路交通拥挤，而且主、次干道普通不直，“断头路”和“丁字路”多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成市区公交车发展不快，无形沼扩大了两轮摩托车载客和无证人力三轮车的运营市场，增加了执法难度。三是道路地下管线如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生开挖现象，市区道路成了“拉链马路”。四是环卫市政基础设施不够。如垃圾中转站的设置就常常因为一些开发商只顾自己的利益，而使环卫的配套设施建设无法得到落实。另外，公厕和果皮箱的设置也远远达不到要求。市区道路排水系统采取雨水和污水处理厂进行处理。因质量问题，路灯亮度率无法保证，金峰路的南大道路路灯存在严重的安全隐患。

三是占道经营依然存在。主要原因：○1下岗人员、无业人员及两劳人员为解决生活问题而占首摆摊设点。这些人员因各种原因造成一时找不着生活出路，而且又没有本钱可以做大生意，所以只好在街道两旁摆摊设点做些小本买卖。○2部分农民因自产自销而占道经营。目前市区内适合自产自销的市场太少，而且市场管理费高昂，以致部分农民不敢也不想进市场进行自产自销。另外，就是一些已经进入市场的摊主因负担不起高昂的市场管理费，而出市场变成流动摊贩。○3沿街店面经营资格审核不严。如果沿街店面的经营场所太小，工商部门还批给营业执照的话，势必会造成该店面占道经营。如一些店面狭小的饮食店、“三车维修点”、水果店和杂货铺。○4市场口和车站口情况复杂。有的市场分布不合理、有的市场容量太小，有的市场破旧；车站口进进出出的人员多。有些责任单位管理不到们，只想趁面收费不想管理。○5处罚措施力度不够。执法部门对一些拒不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，经常使处罚决定难于落到实处。

四是居民卫生收取方式成为街道与物业关系的瓶颈。如今，居民卫生费收取日渐困难，主要有三方面原因：一是旧城改造搬迁；二是下岗职工增多；三是物业小区独立管理。其中物业管理是造成居民卫生费收取困难的最大因素。漳州《关于调整漳州市区环境卫生服务收费标准的通知》第四条规定：“芗城区已核定收取小区综合管理费的住宅居民不再缴交居民卫生费。”上述规定致使街道卫生收取任务变得非常困难。据统计，2000年全区居民卫生费流失120多万元，居委会常因无法完成收取任务而叫苦连天。按居委会的话讲，是“上下不是人”，上头逼得紧，下面不愿交。各街道办事处所收取的居民卫生费主要用来承担清扫小街小巷和公共场所的环卫工人的基本工资和劳动工具费用。因居民卫生费收取困难，已影响到道路的清扫和保洁工作。

五是执法与被执法关系极难理顺。由于一些市民的城市管理意识不强，认识不一，素质不高，以致不能理解城市管理的重要性，从而给城市管理执法带来极大的阻碍，使从严治城、依法治城难于真正落到实处。执法部门对一些抗拒不执行处罚决定的违章户没有什么强制手段，而且还经常引起一些不明真相的群众的围攻，执法者的人身安全无法得到保障。

（三）解决问题的对策

上述问题已到了亟需解决的地步了。结合市区实际，我们认为，在当前的城市管理工作中应着重做好以下几方面工作：

一是提高各级领导层对城市管理的认识。实践证明，城 市政府领导层对城市管理的认识越统一，步调越一致，城市开放搞活的文章就做得越好，城市本身的硬件建设就上得越快，城市知名度也会得到相应的提高。首先要理顺市、区、街道的关系，下放的职责一定要将责、权、利配套下放。其次要对各相关部门的职责进行明确的划分，特别是职责交叉的管理，该哪个部门背走的就该哪个部门背走，不得推诿、扯皮。再次要适应制定一些行之有效的规章制度以加强城市管理，如市容和环境卫生管理方面的法规。目前国务院和福建省的有些条款没有进行细化，如碰到流动摊贩不予配合时应采取何种措施；户外广告的审批应由哪些部门组成；卫生责任区管理具体该如何操作等等。

二是成立城市管理综合执法部门。综合执法是经过长期验证而效果明显的执法形式。国务院也准备在全国推广。从全国目前的形势来看，成立城市管理综合执法部门势在必行。这个部门具有独立的行政执法主体资格，在区域范围内综合行使行政执法权和处罚权。将执法部门中涉及到城市管理工作的执法权全部收归新成立的综合执法部门，这样可以杜绝部门之间互相扯皮、推诿的现象。

三是加强城市规划、建设和管理。要加紧编制新一轮城市总体规划，并加强城市道路交通网络、供水排水、环卫环保、园林绿化、电力电信、市场网点、防洪抗震和消防人防等专项规划和城市控制性详细规划、规划的编制工作。根据 规划及时建立城市发展的基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。

四是加强居民卫生费收取工作。《福建省城市市容和环境卫生管理方法》第十三条第二款规定：“住宅小区、小街巷及居民生活区，由街道办事处或居委会负责。”根据上述规定，各街道办事处应将物业小区的环境卫生管理纳入其日常管理。同时，收取物业小区 的居民卫生费也应街道办事处组织实施，因为居民卫生费收取情况对市区小街小巷和公共场所的清扫保洁工作有着举足轻重的作用。

五是加大舆论宣传力度。由于宣传不到位，跟群众沟通不多，以致群众不能理解和支持城市管理工作。为此，加大宣传力度，取得群众理解已成为当务之急。如，市、区两级新闻体可以发挥舆论的抑扬、褒贬作用，使每个居民树立“城市管理人人有责”的责任感。同时，要大力开展各种检查评比活动，及时总结城市管理中的好经验，曝光违反城市管理的人或事，使整个社会形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

第五篇：城市管理工作心得体会（定稿）

城市管理工作心得体会

城市管理工作心得体会

当前，随着经济建设的飞速发展，城市化的进程进一步地加快.。俗话说：“三分建、七分管”，怎样管理城市、创造良好的投资环境和优美的生活环境，是我们每一个城市管理工作者应担负的重要历史使命。本文提出如下几个问题的思考：

一、城市管理涉及的法律、法规问题

城市管理法制化是城市管理现代化的首要前提。近年来，随着对城市管理工作的日趋重视，国家和地方相继颁布了一系列有关城市管理的法律、法规、规章。但是，存在的不足也十分明显。首先是全国至今还没有一部统一的《城市管理法》。所有城管的领导体制和城管部门的主体资格、职权、管理原则、强制措施以及与其他部门的关系都不太明确。其次，某些城市管理的法律、法规保障不健全，影响了城管执法工作的展开。虽然城市管理法律法规对违法者都采取相应的处罚，但是后续的保障都没有做出规定，从而导致处罚执行难的问题。在这种情况下，城管部门只能向法院申请强制执行，这浪费了时间，增加了执法成本和执法难度，造成执法部门无法及时迅速对违法行为做出处理，严重影响了执法部门的威信，使得有些人敢于与执法部门对抗，拒不履行执法部门做出的处罚决定。

二、城管执法的疏堵结合问题

（一）城市流动商贩多,乱摆摊设点屡禁不止,是目前维护市容秩序的难点问题

一方面，随着经济不断发展，许多外来民工、城郊农民进城务工人员也日益增多。他们当中一部份人员做起了小买卖，当起了肩挑小贩。这些流动商贩，乱摆摊设点者，即堵塞了交通，又严重地破坏环境卫生，流动商贩的出现，由于流动性强，这些流动商贩长期与执法人员打游击、捉迷藏，城管人员虽然经常加班加点，加大整治力度、严厉取缔，但仍无法彻底根除，成为了一个城市管理的疑难杂症。另外，在取缔流动摊贩的过程中，小部分市民对其无原则的同情、纵容，甚至对执法人员的指责、不理解，也挫伤了执法人员的积极性。

（二）违法违章建筑问题日益增多，如何有效遏制违法违章建设是热点问题

随着宁波市经济不断发展，城区建设不断扩大，违法建设增大征地拆迁的难度，违法建设由于未经正规设计，无监理、正规施工，存大着严重的安全隐患。更可怕的是一些村民无视法律的尊严，大肆违建抢建，甚至暴力抗法。

三、城管执法的舆论宣传问题

城市管理点多面广，与广大市民日常生活联系紧密。在外来人口增多，城市化进程加快的形势下，城管执法中的矛盾和困难也呈现上升趋势。在这种情况下，宣传舆论导向的重要性日益凸显。当前，城管工作在宣传舆论导向上存在不少问题。个别记者甚至以猎奇的眼光对待城管执法中出现的矛盾和纠纷，热衷于炒新闻，刊发播出一些不利于城市管理的负面报道。给城管执法带来了极大的困扰，以致引起了不少市民对城管执法的不理解、不支持。碰到大的创建活动就认为政府在“做秀”，产生纠纷是往往站在违法者一边围观起哄，暴力抗法事件时有发生。

四、城管执法的司法保障问题

暴力抗法，是城管执法中一个带普遍性的问题。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都有是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。个别进入诉讼或申请法院强制执行的，因审判、执行程序的原因，往往时间较长，使违法行为得不到及时惩戒。在这种情况下，城管执法产生“多一事不如少一事，少一事不如不出事”和不佳的执法效果可想而知，这是一个司法保障问题。