浅析中国城市化进程与城镇贫困人口的关系

第一篇：浅析中国城市化进程与城镇贫困人口的关系

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浅析中国城市化进程与城镇贫困人口的关系 作者：赵智龙 李 钒

来源：《沿海企业与科技》2005年第10期

[摘 要]文章分析了中国城市化进程与城镇贫困人口的关系，提出中国城市化进程中应该既要关注城市化的发展，又要解决城市化进程中的城镇贫困人口问题。

[关键词]城市化进程；城镇贫困人口

[中图分类号]C812

[文献标识码]A

第二篇：略谈中国城市化进程

略谈中国城市化进程

熊**

[摘要]城市化是经济社会发展的必然趋势，是衡量国家和地区经济社会发展水平的标志之一。近年来, 随着我国经济社会的发展, 城市化问题也得到了越来越多的关注。本文重点分析我国城市化现状及城市化进程中存在的问题，并提出几点简要意见。

[关键字]中国城市化问题建议

城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现，一个国家和地区的城市化水平，体现了社会发展的水平。诺贝尔奖得主斯蒂格里兹曾经说：二十一世纪之初影响世界的两件事，一个是美国的信息化，一个是中国的城市化。

中国是世界上最早的城市发源地之一，城市的发展经历了从开始聚集的原始村落、从事货物贸易的集市，乃至现代意义上的城市的演变，在这样一个漫长的历史过程中，中国城市创造了丰富多样的文化传统。

一、中国城市化现状 中国社科院2010年7月29日发布的城市蓝皮书称，截至2009年，中国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一，初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城市体系。

这份名为《中国城市发展报告》的蓝皮书指出，1996到2005年，中国每年新增城镇人口数量超过2000万人；2006到2009年，每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。到2009年底，中国城镇人口总量为美国人口总数的两倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。

虽然城镇化率快速提高，但蓝皮书认为，目前，中国的城镇化呈现出典型的不完全城镇化特征，城镇化率在统计上有些高估。

其续称，实际上中国现有的城镇人口统计中包含大量的农业人口。仅此一项，就使得中国的城镇化率被高估9个百分点左右。如果再考虑到大量尚未融入城市的农民工，中国完全的人口城镇化率至少要降低10个百分点。因此，如果按户籍人口计算，我国的实际城镇化水平将远远低于目前的统计数据。

这部由社科文献出版社出版的蓝皮书预计，今后一段时间，中国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期。到2015年城镇化率达到52%左右，到2030年达到65%左右。

二、城市化进程中的问题

城市化是乡村变为城市的复杂过程，是社会发展中重要的世界性现象。蓝皮书的作者同时指出，中国城镇化速度与质量严重不协调。“中国的城镇化是缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化”。西方用200年、100年时间才完成的城市化，中国许多城市却试图花20年、10年的时间就实现赶超。城市化不能光看速度，更不能沦为“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具体内涵。过于热衷对速度的追求导致了城市化进程中不可避免的矛盾和问题。

1、生态环境问题

城市化的发展是伴随着工业化的发展来推动的，大量人口和产业的聚集, 对环境造成巨大的压力。在中国, 环境问题是城市发展过程中面临的最主要的问题之一。在城市化快速发展的同时，固体废弃物污染、水污染、空气污染等问题也日益加剧；交通拥堵问题日渐严重；大多数城市都是工业、人口高度集中地区，大量废弃物的产生远远超过了城市环

1境的自净化能力，导致城市环境问题日益严重，城市化陷入了巨大的生态困境中。2008年全国工业固体废物产生量为19.01亿吨，比2000年增加近11亿吨；城市生活垃圾达到1.54亿吨，生活垃圾无害化处理率平均为66.8%，全国将近2／3的城市陷入垃圾的包围之中；全国近一半的城镇饮用水源地水质不符合标准；城市大气污染严重，2008年在监测的519个城市中，空气质量达到一级标准的城市21个(占4.0%)，达二级标准城市378个(占72.8%)，达三级标准城市113个(占21.8%)，劣于三级标准城市7 个(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，产煤区的城市空气污染尤为突出。

2、资源问题

资源供给是城市化发展的客观要求。然而，资源利用危机已经成为我国城市化发展的“瓶颈”，资源紧缺、浪费以及利用率低下等严峻考验着我国城市化的可持续发展。

从水资源来看，中国人均淡水资源只有2290多平方米，城市化人口的剧增使生产用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水质遭到严重污染，全国城市日缺水量达1600万立方米，年缺水量60亿立方米。

从土地资源来看，城市规模的扩张使大量城郊结合部的农民失去赖以生存的土地。城市规模的扩张使大量城郊结合部的农民失去赖以生存的土地。城市化的宗旨本应是他们户口的城市化、生活的城市化和就业的城市化。然而，为了解决城市建设准备金不足或其他融资渠道狭窄的困难，许多地方政府通常采用的解决办法就是尽量压低征地拆迁费用支出，这使得被征地农民的切身利益受到极大的损害。据建设部资料，我国的城市、建制镇、集镇和村庄的建设用地合计为18.95万平方公里（2.84亿亩），占全部非农业建设用地的53.7％。其中城镇（包括设市城市、县城及一般建制镇）用地4.28万平方公里（0.64亿亩），占23％；乡村居民点（包括集镇和村庄）用地14.67万平方公里（2.20亿亩），占77％。居民点用地中，土地利用的集约程度随居民点规模的下降呈显著下降态势，特大城市的人均占地仅75平方米，但小城市已上升为143平方米，建制镇和农村居民点则上升为154平方米和170平方米。这不仅制约了我国城市化的发展，更严重危害了社会的安定。由此可见，如何更加集约、更有效率的土地利用方式，也将决定我国城市化进程的成功与否。另一方面，这些农民的土地被征用，他们一般就地转化为城镇户口，却没有真正融入城镇生活。正是由于逾２亿“准城市人口”的存在，“浅度城市化”形势严峻。

从能源来看，城市需要的能源供给严重不足，尤其是石油和电力。2009年我国累计进口原油2.04亿吨，比上年增长13.9%；煤炭消费量27.4亿吨，增长3.0%；全国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点。

3、城市化地区发展不均衡

尽管我国城市化进程迅速推进，总体城市化水平即将达到50%，但各地区的城市化发展水平相当不平衡。空间上明显地表现为沿海东部地区高度城市化，内陆地区低度城市化趋势。而且，地区梯度差异极大。2008年，沿海和东北地区的12个省区城市化水平最高，平均城市化率达到61.68%，尤其以上海、北京、天津三个直辖市城市化水平最高，分别为88.6%、84.9%、77.23%。内陆地区的城市化水平差异很大，低的如西藏只有22.61%，高的有内蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、贵州、云南、甘肃和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化总体水平滞后于社会发展。

首先，我国城市总体水平与世界发达国家相比差距较大。我国城市人均国内生产总值远远低于发达国家城市人均国内生产总值。

其次，第三产业增加值占国内生产总值的比重较低，城市就业结构不太合理，第二产业从业人员比重偏高，而第三产业从业人员比重偏低。

再次，城市化与我国经济发展水平和就业结构不相适应，我国城市化严重滞后于经济发展和就业结构的变化。改革开放以来, 随着生产生活方式的改变, 我国农村出现了大量的剩余劳动力。这些剩余劳动力中有相当大一部分涌向了城市,特别是东部沿海的开放城市, 这给城市的吸纳能力带来了不小的挑战。从宏观经济理论的角度来看, 经济的快速发展一般伴随着通货膨胀和充分就业。然而尽管中国经济保持了多年的快速发展, 但失业问题一直是令中央和地方政府都非常头疼的问题。根据《中国统计年鉴 2007》公布的数据, 截止 2006 年底, 我国城镇登记失业人数达到 847 万人, 失业率达到 4.1%, 而这一数据还不包括相当一部分停留在城市中的农民工。与原本的城镇人口和大学毕业生相比, 农村转移到城市的劳动力本身文化素质较低, 一般也不具备专门的职业技能, 因此在就业市场上的劣势就更加明显, 这就导致许多到城市打工的农民工在寻找工作时所遇到的困难更多, 失业的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工业发展水平。国际经验表明, 在一个相当长的历史阶段, 城镇化与工业化之间有较为明显的正相关性。而我国，由于城市数量较少，小城镇较多，不能适应工业化发展需要，工业达不到有效集聚；城市基础设施水平落后，不能有效满足现代工业规模效益的需要，最终导致目前的城市化水平仍低于工业化水平。

5、公共服务与基础设施建设不足

城市化的过程本身肯定会带来城市区域的扩大和城市人口的增加, 这些都需要城市能够提供充足的公共服务与基础设施。然而, 目前, 中国的大中小城市普遍存在着公共服务与基础设施严重不足的问题。大城市中交通拥挤, 居民居住条件差, 不少居民人均居住面积还在 10平方米以下, 生活条件相当之差。而中小城市自来水、天然气的普及率都还比较低。相关资料显示, 2003 年中国城市的人口密度为 847 人 /平方公里, 约为2002 年的两倍, 而人均生活用水却只有 77.1 吨, 比上年减少18.4 吨, 用水普及率仅为 86.2%。公共服务与基础设施建设的相对不足已阻碍了城市化。

三、建议

1、防污与治污两手转, 改善城市的人居环境。

一是要适度超前规划，使工业污染远离城市。

二是要建立严格的环境污染责任制度。经济学认为, 企业的目标就是“追求利润最大化”，因此有必要建立严格的环境污染责任制度, 督促企业把污染的后果计入自身的成本,惟有如此, 才能够引起企业的重视, 消灭污染的根源。

三是要提高全社会的节能减排意识, 形成有效的社会监督和舆论监督。在市场经济条件下, 仅靠自觉是远远不够的, 要从有效的监督入手, 使环境污染被置于“阳光”之下, 形成良好的“节能减排”的社会风气。

2、有层次、有重点推进城市化进程

在城市化的发展过程中，应该考虑到不同地区城市发展的现状，采取不同的政策，分层次、有重点地推进城市化的发展。要充分发挥大城市、特大城市对经济发展的带动作用, 使这些城市在区域经济发展的过程中起到核心作用。因为从全球范围来看, 不少发达国家在劳动力转移高峰时期基本上都是向大城市和经济发达地区转移。同时, 也要兼顾中小城市和小城镇的发展, 坚持走大中小城市与小城镇协调发展的道路，逐步形成大中小城市和小城镇合理分工、协调发展的城市发展体系。

3、大力发展第三产业，缓解城市就业压力。第三产业具有较大的就业弹性，有很强的就业人口吸纳能力。另一方面，大力发展第三产业，也可以使我国在产业发展布局、产业结构方面进行有效升级，使得产业布局更为合理，产业升级取得更大的发展。

4、改革制度

从制度上建立劳动力转移和人口流动的机制，着力解决城市化过程中存在户籍、劳动就业、教育、医疗、住房等制度性障碍，使进城农民真正享受到市民权，给予包括失地农民在内的进城农村人口公平生活的权利。考虑依次开放小城市、中等城市、大城市户籍的梯度发展政策，逐步放宽直至完全消除户口迁移的限制。同时，完善相关法律法规，保护农民工的合法权益，建立健全服务体系和培训制度，增进农民工的就业能力和就业水平。将对包括失地农民在内的进城农村人口管理全面纳入城市政府的管理体系，使他们能够参与城市政治、社会生活，能够享受城市公共服务所带来的子女教育、医疗和住房等方面的社会福利。

5、加大力度努力完善公共设施基础建设

以公共交通为例，建立适合城市间协调发展的多层次、立体化的先进交通网络体系，逐步规划建设大容量的轨道交通，降低城市公共交通的使用以及资源耗用和环境压力，在规划线路方案时考虑生态环境的保护，在建设中要注重绿化，改善能源质量，考虑交通网络建设对人文景观、文化遗产的影响。加大科技投入，提高交通网络的科技含量，实现资源节约和环境友好的双重目标。再次，正确处理好公路、铁路、水路和航空等交通方式的分工协作关系，整合交通网络体系，推动公路、铁路、水路和航空联动规划，形成以高速公路、城际轨道、铁路、水路、航道为脉络，以车站、港口、机场为节点的现代化立体交通网络，实现合理衔接。最后，通过制定各种交通方式的具体导向政策,明确各种方式的发展方向和适用范围，形成合理共存和优势互补的局面，促进各种交通方式的紧密衔接。

四、总结

我国正处于高速发展的时期，应该抓住历史机遇，有序有力地推进城市化进程。而我国城市化的实现，也必将会全面推动我国的社会、经济、政治和文化的发展。

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第三篇：劳动力流动与城市化进程的关系

劳动力流动与城市化进程的关系 劳动力流动是指劳动力为了获得更高的劳动报酬而在地区间、产业间、部门间、就业状态间、企业间、乃至工作间的转移。劳动力流动，是劳动力商品化的结果，是劳动力追求价值最大化的直接表现。一般来说，劳动力在地区之间的流动，有利于缩小地区之间的工资差别。城市化的涵义分为狭义和广义。

1、狭义：城市化指农业人口不断转变为非农业人口的过程。

2、广义：城市化是社会经济变化过程，包括农业人口非农业化、城市人口规模不断扩张，城市用地不断向郊区扩展，城市数量不断增加以及城市社会、经济、技术变革进入乡村的过程。

农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农村劳动力的剩余是一个国家和地区在由传统农业向现代化工业转移的过渡时期出现的一种必然结果。农业劳动力比重的大小，是衡量一个国家和地区经济发展程度的重要标准之一，实行农村剩余劳动力的转移，是实现农业现代化的前提。

人口流动对我国城市化进程的促进作用

1、人口流动促进城乡融合，改革开放以来,乡镇企业异军突起,乡镇企业吸纳了大批农村剩余劳动力,完成了农业人口向非农业人口的转移和地域转移.庞大的流动人口成为城乡经济、文化、技术、信息交流的中介,有效的促进了城乡交融.青年大迁徙,是城乡之间沟通融合的桥梁,他们更容易接受新思想,随时随地把城市文明、城市经济信息和城市人口的思想意识、生活习俗等传播到农村,使广大的农村人口了解城市文明,有利于促进城乡融合,间接的起到了促进人口城市化进展的作用.2、人口流动提供廉价劳动力.人口流动为城市建设提供大批廉价劳动力,满足了城市经济高速发展起步阶段对劳动力的需求.外来人口涌入城市,一般都集中在劳动密集型加工业中,并处于生产第一线劳动岗位上,为城市市政工程,冶金铸造,纺织化工和环卫等劳动强度大,工作环境差,福利待遇低的部门提供了大量劳动力资源,缓解了这些“冷门企业”用工难的问题,促进了城市建设事业的发展.3、人口流动促进了产业结构的转换.据粗略统计,在我国5亿多农业劳动力中,至少有1Π3转移到了第二、三产业.据大连、成都、广州、厦门4市调查,流动人口中从事经济活动的占81.5%,他们在流入城市前大都在家务农,流入城市后转入第二、三产业.这在很大程度上缩减了从事第一产业人口比重,将产业结构重心调整到第二、第三产业.同时,由于流动人口向各行各业的大量深入,也加速了第二、三产业的发展.4、人口流动进一步扩大了城市消费.流动人口不仅是城市的生产者群体,也是庞大的消费者群体.这有利于商品经济走出“市场疲软”的低谷,而且进一步刺激了城市商业、服务业、交通业、邮电业、通讯业的不断发展,弥补了城市产业结构的不足,增加了财税收入,促进了城市各项建设事业的发展。

5、促进了城市劳动力市场的发育。农村劳动力流动冲击了城市的计划福利体制,促进了劳动力市场的发育。农村劳动力流入城市补充了城市劳动力的/不足0,他们拾遗补缺,为城市居民生活的方便、舒适做出了很大贡献。农村劳动力进城更重要的意义在于降低了城市劳动力成本,提高了城市劳动生产率,增加了城市职工的流动性,对城市企业原有用工制度带来有力冲击,对全国劳动力市场的发育具有不可估量的作用。

人口流动对我国城市化进程的负面影响。

1、对农民工的歧视性制度安排减缓了农民工市民化进程。由于中国在工业化、城镇化进程中无力或不愿支付农民市民化成本，而人为地维护并强化了城乡二元制度，农民和市民在居住、就业和公共服务等方面享受不同待遇。社会保障制度方面，维护农民工社会保障权益的制度还不完善，不仅在城镇非正规部门就业的农民工很难参加社会保险，而且那些在正规部门就业的农民工参加社会保险也有较大难度。教育制度方面，城镇教育资源有的与户籍制度挂钩，不对农民工子女开放；而对农民工子女开放的教育资源往往收费较高，客观上将绝大多数农民工子女拒之门外。

2、农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱，结构调整。产业升级第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异，缺乏技能的劳动力供大于求农民工社会保障普遍缺乏。

3、加重城市负担且不利于城市管理，由于流动人口对城市人口增长而言是一种社会性机械增长,而非自然增长,他们对社会的需求往往带有突加的性质,对城市施加的是无计划的,全方位的压力,必然导致城市管理难度增加,诱发一系列社会问题,比如公交压力过大,环境污染严重,社会治安恶化,居民生活环境受损,计划生育失控以及城市负担加重等.4、人口素质低不利于产业的升级转型，我国流动人口文化程度普遍较低,受教育程度明显低于城镇常住人口.在城市化的发展过程中,由于第三产业的兴起,使城镇经济建设对流动人口产生了强烈的依赖,尽管流动人口给城市生活带来了生机与活力,但因为他们普遍文化水平较低,综合素质不高,很难适应城市产业的不断升级.大量流动人口将面临失业的危险,这又势必会引起更严重的就业问题,从而阻碍城市化的进程.以农村剩余劳动力为主体的人口流动越来越成为影响我国城市化进程的重要因素,它一方面有力地推动着我国城市化的进程,另一方面也给城市化进程本身带来了巨大的冲击.只要通过合理疏导,有效管理,以及适当的宏观控制,人口流动必将给我国城市化带来巨大的福音。做好农村劳动力转移：要采取相应的措施减少户籍制度的影响，加强完善全社会保障制度，降低农民进镇、进城的门槛；要牢牢抓住加快城市化进程是推进农村劳动力转移的根本出路。

在以加快城市化进程为主导的前提下，要从以下几个方面入手：

一、加快城市化进程，将发展中小城镇建设作为吸收农村劳动力就业的主攻方向。着力发展小城镇，特别是中心集镇，这也是国际、国内经济发达国家、地区的普遍经验。同时要加强中心城市的吸纳功能。农村劳动力向大中城市转移会在就业、入学、交通等方面给城市带来压力,增加城市基本建设投资。

二、加强劳动力转移环境的改善，建立农村劳动力状态监测体系。要进一步完善农村劳动力就业服务机构,调整农村劳动力就业政策,疏通各种就业渠道,降低农村劳动力就业成本。同时对农村劳动力就业提供全方位的服务,要创造一种优良的社会环境,逐步形成城乡一体化的就业模式,促进农村劳动力就业,达到脱贫致富、稳定社会目的。

三、加强对农村劳动力就业培训指导，进一步挖掘农业内部的就业潜力，大力发展农业产业化经营，依托自然优势向多种经营转移，大力发展第三产业转移农村剩余劳动力，必须解决好城镇资源短缺问题，开拓就业市场，否则，大量民工进入大城市，就会给大城市的发展带来新问题，形成“城市病。”

四要进一步强化转变农村劳动力就业观念、转变劳动力管理部门的就业观念,减少农村劳动力转移成本。要大力发展农业产业化经营，延长农业产业链，最大限度地扶持农产品加工企业，实现农业内部充分就业。通过科技、资金、市场等方面的扶持和投入，加快农业生产的深度、广度开发，挖掘就业潜力。要进一步改善农村消费环境，推进贸工农一体化，增加就业岗位，实现农民增收。同时，大力发展以服务业为主的第三产业，拓展就业领域，是带动经济持续发展，增加增大就业容量的重要途径。

第四篇：城市化进程与土地管理政策的关系

城市化进程与土地管理政策的关系

2011-7-29

摘 要：近些年来，随着我国经济的飞速发展，我国的城市化水平也在不断提升，但是城市化的发展也引发出了一系列问题，如大量占用耕地、城市发展道路决策失误、土地规划不完善、土地征用补偿引发的冲突、小产权房等。所以，有必要制定合理的土地管理和征用政策，协调土地保护与城市化进程之间的关系。本文将探讨城市化进程与土地管理政策之间的关系，以减少城市化进程过程中引发的社会矛盾。

关键词：城市化，土地，管理，政策，关系

一、概况

城市化是指随着生产力的发展，人类的生产和生活由农村向城市转移的一个过程。近十年来，我国的城市化水平飞速发展，特别是上个世纪的九十年代，增长速度逐年增快。根据相关数据显示，我们城市每年平均扩展13平方公里，平均来讲一平方公里客运容纳1万人左右，那么城市化的结果是每年扩容13万人，扩展的规模和人口都是很大的。城市化扩展的土地大部分都是工业用地，而用于住宅的只有25%左右，还有一小部分用作城市的基础设施建设。但是城市化程度不同和城市用地结构不同的，其用地量有着很大的差异。

二、城市化与土地管理政策之间的矛盾性

随着我国经济的发展，城市化水平的加速提升是一种必然的趋势。同时，随着城市化的发展也会进一步刺激投资与建设，同时也会进一步刺激消费需求，进而进一步促进经济的发展。与西方欧美国家相比，我国的城市化水平还是较低，还有很大的提升空间。从数据上看，及时欧美国家的城市化水平保持原有标准，我国也很难再10年赶超所以，我国的城市化水平进一步提升时一种必然的趋势。

我国在城市发展的方向存在失误。建国后，我国政府在城市发展的判断上犯了错误，一种坚持以重工业发展优先，严格限制城市发展的规模，城市化进程发展缓慢。直到改革开放后，才提出发展小城镇以带动农村经济发展的战略，小城镇是联系城市与农村之间的纽带，有利于农村剩余劳动力的转化，促进了农村的经济发展。但是小城镇吸收劳动力的能力过于优先，不应该成为我国城市化发展的战略方向，只可以作为城市化发展的一种补充。所以，我国应该进一步发展大中型城市，适当的发展小城镇。

1.城市化发展规划与土地政策、土地规划不配套

在我国城市化发展初期，其规划往往与土地规划不配套，我国的土地管理法规定，城市化规划要与土地规划相连接，城市化规划中的建筑用地规模不应该超过土地规划中的用地规模。然而，在上个世纪90年代的时候，各个地区为了加速经济的发展，纷纷建设开发区，掀起房地产热，进而吸引投资，造成了土地的流失和耕地的占用。

2.土地资源的缺乏制约了城市化发展的脚步

城市化的发展必然需要更多的土地资源，就会造成土地供给矛盾的激化，政府为了保护耕地，有采取了一系列政策限制了耕地转化为工业用地，从而造成城市地价不断攀升，城市的房价也超过了大部分市民的购买能力，所以在一定程度上制约了城市化的发展，阻碍的经济的发展。从客观角度讲，城市化的发展与保护农村耕地直接存在着一定的矛盾，为了促进城市化的发展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一个必然的趋势，所以就必须处理好城市化与土地政策直接的关系。

城市化过程中征地补偿过低，伤害了农民的利益。在很多城市里，土地管理部门负责征收农民的功底，然后将征收的土地交由开放商进行经营。在一些中小城市里，大部分以拍卖的形式转让土地，一些政府官员为了自身的利益刻意提高土地的价格，以获取利益。农民虽然有拥有土地的使用权，但是这种土地管理政策极大的伤害了农民的利益。农民无法拒绝国家对土地的征收，而且在价格上地府政府也占有绝对的优势，地府官员通过剪刀差从土地中获利，这种压低地价的行为在各地也较为普遍。征收农民的土地后，其获得的往往是一次性补偿，这些费用仅够其生活5年左右，如在城市仅够其2年的生活费用，所以农民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化与土地管理政策之间的统一性

1.城市化的推进有助于土地政策的完善

(1)科技的发展为完善土地管理政策提高支持。科技的发展可以帮助发展中国家的城市迅速发展，同时依靠科技进步还可以优化城市的产业机构，刺激城市发展高科技产业和知识密集型产业，也是提升我国综合竞争力的关键。同时，科技的发展也为土地管理和相关政策的制定提供技术基础，例如，通过卫星遥感技术队土地进行监管。

(2)城市化相关制定的改革有利于土地管理政策的落实。随着城市化的发展，个性制度也在不断的改革和完善，比如户籍制定和社会保障制度，只有不断开放户籍制度的约束，降低农村剩余劳动力向城市转化的门口，同时进一步完善社会保障制度，让失去土地的农村可以享受同城市居民一样的保障，才可以刺激农民向城市迁移，同时保障土地管理政策更加合理和科学，使其真正的落实下去。

(3)城市化的发展为土地管理政策提供法律支持。为了促进城市化水平的提高，让土地更好的利用，刺激农村剩余劳动力向城市迁移，就必需有一套完整的法律制度作为保障。所以，在城市化发展的过程中，就会制定相关的法律法规以保障土地的合理转让和农民的切身利益。同时，为了保障土地转让市场的规范性，也需要法律来保障和完善，对于土地转让过程中的权利和义务也要有详细的规定。

2.完善土地管理政策有利于推动城市的发展

(1)完善土地管理政策为城市化发展提供动力。从城市化的发展动力因素分析，其核心动力是工业，农业是其原始动力，第三产业是其补充动力。只有在农业充分发展的基础上，才会产生剩余的劳动力，才可以为城市化发展提供劳动力和农产品。我国的实际情况是人口基数较大，耕地资源人均占有量不足，所以粮食生产的压力也较大。所以，我们必须进一步完善土地管理政策，保护有限的耕地资源，加强对农业的技术投入与支持，发展现代农业，只有在农业充分发展的基础上，才可以为城市化的发展提供不竭的动力。

(2)完善土地管理政策可以切实保护农民的利益。建立合理的土地征用补偿机制可以切实的保护农民的合法利益，我国的相关法律中规定，对于征收的土地，按照土地原来的用途给予补偿。在我国大部分城市，一些失去土地的农民得到的补充往往不能满足其生活、医疗的需要。参考美国的法律，人们的财产权受到法律的保护，政府征用公民的财产必须按照市值进行补偿，我国政府也可以参考磁力，对失去土地的农村进行多元化的安置，比如解决农民的就业问题，或者以土地换土地。只有不断完善土地的管理政策，才可以让农民自愿的交出土地，流向城市。

总而言之，城市化的发展会影响到土地政策的制度，可以促进相关土地管理政策的完善。同时，土地管理政策的多样化和灵活性对于推动我国的城市化发展也有积极的作用。只有正确认识二者之间的关系，才能发挥其各自的作用，进而相互促进。

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作者：宋慧 刘磊 来源：《魅力中国》2011年4期

责任编辑：叶凡

第五篇：江苏省城市化进程与土地利用关系分析

转自论文部落论文范文发表论文发表

江苏省城市化进程与土地利用关系分析

作者：解安宁 陈利根

摘要：基于1986-2010年江苏省城市化进程及土地利用主导因子面板数据，通过相关性分析以及构建多元回归模型，对城市化进程与土地利用关系进行研究。研究发现，1986年以来江苏省城市化水平迅速提升，建成区面积迅速扩大，耕地面积却呈下降趋势；经过相关性检验，江苏省城市化进程参数K与建成区面积、耕地面积相关系数分别为0.944、-0.446。利用主成分分析法进一步研究，筛选出了江苏省城市土地利用的主要影响因素，包括城市居民人均可支配收入、工业增加值、城镇人口数量和三大产业产值比重。

关键词：城市化进程；土地利用；相关分析；江苏省

中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）20-5104-05Studies on Relationship between the Urbanization and the Land Utilizationin Jiangsu Province

XIE An-ning，CHEN Li-gen

（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract： Based on the dominant factor panel data of urbanization and land utilization in Jiangsu province from 1986 to 2010，relations between urbanization and land utilization were studied through correlation analysis and construction of multiple regression model.The results showed that with the growth of level of urbanization，built-up district area expanded quickly and farmland area decreased constantly.The correlation coefficient between K and built-up district area is 0.944 and the correlation coefficient between K and farmland area is-0.446.The factors influencing the land utilization changes in the urbanization development of Jiangsu have been quantitatively studied with principle component analysis.The results indicated that the main factors determining land use change during urbanization of Jiangsu province were the per capita disposable income，industrial added value，urban population and proportion of three production value.Key words： the process of urbanization； land use； correlation analysis； Jiangsu province

城市化在推动经济社会快速发展的同时，对土地资源的合理利用提出了更高要求，容易造成土地资源有限供给与社会经济需求增长性之间的矛盾。国内外城市化过程的经验也恰恰证明了这一点，即城市化发展在促进城市用地扩展的同时，必然引起土地利用方式和土地利用结构的转变，导致土地权属关系和经济关系发生变化[1]。目前关于城市化进程与城市土地利用的研究主要集中在城市化进程中的土地利用问题、城市化与土地利用的相互关系[2-5]上，研究方法逐渐转变为以定量分析为主[3-5]。城市化进程与城市土地利用在相互作用过程中具有内在的协调需求，只有二者协调发展，才更有利于城市土地利用系统与城市经济系统之间的良性互动和发展[6]。二者协调发展研究的关键问题是准确筛选出城市化进程中影响城市土地利用的主要因素。本研究以江苏省1986-2010年的统计数据为支撑，定量分析江苏省城市化进程与土地利用的相关关系及城市化进程中影响土地利用的主要因素，以期为江苏省城市化快速发展中的土地高效优化利用提供借鉴。1986-2010年江苏省城市化发展及土地利用状况分析

江苏省位于中国东部沿海中心，是华东第一大省。据统计，1986年江苏省总人口为6

269.9万人，城镇人口为1 109.77万人，城市化率为17.7%（同期，全国城市化率为24.5%）；1999年，江苏省城市化率为34.9%（同期，全国城市化率34.8%）； 2010年，江苏省城市化率达到60.6%（同期，全国为49.9%），比1986年增长了近43个百分点，年均城市化率增长1.72个百分点。城市化进程中伴随城市人口的增加和城市产业的扩张，城市范围扩大，土地面积增加，这是城市化的必然趋势[5]。随着江苏省城市化的发展，城市土地利用格局也发生相应的变化，尤其表现在城市建成区面积。1986年江苏省城市建成区面积为4.700万hm2，到2010年，江苏省城市建成区面积增长到32.711万hm2。由图1可见，江苏省城市化率与城市化建成区面积的变化趋势基本一致。江苏省城市化进程与土地利用关系定量研究

2.1 江苏省城市化进程的度量

城市化是农村人口不断向城市人口转化，生产生活方式由原先的乡村型向城市型转化的社会发展过程，意味着一个国家或地区的人口、产业、资本、市场在城市范围内的相对集中。因此，城市化进程是一个影响因素较多的复杂动态过程[5]。为了能够准确反映城市化发展的水平，必须选取一些能够代表城市化发展的指标并进行合理测定。为了便于分析和突出城市化发展的特征与规律，在设置评价指标时，需要遵循一定的原则，具体包括科学性原则、系统性原则、可比性原则、可获取性原则。在遵循以上原则的基础上，采用频度分析法、理论分析法和专家咨询法对指标进行设置和筛选。首先利用CNKI数据库对1998-2010年有关城市化进程指标设计的文献进行频度统计，选择其中使用频率较高的指标。在对城市化进程的概念进行界定的基础上，初步确定将城市人口结构、产业结构、居民生活水平、经济水平、生态环境作为城市化进程的功能指标[5-7]。最后征询有关专家的意见，剔除不恰当的指标，从而建立评价指标体系。城市化进程具体指标为：非农业人口占总人口的比重（Y1，反映城市人口结构组成）、第三产业生产总值占国内生产总值的比重（Y2，反映产业结构合理化水平）、居民可支配收入（Y3，代表居民生活质量和生活状况）、国内生产总值（Y4，反映经济发达程度）、人均绿地面积（Y5，反映生态环境的建设力度）。

相关指标数据均来源于政府统计部门公开发布的权威统计数据：《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》和《江苏统计年鉴》等，同时还参考了江苏省国民经济和社会发展统计公报的相关数据，从而保证了数据的可靠性与权威性。

将上述指标通过对数关系，构建代表江苏省城市化进程的综合性能指标——城市化进程参数K[5，7]。

Ki=lgYi（1）

Yi=■Yij（2）

式中：Ki为第i年的城市化进程参数，Yij为第i年第j项指标的原始值。

根据上式进行计算，得到1986-2010年江苏省城市化进程参数（相关指标数值及参数见表

1、图2）。

总体来看，1986-2010年间，江苏省城市化进程不断加快，具体而言又可分为3个阶段：①1986-1992年。1984年国务院同意将社队企业改为乡镇企业，并要求各地积极发展。自此，乡镇企业在江苏省城市化进程中扮演着重要角色，并主导着20世纪90年代乃至21世纪初的城市化格局；同时，高考制度的恢复和城市建设的兴起，大批农村学子和农民工涌入城市，非农人口迅速增长，走出了一条具有中国特色的城市化道路。②1993-2002年。1992年邓小平南巡讲话发表后，江苏省经济进入新一轮扩张期，1992-1994年间GDP年均增长率在20%以上。南京、无锡、南通、苏州等市兴办了国家级或省级高新技术开发区，特别是昆山的自费工业开发区，张家港保税区，苏州工业园区的筹划、建设，形成了新一轮的开发区热。同时，小城镇稳步发展，建制镇由1993年的807个增加到2003年的1 043个。开发区的大力发展和城镇空间的快速扩张，推动了江苏省城市化进程。③2003-2010年。2003年以后大规

模的城镇建设拉开了帷幕，5条城市发展轴有4条主体均在长江以北地区，这些快速交通走廊相当一部分已建成并投入使用，这也使地处苏北腹地的城市和地区的区位条件极大改善；同时以改革开放和科技进步为动力，江苏省（特别是苏北地区）产业结构不断调整升级，工业化加快推进。2003年，苏北第二产业增加值为1 232.9亿元，占全省总额17.8%，苏北生产总值中第一、二、三产业增加值比例为21.3∶45.4∶33.3，苏北工业增加值占地区生产总值的比重为37.3%，比2000年上升2.6个百分点，对经济发展的支撑作用逐渐增强，以工业化带动了城市化，城市化又促进了工业化。

2.2 江苏省城市化进程与土地利用相关性分析

江苏省城市化进程的推进必然引起土地利用数量和土地利用结构的变化。最明显的就是，随着城市化进程的推进，城市建成区面积逐渐增大，与此同时，大量农田被占用并转变为建设用地。为了进一步定量反映城市化进程与土地利用之间的相关关系，本研究将江苏省城市化进程参数K与建成区面积和耕地面积进行相关性分析，根据相关系数的大小确定城市化进程对土地利用变化的影响程度。江苏省城市化进程参数K与建成区面积、耕地面积相关系数分别为0.944、-0.446。由此可见，随着江苏省城市化进程的加快，江苏省建成区面积逐步扩大，二者呈正相关，而且相关系数较大；另一方面，江苏省城市化进程的加快和建成区面积的扩大，也必然要占用一定数量的耕地，因此江苏省城市化进程参数与耕地面积呈负相关。

2.3 江苏省城市化进程中土地利用的影响因素分析

2.3.1 土地利用的主导影响因子选取 土地利用的过程是一个复杂的社会-经济-人文过程，影响土地利用的因素也较为复杂，而且对于不同地域、不同时间的土地利用过程而言，其影响因素也不同。本研究在遵循科学性原则、系统性原则、可比性原则、可获取性原则的基础上，采用频度分析法，即利用CNKI数据库对1998-2010年有关城市土地利用影响因素的文献进行频度统计，选择其中使用频率较高的指标。综合来看，这些因素既有自然地理环境因素，也有经济因素、人口增长、产业结构、交通基础设施发展、技术进步和政策因素等

[8]。但是，由于政策和技术等因素对土地利用结构的影响会体现在其他社会经济活动中，而且这些因素不易直接观测和量化[9]，本研究重点从经济发展、人口增长、产业结构和交通基础设施发展4个方面考察影响城市土地利用的主导因素。经济发展用GDP（X1）、人均GDP（X2）、城市居民人均可支配收入（X3）、固定资产投资额（X4）、房地产开发投资额（X5）、工业增加值（X6）、居民消费价格指数（X7）、商品零售价格指数（X8）来表示；人口增长用城镇人口数量（X9）来表示；产业结构用第二产业产值比重（X10）、第三产业产值比重（X11）、第三、二产业比（X12）来表示；交通基础设施发展用人均公路通车里程（X13）、人均客运量（X14）、人均货运量（X15）来表示。

众多的因素之间可能存在共线性的问题，因此，首先需要应用主成分分析法对影响江苏省土地利用变化的因子进行定量分析，这样可以在关系错综复杂的影响因子中找出众多影响因子的共同因素和特殊因素，从而在不丢失主要信息的前提下，用较少的几个综合指标代替原来较多的变量，而且使这些较少的综合指标既能尽量多地反映原来变量指标所反映的信息，同时它们之间又是彼此独立的[10]。利用SPSS11.5软件对所选取的因子进行主成分分析，通过它们在新组合成的主因子中的载荷，评价这些因子对土地利用变化的相对重要性。主成分因子特征根、贡献率及累计贡献率和主成分载荷矩阵见表

2、表3。

由表2可见，前2个主成分的累计贡献率已经高达92.1%，而根据累计贡献率大于90.0%的原则要求，对大多数数据均已能做出充分的概括性判断。因此，只需要将第一、第二主成分Z1、Z2求出即可。尤其是第一主成分，其特征根是11.6，该成分的解释力度达到77.4%。结合表3可知，第一主成分在X1、X2、X3、X4、X5、X6、X9、X11、X13、X14、X15上具有较大载荷（绝对值大于0.900）。第二主成分在X7、X8上具有较大载荷（绝对值大于0.800）。

通过对表

2、表3分析可知，影响土地利用变化的主导因子分别为X1（GDP）、X2（人均GDP）、X3（城市居民人均可支配收入）、X4（固定资产投资额）、X5（房地产开发投资额）、X6（工业增加值）、X9（城镇人口数量）、X11（三大产业产值比重）、X13（人均公路通车里程）、X14（人均客运量）、X15（人均货运量）、X7（居民消费价格指数）、X8（商品零售价格指数），它们能够较好地代表经济因素、人口增长、产业结构和交通基础设施发展4个方面。

2.3.2 模型构建 多元线性回归模型是解释土地利用变化常用的系统分析模型。其数学模型为：

Y=a0+a1X1+a2X2+„„amXm（3）

式中：a1、a2、„„am为回归系数，X1、X2、„„Xm为一系列影响土地利用变化的因素。

本研究将经过主成分分析所获得的13个因子（Xi）设为自变量；将建成区土地面积（Y1）、耕地面积（Y2）设为因变量。

2.3.3 回归结果分析 经过逐步回归，得出江苏省建成区土地面积变化、耕地面积变化与主导因子的多元线性回归模型为：

Y1=11 920.71+36.82X9+6.47X3（4）

Y2=5 688 109+100.19X11-136.60X9-291.46X6

（5）

依据SPSS 11.5运算结果，所建立模型Y1的拟合参数R2=0.968，调整后的R2=0.965，F-statistic为336.16，方程通过F检验，信度可达0.01显著水平。模型Y2的拟合参数R2=0.671，调整后的R2=0.605，F-statistic为10.179，方程通过F检验，信度可达0.01显著水平。

根据公式（4），江苏省建成区土地面积与城镇人口数量、城市居民人均可支配收入之间存在着较强的正相关关系，信度可达0.01显著水平。为了满足城镇人口数量增长对住房、基础设施等的需求，城市建设步伐加快，城市规模越来越大，即城市建成区面积越来越大，可以说城镇人口数量的增长是促进城市建成区面积扩大的最重要因素之一。另一方面，随着城镇居民可支配收入的增加，居民购买力和投资能力增强，特别表现在对住房的改善性居住需求的增强，直接或间接增加了对建设用地的需求，导致城市建成区面积的增大。

由公式（5）可知，江苏省耕地面积与三大产业产值比重呈正相关关系，信度可达到达0.05显著水平；这在一定程度上说明，江苏省城市化进程中一方面不可避免的导致耕地面积的减少和城市建成区面积的增加，但是在这个过程中已经开始注重建成区用地的内部挖潜，通过产业转型和结构优化，从而提高产业用地的节约集约水平，即第三产业的发展并不是依靠大规模的占用耕地，而主要是通过提高现有用地的集约利用水平，这也就解释了耕地面积变化与三大产业产值的增加呈正相关关系的原因。而江苏省耕地面积与城镇人口数量、工业增加值呈负相关关系，信度可达0.05显著水平。这也从另一个方面证明了公式（4）的合理性，即城镇人口数量的增加和地方政府招商引资的冲动，城市建设用地需求急剧增加，大量耕地被侵占并转变为建设用地，耕地面积逐年下降。结论与建议

基于1986-2010年江苏省城市化进程及土地利用主导因子面板数据，通过相关性分析以及构建多元回归模型，对城市化进程与土地利用关系进行研究。研究发现：①1986年以来江苏省的城市化水平迅速提升，建成区面积迅速扩大，耕地面积却呈下降趋势；经过相关性检验，江苏省城市化进程参数K与建成区面积、耕地面积相关系数分别为0.944、-0.446。在这个过程中，城市土地利用效率不高，土地供需矛盾突出的问题逐渐显现。②利用主成分分析法进一步研究，筛选出了江苏城市土地利用的主要影响因素，主要包括城市居民人均可

支配收入（X3）、工业增加值（X6）、城镇人口数量（X9）和三大产业产值比重（X11）。具体而言，江苏省建成区土地面积与城镇人口数量、城市居民人均可支配收入之间存在着正相关关系，信度可达0.01显著水平；而江苏省耕地面积与三大产业产值比重呈正相关关系，与城镇人口数量、工业增加值呈负相关关系，信度可达0.05显著水平。

这给我们的启示是：①大力提速城市化发展水平的同时必须要协调好土地内部结构的高效调整与个体功能的最大发挥，严格管控耕地使用面积，提升建设用地的单位面积生产率；②严格按照土地利用规划进行土地开发，严格执行土地用途管控制度。在城市化进程中，应该建立城市“成长管制区”[11]，使城市功能分区更明显，从而避免城市土地无序扩展和蔓延。③完善城市土地收购储备制度，制定促进用地企业节约集约用地的激励机制，盘活存量土地，提高土地利用集约程度以缓解建设用地供需矛盾。④抓住产业结构调整的机遇，提升产业结构层次，提高技术进步对经济增长和城市发展的贡献率，降低经济发展、城市扩张、人口增长对土地的压力，缓解土地供需矛盾。

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