中国城市化进程中遇到的问题与对策

第一篇：中国城市化进程中遇到的问题与对策

中国城市化进程中遇到的问题与对策

摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。关键词：城市化 问题 对策

一、城市化概述

城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。

改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。

国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：

1.有助于提高我国的整体竞争力。

2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。3.有利于资源节约与利用。

4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。

李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。

二、城市化进程中出现的问题

1.城市化进程中出现的人口问题

普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市，同时也带来了一系列问题。（1）我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件，这就使得原本就不算发达的城市，无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题，也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力，也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中，人口密度大，人工设备密度高，活动强度大，人多车多，导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延，城市功能混杂，建筑密集，城市缺乏空气、阳光、绿地、新鲜空气。另外农村人口的受教育程度普遍比较低，与城市人口形成了一定差距，他们也缺乏着在城市生活工作所需要的相应知识和适应新时代、新物质条件的技能，就业方面竞争力比不过城市求职者，就业率低，收入水平低，大多数从事的劳动技术水平低，劳动强度大，就业稳定性差，也因此导致农村进驻城市人口的贫困度增大，基本的生活得不到良好的保障，随之也产生了一定的治安管理问题。（2）还有一方面就是当前的城乡户籍制度，全国绝大多数地区采取传统的户籍管理制度，遗留下来各种弊端，由此也影响到与之相应的就业制度、住房制度、教育制度、社会保障制度等福利政策，人为地把在同一地区生活的农村人口和城市人口分隔开来，制约了迁移的农村人口的日常生活工作，导致许多在城市生活多年，为城市做出贡献的农民无法得到城市居民所享有的政治权利和福利保障待遇，甚至连基本的人权都无法得到充分的保障，由此也使得这部分农村人民产生被剥夺感，产生对城市的排斥感。（3）更有甚者，进驻的农村人口的后代，有的受到现行户籍制度的限制，没有城市户口的儿童无法在城市得到同等的受教育机会，作为农民工人女，基础教育就被排斥在城市的教育体制之外；有的由于家庭条件的限制，部分农村家庭生活环境艰苦，无法支付起城市学校的费用，也致使农民工子女无法接受正常、良好的义务教育；另外现有一些农民工子弟学校，学校的建设经费、师资配备、办学条件等各方面得不到保障，虽然农民工子女得到了一定的基础教育，却不够完善，文化程度等依然和城市儿童存在相当差距。

2.城市化进程中出现的贫困问题

我国经济发展正处于转型期，在这个特殊的时期，城市贫困的凸现也具有着鲜明的时代特征。目前，城市中下岗事业人员的大量和突发式的增加是导致城市贫困人口面扩大的主要因素，城市经济处于转轨期，下岗失业是不可避免的，但大多数离职人员并不享有政府规定的下岗人员的待遇，并且没有迅速获得再就业的机会，就业率低，并且逐年下降，下岗失业人员不得不从事一些临时性的、不稳定的、低收入的工作，这是他们陷入贫困的主要原因。另外，社会保障体系的不健全也是导致城市贫困恶化的又一个重要因素，由于缺乏有效的失业保险体系，大部分下岗失业人员得不到基本的生活保障，然而当前社会的医疗、住房各方面费用都呈现着逐年递增的趋势，巨额的支出使得他们陷入贫困并且是长期状态。涌入城市的农村人口个人文化素质低，不易就业，沦为社会底层，成为城市中的弱势群体，这样的贫困群体成规模化地在不断扩大。同时，我国也在不断地步入老龄社会，越来越多的老年人由于储蓄不多、社会养老保障制度不健全也都加入到了城市贫困群体的行列。老人可从事的工作范围很有限，并且工资普遍低，有的老人生育子女多，家庭负担过重，也几乎无存款来应对当前的医疗、住房、子女教育等制度性变革所带来的生活支出的增加，再加上离退休后，原本的待遇和补贴相应地消失，生活水平因此明显下降。

3.城市化进程中出现的生态环境问题

在城市化的进程中，农田、森林、果园等逐渐被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驱使，乱砍滥伐、毁林开荒等不合理的开发，造成了许多诸如水土流失、土地沙漠化、森林覆盖率减少、草地退化等等一系列的生态问题。森林被大量砍伐，植被减少，原有的自然生态系统的正常结构遭到破坏，地域生态功能也因此减弱，生物多样性锐减，自然灾害频繁发生，生态系统内部原本所固有的联系和秩序被打乱，空间上的完整性被破坏，加剧了生态系统的脆弱性，降低了生态系统自身的调控能力，甚至发生了不可逆转的情况，生态平衡严重失调。同时，在城镇扩张的过程中，一些污染严重的工厂、行业也不断地影响着当地的生态环境，甚至于由于管理不当，工厂作业产生的垃圾随处排放，工业污水未经处理或不达标而直接排入河流中，污水排放总量不断上升，虽然暂时性地推动了城乡经济发展，提高了农村人口的收入，但对当地的自然环境构成了巨大的破坏，产生了持续性的危害，有的城市甚至已经形成了“垃圾围城”的严重局面。除了城市和工业发展带来的“三废”污染之外，农业耕作过程中产生的空气、水质、土壤等污染问题也很严重，并且也具有着较为广泛而深刻的影响：化学性化肥、农药的使用，一方面保障了农作物的高产量，另一方面它的有毒性也污染了环境。由于农民在农药使用过程中各种专业知识的欠缺，农药经常有残留、或造成水体污染、土质污染，破坏了环境的系统服务功能。农药的过度使用导致了土壤板结、退化，不利于植物的生长；一些塑料制品难以降解，农民们也未能及时处理，造成了农田的白色污染；化肥中的氮磷钾未能被农作物完全吸收，通过地表进入河流当中，也造成了河流的富营养化，进而使得河流的生态系统遭到了破坏。

4.城市化进程中出现的资源短缺问题

城市化对于水、电、煤气、石油、燃气等各种能源的需求都有很大的增长，也因此对生态环境造成了巨大的压力，资源供应上出现了一系列供不应求的局面。从最为突出和常见的水资源问题谈起，过去的城市供水问题主要是排水设施的不足，而不是水资源的匮乏。而如今，随着城市的迅速发展和城市人口的激增，生产用水和生活用水的大大增量，据统计，我国约有600多个城市缺水，其中严重缺水的大约有200多个，有的城市甚至被迫限量供水。而且大部分城市水质污染严重，地下水开采过量，直接影响地下水资源的持续利用和保护。从土地资源谈起，我国虽然幅员辽阔，有着960万平方公里的国土面积，但其中耕地面积仅125万平方公里，人均土地面积仅世界平均水平的四分之一，因此我国一直存在着土地资源稀缺的问题。人口规模的扩大使得粮食需求量的大量增长，但由于城市化的发展，非农业用地需求也在不断增长，来自人口和工业化的双重压力，使得土地资源和人口增长、经济发展的矛盾日益突出。

5.城市化进程中出现的经济结构调整问题

自改革开放以来，我国产业结构和就业结构就在不断的改善和调整当中。城市是由第二、第三产业的区位所构成的特有经济空间，城市化是第二、第三区位的生成、集聚和发展的过程。虽然存在大量农村剩余劳动力向城市转移的内在要求，城市却无法提供足够多的就业岗位，使得农业剩余劳动力无法实现向第二、第三产业的有效转移，因此经济结构调整并未对城市化进程起到实质性的推动作用。而究其原因，一方面由于我国长期以来奉行重消费、轻积累，偏重重工业、抑制农业和轻工业的产业发展政策，导致产业结构表现出很大程度的偏差。另一方面，由于我国处在工业化初中期向中后期演进的历史阶段，资本密集型和技术密集型产业占有较大比重，它们主导的经济增长对劳动就业的吸纳能力呈递减趋势，导致产业结构不断升级却难以带来就业结构发生质的飞跃。

三、推进城市化进程的对策 1.人口相关问题的解决，需要农村城市双向的努力

这方面政府要充分发挥好自身的职能，严格控制人口增长，加强人口管理，提高人口素质。人口问题，就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化需要解决的核心问题所在。要坚持计划生育，加大宣传力度，提高人们少生优生的意识。同时也要加强人口管理，在控制人口增长的基础上，普及教育并保证其质量。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。考虑到大城市自身的困难，当前应逐步放开中小城市的壁垒，加强中小城市的建设，扩大就业机会，并以此减轻大城市的压力。改革城镇户籍制度、教育制度，消除农民工子女上学难的根本制度性障碍，避免体制不健全所造成的教育机会不平等和剥夺受教育权等的现象发生。充分利用社会资源，拓宽农民工子女的受教育的途径，政府可发挥职能鼓励社会办学，提供优惠政策，改善农民工子弟学校的教学设施、师资配备等各方面教学资源，全面推行教师聘任制，激活用人机制，鼓励更多具备良好的教师资格的人员到学校任教。最后也要注意加强对农民工子弟学校的管理，制定符合农民工子弟学校特点的规章制度，并纳入到当地教育行政部门的监督管理体系之中，使其办学教学更加有序化、规范化。

2.解决城市贫困问题，主要是“两手抓”

所谓“两手抓”，即一手要紧抓生活保障，另一手紧抓促进就业。具体要做好以下几点：（1）进一步完善最低生活保障制度。扩大保障区域，调整社会福利政策向贫困者倾斜。加大贫困人口的扶持力度，继续提高低收入者的收入水平，同时逐步调整现有的社会福利政策，在退休金、医疗保险、住房补贴、义务教育等各方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用，建立健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系，使得各种类型的劳动者都能被覆盖于社会安全网中，并且不为城乡身份所限制，这样不仅能够增强劳动者们的安全感，也有利于提高劳动者的积极性。（2）完善就业制度。建立健全保障农民工就业的法律法规，把农民工就业问题提升到法律层面加以解决，用法律来约束侵犯贫困者权益的行为，从而为贫困者就业和再就业提供可靠的制度保障。广开就业门路，实施再就业扶贫，提高企业对富余职工的安置能力，减少直接流入社会人员的数量，不断开拓新的生产经营领域和就业领域，解决更多人员的就业问题，提高社会就业率。同时政府要配合营造多种公平、有序的竞争环境，给予个体、私营经济以健康发展的动力。全方位引导失业人员向社区服务业转移，引导他们从事各种劳动服务，就业扶持向贫困者倾斜，并且通过加强对贫困者、低素质人群的集中职业技能培训，增强他们的就业竞争力。加强劳动力市场的法律法规建设，规范劳动力市场运作与治理，保证其治理和调控职能的公正和高效，促进适合农民工的劳动力市场不断健全和完善。

3.重视生态环境保护，搞好城市绿化

城市的发展最终目标是建立经济发达的资源节约型、环境友好型的社会，因此必须重视城市人文环境、自然环境的保护和发展，形成可持续发展的良好态势。为此，要保护城市自然生态环境，城市要加快自身的产业结构的调整，大力发展对环境无污染的新兴产业，同时加大对工业、农业污染的治理，加强对噪声、汽车尾气、生活废弃品、工业污水等城市污染源的处理：加强城市排水设施建设，提高废水处理率；调整能源消耗结构，完善燃煤设施，以提高城市大气质量；加强城市道路建设，降低交通噪声；提高城市绿化率，创建生态城市。同时，采用先进的清洁生产工艺和生产设备，提高原材料和能源的利用率，尽可能地在生产过程中消除污染物；综合利用、回收工业废弃物，节省能源和资源；实行专门生产，集中处理；鼓励大城市进行大容量的快速交通系统，创建高效、低污染的城市绿色交通系统；加大研究和推广绿色建筑和建筑节能技术，特别要加强对耗能严重的大型公共建筑的节能工作；建立有助于资源节约的价格体系，对水电推行阶梯价格，利用价格机制，减少资源浪费。城市郊区以发展无污染、无公害农业为主，发展可持续生态农业。

4.对资源问题，采取“可持续发展”战略

资源是有限的，部分资源是不可再生的，我们不能只为盲目追求眼前的利益，而忽视长远性的发展，必须坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心。我们应对土地实行可持续利用，搞好土地总体规划，严格城郊土地管理，城市用地规模不得突破土地利用总体规划。切实保护好农用耕地，已制定的基本农田保护区制度必须严格执行，不得借各种理由加以变更。对于当前土地的粗放利用，可以通过土地整理来获取更多的耕地面积，控制水土流失、提高土地产出率和改善农村生态环境，比如复垦废弃地、平整土地、沟渠路的规划治理以及对于居民点、建设用地归并等。另外也要注重提高农作物的产出，大量提高耕地的单产量，提高收益，以此带动城市的发展。我们也应对水、电资源实行可持续利用，以期建立能源节约型社会。我们要尽早考虑到能源的多元化问题，开拓更加丰富的新的清洁能源，例如核能、风能、太阳能以及其他的方面的能源，做到电力的可持续发展。在城市化的进程中还要注意节约用水，促进城市水资源平衡，污水处理回用等等，大幅度提高资源利用率和单位能源产出率。最根本的是恢复并保护生态平衡，促进环境的自我修复能力，增加环保设施，最终达到生活环境、建筑环境、生态环境三者的和谐统一。

5.促进经济结构的协调发展

大力支持第三产业的发展，使之尽快成为吸纳劳动力的主渠道。第三产业的迅速发展是产业结构演进、升级的必然要求和结果。随着资本技术构成和生产集约化水平的提高，第一、第二产业对劳动力的吸纳能力越来越小，第三产业将成为吸纳劳动力的主要渠道。因此，应实施贷款贴息、税收优惠、专项转移支付等多种财政政策来支持第三产业的发展，使之尽快成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。在城市实施吸纳农民工的财税优惠政策，推进农村剩余劳动力的转移，完善基础设施等公共工程的建设，为农民工就业创造机会和条件。同时可以将直接和间接手段相结合，加大人力资本投资，缓解结构性失业。我国劳动力数量庞大但素质偏低，劳动力总量的供大于求，这与高素质劳动力的供不应求并存。劳动力的结构性失业成为解决当前就业问题的一个难点。因此，关键在于转变教育观念，提高人们的适应能力和创造能力。将政府直接投入和间接引导社会资金相结合，大力增加人力资本投资，从而缓解当下的难题。加大职业教育、高等教育的力度，引导企业扩大职业培训，以此来带动劳动力整体素质和就业适应能力的提高。

第二篇：中国城市化进程中的问题及其对策

中国城市化进程中的问题及其对策

【内容提要】在中国城市化进程中，出现了一些问题如贫困化问题、公共安全管理问题、资源问题等等。要解决这些问题，一是实现“三集中”，解决农村农民贫困问题，广开就业门路，大力提高社会就业率，建立完善的社会保障体系；二是加强对城市的安全管理；三是对资源性问题坚持“可持续发展”战略。【摘 要 题】城市化

【关 键 词】城市化/贫困问题/安全问题/资源问题

城市化是乡村变为城市的复杂过程，是社会发展中重要的世界性现象。城市化进程是城市人口比重快速提高和城市的生产不断扩大的过程，也是社会经济变化的地域空间过程。随着城市化进程的加快，在我国出现了一些亟待解决的问题，本文就城市化进程中出现的一些问题进行探讨，以此找出相应的对策来加快城市化进程的健康发展。

一、中国城市化进程现状

中国的城市化进程开始于十一届三中全会的改革开放。从我国的城市化发展来看，我国1978年的城镇化水平为17.92％，1982年的城镇化水平为20.8％，1990年为26.2％，2001年为37.7％，2003年已达到40.53％，至2003年底，我国共有设市城市600个，建制镇20600个，城镇总人口5.03亿。从目前来看，已经有几亿农民转移到城市。这是改革开放20多年来全国城镇化发展的结果。我国城市化进程是逐渐加速的，从1978年至1995年这17年，城市化率平均每年提高0.65个百分点，1995年至2003年这8年平均每年提高1.44个百分点。这个时期的城市化还是在严格的迁徙限制的状况下实现的。也就是说，过去25年城市化水平的提高是在户籍制度的阻遏下实现的。2003年改革户籍制度，今后没有了制度因素的限制，中国的城市化进程势必要加速，即比现在每年提高1.44个百分点更快。假设2010年以前我国的城市化率平均每年提高1.5个百分点，那么2020年的城市化率将达到67％，很可能更高。若依据最乐观的预测，2020年时我国人口只有13.26亿，按67％—70％的城镇人口比例，城镇人口为8.9亿—9.3亿，17年内将增加3.6亿—4.0亿城镇人口[1]。

二、城市化进程中出现的问题

在中国的城市化加速发展中，不可避免地存在一些问题，这些问题主要表现在如下方面。

1.城市化进程中出现的贫困问题

在社会经济发展过程中，尤其是市场经济条件下，贫困似乎已经成为一个难以避免的伴随现象。考察城市化进程可以发现，贫困不仅是城市化进程中的“果”，在一定意义上更是推动城市化的“因”。工业化、城市化和现代化是现代社会历史发展过程中三个相互影响、相互作用的重要因素。城市发展应该是一个由量变到质变的过程，但目前中国的城市化还只是停留在量变的过程中，在这种状态下的城市发展，自然会形成贫困的问题。

一是城市化难以形成对农村社会的积极渗透和正面影响。在农村人口增长、农业比较效益递减、土地资源约束以及技术替代等多种因素作用下，大量农村劳动力向城市、向非农产业转移已成为不可逆转之势。农村剩余劳动力的大量存在为城市加快发展提供了条件。大量的资料表明，我国现有农村剩余劳动力在1.5亿人左右，加上农村每个劳动力负担1.5人(2002年)计算，估计短期内至少有2.25亿人不得不流动到城市。

贫困压迫下的农村劳动力的流动表现出的是一种为求生计而萌发的主动性。这种主动性推动了城市的发展。另一方面，城市的发展又反作用于农村的贫困。农村高文化素质劳动力向城市流动使文化素质本来就低的农业劳动力整体素质进一步下降。农村高素质劳动力的严重流失，影响农业科技的推广和应用，也极不利于农村产业结构的调整，最终导致农业生产的停滞甚至下降。这样，使农村更落后，城市更现代。

二是现阶段出现的城市贫困问题。城市贫困问题的最基本表现，就是在一定时期内，由于各种原因，在城市逐渐出现一部分人和一部分家庭的基本生活处于入不敷出的窘困状态，这些贫困者在短期内很难依靠自身力量摆脱贫困，导致温饱难以维持。城市贫困问题如处置不当，易于激化一系列社会问题，甚至政治问题，应该引起政府和社会的广泛关注。

在21世纪头30年里，我国城市化水平将进一步提高，由此而来的城市贫困人口的增加将是一个必然的趋势，也就是新生的城市贫困村将呈规模化发展，流动中的绝对贫困队伍逐渐多元化、组织化，而后备的相对贫困队伍正在形成，老年人口贫困发生率将因为储蓄准备不够和社会养老保障制度不健全而越来越高，在城市贫困人口中，男性比女性贫困发生率更高[2]。

2.城市化进程中公共安全管理的问题

目前我国正处于城市化加速时期，城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性的风险。

有专家列举了城市化过程中最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致人为社会安全危机等。在这六大问题中，危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机，成为国人最焦心的问题。

我国社会正处于转型期，转型期的中国社会面临诸多安全隐患，但确保社会安全的准备并不充分，从而加大了风险威胁；同时，负责危机处理的机构分割严重，配合生疏，很难协同作战、信息共享，更增添了应对城市公共安全问题的难度；尤其是不负责任的心理和城市建设中的急功近利心态，使城市风险经常防范失灵，加上我国预警机制还相当落后，而且政府的协调能力也不尽如人意，这样，必然使中国城市化付出比其他国家更大的成本，包括社会资本、社会正义和社会进步方面的巨大损失。

3.城市发展中的城市资源短缺问题

资源短缺是我国城市化发展的“瓶颈”。按照年均增长1个百分点预测，至2020年全国将新增3.3亿城镇人口(现在5.03亿)，对资源的需求是非常巨大的。城市化对能源，包括电、煤、石油、燃气等需求都将有很大的增长，对生态环境必将产生巨大的压力。虽然目前我国城镇的人均能源消费水平还不高，但是8.3亿城镇人口的总量却是世界最大的。从水源来看，过去的城市供水问题主要是给排水设施的不足，而不是水资源的匮乏。今天，随着城市大生产的发展和城市人口的剧增，生产用水和生活用水大大增量，加之生态环境的破坏影响了江河表面水的丰盈，超量和无度的开采又造成地下水的枯竭，同时，禁而不止的工业污染和污水的超标排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水质遭受严重污染，使得我国660多个城市不同程度面临水资源问题，200多个城市严重水资源不足，有的城市被迫限量供水。从土地资源来看，如按现行规划标准计算，每年均需要增加180km[2]的土地。过去总是说我国地大物博，城市发展用地不成问题。如今，城市用地问题越来越引起国家的重视，三令五申要严格控制城市用地审批的闸门，并将6000多个开发区撤销了一半，以避免开发区土地晒太阳，同时对城市兴建宽马路、大广场、会展中心、大学城、高尔夫球场等，以及盲目的房地产开发和城市用地规模的扩大进行严格的用地控制，敲响了警钟。

三、加速推进城市化进程中的对策

1.解决城市化进程中的贫困问题

一是实现“三集中”，解决农村农民贫困问题。我国实现城市化的最终焦点、重点、难点均在农村。农民进程推动了城市化的发展，但是，也是贫困化的主要因素，要解决这一问题，正如有的专家指出的那样，制定并坚持“三集中”的长期战略方针，即人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，是实现城市化的社会基础[3]。尤其是只有实现了农村人口向城镇集中，才可能实现农民身份的战略转型，这种战略转型是中国迈向工业化、现代化和全面建设小康社会的必由之路，也是解决“三农问题”的根本出路。农民转移到城市，也可实现亦工亦农，做“人人有工作，家家有产业，个个有技能”的新型农民或农业工人，为全面小康打下技能基础。

二是广开就业门路，大力提高社会就业率。政府应把再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会；同时，就业扶持要向贫困倾斜，政府要提高劳动者的素质，以培训促进就业。

三是建立完善的社会保障体系，调整社会福利政策向贫困者倾斜。今后应加大“三条保障线”的扶持力度，继续提高低收入者的收入水平。同时应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。要建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系，使各种经济类型的劳动者都覆盖在社会安全网内，这不仅能增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动。要解决社会保障资金严重不足的问题，如养老金，由于过去老职工的隐性缴款未能得到补偿，使企业不堪重负，致使企业欠缴和拒缴保险金。为解决此项难题，政府应从国有资产中划出一部分用作养老金。要加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依[4]。

2.对于城市安全管理的问题要加强预警机制

城市社会安全问题虽然具有突发性特点，不容易预测，却容易引起伤害。但只要做好公共安全应急机制，城市的安全风险是可以降低的。为此应该采取相应的对策。

一是加强平时对安全系统的管理、维护和建设。

在城市化进程中，投资者对于城市公共安全管理状况是非常看重的，如果城市生活和秩序舒适、安全，能够更快地进行人、财、物的流通，就会吸引更多的客户和商家的青睐。公共安全是城市各项管理工作的重中之重，是城市各项制度赖以存在的基础。在解决社会公共安全问题上，要建立健全政府对重大危机的应对机制[5]。首先，要建构起覆盖面广阔的社会安全网；其次，要加强危机应对方面的立法建设(如食品安全问题和环境安全问题)，2003年，国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》是一个重要的条例，标志着我们国家把应对突发公共卫生事件进一步纳入了法制化轨道，也标志着我国处理突发公共卫生事件应急机制进一步完善；第三，政府的危机管理的主观愿望和客观能力都应该有较大的提高；第四，要建立起各部门联动、信息和资源共享机制，重视专业知识在控制危机方面所起的重要作用。

二是完善公共安全监督检查机制。

对于城市公共安全监督检查工作，绝不能走走转转看看走过场，要坚持边检查边整改的原则，以检查促整改。要针对查出的问题，采取有效措施消除隐患，不能不了了之。对所有的涉及公共安全的事件，特别是重点部位，进行全面的、不间断的安全技术检查，坚决杜绝安全事故的发生。安全部门要做好预防措施和加大打击力度，加强对社会的公共安全控制，严格查处危及城市安全的不安定因素，对公共安全事故多发点段和隐患点段进行专项治理，并检查验收。加强综合治理检验工作。遇有社会治安和公共安全事件的发生，要有警情预报，确保安全稳定的社会环境。

三是营造人人有责的公共安全管理文化环境。

城市公共安全事务绝不是政府单方面的事情，政府与民众都有责任。公共安全作为一项全民受益的事业，虽然是完全政府行为，但作为公共安全的承担者的政府要提供公共安全以保障全体社会成员的利益，必然通过社会成员支付税赋来实现筹资，而税赋又影响着人们对公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投资越大，承担的税负就越重。这种由于政府完全独立承担公共安全保障任务的结果，最终必将导致全民对公共安全期望值降低。因此，生活在充满风险的中国现代城市，普通市民应该强化风险意识，对自己的行为进行必要的约束，并积极参与和支持风险防范和管理工作，努力营造一个人人有责的公共安全管理文化环境。城市开发商应该分担基础设施建设，整个社会必须有一个很好的、畅通的网络。在危机预警发出后，市民一定要理性。要使相助与自助结合起来，比如，市民参加自助、他助、社区志愿者队伍等等，只有渐渐形成一个有凝聚力的社会，大家才会觉得更加安全。

3.对资源问题，坚持“可持续发展”战略，树立科学发展观，实行“和谐发展”

在城市化进程中，资源是有限的，有不少资源是不能再生的，尤其是那些与人们的生产、生活和精神文化休戚相关的资源利用问题，不能只顾眼前，一定要坚持可持续发展的战略。

一是对土地实行可持续利用。土地可持续利用具有区域性和利用方式的特定性、时间动态性、系统开放性以及尺度多维性。对土地可持续利用动态过程的认识，在于着重提高预测土地利用变化的能力[6]，更重要的是，区域土地可持续利用研究的基本目标，不仅是提高对全球土地利用驱动力的分析，而且也是实现可持续利用的战备对策的选择。目前国际上土地可持续利用研究主要是从合理利用系统分析、评价和综合研究模型三个方面展开的。综合研究模型综合了土地利用的自然、经济和社会等方面的土地持续利用研究，而遥感、地理信息系统的广泛应用为其定量化和多种方法的综合提供了可能。

具体地还要重视土地利用总体规划和城市建设规划。加强建设用地调控，严格控制土地供应总量，改进土地总体规则；集中土地供应权，把分散在各个部门的用地审批权集中在城市政府手中；实现土地配置方式的配套与协调；进一步完善土地储备制度，以进一步提高国家对于土地市场的垄断能力；建立顺畅的信息渠道，加大土地市场地位变化情况监测力度，以充分发挥国家对地价的调控作用[7]。

二是对电力、水等实行可持续利用，建立能源节约型社会。1978—2002年这24年中，我国的电力弹性系数平均0.81，即GDP每增长10％，需要发电增长8.1％。但从2000年以后，这个弹性系数开始大于1，2003年已高达1.65。根据上述分析，估计在今后较长时期内，我国的电力弹性系数大于1的可能性非常高，即要求发电能力的增长等于或快于GDP的增长。因此电力建设的投资应加强。我国的发电只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生产基地的建设必须加强。同时，必须尽早考虑能源的多元化问题和开拓新的清洁能源，如核能、风能、太阳能以及其他方面的能源[8]，做到电力的可持续发展。在城市化进程中，还要注意节约用水，解决城市水资源平衡(地表水和地下水)、污水处理回用等等。

三是对城市生态环境实行可持续发展。科学发展观和持续发展的一个核心概念是对环境和生态的保护。高投资强度发展阶段对环境和生态的保护提出了非常强的挑战，面对挑战，唯一的选择是更加重视环境和生态问题，在恢复并保护生态平衡、增加环保设施方面做更多的工作。

第三篇：中国城市化进程的问题及对策

中国城市化进程的问题及对策

一、总述 城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，我国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%，标志着我国城市化率首次突破50%。我国正处于社会主义初级阶段，坚持以经济建设为中心。但是中国城市化的滞后给中国的经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。就目前而言，刻意引导城市化，并不适宜中国国情。

二、城市化所引发的问题

刻意引导城市化在环境、社会、经济、粮食等方面都会产生不利影响。农民大量离开原耕种地，使得人口大众中国的粮食安全问题存在隐患，这不利于中国国家发展和证据稳定。同时会倒是交通拥挤，住房紧张，就业困难，社会秩序混乱，社会保障压力大等社会问题。在我国城市化进程中主要存在以下问题：

1、外来人口难以进入

在中国现有的制度下，要素市场在城乡间和地区间都是呈分割状态，这种分割的局面直接导致了地区间要素流动的不充分。劳动力要素的流动不充分主要体现在当前的户籍制度制约上，户籍制度阻碍了农民进城的自由，限制着人口向大城市迁移和农村人口向城市迁移。进入城市就业的外地农村居民不能公平地得到城市户口。由户籍制度引发的歧视性制度障碍。城市在就业、就学等方面对外来户口的歧视，使得外来务工人员无法拥有与当地居民平等的机会和待遇。土地制度为土地资源要素的有效利用设置了壁垒，在城市化进程中，农民市民化最重要的是摆脱长期以来农民对土地的人身依附关系，实现身份上真正的转变，我国的农村土地制度限制了农村剩余劳动力的转移，农民土地使用权转让困难，限制了农村剩余劳动力的自由流动。

2、进入以后难以生存发展

能源和自然资源的超常规利用对中国城市化的压力；资源短缺是我国城市化发展的“瓶颈”，我国660多个城市不同程度面临水资源问题。由于工业的粗放型发展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大气污染、垃圾满城、土地资源短缺、噪音不绝和光磁污染等各种难以解决的环境问题，城市的生态安全受到了极大的威胁。基础设施建设速度与质量跟不上城市化进程。食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；社会治安状况恶化，危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致人为社会安全危机等。

3、发展不均衡

贫富分化加剧和城市贫困问题，由于各种原因，城市贫困者在短期内很难依靠自身力量摆脱贫困，导致温饱难以维持。全国不同地区的城市化水平差距过大。我国城市分布相对集中在东部地带，尤其是在沿海地区的珠三角、宁沪杭、京津唐等大城市群区域，工业化、信息化、城市化的迅速发展，集聚了中国大量的财富、劳动力与高新技术，使沿海许多城市经济繁荣，市场活跃，生活水平提高，环境逐步改善，已经进入城市化发展的中期阶段，中部

地区正处于初期向中期的过渡阶段，西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。

三、对策

1、改革户籍制度，打破以户籍制度为核心的传统城乡分割制度，建立符合我国国情的适应经济发展的现代城乡户籍管理制度。降低农民进入城市的门槛，放宽大中城市对农民户口迁入的管制，允许具备一定条件的农民自由选择进入城市就业和生活。

2、土地制度革新。建立土地使用权市场化流转机制。通过土地使用权的流转提高土地经济效率。使农民从对土地的人身依附关系中解脱出来，使那些想脱离土地的农民通过土地使用权转让，获得相应利益，解除其进入城市并长期生活的后顾之忧。

3、对资源和环境问题，坚持“可持续发展”战略，树立科学发展观，实现和谐发展。加强环境保护和污染防治。实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污染防治工作。加强环境保护法规的建设和监督执法。合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要的资源安全供应体系和战略资源储备制度，高度重视水资源的保护和节约使用。建立能源节约型社会。开拓新的清洁能源，如核能、风能、太阳能以及其他方面的能源。坚持开源与节流并重。节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。对于土地资源，要重视土地利用总体规划和城市建设规划。加强建设用地调控，严格控制土地供应总量，改进土地总体规则；实现土地配置方式的配套与协调。

4、加强平起各部门联动、信息和资源共享机制。时对安全系统的管理、维护和建设，在解决社会公共安全问题上，要建立健全政府对重大危机的应对机制。建构起覆盖面广阔的社会安全网；加强危机应对方面的立法建设(如食品安全问题和环境安全问题)；建立完善公共安全监督检查机制。坚持边检查边整改的原则，以检查促整改。针对查出的问题，采取有效措施消除隐患。对所有的涉及公共安全的事件，特别是重点部位，进行全面的、不间断的安全技术检查，坚决杜绝安全事故的发生。对公共安全事故多发点段和隐患点段进行专项治理，并检查验收。加强综合治理检验工作。营造人人有责的公共安全管理文化环境。普通市民应该强化风险意识，对自己的行为进行必要的约束，并积极参与和支持风险防范和管理工作，努力营造一个人人有责的公共安全管理文化环境。

5、广开就业门路，大力提高社会就业率。政府应通过宏观政策的调整增加就业机会；同时，就业扶持要向贫困倾斜，政府要提高劳动者的素质，以培训促进就业。建立完善的社会保障体系，调整社会福利政策向贫困者倾斜。继续提高低收入者的收入水平。逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。要加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依。

6、东部与中西部地区区域经济社会发展条件和现行城市化特征的不同，应在总的城市化发展战略方针的指导下，按照因地制宜的原则，分别确定这些地区城市化的目标、重点及实施途径，实行多种模式，切忌一刀切。东部地区应以现代化和国际化为目标，重点加强“中心城市”。同时以大城市为托走扩展型城市化道依路。加强中心城市的改造与扩展，建立以大城市为核心的城市群。中部地区应从完善城市体系的角度出发，逐步形成一个以特大城市为依托，大、中、小城市并举的，功能完善、结构合理的城市体系。建立“城市区域经济联合体”。以大力发展中等城市为目标，走集中与分散并举型的城市化道路。西部地区地域辽阔，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市发展都不足，在资金、人才、技术、资源有限的情况下，应走集中型城市化发展道路，选择一些基础好、交通便利的城市，集中投资，集中建设，先实现规模化，再实现内涵化的城市化道路。

第四篇：东莞城市化进程中的问题与对策

东莞城市化进程中的问题与对策

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改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。无疑，东莞作为一个快速发展的城市已经走进了城市化的行列。东莞跟其他城市一样，随着城市化的发展，出现了一些问题。

东莞城市化进程中的问题：东莞以制造业立市，并成功地创造了东莞模式，在全国地级市中处于领跑行列。不过，东莞发展到今天，也存在着不少困难和隐忧：经济总量虽大，但全市经济发展质量不高，经济内生动力和后劲不足，土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，结构性、体制性、机制性障碍尚未消除。外来人口数量巨大，他们是东莞经济发展和城市发展的主力军，如何使他们真正融入到东莞的经济社会发展中去？城市如何做到规划领先、一盘棋发展？城市社会所要求的市民素质、文化水平如何进一步提高？乡村如何城市化？城市配套及服务设施如何完善？如何塑造东莞的城市形象，体现东莞城市文化、精神和特质。我国城市化进程中普遍存在着城市粗放型发展，以城市范围无限制地外延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征。东莞也不例外，这不仅造成大量的稀缺资源的浪费，而且极有可能使未来城市持续发展失去机会。东莞城市建设用地扩展迅猛，但空间分布散乱。

东莞城市化进程中的对策：在东莞第十三次党代会上，大会报告提出，要重点抓好产业转型、体制改革、技术创新、城市建设、社会管理、文化建设、人才强市等十方面的工作。东莞应该加快经济转型，发展科技，人才，促进东莞经济。东莞的城市化道路，应该是中心城区发展和广大的城镇成长的双重运动。城镇在普遍发展基础上提高质量，走向集中，从城市体系的基部形成向上推进的态势，逐渐发展为城区的一部分，最后实现融合。适当引导、科学规划。要积极加以引导，通过合理科学的规划加以调节和控制。探索建立合适的生活保障制度和基础设施建设制度。探索建立公共基础设施的新机制。物质文明和精神文明并重。东莞城市现代化建设：政府要当好政策制订者、资源开发者，避免成为服务的直接提供者。要实现管理服务主体的多元化，积极培育发展营利组织和非营利组织。要加大社区投入，使财政来源多样化。要加强法制建设，使社区管理有法可依。要加强社区工作者队伍专业化的建设，发挥志愿者作用，使其成为社区工作的重要力量。要区分不同社区环境，对社区进行分类管理。

第五篇：略谈中国城市化进程

略谈中国城市化进程

熊**

[摘要]城市化是经济社会发展的必然趋势，是衡量国家和地区经济社会发展水平的标志之一。近年来, 随着我国经济社会的发展, 城市化问题也得到了越来越多的关注。本文重点分析我国城市化现状及城市化进程中存在的问题，并提出几点简要意见。

[关键字]中国城市化问题建议

城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现，一个国家和地区的城市化水平，体现了社会发展的水平。诺贝尔奖得主斯蒂格里兹曾经说：二十一世纪之初影响世界的两件事，一个是美国的信息化，一个是中国的城市化。

中国是世界上最早的城市发源地之一，城市的发展经历了从开始聚集的原始村落、从事货物贸易的集市，乃至现代意义上的城市的演变，在这样一个漫长的历史过程中，中国城市创造了丰富多样的文化传统。

一、中国城市化现状 中国社科院2010年7月29日发布的城市蓝皮书称，截至2009年，中国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一，初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城市体系。

这份名为《中国城市发展报告》的蓝皮书指出，1996到2005年，中国每年新增城镇人口数量超过2000万人；2006到2009年，每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。到2009年底，中国城镇人口总量为美国人口总数的两倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。

虽然城镇化率快速提高，但蓝皮书认为，目前，中国的城镇化呈现出典型的不完全城镇化特征，城镇化率在统计上有些高估。

其续称，实际上中国现有的城镇人口统计中包含大量的农业人口。仅此一项，就使得中国的城镇化率被高估9个百分点左右。如果再考虑到大量尚未融入城市的农民工，中国完全的人口城镇化率至少要降低10个百分点。因此，如果按户籍人口计算，我国的实际城镇化水平将远远低于目前的统计数据。

这部由社科文献出版社出版的蓝皮书预计，今后一段时间，中国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期。到2015年城镇化率达到52%左右，到2030年达到65%左右。

二、城市化进程中的问题

城市化是乡村变为城市的复杂过程，是社会发展中重要的世界性现象。蓝皮书的作者同时指出，中国城镇化速度与质量严重不协调。“中国的城镇化是缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化”。西方用200年、100年时间才完成的城市化，中国许多城市却试图花20年、10年的时间就实现赶超。城市化不能光看速度，更不能沦为“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具体内涵。过于热衷对速度的追求导致了城市化进程中不可避免的矛盾和问题。

1、生态环境问题

城市化的发展是伴随着工业化的发展来推动的，大量人口和产业的聚集, 对环境造成巨大的压力。在中国, 环境问题是城市发展过程中面临的最主要的问题之一。在城市化快速发展的同时，固体废弃物污染、水污染、空气污染等问题也日益加剧；交通拥堵问题日渐严重；大多数城市都是工业、人口高度集中地区，大量废弃物的产生远远超过了城市环

1境的自净化能力，导致城市环境问题日益严重，城市化陷入了巨大的生态困境中。2008年全国工业固体废物产生量为19.01亿吨，比2000年增加近11亿吨；城市生活垃圾达到1.54亿吨，生活垃圾无害化处理率平均为66.8%，全国将近2／3的城市陷入垃圾的包围之中；全国近一半的城镇饮用水源地水质不符合标准；城市大气污染严重，2008年在监测的519个城市中，空气质量达到一级标准的城市21个(占4.0%)，达二级标准城市378个(占72.8%)，达三级标准城市113个(占21.8%)，劣于三级标准城市7 个(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，产煤区的城市空气污染尤为突出。

2、资源问题

资源供给是城市化发展的客观要求。然而，资源利用危机已经成为我国城市化发展的“瓶颈”，资源紧缺、浪费以及利用率低下等严峻考验着我国城市化的可持续发展。

从水资源来看，中国人均淡水资源只有2290多平方米，城市化人口的剧增使生产用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水质遭到严重污染，全国城市日缺水量达1600万立方米，年缺水量60亿立方米。

从土地资源来看，城市规模的扩张使大量城郊结合部的农民失去赖以生存的土地。城市规模的扩张使大量城郊结合部的农民失去赖以生存的土地。城市化的宗旨本应是他们户口的城市化、生活的城市化和就业的城市化。然而，为了解决城市建设准备金不足或其他融资渠道狭窄的困难，许多地方政府通常采用的解决办法就是尽量压低征地拆迁费用支出，这使得被征地农民的切身利益受到极大的损害。据建设部资料，我国的城市、建制镇、集镇和村庄的建设用地合计为18.95万平方公里（2.84亿亩），占全部非农业建设用地的53.7％。其中城镇（包括设市城市、县城及一般建制镇）用地4.28万平方公里（0.64亿亩），占23％；乡村居民点（包括集镇和村庄）用地14.67万平方公里（2.20亿亩），占77％。居民点用地中，土地利用的集约程度随居民点规模的下降呈显著下降态势，特大城市的人均占地仅75平方米，但小城市已上升为143平方米，建制镇和农村居民点则上升为154平方米和170平方米。这不仅制约了我国城市化的发展，更严重危害了社会的安定。由此可见，如何更加集约、更有效率的土地利用方式，也将决定我国城市化进程的成功与否。另一方面，这些农民的土地被征用，他们一般就地转化为城镇户口，却没有真正融入城镇生活。正是由于逾２亿“准城市人口”的存在，“浅度城市化”形势严峻。

从能源来看，城市需要的能源供给严重不足，尤其是石油和电力。2009年我国累计进口原油2.04亿吨，比上年增长13.9%；煤炭消费量27.4亿吨，增长3.0%；全国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点。

3、城市化地区发展不均衡

尽管我国城市化进程迅速推进，总体城市化水平即将达到50%，但各地区的城市化发展水平相当不平衡。空间上明显地表现为沿海东部地区高度城市化，内陆地区低度城市化趋势。而且，地区梯度差异极大。2008年，沿海和东北地区的12个省区城市化水平最高，平均城市化率达到61.68%，尤其以上海、北京、天津三个直辖市城市化水平最高，分别为88.6%、84.9%、77.23%。内陆地区的城市化水平差异很大，低的如西藏只有22.61%，高的有内蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、贵州、云南、甘肃和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化总体水平滞后于社会发展。

首先，我国城市总体水平与世界发达国家相比差距较大。我国城市人均国内生产总值远远低于发达国家城市人均国内生产总值。

其次，第三产业增加值占国内生产总值的比重较低，城市就业结构不太合理，第二产业从业人员比重偏高，而第三产业从业人员比重偏低。

再次，城市化与我国经济发展水平和就业结构不相适应，我国城市化严重滞后于经济发展和就业结构的变化。改革开放以来, 随着生产生活方式的改变, 我国农村出现了大量的剩余劳动力。这些剩余劳动力中有相当大一部分涌向了城市,特别是东部沿海的开放城市, 这给城市的吸纳能力带来了不小的挑战。从宏观经济理论的角度来看, 经济的快速发展一般伴随着通货膨胀和充分就业。然而尽管中国经济保持了多年的快速发展, 但失业问题一直是令中央和地方政府都非常头疼的问题。根据《中国统计年鉴 2007》公布的数据, 截止 2006 年底, 我国城镇登记失业人数达到 847 万人, 失业率达到 4.1%, 而这一数据还不包括相当一部分停留在城市中的农民工。与原本的城镇人口和大学毕业生相比, 农村转移到城市的劳动力本身文化素质较低, 一般也不具备专门的职业技能, 因此在就业市场上的劣势就更加明显, 这就导致许多到城市打工的农民工在寻找工作时所遇到的困难更多, 失业的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工业发展水平。国际经验表明, 在一个相当长的历史阶段, 城镇化与工业化之间有较为明显的正相关性。而我国，由于城市数量较少，小城镇较多，不能适应工业化发展需要，工业达不到有效集聚；城市基础设施水平落后，不能有效满足现代工业规模效益的需要，最终导致目前的城市化水平仍低于工业化水平。

5、公共服务与基础设施建设不足

城市化的过程本身肯定会带来城市区域的扩大和城市人口的增加, 这些都需要城市能够提供充足的公共服务与基础设施。然而, 目前, 中国的大中小城市普遍存在着公共服务与基础设施严重不足的问题。大城市中交通拥挤, 居民居住条件差, 不少居民人均居住面积还在 10平方米以下, 生活条件相当之差。而中小城市自来水、天然气的普及率都还比较低。相关资料显示, 2003 年中国城市的人口密度为 847 人 /平方公里, 约为2002 年的两倍, 而人均生活用水却只有 77.1 吨, 比上年减少18.4 吨, 用水普及率仅为 86.2%。公共服务与基础设施建设的相对不足已阻碍了城市化。

三、建议

1、防污与治污两手转, 改善城市的人居环境。

一是要适度超前规划，使工业污染远离城市。

二是要建立严格的环境污染责任制度。经济学认为, 企业的目标就是“追求利润最大化”，因此有必要建立严格的环境污染责任制度, 督促企业把污染的后果计入自身的成本,惟有如此, 才能够引起企业的重视, 消灭污染的根源。

三是要提高全社会的节能减排意识, 形成有效的社会监督和舆论监督。在市场经济条件下, 仅靠自觉是远远不够的, 要从有效的监督入手, 使环境污染被置于“阳光”之下, 形成良好的“节能减排”的社会风气。

2、有层次、有重点推进城市化进程

在城市化的发展过程中，应该考虑到不同地区城市发展的现状，采取不同的政策，分层次、有重点地推进城市化的发展。要充分发挥大城市、特大城市对经济发展的带动作用, 使这些城市在区域经济发展的过程中起到核心作用。因为从全球范围来看, 不少发达国家在劳动力转移高峰时期基本上都是向大城市和经济发达地区转移。同时, 也要兼顾中小城市和小城镇的发展, 坚持走大中小城市与小城镇协调发展的道路，逐步形成大中小城市和小城镇合理分工、协调发展的城市发展体系。

3、大力发展第三产业，缓解城市就业压力。第三产业具有较大的就业弹性，有很强的就业人口吸纳能力。另一方面，大力发展第三产业，也可以使我国在产业发展布局、产业结构方面进行有效升级，使得产业布局更为合理，产业升级取得更大的发展。

4、改革制度

从制度上建立劳动力转移和人口流动的机制，着力解决城市化过程中存在户籍、劳动就业、教育、医疗、住房等制度性障碍，使进城农民真正享受到市民权，给予包括失地农民在内的进城农村人口公平生活的权利。考虑依次开放小城市、中等城市、大城市户籍的梯度发展政策，逐步放宽直至完全消除户口迁移的限制。同时，完善相关法律法规，保护农民工的合法权益，建立健全服务体系和培训制度，增进农民工的就业能力和就业水平。将对包括失地农民在内的进城农村人口管理全面纳入城市政府的管理体系，使他们能够参与城市政治、社会生活，能够享受城市公共服务所带来的子女教育、医疗和住房等方面的社会福利。

5、加大力度努力完善公共设施基础建设

以公共交通为例，建立适合城市间协调发展的多层次、立体化的先进交通网络体系，逐步规划建设大容量的轨道交通，降低城市公共交通的使用以及资源耗用和环境压力，在规划线路方案时考虑生态环境的保护，在建设中要注重绿化，改善能源质量，考虑交通网络建设对人文景观、文化遗产的影响。加大科技投入，提高交通网络的科技含量，实现资源节约和环境友好的双重目标。再次，正确处理好公路、铁路、水路和航空等交通方式的分工协作关系，整合交通网络体系，推动公路、铁路、水路和航空联动规划，形成以高速公路、城际轨道、铁路、水路、航道为脉络，以车站、港口、机场为节点的现代化立体交通网络，实现合理衔接。最后，通过制定各种交通方式的具体导向政策,明确各种方式的发展方向和适用范围，形成合理共存和优势互补的局面，促进各种交通方式的紧密衔接。

四、总结

我国正处于高速发展的时期，应该抓住历史机遇，有序有力地推进城市化进程。而我国城市化的实现，也必将会全面推动我国的社会、经济、政治和文化的发展。

参考文献：

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