第一篇：城市化进程中集聚效应的机理与对策研究
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城市化进程中集聚效应的机理与对策研究 作者：孙晓红
来源：《沿海企业与科技》2005年第06期
[摘要]城市化的本质的产业集聚，文章深入分析了集聚效应的机理。在此基础上提出了两个政策建议，一是实行政府创造良好的软环境，并鼓励制造业集聚，再带动第三产业集聚的城市化道路；二是为了以产业集聚带动人口集中，劳动力市场的有效性是根本。提高有效性的途径是破除城市政府对外来工人的歧视和为城乡居民提供平等的教育机会。
[关键词]城市化；集聚效应；产业集聚；劳动力市场；农村教育
[中图分类号]F29
[文献标识码]A
第二篇：城市化进程中失地农民问题对策研究
城市化进程中失地农民问题对策研究
摘要：“城市化”是指城市规模和数量不断扩大，大量农村人口不断向城市转移，农业产业结构由农业型经济转变为工业型经济，城市生活方式向农村扩展的过程。在这一过程中随着我国城市化水平的不断提高，必然要求大量农业用地转为非农业用地，为发展工业和建设城市提供土地，征用农民土地和产生失地农民就不可避免。由于我国土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分农民在失去土地之后，有没有替代土地所必要的生产乃至生活依托，形成了“务农无地、上班无岗、低保无份”的边缘群众和弱势群体，并由此引发一系列社会问题，成为我国改革发展稳定的巨大隐患和重大难题。因而对城市化进程中失地农民问题进行系统的研究，探讨解决农民失地问题的对策，对于维护社会问题和国家长治久安，具有特殊的重要意义。本文在城市化的背景下探讨失地农民问题，以城市化理论、三农问题理论、政府职能理论为指导，分析了城市化进程中失地农民面临的主要问题及其原因并提出相应的解决对策，有效解决城市化进程中农民失地问题。
关键词：失地农民、城市化、征地制度、保障机制、问题、对策
引言：“城市化”是一个正在改变着十几亿中国人生活的。并且也令全世界注目的社会急剧变迁的过程。“城市化”主要是指一个社会向城市型社会转变的过程，他最主要的内容人口的城市化和生活方式的城市化，即农村人口向城市的集结，以及城市型生活方式向全社会的渗透、普及。然而城市化的发展必然带来耕地大面积征用，失地农民增多。
现代农业经济理论认为：每征用1亩地，就伴随着1.5个农民失业。据专家分析，按照目前城市化的速度，我国今后每年建设用地需250万亩到300万亩。按城郊农民人均1亩耕地推算，就意味每年将有250万到300万的农民失去土地，按照此速度，到2030年我国的失地农民将由目前的3500万人剧增到1.1亿人。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，不仅经历着从乡村到城市、从传统到现代的剧烈社会变迁，更面临着生活、心里等各方面的巨大困境。在推进城市化进程中，广大农民做出了巨大的贡献和个人利益的牺牲，但是他们不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。离开了土地，这些农民的就业将逐渐向非农方向转变。但是，我国目前大多数失地农民都是属于文化和技能低、资金少的弱势群体。往往被排挤在现代工业大门之外，失地农民就业难、增收难的问题己成为影响社会稳定和城市化进程的障碍性因素。农民失地是社会进步的结果，但同时也是我国社会稳定面临的重大难题。近年来由征地问题所引发的一系列矛盾越来越激烈，由此形成了失地农民、农民工和农地的“新三农问题”。据国土资源部提供的数字表明，目前全国1/3以上的群众上访是由于土地问题，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不仅仅是建设出气派雄伟的城市建筑、四通八达的交通网络，更重要的是人的城市化，经济发展、社会稳定、人民安居乐业，必须正确认识农村城市化对于我国社会发展的重大意义，妥善处理失地农民问题已经成为关系到社会和谐的重大问题，研究和解决保护农民利益是我们现阶段各级政府的重要课题，是进一步推动经济稳定发展的关键。如何帮助农民度过失去土地后的阵痛期，保持社会的稳定，是各级镇府不可回避的责任。失地农民问题已经引起我国政府的高度重视。城市化进程对农民的影响
1.1 失地农民数量越来越多
随着当前城市化进程的加快，建设用地需求不断增长，征地规模越来越大，与此同时失地农民也日益成为了一个不可忽视的庞大群体。近年来随着我是招商引资城区开发和工业化进程逐步加快，大量的农村集体土地被征用。特别在一些城市郊区和城乡结合部，失地农民所占比例较大。至 2011 年底，全区共有失地农民一万两千余人。土地不仅是农民基本的生产资料，也是农民最基本、最可靠的生活保障。农民所拥有的诸多权利和利益，都是以土地为载体的，失去土地就意味着失去了这些权利和利益存在的基础和实现条件，导致这些权利和利益的损害或流失，尤其是导致最主要的权利和利益———生活保障的失去。
1.2 失地农民长远生计堪忧
我国征地的补偿费形式不尽相同，但总体来讲征地补偿标准都偏低。被征地群众对现有征地补偿方法普遍不认可，单一的经济补偿模式也很难给失地农民今后的生活提供足够保障。按现在的物价消费水平，一次性土地补偿和安置补助费，最多可维持六七年，而且还要精打细算。事实上，不少农民缺乏长远眼光，有限的补偿费很快就会用完。由征地拆迁引发的很多纠纷、冲突、上访、诉讼，甚至重大恶性和群体性事件也有时发生，影响了社会稳定和和谐社会的构建。
1.3 就业渠道狭窄
虽然当前有部分失地农民在土地征用过程中能获得较大数额的土地补偿款，但在没有新的生活来源、城市生活消费高的情况下，一旦土地补偿款被消耗，生活水平将马上下降，失地农民群体的生活水平总体上呈现出动荡性变化。受文化、技能、年龄和政策性因素限制，失地农民面临就业困境，而对于已经就业（再就业）的失地农民来说，他们大多从事较低社会地位和工资水平的工作，如清洁工、开小出租、饭店服务员等。有的农民失地后背井离乡到外地打工。他们如果没有技术特长，没有年龄优势，很难找到合适的工作，即使找到，也是既费力收入又低的苦活、脏活、累活。由于失地农民大量涌入大中城市，给当地居民的生活环境和社会治安带来了一定影响，他们又往往是受排斥、受歧视的对象。总体来说失地农民就业困难，尤其是失地的中老年农民就业更难了。
1.4 失地农民难以适应生活
由于目前失地农民的安置大多是集中地封闭安置方式，失地农民大多仍聚居在城市近郊的回迁小区，仍处于城市的边缘地带，平时很少与城市居民打交道。同时，楼方式的城市居住模式也使得失地农民的互动次数开始减少，可以说，失地农民的社会交往既保留了农村特点，又有了些城市的特征，兼具传统社会和现代社会的双重特征。在日常生活方面，低收入、高消费的城市生活使得失地农民难以对城市生活产生认同。同时，由于失地农民过分依恋土地，使得他们对城市生活信心不足，内心深处有种莫名的惧怕感，他们面对繁杂而陌生的城市生活，油然产生一种茫然不知所措的心里，对未来充满了忧虑，非常苦恼和烦躁，影响了他们的正常生活。
造成失地农民一系列问题的原因
2.1 政府补偿标准设立不科学，低位补偿造成失地农民利益受损。
一般的城市采用的征地补偿标准是《土地管理法》第47 条所规定的，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及、地上附着物和青苗补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍，最高不得超过十五倍，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30 倍。此种计算方法有其不科学性：首先，土地补偿标准没有与征用土地后的土地所得利益挂钩。补偿考虑的只是过去土地的产值，没有把土地开发后的收益计算在内。其次，土地补偿标准的设立缺乏对土地本身价值的充分考虑，补偿标准没有把土地肥沃程度计入补偿公式之内。
2.2 法律规定不完备，导致征地权运用的不规范。
《宪法》明文规定，我国土地实行公有制，具体有两种形式：一种是国有，一种是农民集体所有。《宪法》第十条还规定，“城市土地属于国家所有”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。这里的土地，显然指集体所有土地。而《土地管理法》第四十三条则规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。这就意味着因建设需要使用农村集体所有土地的任何单位和个人，即使其使用土地的目的并非为“公共利益”，也必须申请使用政府统征为国有后的原农村集体所有土地，与《宪法》精神有出入。由于法律规定上的矛盾，在征地实践中就难免不出现土地征用权的滥用问题，一些商业性项目用地也必须由政府低价统征后高价转卖给开发商，对农民的合法利益造成侵害。
2.3 现行征地制度没有充分尊重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权。
农村土地集体所有，就是以村为单元的所有农民共同所有。除了《六十条》对此有界定外，《农村土地承包法》第十二条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包”。这就进一步明确了农民是农村集体土地的所有者，其代表是村民委员会或村集体经济组织。任何个人和组织拥有某项财产的所有权，他就相应地应拥有对该项财产的使用、收益和处分权。但现行征地制度，在承认农民拥有集体土地所有权的同时，在征地时又剥夺了农民对集体土地拥有的所有权及其使用权、收益权和处分权，使农民的土地集体所有权虚置，土地所有权利益得不到充分保障。
2.4土地征用补偿标准的测算方法不够科学合理。
依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费，为该土地被征前3年平均年产值的6—10倍；安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4—6倍。这种测算办法对农民说服力较差。第一，以产值作为征地补偿标准不尽合理。因为土地征用单位在实施征地过程中，基本都是套用国家标准进行征地补偿，按传统的粮经作物比测定前三年的农业产值，没有或较少顾及到现在的城郊农村，农业已不是传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业和休闲观光农业等为一体的 现代 都市型农业，土地的产出价值已完全不是普通的粮食或蔬菜价值可比的。因此，这样形成的土地征用价格当然不能反映被征占耕地本身的产出价值，是偏低的价格。第二，征地补偿标准未包含土地的增值部分。农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升。但是，在制定征地补偿标准时却没有考虑增值因素。而当今土地征用后之所以会产生增值，是由于土地的位置差异、国家规划和开发投资两部分造成的，增值部分当然就包括两种形式的级差地租。因此，在对增值部分的分配上应考虑、被征地者的利益。第三，在地区经济发展水平差异会导致地区地价差异上欠考虑。一个地区的基础地价从根本上讲是由区域经济条件决定的，任何土地交易价格的形成均受到区域经济条件的制约。由于农地产值的一致性趋势，各地类的产值，特别是耕地的产值与区域的经济条件没有明显的相关性，以此为基础测算的征地补偿标准就无法反映地区的地价差异。
2.5与市场经济规则不相适应。
我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，这在计划经济体制下是合理和适用的，也广泛地被农民和社会各界所接受，但是在市场经济条件下却显得不合理。首先，城市土地（除划拨）及其它所有的生产要素均已采取市场机制进行配置，并充分按市场价格进行交换，而惟独农村集体土地还实行计划经济条件下的配给制征用和补偿。其次，农民在参与社会生产过程中，都是按照市场价格购买生产资料，但他们所拥有和使用的土地则被征地主体以较低价格拿走。第三，土地的财富观没有得到体现。土地作为不可再生的特殊资源，其社会价值和经济价值都是很高的。在市场经济条件下，在城市化进程中，土地不仅是农民的基本生活保障和发展的生产资料，更应真正成为农民的一大财富。
2.6 社会保障体制不健全 目前我国的社会保障主要是针对城市户籍人群，城市化过程中失地农民身份难以准确定位则造成该群体在社会保障制度上的缺乏。很多城市征地补偿通常都是以货币补偿为主，基本上没有就业培训及就业安置，也没有为失地农民提供社会保险、社会救济、社会福利等。土地是农民的生活保障，农民可以利用土地的价值为自己提供养老保障。然而，如果农民失去了土地而没有获得社会保障则势必造成农民心理的畏惧感，他们担心失业，担心失去生活保障，担心未来的生存。
2.7失地农民的再就业困难重重
一般城市失地农民再就业的职业多数为环卫工人、小贩、临时工等，自主创业比例很低，有些甚至沦为无业游民。为了生存，一些危害社会秩序的行为就很有可能发生，一定程度上影响着社会和谐。据调查分析，缺乏职业技能是失地农民再就业困难的主因。城市失地农民的主要技能是耕种，由于缺乏技能知识，失地农民在再就业过程中完全被动，工资待遇低，劳动强度大；其次，政府对失地农民必要技能的培训不到位，部分劳动培训机构完全为应付上级部门的检查而潦草行，缺乏跟踪检查及反馈；最后，由于就业渠道的狭窄、就业信息的不畅通及企业结构性改革等环境的影响，失地农民就业难问题突出。部分农民失去土地后生茫然。一些失地农民不去积极找工作，依赖一次性征地补偿维持生计。村民形容这种靠征地补偿款过日子为“赋闲吃老本，死坐活吃”。
2.8进城后日常消费支出增长较快
农田地被占用后，农民原来依靠耕地提供的基本生活保障功能被严重弱化，进城后，他们收入减少而物价不断上涨造成日常生活支出增长较快，原来自产的粮食、蔬菜、家禽等都要购买，有75.4%的失地农民认为进城后消费支出“增加很多”。许多失地农民对我们说：“过去在农村，烧不用花钱的，吃是不用花钱，用水不花钱。自家种点菜吃有余，剩点还可以卖。现在什么都要像城里人一样，什么东西都得花钱买”。失地农民面对城市的高消费，自然就感到消费成本剧增，生活压力较大。
2.9文化生活缺失，精神文明建设急需加强
失地农民的日常生活状况往往能反映出社会适应的程度。生活方式具有鲜明的群体性。不同的生活方式在一定程度上反映出城乡居民的差异性，而生活方式一个重要的方面就是闲暇生活的安排。据调查：失地农民闲暇活动排在前五位的是“看电视”、“聊天”、“打麻将”、“打牌”和“串门”。可见，失地农民进城后，闲暇生活基本沿袭传统农村的习惯，闲聊天、串门成为闲暇活动的重要内容，休闲娱乐活动贫乏、单调、不需要消费支出，娱乐活动主要在原村民群体内部，几乎不参与城市社区的文化活动。如何有效解决城市化进程中失地农民问题
3.1 统筹城乡经济发展，不断增强经济实力
党的十六大提出：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径，提高农业的竞争力；要靠加快城镇化、城市化进程，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，逐步实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。
3.2 建立健全的土地征用及补偿制度
集体土地征收补偿不仅要考虑农民丧失土地的自身价值，更应从农民日后生计的维护和可持续发展角度为农民的长远利益提供保障。为了切实保护农民利益，征地补偿应充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准，以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。这仅仅是静态预期补偿标准，今后应逐步调升，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。补偿方式要灵活多样，补偿时不仅要考虑土地作为生产、生活资料的补偿，还要考虑失地农民市民化过程中居住安顿、重新就业所需的困难补偿。
3.3 实行多样化补偿，提供多种形式保障制度
由于我国各地经济发展情况不一样，因此补偿方式也不能完全一样，不同的地方可以采取适合当地基本状况的补偿形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作为村组集体发展集体经济的形式来作为补偿及可持续发展的一种方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 亩工业用地，人均14平米，他们没有把所有的征地补偿全部发放给农民，而是预留一部分用来改造村容村貌，一部分用来开发村里仅仅剩下的80 亩地，他们根据市场需建立了2 万余平米的古典家具民俗园，吸引商户和顾客，大力发展古典家具、古旧家具和硬木家具，产品远销欧美和东南亚，2005 年，该村村域产值就达12.5 亿，人均23652 元，村里每年根据当初土地入股情况进行分红，不仅解决了村民的生存问题，同时也使集体经济进一步壮大，值得其它地方借鉴。
3.4 逐步增强失地农民就业适应能力
政府除合理予以货币补偿外，还应考虑失地农民的长远利益，在劳动就业方面给予必要的指导，组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能。各级政府可以拿出一部分土地出让金，专门用于失地农民的定期再就业培训。首先应加强宣传和培训在就业指导、就业观念、法律意识等方面加强宣传和引导，提升农民自主就业的意识，使失地农民转变就业观念，积极发展二、三产业，从事个体私营经济。同时，充分利用区劳动市场和区镇劳务输出网络，组织引导失地农民向区域外发达地区转移，实现外出务工就业。建立失地农民就业培训中心，在尽可能的条件下，以较低成本费用，引导青年农民学习劳动技能，应有政府拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训。此外，对自主创业的失地农民提供优惠政策，加大扶持力度。对自主兴办二、三产业的人员要像对待城市下岗职工一样，在工商登记、税务、信贷、用地、用电等方面给予优惠倾斜，让利于民，增加其自主创业的信心和决心。
3.5 不断完善失地农民社会保障制度
建立健全的失地农民社保制度，加快建立失地农民基本生活保障制度体系，妥善解决失地农民基本生活问题，是贯彻“三个代表”重要思想、坚持以人为本、维护社会稳定、构建和谐社会的重要举措；是落实科学发展观，加快推进工业化、城市化的客观要求。首先应建立失地农民最低生活保障制度，对没有达到城市低保标准的失地农民，全部纳入城镇最低生活保障范围，享受与城市居民同等的最低生活保障，解决失地农民中的基本生存问题；其次，建立由国家、集体和个人共同承担的资金筹措机制的农民基本养老保险制度，确保使被征地人员在年老时有稳定的基本生活费，真正让广大失地农民老有所靠，老有所养；第三、建立失地农民失业保险制度，对失地农民进行失业登记，由政府出资对失地农民进行培训并提供就业信息，对在一定期限内失地又失业的农民进行失业救济，保障最基本的生活需求；最后要建立失地农民基本医疗保险制度，实行与城镇职工一样的基本医疗保险制度。
3.6 建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制。
在农民市民化过程中，必须加强集体资产管理，并处理好 历史 遗留问题。一是加快产权和股份制改革。村集体资产特别是历年土地征用的补偿费要单独建帐、专款专用，优先用于办理村民的养老保险等社会保障。二是适时组建转型的社区合作经济组织。社区合作经济组织应接管原村集体资产并实行股份合作制改造，允许其成为法人实体，给予一定年限的过渡期，在过渡期内税收、信贷和工商登记等方面给予政策优惠，以稳定合作经济组织的收入来源，提高失地农转非人员的生活保障。三是完善社区合作经济组织的运作机制。明确社区合作经济组织的地位，制定规范的章程范本，确定合理的股权量化比例及配股政策，使合作经济组织在资产评估、法人登记、股权设置、股东权利与义务、收益分配办法、股权转让等方面都有法可依、有章可循。加快产权制度创新，允许股权内、外部自由转让，促进资产的社会化。可以借鉴有的地方搞股份合作制的经验，将征占的村集体土地收益以股金方式分配给村民，通过动员村民自愿入股，再筹措部分资金，建立股份合作经济组织。并通过在村外建立特色农产品生产基地，在村内发展二、三产业，安置人员就业，将集体经济组织的收益与每个村民（股民）紧密地联在一起；或以征地补偿费置换标准厂房给农民发展集体经济；以及实行“街辖村”的“托管”过渡等做法，保证农民对集体经济财产拥有的所有权，保证集体资产保值增值，保证集体经济持续发展给失地农民提供的就业和生活保障。此外，在征地过程中，对集体经济资产不能搞平调，为其发展壮大创造条件。
3.7 引导和帮助失地农户积累资产。
资产的社会福利效用是显而易见的：有了资产，人们可以从长计议，追求长期目标。更为重要的，积累资产本身对穷人的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等具有巨大的潜在作用。事实也表明，土地、房屋、集体经济等资产收益，在预防失地农民贫困和减少家庭不安全感方面发挥着积极的作用。进而言之，引导和帮助失地农民积累资产，既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法，也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时，既要考虑确保他们乐有所居，也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。二是壮大村级集体经济。对于必须由国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大，土地征用补偿费较多的行政村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值、增值。
3.8 因地制宜，因势利导，全面做好失地农民的就业安臵
（1）、采取规划留用地或土地流转的办法，解决失地农民从事农业所必需的土地，引导失地农民参与农业产业结构调整。失地农民是城郊农民，从事的大都是经济效益较高的种养业，有丰富的经验和技术，失去土地后，多数仍愿意从事原来的种养业。为此，建议市政府可在今后规划征地中为失地农民规划留用地。
（2）搞好服务，不断完善失地农民就业服务体系，为失地农民创造更多的就业条件。各乡镇、街道办事处要成立劳动保障就业所，加强失地农民的职业技术培训，使失地农民学得一技之长。另外要加强对失地农民的管理工作，对失地农民可由国土资源管理部门根据土地征用情况，发给《失地农民手册》，其作用可相当于《再就业优惠证》等类似证明。
（3）加大支持力度，让失地农民参与城市建设、城市管理、城市服务工作，拓宽就业渠道。
（4）组织失地农民以股东、交易、管理或服务等形式参与批发市场经营，实现再就业
3.9 强化体制改革，进一步完善配套政策
（1）尽快出台失地农民农转非政策。
（2）制定失地农民再就业优惠政策。
（3）进一步改进实物安置政策。
（4）不断完善土地征用补偿政策，维护失地农民的切身利益。
（5）建立土地入股和租赁制度。用于经营项目被征用的土地，进行土地折价，全部或部分入股、租赁的方式，定额收取红利或租金，使失地农民定期分得红利或租金。
（6）实行预留安置政策。要在土地统征中安排一定比例的土地，作为安置用地，组织失地农民发展二、三产业，建市场、停车场等，这样既解决了部分失地农民的就业难问题又壮大了集体经济。
总而言之，近年来，虽然我国城市化进程取得了一定的成就，但是农业依然是我国社会经济中最重要的基础产业，特别是在我国进一步转变经济发展方式和重大项目的推进过程中，农业所起的支撑作用更是不可忽视。在这其中，失地农民的就业问题日益突出，影响到了我国社会经济发展的稳定，也影响到了社会经济的进一步发展。因此，正确认识农村城市化对于社会发展的重大意义，妥善解决失地农民的就业问题，对提高与促进我国社会经济发展具有重要作用。
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第三篇：东莞城市化进程中的问题与对策
东莞城市化进程中的问题与对策
11工业工程2班201141108206黄日清
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。无疑，东莞作为一个快速发展的城市已经走进了城市化的行列。东莞跟其他城市一样，随着城市化的发展，出现了一些问题。
东莞城市化进程中的问题：东莞以制造业立市，并成功地创造了东莞模式，在全国地级市中处于领跑行列。不过，东莞发展到今天，也存在着不少困难和隐忧：经济总量虽大，但全市经济发展质量不高，经济内生动力和后劲不足，土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧，结构性、体制性、机制性障碍尚未消除。外来人口数量巨大，他们是东莞经济发展和城市发展的主力军，如何使他们真正融入到东莞的经济社会发展中去？城市如何做到规划领先、一盘棋发展？城市社会所要求的市民素质、文化水平如何进一步提高？乡村如何城市化？城市配套及服务设施如何完善？如何塑造东莞的城市形象，体现东莞城市文化、精神和特质。我国城市化进程中普遍存在着城市粗放型发展，以城市范围无限制地外延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征。东莞也不例外，这不仅造成大量的稀缺资源的浪费，而且极有可能使未来城市持续发展失去机会。东莞城市建设用地扩展迅猛，但空间分布散乱。
东莞城市化进程中的对策：在东莞第十三次党代会上，大会报告提出，要重点抓好产业转型、体制改革、技术创新、城市建设、社会管理、文化建设、人才强市等十方面的工作。东莞应该加快经济转型，发展科技，人才，促进东莞经济。东莞的城市化道路，应该是中心城区发展和广大的城镇成长的双重运动。城镇在普遍发展基础上提高质量，走向集中，从城市体系的基部形成向上推进的态势，逐渐发展为城区的一部分，最后实现融合。适当引导、科学规划。要积极加以引导，通过合理科学的规划加以调节和控制。探索建立合适的生活保障制度和基础设施建设制度。探索建立公共基础设施的新机制。物质文明和精神文明并重。东莞城市现代化建设：政府要当好政策制订者、资源开发者，避免成为服务的直接提供者。要实现管理服务主体的多元化，积极培育发展营利组织和非营利组织。要加大社区投入，使财政来源多样化。要加强法制建设，使社区管理有法可依。要加强社区工作者队伍专业化的建设，发挥志愿者作用，使其成为社区工作的重要力量。要区分不同社区环境，对社区进行分类管理。
第四篇：中国城市化进程中遇到的问题与对策
中国城市化进程中遇到的问题与对策
摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。关键词：城市化 问题 对策
一、城市化概述
城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。
国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：
1.有助于提高我国的整体竞争力。
2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。3.有利于资源节约与利用。
4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。
李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。
二、城市化进程中出现的问题
1.城市化进程中出现的人口问题
普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市，同时也带来了一系列问题。（1）我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件，这就使得原本就不算发达的城市，无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题，也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力，也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中，人口密度大，人工设备密度高，活动强度大，人多车多，导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延，城市功能混杂，建筑密集，城市缺乏空气、阳光、绿地、新鲜空气。另外农村人口的受教育程度普遍比较低，与城市人口形成了一定差距，他们也缺乏着在城市生活工作所需要的相应知识和适应新时代、新物质条件的技能，就业方面竞争力比不过城市求职者，就业率低，收入水平低，大多数从事的劳动技术水平低，劳动强度大，就业稳定性差，也因此导致农村进驻城市人口的贫困度增大，基本的生活得不到良好的保障，随之也产生了一定的治安管理问题。（2）还有一方面就是当前的城乡户籍制度，全国绝大多数地区采取传统的户籍管理制度，遗留下来各种弊端，由此也影响到与之相应的就业制度、住房制度、教育制度、社会保障制度等福利政策，人为地把在同一地区生活的农村人口和城市人口分隔开来，制约了迁移的农村人口的日常生活工作，导致许多在城市生活多年，为城市做出贡献的农民无法得到城市居民所享有的政治权利和福利保障待遇，甚至连基本的人权都无法得到充分的保障，由此也使得这部分农村人民产生被剥夺感，产生对城市的排斥感。（3）更有甚者，进驻的农村人口的后代，有的受到现行户籍制度的限制，没有城市户口的儿童无法在城市得到同等的受教育机会，作为农民工人女，基础教育就被排斥在城市的教育体制之外；有的由于家庭条件的限制，部分农村家庭生活环境艰苦，无法支付起城市学校的费用，也致使农民工子女无法接受正常、良好的义务教育；另外现有一些农民工子弟学校，学校的建设经费、师资配备、办学条件等各方面得不到保障，虽然农民工子女得到了一定的基础教育，却不够完善，文化程度等依然和城市儿童存在相当差距。
2.城市化进程中出现的贫困问题
我国经济发展正处于转型期，在这个特殊的时期，城市贫困的凸现也具有着鲜明的时代特征。目前，城市中下岗事业人员的大量和突发式的增加是导致城市贫困人口面扩大的主要因素，城市经济处于转轨期，下岗失业是不可避免的，但大多数离职人员并不享有政府规定的下岗人员的待遇，并且没有迅速获得再就业的机会，就业率低，并且逐年下降，下岗失业人员不得不从事一些临时性的、不稳定的、低收入的工作，这是他们陷入贫困的主要原因。另外，社会保障体系的不健全也是导致城市贫困恶化的又一个重要因素，由于缺乏有效的失业保险体系，大部分下岗失业人员得不到基本的生活保障，然而当前社会的医疗、住房各方面费用都呈现着逐年递增的趋势，巨额的支出使得他们陷入贫困并且是长期状态。涌入城市的农村人口个人文化素质低，不易就业，沦为社会底层，成为城市中的弱势群体，这样的贫困群体成规模化地在不断扩大。同时，我国也在不断地步入老龄社会，越来越多的老年人由于储蓄不多、社会养老保障制度不健全也都加入到了城市贫困群体的行列。老人可从事的工作范围很有限，并且工资普遍低，有的老人生育子女多，家庭负担过重，也几乎无存款来应对当前的医疗、住房、子女教育等制度性变革所带来的生活支出的增加，再加上离退休后，原本的待遇和补贴相应地消失，生活水平因此明显下降。
3.城市化进程中出现的生态环境问题
在城市化的进程中，农田、森林、果园等逐渐被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驱使，乱砍滥伐、毁林开荒等不合理的开发，造成了许多诸如水土流失、土地沙漠化、森林覆盖率减少、草地退化等等一系列的生态问题。森林被大量砍伐，植被减少，原有的自然生态系统的正常结构遭到破坏，地域生态功能也因此减弱，生物多样性锐减，自然灾害频繁发生，生态系统内部原本所固有的联系和秩序被打乱，空间上的完整性被破坏，加剧了生态系统的脆弱性，降低了生态系统自身的调控能力，甚至发生了不可逆转的情况，生态平衡严重失调。同时，在城镇扩张的过程中，一些污染严重的工厂、行业也不断地影响着当地的生态环境，甚至于由于管理不当，工厂作业产生的垃圾随处排放，工业污水未经处理或不达标而直接排入河流中，污水排放总量不断上升，虽然暂时性地推动了城乡经济发展，提高了农村人口的收入，但对当地的自然环境构成了巨大的破坏，产生了持续性的危害，有的城市甚至已经形成了“垃圾围城”的严重局面。除了城市和工业发展带来的“三废”污染之外，农业耕作过程中产生的空气、水质、土壤等污染问题也很严重，并且也具有着较为广泛而深刻的影响：化学性化肥、农药的使用，一方面保障了农作物的高产量，另一方面它的有毒性也污染了环境。由于农民在农药使用过程中各种专业知识的欠缺，农药经常有残留、或造成水体污染、土质污染，破坏了环境的系统服务功能。农药的过度使用导致了土壤板结、退化，不利于植物的生长；一些塑料制品难以降解，农民们也未能及时处理，造成了农田的白色污染；化肥中的氮磷钾未能被农作物完全吸收，通过地表进入河流当中，也造成了河流的富营养化，进而使得河流的生态系统遭到了破坏。
4.城市化进程中出现的资源短缺问题
城市化对于水、电、煤气、石油、燃气等各种能源的需求都有很大的增长，也因此对生态环境造成了巨大的压力，资源供应上出现了一系列供不应求的局面。从最为突出和常见的水资源问题谈起，过去的城市供水问题主要是排水设施的不足，而不是水资源的匮乏。而如今，随着城市的迅速发展和城市人口的激增，生产用水和生活用水的大大增量，据统计，我国约有600多个城市缺水，其中严重缺水的大约有200多个，有的城市甚至被迫限量供水。而且大部分城市水质污染严重，地下水开采过量，直接影响地下水资源的持续利用和保护。从土地资源谈起，我国虽然幅员辽阔，有着960万平方公里的国土面积，但其中耕地面积仅125万平方公里，人均土地面积仅世界平均水平的四分之一，因此我国一直存在着土地资源稀缺的问题。人口规模的扩大使得粮食需求量的大量增长，但由于城市化的发展，非农业用地需求也在不断增长，来自人口和工业化的双重压力，使得土地资源和人口增长、经济发展的矛盾日益突出。
5.城市化进程中出现的经济结构调整问题
自改革开放以来，我国产业结构和就业结构就在不断的改善和调整当中。城市是由第二、第三产业的区位所构成的特有经济空间，城市化是第二、第三区位的生成、集聚和发展的过程。虽然存在大量农村剩余劳动力向城市转移的内在要求，城市却无法提供足够多的就业岗位，使得农业剩余劳动力无法实现向第二、第三产业的有效转移，因此经济结构调整并未对城市化进程起到实质性的推动作用。而究其原因，一方面由于我国长期以来奉行重消费、轻积累，偏重重工业、抑制农业和轻工业的产业发展政策，导致产业结构表现出很大程度的偏差。另一方面，由于我国处在工业化初中期向中后期演进的历史阶段，资本密集型和技术密集型产业占有较大比重，它们主导的经济增长对劳动就业的吸纳能力呈递减趋势，导致产业结构不断升级却难以带来就业结构发生质的飞跃。
三、推进城市化进程的对策 1.人口相关问题的解决，需要农村城市双向的努力
这方面政府要充分发挥好自身的职能，严格控制人口增长，加强人口管理，提高人口素质。人口问题，就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化需要解决的核心问题所在。要坚持计划生育，加大宣传力度，提高人们少生优生的意识。同时也要加强人口管理，在控制人口增长的基础上，普及教育并保证其质量。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。考虑到大城市自身的困难，当前应逐步放开中小城市的壁垒，加强中小城市的建设，扩大就业机会，并以此减轻大城市的压力。改革城镇户籍制度、教育制度，消除农民工子女上学难的根本制度性障碍，避免体制不健全所造成的教育机会不平等和剥夺受教育权等的现象发生。充分利用社会资源，拓宽农民工子女的受教育的途径，政府可发挥职能鼓励社会办学，提供优惠政策，改善农民工子弟学校的教学设施、师资配备等各方面教学资源，全面推行教师聘任制，激活用人机制，鼓励更多具备良好的教师资格的人员到学校任教。最后也要注意加强对农民工子弟学校的管理，制定符合农民工子弟学校特点的规章制度，并纳入到当地教育行政部门的监督管理体系之中，使其办学教学更加有序化、规范化。
2.解决城市贫困问题，主要是“两手抓”
所谓“两手抓”，即一手要紧抓生活保障，另一手紧抓促进就业。具体要做好以下几点：（1）进一步完善最低生活保障制度。扩大保障区域，调整社会福利政策向贫困者倾斜。加大贫困人口的扶持力度，继续提高低收入者的收入水平，同时逐步调整现有的社会福利政策，在退休金、医疗保险、住房补贴、义务教育等各方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用，建立健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系，使得各种类型的劳动者都能被覆盖于社会安全网中，并且不为城乡身份所限制，这样不仅能够增强劳动者们的安全感，也有利于提高劳动者的积极性。（2）完善就业制度。建立健全保障农民工就业的法律法规，把农民工就业问题提升到法律层面加以解决，用法律来约束侵犯贫困者权益的行为，从而为贫困者就业和再就业提供可靠的制度保障。广开就业门路，实施再就业扶贫，提高企业对富余职工的安置能力，减少直接流入社会人员的数量，不断开拓新的生产经营领域和就业领域，解决更多人员的就业问题，提高社会就业率。同时政府要配合营造多种公平、有序的竞争环境，给予个体、私营经济以健康发展的动力。全方位引导失业人员向社区服务业转移，引导他们从事各种劳动服务，就业扶持向贫困者倾斜，并且通过加强对贫困者、低素质人群的集中职业技能培训，增强他们的就业竞争力。加强劳动力市场的法律法规建设，规范劳动力市场运作与治理，保证其治理和调控职能的公正和高效，促进适合农民工的劳动力市场不断健全和完善。
3.重视生态环境保护，搞好城市绿化
城市的发展最终目标是建立经济发达的资源节约型、环境友好型的社会，因此必须重视城市人文环境、自然环境的保护和发展，形成可持续发展的良好态势。为此，要保护城市自然生态环境，城市要加快自身的产业结构的调整，大力发展对环境无污染的新兴产业，同时加大对工业、农业污染的治理，加强对噪声、汽车尾气、生活废弃品、工业污水等城市污染源的处理：加强城市排水设施建设，提高废水处理率；调整能源消耗结构，完善燃煤设施，以提高城市大气质量；加强城市道路建设，降低交通噪声；提高城市绿化率，创建生态城市。同时，采用先进的清洁生产工艺和生产设备，提高原材料和能源的利用率，尽可能地在生产过程中消除污染物；综合利用、回收工业废弃物，节省能源和资源；实行专门生产，集中处理；鼓励大城市进行大容量的快速交通系统，创建高效、低污染的城市绿色交通系统；加大研究和推广绿色建筑和建筑节能技术，特别要加强对耗能严重的大型公共建筑的节能工作；建立有助于资源节约的价格体系，对水电推行阶梯价格，利用价格机制，减少资源浪费。城市郊区以发展无污染、无公害农业为主，发展可持续生态农业。
4.对资源问题，采取“可持续发展”战略
资源是有限的，部分资源是不可再生的，我们不能只为盲目追求眼前的利益，而忽视长远性的发展，必须坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心。我们应对土地实行可持续利用，搞好土地总体规划，严格城郊土地管理，城市用地规模不得突破土地利用总体规划。切实保护好农用耕地，已制定的基本农田保护区制度必须严格执行，不得借各种理由加以变更。对于当前土地的粗放利用，可以通过土地整理来获取更多的耕地面积，控制水土流失、提高土地产出率和改善农村生态环境，比如复垦废弃地、平整土地、沟渠路的规划治理以及对于居民点、建设用地归并等。另外也要注重提高农作物的产出，大量提高耕地的单产量，提高收益，以此带动城市的发展。我们也应对水、电资源实行可持续利用，以期建立能源节约型社会。我们要尽早考虑到能源的多元化问题，开拓更加丰富的新的清洁能源，例如核能、风能、太阳能以及其他的方面的能源，做到电力的可持续发展。在城市化的进程中还要注意节约用水，促进城市水资源平衡，污水处理回用等等，大幅度提高资源利用率和单位能源产出率。最根本的是恢复并保护生态平衡，促进环境的自我修复能力，增加环保设施，最终达到生活环境、建筑环境、生态环境三者的和谐统一。
5.促进经济结构的协调发展
大力支持第三产业的发展，使之尽快成为吸纳劳动力的主渠道。第三产业的迅速发展是产业结构演进、升级的必然要求和结果。随着资本技术构成和生产集约化水平的提高，第一、第二产业对劳动力的吸纳能力越来越小，第三产业将成为吸纳劳动力的主要渠道。因此，应实施贷款贴息、税收优惠、专项转移支付等多种财政政策来支持第三产业的发展，使之尽快成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。在城市实施吸纳农民工的财税优惠政策，推进农村剩余劳动力的转移，完善基础设施等公共工程的建设，为农民工就业创造机会和条件。同时可以将直接和间接手段相结合，加大人力资本投资，缓解结构性失业。我国劳动力数量庞大但素质偏低，劳动力总量的供大于求，这与高素质劳动力的供不应求并存。劳动力的结构性失业成为解决当前就业问题的一个难点。因此，关键在于转变教育观念，提高人们的适应能力和创造能力。将政府直接投入和间接引导社会资金相结合，大力增加人力资本投资，从而缓解当下的难题。加大职业教育、高等教育的力度，引导企业扩大职业培训，以此来带动劳动力整体素质和就业适应能力的提高。
第五篇：城市化进程中社区管理体系建设研究
目录
摘要........................................................................................................2 关键词....................................................................................................2
一、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端.......................2
（一）从体制结构的设置来看——专业性欠缺。............................................................3
二、当前社区建设面临的困难.........................................................3
（一）社区居委会的办公及活动用房问题。.....................................................................3
（二）社区基础设施相对还比较薄弱，与城市居民日益增长的物质文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3
（三）资金短缺问题在一定程度上制约着社区建设的发展................................................4
（四）社区专职工作者专业化水平不高，整体素质需进一步提高.....................................4
（五）社区居委会成立时间短，对城市社区资源的整合力度还须加强..............................4
（六）社区管理模式比较单一，需要大胆突破和创新.......................................................4
（七）政府部门与社区居委会的过多工作对接导致居委会负担过重..................................4
三、城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议..........4
（一）合理规划，实现社区整合。...................................................................................4
（二）加强管理，完善社区功能，明确社区职责内容.......................................................5
（三）提高素质，优化管理人员，引入社区人员的竞争机制............................................5
（四）领导重视，体现资源共享，完善社区投入机制。...................................................5
（五）贴近群众，营造良好氛围，创新社区运作机制.......................................................5
（六）明确方向、发扬基层民主，界定社区自治权限.......................................................5
（七）强化社区党建，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用.....................................6
（八）提高社区居民素质，促进人的全面发展.................................................................6
（九）发展社区服务，满足社区居民的物质文化需要.......................................................6
（十）大力推进社区教育，开拓城市化进程中社区管理领域............................................7
四、城市化进程中社区管理体系建设的意义................................7 参考文献................................................................................................8
城市化进程中社区管理体系建设研究
摘要: 随着经济的迅速发展，社区逐渐成为构建和谐社会的战略空间单元，成为城市化进程中的重要一环。城市化进程的加快，使得社区管理体系建设已成为提高城市管理水平的关键所在。然而目前作为城市基层组织的社区在管理体制上存在很多弊端，无法满足城市化进程及人民群众对生活质量的需求。本文通过对城市化进程中社区管理体系建设的研究，分析当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端、当前社区建设面临的困难，从而提出对城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议，并总结城市化进程中社区管理体系建设的意义。
Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.关键词: 城市化 社区 管理体系
Keywords: the urbanization community management system
当前，我国的政治、经济、文化等各个方面都已发生了前所未有的深刻变化，呈现社会结构整体转型的鲜明特征，特别是在快速推进的城市化进程中，社区作为构成社会的基本单元，成为承载社会变迁的主要载体，成为各种社会群体的聚集区。城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，城市管理问题需迫切解决。社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，已在解决新形势下所产生的新矛盾、新问题，提高社会整合能力，促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。如何做好城市化进程中的社区管理体系建设，成为摆在我们面前的重要问题。
一、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端
社区，是指城市中居民集中居住生活的地域共同体，是城市的细胞。进行社区建设，就是进行城市基层社会管理。近几年来随着城市化进程的日益加快，城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，在促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。因此，社区建设是推进城市化进程的前提基础，社区建设的落后，必将阻碍城市化进
程的推进。近几年来，我区在社区建设上进行了大胆的探索，取得了明显成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，仍然存在很多不相适应。虽然作为城市基层组织的社区，名称已是几经变动，但管理模式却是几十年没有变化。随着时间的推移，它日益显示出与经济社会的发展及人民群众日益提高的对生活质量的要求不相适应，暴露出众多的缺陷和不足：
（一）从体制结构的设置来看——专业性欠缺。
基层社区组织管理一直实行的是居民委员会和居民委员会党支部 “两块牌子、一套班子”的机构设置，履行的是偏重管理的“准行政机关”工作模式和以完成街道布置任务为主的“被动式”工作方式。除居委会以外，其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，发育不足，而且缺乏专业性和自主性，没有形成社区特色。
（二）从管理职能的分配上看——政社不分。
政府部门对社区工作大包大揽，除了指导、管理和监督，还管了许多自己不该管也管不了的事，造成“条块分割”和角色错位。社区居委会除了《居民委员会组织法》规定的日常工作外，还要承担街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。居委会实际上成为一级准行政组织，使得其根本无法履行法律赋予的自治功能。
（三）从管理目标的设定来看——不够合理。
社区管理的工作目标主要应是社会（社区）发展、人的发展包括文化、教育水准提高等。而以往我们却把社会发展等同于经济发展来规划，过分注重硬件设施的建设，从而忽略了人的建设，导致辖区居民的互助精神不够，认同感、归属感、参与感不强。
（四）从运行体制上看——尚不健全。
社区工作到底怎样运行，社区职责内容如何界定，目前，相当一部分社区对自身的职责范围没有制订明确的规章制度，从而造成管理的随意性和服务的不到位。面对越来越复杂的社会事务，条线因力量有限而管不到底，处在第一线的社区由于缺乏相应的职权而管不到边，使一些社会问题得不到根本解决。
二、当前社区建设面临的困难
（一）社区居委会的办公及活动用房问题。这也是社区建设中一个关键的问题。老旧小区问题更为突出。如笔者所在的街道已成立社区居委会的社区中还有几个社区居委会只解决了办公用房，活动用房还待落实；有的社区居委会的办公用房暂时以租赁方式解决，没有从根本上得到解决。
（二）社区基础设施相对还比较薄弱，与城市居民日益增长的物质文化需求有一定差距。城市人口的急剧增加、人口老龄化、居民素质的不断提高等因素与现阶段城市社区的基础设施不协调。一些社区中基本上都没有社区卫生服务站，看病求医不方便；大部分小区在开发的时候都没有配备相应的健身场所、设施，社区居民的业余文化生活方式比较单一；还有部分小区没有物业公司，小区的卫生环境、水、电、供暖没有保障，这些问题都将影响永顺镇城市社区建设的推进速度。
（三）资金短缺问题在一定程度上制约着社区建设的发展。资金短缺是整个北京市社区普遍面临的问题，城市社区的涌现速度远远高于市、区政府财政支持的增加速度。这也是今后长期存在的一个问题。社区办公条件的改善、基础设施的改善、各项政府服务功能的延伸都离不开资金支持，但资金的短缺致使“巧妇难为无米之炊”。
（四）社区专职工作者专业化水平不高，整体素质需进一步提高。社区工作者队伍薄弱，素质较差，不能完全胜任工作专业化的要求，尤其是社区一线的居委工作人员，多数存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很多人还是沿用行政管理手段从事社区管理，难以胜任社区建设和发展的需要。
（五）社区居委会成立时间短，对城市社区资源的整合力度还须加强。由于成立时间较短，一些社区专职工作者的工作能力得不到完全的发挥；社区居民及社区单位对社区居委会的认知度还不高，这就导致目前这些社区不能充分调动社区居民及社区单位的积极性参与到城市社区建设之中，这也是今后社区工作中非常关键一部分，是创造和谐社区的必经途径。
（六）社区管理模式比较单一，需要大胆突破和创新。现阶段全市大部分社区还停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位参与意识薄弱，社区缺乏自制主体与机制。政府全能主义和居民对自己单位的依赖性导致社区居民对居住地缺乏归属感，无法形成社区意识。
（七）政府部门与社区居委会的过多工作对接导致居委会负担过重，导致社区工作者无法集中精力搞社区建设。在政府主导的社区建设中，政府部门大量具体工作落到了社区居委会身上，人口普查、房屋普查、经济普查、居民收入普查、居民生活会平普查这一系列工作下放到社区后，居委会的工作人员的工作负严重超负荷，他们将大量的时间和精力放到这些工作上，对提高社区公共服务水平，推进社区建设产生了不利的影响，同时造成了社区工作者感到工作压力较大，积极性受挫。
三、城市化进程中社区管理体系建设的几点思考和建议
城市化进程的加快，作为城市的基层组织——社区，其自身整体建设日益成为提高城市管理水平的关键所在。自80年代城市社区开始萌生，人们就逐渐被社区简捷、便民的服务方式所凝聚。随着文明城市创建工作的深入开展，社区建设也必须逐步朝着集居民管理、服务与教育功能为一体，实现居民自我管理、自我教育、自我服务的目标推进。随着城市化进程的加快，迫切需要建立一整套与市场经济接轨的社区管理体系，社区作为社会管理的基本单位，义不容辞地将成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质的有效载体。随着居民生活水平的提高，城市居民对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的需要日趋多样化，社区将成为城市承担居住生活功能、为城市居民谋求切身利益的重要场所，解决城市居民最基本的生活需求。随着基层民主政治建设和精神文明建设的推进，社区将成为加强城市基层政权建设、充分发扬基层民主和提高群众性自治组织管理水平的有效形式，成为传播和繁荣先进文化，促进公民思想道德素质和科学文化水平不断提高的重要阵地。
（一）合理规划，实现社区整合。
新型社区的建设应合理规划，按照管辖区域适当、区划界线清楚、资源配置合理、功能相对齐全的原则，对原有的居民区进行调整，建立适宜的社区规模，尤其对撤乡镇改街道、撤村建居的新建社区进行整合，社区的住户以1000—2000户为宜。社区的组织体系应由社区党组织、社区成员代表大会及其常设机构社区居委员会、社区工作站组成，明确划分为领导层、决策议事层和执行层。社区党组织为领导层，是核心。社区居民委员会（社区成员代表大会的常设机构）为决策议事层。社区工作站是决策议事层的执行机构。试行“办事”与“执 4
事”分离，把原来居委会的“执事”职能分离出来，由社区工作站聘用的专职人员来从事分类管理。居委会则着重突出发挥“议事”职能，从而初步建立起“社工站执事、居委会议事”的管理新体制。
（二）加强管理，完善社区功能，明确社区职责内容。
社区作为自主运转的自治组织，必须具备其固有的基本功能。根据现行实践，社区应做如下七项功能定位：（1）管理协调功能。即在党的领导下，社区基层党组织实现对社区事务的管理和协调。（2）社会保障服务功能。即面向社区离退休人员、残疾人、老年人、优抚对象和失业职工等困难群众开展社会保障服务。（3）社会服务功能。即面向社区成员开展福利服务、便民利民服务，面向属地单位开展社会化服务。（4）环境管理功能。即对社区公共卫生的维护、绿化养护、环境保护等。（5）医疗保健服务功能。即满足社区成员的初级医疗保健和计划生育等需求。（6）安全稳定功能。即对社区内的治安保卫、民事调解、法制宣教、消防安全等社会治安工作进行综合治理。（7）文教体育功能。即开展各种群众性文化、体育、教育、科普活动及多种形式的精神文明创建活动。
（三）提高素质，优化管理人员，引入社区人员的竞争机制。
针对社区目前管理人员年龄层次老化，文化素质偏低的特点，应逐步拓宽社区工作人员来源渠道，引入公开招聘、择优录用等竞争机制，提高社区管理人员素质。未来的社区居民组织常设机构需要两种人，一种是居民的代言人，一种是服务人员。代言人应当本地化，服务人员应当社会化。居民自治组织的决策机构要向社区中具有政治参与水平的在职人员开放，执行机构则要向社会的全体居民开放。这无疑会提高社区组织的服务能力。社区则会真正成为居民生活的“娘家”，下岗职工的“婆家”和社区事业发展的“好当家”。
（四）领导重视，体现资源共享，完善社区投入机制。
社区管理是一项专业性的工作，要把城市社区建设纳入国民经济和社会发展计划，通过财政支持、社会资助、有偿服务等多元化渠道筹措社区建设资金，完善一套社区软硬件建设经费的来源机制。一是社区居委会的办公经费和福利，应统一确定标准，由街道财政全额承担。二是市政府可建立专项资金，列入财政预算，用于社区重点建设项目。三是充分发挥社区的力量，采取社区周边资源开放、共建共享、募捐资助、智力投入等多种形式避免现有人才资源的埋没和设置的闲置，政府还可以出台一些扶持政策，使政府行为、政策优惠、社会资源、财力物力形成合力，推动城市社区的建设。
（五）贴近群众，营造良好氛围，创新社区运作机制。
社区建设，旨在服务于居民，巩固基层政权，从而更好地提高基层群众的整体素质，促进人的全面发展。在这种共识下，社区必须从实际出发，设计诸如广场文化、庭院文化等务实的载体，积极为城市建设和人的发展创造良好的氛围。一是注重“以人为本”，提高基层建设的广泛参与性。二是内容和方法的创新。根据基层实际，建立各类专业性的服务组织，开展系列的主题教育，内容上更体现时代性、感召力、实用性，体现一种良性循环的工作运行方式。
（六）明确方向、发扬基层民主，界定社区自治权限
城市基层组织体制改革的方向是实现社区民主自治。社区居民委员会是完全的群众自治组织，有权对社区的发展规划、管理规章和关乎社区居民的重大事情做出自主决定。在依据“小政府、大社会”的原则指导下，应保障社区拥有以下自治权：
1、公共事务的决策权。在社区党组织的领导下，社区成员代表大会可以根据《居民委员会组织法》的原则，自主决定本社区的中的重大问题。
2、日常事务的管理权。包括：社区硬件设施的建设、管理和维护权、社区设置的医疗服务机构管理权、社区自办的服务网点管理权、社区民间纠纷调解权等。
3、社区人员的聘用权。社区成员代表由社区成员通过一定的民主程序选举产生，再由社区代表选举产生社区居民委员会。
4、社区财产的自主权。社区的财产和财物必须按有关规定自主筹建，并接受成员的民主监督。社区在兴办公共、公益事业时，可以向共建单位申请资金援助，亦可以通过民主自愿方式，向受益的社区成员筹集资金；社区居委会有权拒绝任何不合理的摊派。
5、一定的检举监督权。社区具有对政府各部门如对水、电、电信、邮政等部门对社区的服务管理工作实施监督的权力。
（七）强化社区党建，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用
要严格相应的责任制，明确党建工作的责任体系，将责任量化到单位、甚至个人，对涉及到社区建设的人、财、物以及政策衔接问题，要做到保障到位、解释到位。对出现的相互推诿的现象，要严加查处，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
社区党组织必须实现在领导方式、领导理念、工作内容的全面转换，以巩固自己在社区中的领导核心地位。在领导方式方面，要注意协调与社区自治组织、经济组织和驻区单位的关系，消除事无具细，大权独揽的思想，把领导重心转到对社区的发展方向进行把握、对居民思想政治工作进行引导，对重大问题和重要环节进行把关上来。明确相互之间的职责分工，做到责、权、利分明。根据社区党建的总体思路，社区各组织应在合理分工的基础上，各司其职。社区党总支是社区各种组织、各项工作的领导核心，对社区内的总体事务起宏观指导作用。居委会是群众性居民自治组织，在社区党总支的领导下，负有行政管理职能，承担社会事务和公益性服务。物业管理公司是社区内以社区为服务对象的经济组织，主要为居民提供经营性有偿服务。在领导理念方面，要从以往的单独抓党务工作转向抓社区的全方位建设，从抓直接管理的党员队伍教育转向抓社区内所有党员和党组织的教育管理，从抓管理为主转向管理服务一起抓。要充分支持社区自治组织行使职权，教育引导社区党员和居民，将党的政策、意图变为群众的自觉行动。
（八）提高社区居民素质，促进人的全面发展
城市化不只是让居民换“牌子”转“户口”，而需要换“观念”富“脑袋”，全面提高城市化社区居民素质必须促进居民内在精神层面文明程度的提升。广州市在城市化的发展过程中把以人为本、提升居民综合素质，促进人的全面发展作为城市化工作的出发点和落脚点。一是在全国率先实施村民素质教育工程，从1998年开始，仅天河区就投入2千多万元对1.2万名未达到高中文化的40岁以下中青年村民实施包括文化、法律技能等内容的综合素质教育，为经济社会发展提供高素质的生力军。二是积极创建学习型组织，完善区、街道、居委会三级社区教育网络，大力实施青年学业、就业、创业工程，广泛开展职业技能培训，引导青年树立自强、敬业、开拓的进取意识，市财政每年安排500万元，对取得“跨世纪青年居民科技培训证书”和《职业资格证书》的，按每人500元标准给予补贴。三是加强现代文明意识教育，实现从“洗脚上田”向“洗脑进城”转变。在各社区基本建成以社区党校、市民学校、法制学校、科普学校、家长学校、老年学校等“六校”和党员活动室、文化活动室、图书阅览室、健身室、室外活动场等“四室一场”为主体的社区教育阵地网络，大力加强“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，推进社会信用体系建设；通过举办书法、摄影展览等活动，以生动活泼的形式广泛传播现代文明，倡导文明健康的生活方式；通过大力开展“广州人精神”大讨论等活动，构建新的价值体系，形成科学理性的行为方式和高尚的道德情操；注意整合社区各方面力量和资源，大力加强未成年人思想道德建设，积极创办“小手拉大手”共创文明活动，构建学校、家庭、社会“三位一体”的社区未成年人年思想教育新模式。
（九）发展社区服务，满足社区居民的物质文化需要
社区服务是体现以人为本原则、建设和谐社区的基础性工程。广州市根据城市化社区的特点，坚持“以人为本、便民利民、因地制宜、资源共享和可持续发展”的原则，推动社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高城市居民的福利水平和生活质量，促进社会全面进步。一方面，广州市坚持把市场机制运用于社区服务体系建设，寻找社区服务与市场机制的契合点。积极鼓励社会服务企业进入社区，实行市场化运作、实体化经营、产业化发展；注重经济效益与社会效益的结合，形成自我发展的良性循环机制，社区服务不仅包含福利性服务、公益性服务、志愿者服务，还包括市场经营的商业服务，企业经营的便民服务和社区团体运作的中介服务，形成了全方位、多层次、多渠道的社区服务新格局。另一方面，广州市从群众最关心、最急需解决的问题入手，着力构建面向特殊群体和特困群体的社会福利服务、面向
全体居民的便民利民服务和行政事务服务、面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务，各区、各街道都建立了“一站式”服务窗口，发展以党员、团员为骨干的社区服务志愿者队伍，大力拓展面向老年人、残疾人和弱势人群的关爱服务，面向广大社区居民的便民利民服务和医疗卫生服务，面向辖区单位的社会化服务，慈善互助超市、“手拉手”爱心援助等新型服务业态和服务品牌脱颖而出，特别是社区志愿者服务和邻里间互助性服务的发展，不仅大大方便了居民群众的生产、生活，而且如春风化雨，融洽了邻里关系。
（十）大力推进社区教育，开拓城市化进程中社区管理领域
社区教育的发展有利于促进社区剩余劳动力的就业、创业培训。伴随着城镇化的建设，以服务业为主的第三产业的迅速发展，拓宽了社区就业的新领域。因此，充分利用社区教育资源，采取上挂（上挂高等院校、现代大型培训机构）、横联（当地的各种培训机构）的措施，可为剩余劳动力创造多种就业、创业的机会。近年来，乡镇成人文化技术学校已为此作出了突出的贡献。发展社区教育还有利于促进居民社会角色的转变。由于社区集中了一批教育、文化资源，通过社区教育的整合、优化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛围、道德氛围、文化氛围，可以把昔日的农民培养成道德良好、举止文明、身心健康的新市民。各种社区教育资源的开放，社区内各类人才志愿为社区服务，有利于社区孩子享受更为优质的社区教育资源，有利于进一步打破封闭，开阔孩子们的眼界，有效弥补社区家庭教育的缺陷，也能更好地推进学校、家庭、社会的结合，营造青少年素质教育的社会环境，促进青少年的健康发展。许多村民为照顾子女，到城镇买房、建房，加快了居民居住向城镇集中的步伐。而社区新型城镇的崛起，又激发了城市居民到城镇买房居住的热情，这在昔日的城郊结合部尤为明显，从而推进了城乡的融合。
四、城市化进程中社区管理体系建设的意义
城市化是工业化与市场经济发展的必然要求，是社会进步的具体体现。但是城市化不可避免地会打破原有的社会利益格局，引起很多新的社会矛盾，从而影响了我国的经济发展和社会稳定，妨碍社会主义和谐社会的整体构建。在城市化进程中大力开展谐社区建设管理体系的研究，既适应了现代化建设的需要，又紧紧抓住城市化进程中的各种矛盾和问题，通过采取切实有效的措施加以解决，对我们推进社会主义和谐社会的整体构建，具有一定的理论启示。
城市化并不简单地等于城市摊子的扩张，也不简单地等于城市常住人口的增长。城市化归根到底是社会结构变迁的组成部分，它意味着一种新的经济形态、新的公共生活、新的人际关系及新的精神生态。正如党的十六大报告所指出的，推进城市化的当务之急是要使“居民真正融入城市和社会”。广州市在城市化进程中推进和谐社区建设的实践，正是抓住在城市化进程中如何使居民真正融入城市和社会这一问题的关键，凭借社区建设这一平台，在实现居民市民化问题上从政策、体制的改革与调整，到政府投入、城市基础设施建设等方面，以战略的观念进行统筹规划；对处于城市化进程中的社区居民从身份、价值观念到工作方式、生活方式向城市市民转化这一经济社会过程，以综合有效的措施进行整体联动，消除了造成处于社会变迁中的居民与城市、社区社区与城市社区隔阂的法律与政策壁垒，为处于城市化进程中的“准市民”学习成为真正意义上的市民创造了良好的制度环境，促使传统居民以自身居住的社区为平台脱胎换骨地走向现代文明。
坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展，是我们党对现代化建设指导思想的重大发展。城市化进程中社区管理体系建设必须坚持用科学发展观作指导，必须注重处理当前利益与长远利益、发展速度与发展质量、城市化与人的全面发展等多重关系，探索出一条城市化的新路子，把以人为本、提升居民综合素质，促进人的全面发展作为城市化工作的出发点和落脚点；坚持按照以人为本、服务居民的要求转换社区管理方式、加强社区管理，突出城市化社区服务居民功能，通过建设社区基础设施、完善社区服务功能，注重以社会效益为主，推广“有偿、低偿、无偿”的服务管理模式，充分发挥社会力量在社区服务中的
作用，探索出了社区服务的社会化和产业化之路；通过建立比较完善的社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面，在城市化过程中重视构建稳定和谐的社会关系，建设形成了一批社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代和谐社区，为建成高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
参考文献: 费维照.城市化进程中的农村新型社区管理[J].浦东开发，2001，（05）：2-3 张以年.关于推进城市化进程与加强社区建设关系的探讨[J].2003，（02）：10-13 郎晓波.论城市化进程中农村集体经济改制的社区整合意义[J].2009，（05）：15-16
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