城管组织功能调查报告

第一篇：城管组织功能调查报告

城管组织功能调查报告

学院：信自学院专业班级：测控111

小组成员：姓名：学号：

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内容摘要：众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权利，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。那些不文明的执法行为，玷污了执法队伍的整体形象，从而破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众对国家的信心。如今城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题。自这支队伍诞生那天起，就具有先天的不足和合法性的缺失。并且，其执法行为一直伴随着暴力、野蛮、违法、腐败，对执法对象的人权造成了巨大的伤害。他们之间的矛盾也越来越激化，从而维权和反抗现象也越来越多。城管部门的成立是促进了文明社会的发展，还是造就了一个新生“黑社会”崛起？本文从城管执法队人权的侵犯角度，对现行的城管执法体制及其执法行为的危害进行剖析，并从其组织体制、执法依据、职权来源、执法手段等对城管之一组织进行解析。从而让我们对这一部门有更深刻的理解。关键词：城管执法 职权

（一）城管的概念

城管的全称是城市管理综合执法局。城管分三种：1.城管的领导干部，他们属于公务员，这类城管不进入执法现场，只下达执法命令。2.行政执法中队的城管队员，属于事业编制人员。这种城管属于正规城管，通过地方事业单位考试录取。一般除查处违章建筑外，这种城管不会到现场执法。3.最后是城管协管员。这种城管属于临时工，地方随时可以招，数量非常庞大，占城管群体总数的90%以上。这种城管文化程度普遍低下，素质极其差。

城管组织最初承担着五项基本职能，分别是：工商行政、城市规划、园林绿化、交通管理和市容环境卫生的全部或部分职能。2002年以来，城管执法的职责不断增加，目前已扩充到了13个方面292个案由。这其中包括施工工地的管理、城市节水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停车、市政等诸多方面，涉及公众生活的各个方面，甚至连“犬排便”、“冬天暖气不热”等问题也列入到了城管执法范围。城管执法职责的扩充，给城管执法工作带来了巨大压力。同时，地方各城市政府在组建城市管理行政执法机关时，各行其是，造成城管行政执法体制十分混乱。如效率降低、相互之间没有制约力等。

（二）城管执法的法律依据

我们是法制国家。一切政府机关都是依法建立，依法行事。目前全国各地如大潮涌现的“城管部门”又是依据什么法律建立。是依据什么法律来行使行政管理权利的呢？带着这个问号我翻阅目前由国家颁布的法律法规，暂时并没有发现任何关于城管部门成立的国家性法律依据和城管执法的国家性法律。经过个人多方搜索调查，我发现城管的存在并没有切实站得住脚的法律依据。根据“维基百科”城管条目。“城市管理行政执法局，又称“城管”，是隶属于市容管理办公室的一个下属部门，属中华人民共和国国家事业单位。其职责是对城市市容市貌、占道摆摊、育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去城管办公室接受这里说了，就算执法人员要暂扣违规物品，得需出具暂扣证明。他们没有没收物品的权力。但是据我们了解，看到的或是亲身经历的，那些城管人员扣去我们的物品又有什么暂扣证明。既然城管属于事业单位，那么城管就不应具备执法权。那么所谓的城管执法权根本就存在，而城管执法就更无从谈起。“城管执法”本身就是违法行为。再让我们看看城管的“执法”范围。市容环境卫生管理、市政工程管理、绿化管理、水务管理、环境保护管理、公安交通管理、工商管理、建设管理、城市规划管理。这些都有相应的部门整治管理，但是为什么全部都由城管队伍去管理呢？这些相关部门都干什么去了？说来说去，城管所管的没有一条是真正归他们管理的内容。而是把各个机关单位的职能管理范畴七拼八凑“武装”而武装起来的怪胎。一般来说城管执法内容通常是依地方性法规和条例为依据,职权和管辖内容因地不同范围也不同,一般分五类,城市市容,环境卫生,园林绿化,城市规划还公用设施。我们既然已经有工商局、国土资源局、公安局、交警大队、交通局、房产局、环保局、卫生局。对这些领域进行管理和监督了。为什么还要成立一个在法律上没有真正依据只凭各个地方文件而成立的“城管”来干预这些领域呢？是不是我们这些法定单位已经失去了他们的行政管理能力？总之，城管执法的权力来源合法性缺失。

（三）城管执法的特点

1.越权执法。

2.滥用职权收取费用

3.违反程序执法

4.暴力执法、野蛮执法

5.选择性执法

（四）城管执法时对人权的侵害案例及其分析

（五）对这一现状的分析

1.城管意识不强

2.城管体制不完善

3.市民的城管意识薄弱，如市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、无业游民等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质提高的过程

4.城管队伍综合素质不高。随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识。城市管理专业人才匮乏等。

5.弱势群体引发的社会同情感。由于当前贫富悬殊、分配的制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷。但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，6.执法方式的简单、粗暴。行政执法本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击站”的方式，与城管执法人员捉迷藏，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，”拆、砸、赶“等简单、粗暴的管理方式被大量运用

（六）对这次社会调查实践的总结

第二篇：货场功能调查报告

货场功能调查报告

按照货运处7月26日下发的《关于对全局货场功能情况调查的通知》要求，我站主管站长曹永久在周例会上对相关人员进行了任务布置，提出了具体的调查要求，尤其强调了此次调查的严肃性，并在调查过程中亲自跟班写实，提出了极具现实意义的完善货场功能的建议，现将具体情况汇报如下：

一、对装、卸车全过程的调查。副站长曹永久装车写实及建议和思考： 1.写实作业情况：

7月31日货场承认到阿拉山口的荞麦仁一车属国联货物，利用材料厂专用线卸后的空棚车P62T3105548装运，由于月31日下雨材料厂专用线线路封锁，空车未取出配到位，18：00按号制票，31日夜间空车配到货场6道，由于面粉厂夜间无人装汽车，改在8月1日白天装车。

该车货物由面粉厂用汽车拉到货场装车，共2400件，需拉两汽车，9:55分第一车货到位，10:00现场监装卸货运员袁志宏、装卸工到位，10:07分开始作业，先对车内用货主自备的麻丝片衬垫，10:26分衬垫完毕开始装车，装卸工共8人，叉车配合作业11:15分第一批作业完毕。装卸工到5号库下一车面粉。第二车货13:00分送到，由于装卸工在5号库下面粉，14:00分开始作业，15:00分全部装车完毕，对车内装载情况进行检查后拍照留存，关闭车门，进行施封，封号为锦州:26856/26857。

2.存在的主要问题：

（1）货装一体化在当前“转机制、闯市场”中显的很不适应。由于现在货运和装卸是两家单位，在日常作业的协调上非常困难，货运对装卸没有考核、没有制约，严重制约了效率。比如这批作业，空车早已配到位，应在货物到达前，各项准备工作就应该全部完毕，但是由于组织不到位，在货物到达后才开始准备，无形中半个多小时浪费了，而且这种浪费在日常工作中比比皆是。

（2）货运服务的链条由于设备、硬件上的不足，在延伸上受到了制约。这批货物由于是国联货物，必须货场装车，那么就要从面粉厂专用线用汽车拉到货场，而我们由于没有汽车队，只能依靠地方联运汽车拉货，夜间专用线又没有装卸工，只能等到白天专用线有装卸工了，才能拉货装车，夜间的装车时机又丧失了。

（3）装卸工的积极性和装车标准执行上还有差距。本批装车作业的装卸工为装卸大集体职工，经了解由于装卸作业量不足，去除管理费后，每人一个月收入不足1000元，造成每班15人出勤只有50%左右，集中作业时装卸劳力不足。正是由于装卸工挣不到钱，在作业时的责任意识、落实作业标准上还存在问题，本批作业是叉车配合作业，5个人装叉车，车里2人负责卸叉车，先用荞麦仁袋打墙，然后用下饺子的方式往里边倾倒，非常杂乱，经监装人员要求后，才进行排摆，如果不要求，就可能由于装载不均匀而发生偏载的问题。

（4）货装人员配合上还不熟练，存在人身安全隐患。由于是叉车配合作业，要在车内这个狭小的空间内进出、转向，完成装车作业，而货运员还要现场指导，如果不注意，就有可能被叉车挤到，而危及人身安全。

3.建议和思考：

（1）在现在“转机制、闯市场”的形势下，现有的货装管理体制应作适当调整，消除各自为战的弊端。首先，应该实行一体化考核，在考核作业量的同时，对作业时间标准进行限定，节奖超罚，不能说什么活容易就干什么活，想干多长时间就干多长时间，提高装卸工作业的紧迫意识和责任意识。其次，货运对装卸对装卸应有所制约，装卸的收入与货运的评价进行挂钩，充分保证在货运的统一指挥下，出色、高效的完成装卸任务。

（2）在条件允许的条件下，提升硬件水平，保证货运的服务链条能有效的延伸。在现有条件下，由于我们没有汽车队，实现不了“站到门和门到站”，比如这批作业，如果我们有自己的汽车，完全可以实现用我们自己的装卸工在夜间到企业装货拉到车站进行装车，既服务了货主，又增加了装卸工的收入。但是，仅靠锦州站这点运量要养活一个汽车队是不现实的，这样就建议路局进行区域化整合，成立一个汽车队，服务一个区域，只有饱和的工作量，才能保证我们的延伸服务健康发展。（3）建议提高装卸费率，保证装卸工能挣到钱。现在物价涨幅大，而装卸费率还是几年前的费率，装卸工辛苦一个月根本拿不到多少钱，大部分人都另谋生路，装卸劳力的流失已经威胁到我们的运输生产。

（4）加强职工的自我防护意识，消除危及人身安全的隐患。在日常要加强班前提示和班中的警示，特别是有机械作业时，一是要保持一定的距离；而是在现场装卸指导时，必须要求装卸机械停止作业，不要因为盲目赶进度，而造成不必要的人身伤害。

货运主任毕国义装车写实及建议和思考： 1.写实作业情况：

订单提报：7月29日上午9点辽宁彰武明星耐火材料厂的负责人到我站办理耐火砖的托运业务，货主首先提报了运输服务订单，到站阿拉山口（境），托运人中国外运代理有限公司（辽宁彰武明星耐火材料厂委托代办），收货人为安右布金属公司，由于国际联运的运输计划需要铁道部批准，审批时间相对较长，货主只能返回等候消息。

请求车：8月3日运输计划下达08#001234567，计划员杨宁通知企业，企业当天派人来锦州提报运单，办理请车业务，同时交纳运费预付款。

装车：8月5日承认车下达，9:00车辆P3326934对位，由于托运人的厂址是距锦州260公里的彰武地区，因此第一车上货车辆在15:00才到达锦州站，15:30开始装车，装车过程中 2.存在的主要问题： 3.建议和思考：

二、货场租赁情况调查。

我站管辖的八角台站货场部分露天场地货位的出租情况：

承租人：沈阳铁路局锦州工务器材厂。出租地点：八角台站货场露天场地货位。出租面积：1700 M。出租价格：2元/平方米月。出租期限：4个月。

批准部门：沈阳铁路局货运处。

三、货场内产品加工情况调查。管辖内没有产品加工能力的货场。

四、主业货场非主业投资情况调查。

管辖的2个货场内均没有多经、集经、企业、个人投资修建的设备、设施。

五、货场闲置情况调查。

专，1.管辖的薛家站营业办理限制为○站内没有货场场地，不

2具备货场功能。

2.锦州站货场的年设计能力为80万吨，2010年到、发量总量为58万吨，利用率为73%。

八角台站货场的年设计能力为20万吨，2010年到、发量总量为1.2万吨，利用率为6%，基本处于闲置状态。

六、货场经营情况调查。

锦州站和八角台站货场均由主业负责经营。

七、货场内轨道衡情况调查。

锦州站内的轨道衡属多经产权，收费标准为1元/吨。

八、装卸车分类情况调查。

锦州站2010年发送货物15.7万吨，到达货物42.6万吨。八角台站2010年到达货物1.2万吨，没有产生发送作业。

九、装卸机械配备情况调查。

锦州站货场共配备门吊车2台，最大起重能力为36吨。八角台站货场配备门吊车1台，起重能力为10吨。

十、装卸作业情况调查。

锦州站货场内的装卸作业均由路工负责，共有路工70名，机械作业占总运量的80%。

八角台站货场内的装卸作业均由路工负责，共有路工70名，机械作业占总运量的80%。

锦州站

2011年08月12日

第三篇：储运部组织功能说明（范文）

储运部组织功能说明

在组织架构上，根据现代企业管理的原则，储运部包括了仓储和物流两大功能。仓储功能主要由调度中心（开票室）、仓库（成品仓库、原料仓库）和装卸三部门组成。物流功能包括产成品发运、子公司产品调拨和原辅材料运输由******有限责任公司承担（以下简称物流公司）。

一、调度中心

1、职能：负责监控成品仓库和原料仓库库存情况，一旦原料库存和成品库存低于最低库存线，就下达补货计划至生产部和采购部，并通知物流公司。由生产部安排生产补货，采购部采购原辅材料，由物流公司负责将子公司产品和原料运至仓库。

2、人员配置：调度主任，调度员、开票员

①、调度主任：指导调度员制定补货计划，协调处理与其他部门的沟通联系。调度主任由储运部部长担任。

②、调度员：监控原料和成品仓库库存，制定补货计划和发货计划。将补货计划传至生产部、采购部和物流公司，并将到货计划通知仓库，预备库容；协助开票员制定发货计划，确定发货仓库。

③、开票员：根据销售公司的发货信息，在调度员的指导下，将其分配至各成品仓库开具《产成品发货单》至物流公司；根据调度员下达的原料和子公司产品入库计划，开具《调拨单》至物 流公司。

二、仓库

1、职能：负责物资的储存、保管和发放。具体职能参照公司现有程序性文件。

2、下属：原料仓库（原材料库、包装物仓库）、成品仓库。①、原料仓库：储存各类原辅材料。②、成品仓库：储存产成品。

3、人员配置：仓库主管、仓库保管员。

①、仓库主管：指导仓库保管员的工作，协调处理仓储日常工作事宜。

②、仓库保管员：接受仓库主管的领导，做好日常物资的储存、保管和发放工作。

三、装卸队

1、职能：接受储运部工作安排，负责成品装运、原料入库及其他交办的装卸工作。

2、人员配置：装卸队长

①、装卸队长：负责管理装卸队的日常工作，协调工作分工。②、装卸人员：负责物资的装卸、搬运。

四、******有限责任公司

1、职能：接收开票室的开票室的《调拨单》，安排车辆装运原辅材料和子公司产品至仓库；接收开票室的《产成品发货单》，安排车辆至指定仓库发运成品至客户。具体工作流程详见附件。

五、储运部调度中心工作流程 A、产成品补货

储运部调度中心调度员每日监控成品仓库库存信息，当产成品库存量低于安全库存线或最低库存线时，下达《请购计划单》至生产部，由生产部安排生产计划。同时调度员将生产计划通知仓库预备库容。开票员开具《调拨单》至物流公司，由物流公司负责将子公司产品调拨至成品仓库。B、原辅材料补货

储运部调度中心调度员每日监控原料库存信息，当某品种原辅材料库存量低于安全库存线或最低库存线时，下达《补货通知单》至采购部，由采购部安排采购计划，调度员将采购入库计划通知仓库，预备库容，开票员开具《调拨单》至物流公司，由物流公司负责将原料调拨至原料仓库。

C产成品发运

开票室开票员每日接收销售公司的发货信息，在调度员的指导下，将发货量分配至制定的仓库，并开具《产成品发货单》传至物流公司。

D、仓库管理

详见仓储部《仓库管理制度》和《仓库操作规程》。

第四篇：组织文化的功能

组织文化的功能及创建

组织文化是指为了控制组织内行为，工作态度。价值观以及关系而设定的规范，它具有多种功能与作用，主要表现在：①它起着分界线的作用。使组织独具特色，使不同的组织相互区别开来。②它表达了组织成员对组织的一种认同感。③它使组织成员不仅仅注重自我利益，更考虑到组织利益。④它有助于增强社会系统的稳定性。文化是一种社会粘合剂，它通过为组织成员提供言行举止的标难，而把整个组织聚合起来。⑥它能够引导和塑造员工的态度与行为。通过对课本知识的比较研究，将组织文化的功能归纳为以下四种

（一）凝聚功能

组织文化总可以向人们展示某种信仰与态度，它影响着组织成员的处世哲学和世界观，而且也影响着人们的思维方式。因此，在某一特定的组织内，人们总是为自己所信奉的哲学所驱使，它起到了“粘合剂”的作用。良好的组织文化同时意味着良好的组织气氛，它能够激发组织成员的士气，并且产生本职工作的自豪感、使命感、归属感，从而使组织产生强大的向心力和凝聚力。

（二）导向功能

组织文化一旦形成，就产生一种定势，这种定势就自然而然地把职工引导到组织目标上来。组织提倡什么、抑制什么、据弃什么，职工的注意力也就转向什么。当组织文化在整个组织内成为一种强文化时，其对员工的影响力也就越大，其职工的转向也就越自然。比如，日本松下集团，充分注意了组织文化的导向作用，使职工自觉地把组织文化作为组织前进之舵，引寻着组织不断向确定的方向发展。

（三）约束功能

组织文化的约束功能是通过职工自身感受而产生的认同心理过程而实现的。它不同于外部的强制机制，如此处不准吸烟、上班不许脱岗等，这种强制性的机制是组织管理的基本法则。而组织文化则是通过内省过程，产生自律意识，白觉遵守那些成文的规定，如法规、厂纪等。自律意识要比强制机制的效果好得多，因为强制在心理上与员工产生对抗，这种对抗或多或少的就要使强制措施打折扣。自觉地接受文化的规范和约束，并按价值观的指导进行自我管理和控制。

（四）激励功能

组织文化以理解人、尊重人、合理满足人们各种需要为手段，以调动广大员工的积极性、创造性为目的。所以，组织文化从前提到目的都是为了激励人、鼓舞人。通过组织文化建设，创造良好的安定的工作环境、和谐的人际关系，从而激发职工的积极性和创造性。组织文化的激励已不仅仅是一种手段，而是一种艺术，它的着眼点不仅在于眼前的作用，而更着眼于人创造文化、文化塑造人的因果循环。

（五）辐射功能

组织文化不仅对组织内部产生强烈的影响，通过自己的产品，通过组织职工的传播，也会把自己组织的经营理念、组织精神和组织形象昭示于社会，有的还会对社会产生强烈的影响。如50年代鞍钢的孟泰，60年代大庆的“铁人”，90年代的李素丽等等，都对仕会产生了巨大的影响，这就是组织文化的辐射功能。作为组织的灵魂和生命力量的组织文化，践行有效方法加快组织文化建设

组织文化建设的方法很多，运用行之有效的方法是加快组织文化建设的保证。以下几种方法可根据不同时期不同需要单独或综合选用，合理展开，以达到预期目标。

3.1 示范法

通过总结宣传能代表组织文化精神的先进模范人物事迹，树立与组织文化价值取向一致的榜样，进行组织文化建设的方法。使用该方法须注意榜样的树立应具有代表性，在组织中要有一定的威信，同时要注意对榜样行为的强化。

3.2 激励法

通过开展一系列与组织文化内涵相关的活动，对活动的参与者进行精神和物质鼓励的方法。使用这种方法时要使职工切实感到自己与组织的一致性关系，把组织文化的价值体系与工作目标相联系，从而达到共同价值观的认同。

3.3 感染法

通过对组织文化氛围的营造，培养职工组织文化价值观念。使用时要充分发挥职工的主动性，强调职工的主人翁意识，帮助职工打破对领导权威的畏惧心理，建立起平等的人际关系，对职工的指导到位而不越位，让职工有一定的自主选择的空间。

3.4 灌输法

通过宣讲、研讨会、各种媒体等宣传手段对组织人员进行组织文化传播。这种方法要目的明确，观念到位，思想端正，评价有方，环节合理，方式得当。

3.5 疏导法

只对组织文化价值体系的目标行为进行恰当的反映，有目的地举行各种活动，引导职工树立组织文化需要的价值观念和行为规范。使用这种方法应注意把握职工的主流思想，充分发挥组织中非正式组织的作用等。

3.6 价值澄清法

通过对话方式，鼓励职工自己去发现、考虑、检验、选择、更新自己的价值观念。使用时要注意选择合适的话题，积极地赞赏，注意自己行动的分析等。

第五篇：城管执法局组织开展

综合执法局组织开展

“庆中秋·迎国庆暨新时代、新心态做快乐的城管人”

主题演讲比赛

为全面贯彻落实《全国城市管理执法队伍：强基础、转作风、树形象三年行动方案》和《盟城市管理执法队伍素质提升三年专项行动实施方案》的有关要求和精神，9月21日上午，旗综合执法局组织开展了“庆中秋·迎国庆暨新时代、新心态，做快乐的城管人”主题演讲比赛。

此次比赛，我局结合民族文化特色，采取“蒙汗双语”的演讲形式，分别设立“蒙语组”和“汉语组”进行演讲，用两种语言诠释着我们对城市管理工作的执着和热爱。

比赛过程中，来自我局各股室、大队的9名参赛选手，紧扣大赛主题，结合各自岗位不同的工作经历，以生动的语言、真实的情感、鲜活的事列和饱满的精神，从不同角度、不同层面讲述一线执法的酸甜苦辣、讴歌城管为民解忧的正能量事迹、抒发自己工作经历中的成长感悟，从不同角度诠释了城市管理人勤奋、爱岗、敬业的良好作风，展示了我们城市管理人的新时代风采。

现场气氛热烈，参赛选手激情澎湃，大家各自抒发着心中那份对城管工作热爱的感情、和对事业忠诚的信念，场下观众被选手们真挚的情感所感动，赢得了现场评委和观众阵阵热烈的掌声。

经过激烈角逐，来自局属执法大队的XX获得蒙语组个人一等奖，局督查股XX获得汉语组个人一等奖，其余选手分别获得个人或优秀奖。

此次演讲比赛，既让大家受到教育，又增强了城管人的适应新时代、谋求新发展的时代要求，更让“强基础、转作风、树形象”行动的精神得以前面的贯彻和落实，执法人员人员纷纷表示，今后将切实把此次行动的精神落实到工作学习中，培养严谨细致、精益求精的工作作风，不断提高城市管理工作执行力和创造力，力争使我旗的城市管理工作再上新的台阶。