城镇化工作考察报告

第一篇：城镇化工作考察报告

为了认真贯彻落实全区城镇化工作会议精神和自治区党委储波书记、自治区人民政府杨晶主席在我市视察工作时的指示精神，从月日到月日，由市委、市政府组织全市旗县区委书记，分管城镇工作领导和有关部门负责人，利用天的时间，赴通辽、赤峰、呼和浩特和鄂尔多斯四市就农牧业产业化和城市建设、城镇化工作进行了考察学习。通过几天的考察学习，耳闻目睹了东部盟市城镇建设的巨大成就，感受了东部地区在抓城镇建设方面的宏伟气魄和实干精神。他山之石，可以攻玉。这次考察学习真正起到了学习经验、开阔视野、增长见识、寻找差距、启迪思路的效果，可以说是深受教育、受益匪浅。现将本次考察学习情况报告如下：

一、所考察地区城市建设和城镇化基本情况

通辽市坚持城镇建设带动产业发展、产业发展促进城镇繁荣的思路，统筹人口聚集和产业发展，完善城市功能，增强吸纳、辐射和带动能力。按照大城市、大产业、大框架的构想，突出中心城区的提质扩容，抓好新城区建设。通辽市在城镇化建设中的突出特点是实施产业带动，用产业支撑城市发展，原创：http://www.xiexiebang.com有效地搭建信用平台，以企业的资金打造城镇。重点规划了两个品位高、面积大的工业园区，而且引进了一大批企业进驻园区，诸如通顺铝业、霍宁炭素、梅花味精、金锣火腿等。一批具有农畜产品加工、能源转化和医药化工等优势产业的工业园区逐步形成规模，通辽市正在由农牧类型为主的农业城市向以工业为主导的现代城市迈进。

赤峰市紧紧围绕建设百万人口城市的目标，统筹城乡经济社会发展，以推进工业化和发展服务业为依托，强化产业支撑，科学规化，合理布局，突出发展中心城市，加快发展旗县城镇，有重点地发展小城镇。××年，全市城镇总人口达到万，城镇化率为。在抓好市区建设的同时，逐步建设形成了建昌营、八里罕、汐子、热水等一批基础设施完善、产业特色鲜明的小城镇。赤峰市在城镇化建设中的突出特点一是高品位规划新区，园林、广场等规划特色鲜明；二是向国内外企业招标，设计、建设了一批高水准的高楼。这些企业不仅高质量地完成设计和建设，也为当地建筑企业带来了新的建筑、销售理念；三是广泛融资，搭建发展平台。

呼和浩特市按照加快城乡一体化进程的发展思路，坚持以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，利用区位、资源、科教等优势，着力培育壮大乳业、电力、制造业、生物制药、冶金化工等优势特色产业。在充分发挥首府作为人流、物流、信息流的枢纽作用的同时，加快了市辖旗县的小城镇建设步伐。特别是和林格尔县高起点、大手笔地规划建设了盛乐园工业园区，现在平方公里的园区已实现道路、管网等配套，引进了蒙牛、蒙羊等一大批企业。并且内蒙古师范大学新校区也落户园区，为园区的发展注入科技活力，形成互动的良性循环机制。

鄂尔多斯市围绕建设能源重化工基地的目标，坚持“三化”互动发展战略，优化城市体系，进一步加快城市化进程。目前，全市城镇人口达到万，城镇化率达到。该市在推进城镇化建设中的突出特点是投融资渠道抓得实，市政府成立了城市基础设施投资公司，采取企业化开发，市场化运作的方式，在康巴什新区开发建设中，一次性征用平方公里土地，通过城投公司向国家开发银行融资亿元投入新区，供水、雨水、中水、污水、供热、排污、供电、通讯八种管网一次性下地，道路系统一步到位，将“生地”变成“熟地”，实现了土地的增值。目前土地挂牌价格升到万元亩，预期收益多亿元。并且鄂尔多斯市委、市政府大胆地把市政府所在地迁到康巴什新区，带动新区的发展。该市新成立了城市发展公司，通过经营开发工业区，城镇新区新的经营模式，有效地解决了资金瓶颈，步入以城建城的良性发展。同时，加快了市政公用事业市场化步伐。全市中心城区和旗县将公用设施进行公司制改造，筹集了基础设施建设资金，改善了经营管理。

二、收获与启示

（一）解放思想，更新观念是城镇化的重要前提

从我们考察的地区来看，凡城镇建设有大手笔、大气魄的地方，都是思想解放、观念更新的地方。各地在解放思想中统一认识，在转变观念中完善思路，开拓创新、敢为人先，提出了符合当地实际的城镇化发展思路。如通辽市跳出了就资源论资源的圈子，巧妙地将技术、资金、环境、资源等有机地进行整合，以产业化推动城镇化，搭建信用平台。他们所上的一些产业，好多原料基地并不在本地，而当地党委、政府敢于大胆开发利用，铝厂和奈曼旗的化工产业均是这样形成的。有了这些产业的支撑，有力地促进了通辽市的城镇化进程。再如赤峰市和鄂尔多斯市，两地在城镇化投资体制上采取市场化运作的方式，大胆负债建设，有效解决了资金“瓶劲”问题，步入“以城建城、以城养城”的良性发展轨道，推动了城镇建设的

第二篇：城镇化工作考察报告

城镇化工作考察报告

为了认真贯彻落实全区城镇化工作会议精神和自治区党委储波书记、自治区人民政府杨晶主席在我市视察工作时的指示精神，从月日到月日，由市委、市政府组织全市旗县区委书记，分管城镇工作领导和有关部门负责人，利用天的时间，赴通辽、赤峰、呼和浩特和鄂尔多斯四市就农牧业产业化和城市建设、城镇化工作进行了考察学_。通过几天的考察学_，耳闻目睹了东部盟市城镇建设的巨大成就，感受了东部地区在抓城镇建设方面的宏伟气魄和实干精神。他山之石，可以攻玉。这次考察学_真正起到了学_经验、开阔视野、增长见识、寻找差距、启迪思路的效果，可以说是深受、受益匪浅。现将本次考察学_情况报告如下：通辽市坚持城镇建设带动产业发展、产业发展促进城镇繁荣的思路，统筹人口聚集和产业发展，完善城市功能，增强吸纳、辐射和带动能力。按照大城市、大产业、大框架的构想，突出中心城区的提质扩容，抓好新城区建设。通辽市在城镇化建设中的突出特点是实施产业带动，用产业支撑城市发展，原创：有效地搭建信用平台，以企业的资金打造城镇。重点规划了两个品位高、面积大的工业园区，而且引进了一大批企业进驻园区，诸如通顺铝业、霍宁炭素、梅花味精、金锣火腿等。一批具有农畜产品加工、能源转化和医药化工等优势产业的工业园区逐步形成规模，通辽市正在由农牧类型为主的农业城市向以工业为主导的现代城市迈进。呼和浩特市按照加快城乡一体化进程的发展思路，坚持以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，利用区位、资源、科教等优势，着力培育壮大乳业、电力、制造业、生物制药、冶金化工等优势特色产业。在充分发挥首府作为人流、物流、信息流的枢纽作用的同时，加快了市辖旗县的小城镇建设步伐。特别是和林格尔县高起点、大手笔地规划建设了盛乐园工业园区，现在平方公里的园区已实现道路、管网等配套，引进了蒙牛、蒙羊等一大批企业。并且内蒙古师范大学新校区也落户园区，为园区的发展注入科技活力，形成互动的良性循环机制。二、收获与启示从我们考察的地区来看，凡城镇建设有大手笔、大气魄的地方，都是思想解放、观念更新的地方。各地在解放思想中统一认识，在转变观念中完善思路，开拓创新、敢为人先，提出了符合当地实际的城镇化发展思路。如通辽市跳出了就资源论资源的圈子，巧妙地将技术、资金、环境、资源等有机地进行整合，以产业化推动城镇化，搭建信用平台。他们所上的一些产业，好多原料基地并不在本地，而当地党委、政府敢于大胆开发利用，铝厂和奈曼旗的化工产业均是这样形成的。有了这些产业的支撑，有力地促进了通辽市的城镇化进程。再如赤峰市和鄂尔多斯市，两地在城镇化投资体制上采取市场化运作的方式，大胆负债建设，有效解决了资金“瓶劲”问题，步入“以城建城、以城养城”的良性发展轨道，推动了城镇建设的快速发展。城镇规划是城镇发展方向的指南，良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。在我们此次考察的几个城市中，凡城镇建设搞得好的地方，都是城镇规划好的地方。他们的规划不但舍得投入，而且理念开放，并与当地特有的民族文化相结合。例如赤峰市在对城市进行总体规划时，仅规划设计费就投入近万元，鄂尔多斯市在规划设计方面投入近万元。他们的规划不单是就规则论规划，而是树立了大规划理念，将工业产业布局、城镇布局、人口布局、资源及外部条件、基础设施等经济发展重要要素都纳入了城市规划体系，所有的规划成龙配套，而且规划起点很高。像鄂尔多斯的康巴什新区就采用了国际招标，保证了规划的上水平，上档次。赤峰的城市建设处处体现了当地的特有文化内涵。城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的。经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农牧民进城，不是城镇规模的盲目扩大。城镇化是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，城镇发展必然要以产业发展为支撑。在这方面表现最为明显的是通辽市和呼和浩特市的和林格尔县，通过产业的集聚，带动了人流、物流、信息流、扩充了城镇的规模，提高了城镇水平，有效地加速了“三化”互动进程。环境也是生产力。从近几年实践中，我们深切地感受到，企业投资与否，农民进城与否，归根到底是一种利益的选择。若有利于企业的投资环境、政策环境、人文环境、法制环境、信用环境等，企业就会投资；农牧民如果有利可图、有钱可赚，就会自觉进城。反之亦然。在我们考察的这些城市中正是用这样的环境优势和利益导向机制吸引企业投资、农牧民进城。在这方面，优惠政策最特别的是鄂尔多斯市。当地对各类企业制定了优惠政策，从税收、规费等方面均给予了极大优惠，不仅调动了企业投资积极性，也扩大了地区影响力。同时，鄂尔多斯市在对失地农牧民给予补偿的基础上，还参照转制企业职工入保的办法，将失地农牧入纳入社保，最大限度地消除了进城农牧民的后顾之忧。城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚，促进城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程，必须加强城镇基础设施建设，扩展城镇容纳力。城市的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，城镇综合竞争力才能增强。从我们考察的城市来看，赤峰新区基础设施投入—亿元，鄂尔多斯新区投入亿元。基础设施不断完善，为接纳更多的要素进城聚集创造了条件。纵观我旗的城镇化工作，近几年虽然取得了较大的发展，但是与先进地区相比，还存在许多不足和差距，突出表现为：一是思想观念还不够解放，创新不足，有所作为、勇于作为尚有差距。二是规划和定位工作明显滞后，尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决。三是受财力等因素制约，城镇投入严重不足，城镇化进程缓慢。由于跑项目前期经费少，加之力度差，全旗上下跑项目的积极性没有调动起来。原创：四是小城镇的经济基础、特色主导产业等还需要加大培育力度。特别是在引进非资源性项目上有差距，没有树立“立足资源，不唯资源”的理念。五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高。六是在经营城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建设用地、收储方面和城市建设体现文化内涵方面差距很大。这些问题的存在，给我们的城镇化工作提出了新的要求，也明确了今后的努力方向。（一）进一步解放思想、更新观念，不断拓宽推动城镇化的思路（二）加大投入力度，搞好城镇规划，进一步提高城镇品位（三）加大融资力度，加强基础设施建设，不断扩展城镇的容纳力（四）制定优惠的政策措施，进一步强化政策的驱动力，以引导建筑企业投资和农牧民进城创业（五）要加大招商引资的力度，坚持产业立城建镇，进一步提升城镇的经济力（六）加大城镇管理力度，促进城镇健康和谐发展

第三篇：*区城镇化工作考察报告

为了认真贯彻落实全区城镇化工作会议精神和自治区党委储波书记、自治区人民政府杨晶主席在我市视察工作时的指示精神，从10月10日到10月17日，由市委、市政府组织全市旗县区委书记，分管城镇工作领导和有关部门负责人，利用7天的时间，赴通辽、赤峰、呼和浩特和鄂尔多斯四市就农牧业产业化和城市建设、城镇化工作进行了考察学习。通过几天的考察学习，耳闻目睹了东部盟市城镇建设的巨大成就，感受了东部地区在抓城镇建设方面的宏伟气魄和实干精神。他山之石，可以攻玉。这次考察学习真正起到了学习经验、开阔视野、增长见识、寻找差距、启迪思路的效果，可以说是深受教育、受益匪浅。现将本次考察学习情况报告如下：

一、所考察地区城市建设和城镇化基本情况xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com

通辽市坚持城镇建设带动产业发展、产业发展促进城镇繁荣的思路，统筹人口聚集和产业发展，完善城市功能，增强吸纳、辐射和带动能力。按照大城市、大产业、大框架的构想，突出中心城区的提质扩容，抓好新城区建设。通辽市在城镇化建设中的突出特点是实施产业带动，用产业支撑城市发展，有效地搭建信用平台，以企业的资金打造城镇。重点规划了两个品位高、面积大的工业园区，而且引进了一大批企业进驻园区，诸如通顺铝业、霍宁炭素、梅花味精、金锣火腿等。一批具有农畜产品加工、能源转化和医药化工等优势产业的工业园区逐步形成规模，通辽市正在由农牧类型为主的农业城市向以工业为主导的现代城市迈进。

赤峰市紧紧围绕建设百万人口城市的目标，统筹城乡经济社会发展，以推进工业化和发展服务业为依托，强化产业支撑，科学规化，合理布局，突出发展中心城市，加快发展旗县城镇，有重点地发展小城镇。2004年，全市城镇总人口达到145万，城镇化率为31.6%。在抓好市区建设的同时，逐步建设形成了建昌营、八里罕、汐子、热水等一批基础设施完善、产业特色鲜明的小城镇。赤峰市在城镇化建设中的突出特点一是高品位规划新区，园林、广场等规划特色鲜明；二是向国内外企业招标，设计、建设了一批高水准的高楼。这些企业不仅高质量地完成设计和建设，也为当地建筑企业带来了新的建筑、销售理念；三是广泛融资，搭建发展平台。

呼和浩特市按照加快城乡一体化进程的发展思路，坚持以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，利用区位、资源、科教等优势，着力培育壮大乳业、电力、IT制造业、生物制药、冶金化工等优势特色产业。在充分发挥首府作为人流、物流、信息流的枢纽作用的同时，加快了市辖旗县的小城镇建设步伐。特别是和林格尔县高起点、大手笔地规划建设了盛乐园工业园区，现在36平方公里的园区已实现道路、管网等配套，引进了蒙牛、蒙羊等一大批企业。并且内蒙古师范大学新校区也落户园区，为园区的发展注入科技活力，形成互动的良性循环机制。

鄂尔多斯市围绕建设能源重化工基地的目标，坚持“三化”互动发展战略，优化城市体系，进一步加快城市化进程。目前，全市城镇人口达到73万，城镇化率达到50%。该市在推进城镇化建设中的突出特点是投融资渠道抓得实，市政府成立了城市基础设施投资公司，采取企业化开发，市场化运作的方式，在康巴什新区开发建设中，一次性征用32平方公里土地，通过城投公司向国家开发银行融资12亿元投入新区，供水、雨水、中水、污水、供热、排污、供电、通讯八种管网一次性下地，道路系统一步到位，将“生地”变成“熟地”，实现了土地的增值。目前土地挂牌价格升到20万元/亩，预期收益30多亿元。并且鄂尔多斯市委、市政府大胆地把市政府所在地迁到康巴什新区，带动新区的发展。该市新成立了城市发展公司，通过经营开发工业区，城镇新区新的经营模式，有效地解决了资金瓶颈，步入以城建城的良性发展。同时，加快了市政公用事业市场化步伐。全市中心城区和旗县将公用设施进行公司制改造，筹集了基础设施建设资金，改善了经营管理。

二、收获与启示

（一）解放思想，更新观念是城镇化的重要前提

从我们考察的地区来看，凡城镇建设有大手笔、大气魄的地方，都是思想解放、观念更新的地方。各地在解放思想中统一认识，在转变观念中完善思路，开拓创新、敢为人先，提出了符合当地实际的城镇化发展思路。如通辽市跳出了就资源论资源的圈子，巧妙地将技术、资金、环境、资源等有机地进行整合，以产业化推动城镇化，搭建信用平台。他们所上的一些产业，好多原料基地并不在本地，而当地党委、政府敢于大胆开发利用，铝厂和奈曼旗的化工产业均是这样形成的。有了这些产业的支撑，有力地促进了通辽市的城镇化进程。再如赤峰市和鄂尔多斯市，两地在城镇化投资体制上采取市场化运作的方式，大胆负债建设，有效解决了资金“瓶劲”问题，步入“以城建城、以城养城”的良性发展轨道，推动了城镇建设的快速发展。

（二）搞好城镇规划是城镇快速、高质量发展的前提

城镇规划是城镇发展方向的指南，良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。在我们此次考察的几个城市中，凡城镇建设搞得好的地方，都是城镇规划好的地方。他们的规划不但舍得投入，而且理念开放，并与当地特有的民族文化相结合。例如赤峰市在对城市进行总体规划时，仅规划设计费就投入近1500万元，鄂尔多斯市在规划设计方面投入近5300万元。他们的规划不单是就规则论规划，而是树立了大规划理念，将工业产业布局、城镇布局、人口布局、资源及外部条件、基础设施等经济发展重要要素都纳入了城市规划体系，所有的规划成龙配套，而且规划起点很高。像鄂尔多斯的康巴什新区就采用了国际招标，保证了规划的上水平，上档次。赤峰的城市建设处处体现了当地的特有文化内涵。

（三）产业支撑是城镇发展的内在动力

城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的。经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农牧民进城，不是城镇规模的盲目扩大。城镇化是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，城镇发展必然要以产业发展为支撑。在这方面表现最为明显的是通辽市和呼和浩特市的和林格尔县，通过产业的集聚，带动了人流、物流、信息流、扩充了城镇的规模，提高了城镇水平，有效地加速了“三化”互动进程。

（四）优化发展环境是推进城镇化的重点

环境也是生产力。从近几年实践中，我们深切地感受到，企业投资与否，农民进城与否，归根到底是一种利益的选择。若有利于企业的投资环境、政策环境、人文环境、法制环境、信用环境等，企业就会投资；农牧民如果有利可图、有钱可赚，就会自觉进城。反之亦然。在我们考察的这些城市中正是用这样的环境优势和利益导向机制吸引企业投资、农牧民进城。在这方面，优惠政策最特别的是鄂尔多斯市。当地对各类企业制定了优惠政策，从税收、规费等方面均给予了极大优惠，不仅调动了企业投资积极性，也扩大了地区影响力。同时，鄂尔多斯市在对失地农牧民给予补偿的基础上，还参照转制企业职工入保的办法，将失地农牧入纳入社保，最大限度地消除了进城农牧民的后顾之忧。

（五）加强城镇基础设施建设，扩展城镇容纳力是加速城镇化进程的重要条件

城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚，促进城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程，必须加强城镇基础设施建设，扩展城镇容纳力。城市的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，城镇综合竞争力才能增强。从我们考察的城市来看，赤峰新区基础设施投入14—16亿元，鄂尔多斯新区投入12亿元。基础设施不断完善，为接纳更多的要素进城聚集创造了条件。

三、今后我旗城镇化发展的思路

纵观我旗的城镇化工作，近几年虽然取得了较大的发展，但是与先进地区相比，还存在许多不足和差距，突出表现为：一是思想观念还不够解放，创新不足，有所作为、勇于作为尚有差距。二是规划和定位工作明显滞后，尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决。三是受财力等因素制约，城镇投入严重不足，城镇化进程缓慢。由于跑项目前期经费少，加之力度差，全旗上下跑项目的积极性没有调动起来。四是小城镇的经济基础、特色主导产业等还需要加大培育力度。特别是在引进非资源性项目上有差距，没有树立“立足资源，不唯资源”的理念。五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高。六是在经营城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建设用地、收储方面和城市建设体现文化内涵方面差距很大。这些问题的存在，给我们的城镇化工作提出了新的要求，也明确了今后的努力方向。

今后，我们要围绕“实施城镇化战略，促进城乡共同进步”这一目标要求，抓住“十一五”期间的良好发展机遇，重新审视和定位旗情，发挥优势、扬长避短、抢抓机遇、加快发展，紧盯国家、区、市对城乡基础设施投资倾向，坚持“三化”互动，举全旗之力，用城镇化带动我们即将全面实施的“生态保护，收缩转移”战略，用城镇化带动农牧业产业化，用城镇化带动工作的发展。精心打造“草原边贸旅游城”，把旗政府所在地——海流图镇作为旗域城镇化建设的重点，努力构建以海流图镇为中心，以甘其毛道口岸、金泉工业园区、中心集镇、小康村建设为辐射的一体化旗域城镇体系，加快推进旗域经济社会跨越式发展步伐。

（一）进一步解放思想、更新观念，不断拓宽推动城镇化的思路

思路决定出路，观念决定办法，思想的解放程度决定着城镇化进程。今后，我们要充分运用好这次考察成果，用四市的发展事实，教育引导全旗各族干部群众，统一思想，形成合力，认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。各级党委、政府要树立危机意识和实实在在做事的思想，要破除在发展上的传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先；要破除封闭保守的落后意识，创造良好的发展环境，扩大开放，充分利用好旗内旗外两个市场、两种资源；要破除盲目自满、固步自封的思想，学习新知识、接受新事物、总结新经验；要破除“官本位”思想，营造“有为才有位”的用人环境，力戒“不求有功，但求无过”的无为意识。从明年开始，旗委、政府将重新定位工作考核的项目指准，要重点对四个方面的工作进行考核，一是新上项目；二是发展个体、民营经济情况；三是养殖业；四是生态建设。

（二）加大投入力度，搞好城镇规划，进一步提高城镇品位

实践证明，城镇化发展，规划必须先行。一个全面、科学、合理、超前的规划，不仅有利于避免资源浪费和重复建设，也利于吸引城乡生产要素的优化集中，促进社会经济更快发展。在城镇规划方面，我们还没有引起足够重度，没有真正树立规划是最大节约的理念。虽然从去年开始我旗陆续拿出123万元规划费，聘请有关专家修编完成了《海流图镇城市总体规划（2004—2010）》、《甘其毛道口岸建设规划》、《开发蒙古国资源、铁路、公路、支线机场等交通规划》和《金泉工业园区建设总体规划及各种产业规划》、《海镇新区建设2平方公里的控规和0.5平方公里的修建性详规》，但这些

规划与所考察地区的规划相比，最大的不足就是我们的规划不成龙配套，我们只做了一个层面的规划，就规划论规划，规划设计的深度还远远不够。今后，我们要加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，还要搞好控制性详规和修建性详规以及城市设计。要跳出就规划论规划的思维模式，用我们经营农业的经验去谋划城镇，把工业化、产业化等有机纳入总体规划，用一张图去指导工作的开展。要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面意见和建议，充分考虑未来城镇发展的新趋势和我旗经济社会发展对城镇化发展要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。重点要对海镇的道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。要结合海镇新区开发建设工作，把党政部门综合办大楼、以整合上市公司为主的商务楼、政府广场、人民广场、博物馆等项目建设到新区，真正把海流图镇建成体现地区特点、民族特色和人文特色的舒展、生态、宜居地区，增强吸引力，精心打造草原边贸旅游城。甘其毛道口岸要根据互市贸易和利用蒙古国资源的特点，重点完善配套物流服务功能。要本着“经济重心”向山前转移的原则，把德岭山镇、乌加河镇定位在建设重化工基地和实现农牧业产业化这一目标上，来搞好基础设施的规划建设，特别是重点服务功能设施要有超常规的建设力度。

（三）加大融资力度，加强基础设施建设，不断扩展城镇的容纳力

城镇建设的难点是缺乏资金的投入，没有投入上的保障，就难以取得较快的发展。而依赖等、靠、要，城镇建设也是发展不起来的。因此，我们一定要多想办法，多出点子，把城镇建设与招商引资、盘活土地资源等有效结合起来，既可以通过政府的投入引导，也可以靠市场机制和优惠政策。今后，在融资渠道方面，我们主要从以下几个方面努力，一是争取上级的城建投资项目和资金；二是争取银行贷款和发行债券；三是经营城镇重点是搞好土地的收储和招拍挂；四是财政挤一部分，特别是要将各种规费和城建维护税全额用于城镇建设。在资金使用上，要突出重点，不能撒胡椒面，把有限的资金用在刀刃上。要按照适度收缩，相对集中的原则，将一些项目整合打捆，重点用于海镇的基础设施建设。并将甘其毛道口岸的一些贸易功能也转移到海镇。在融资方式上，我们主要依靠国有资产营运公司，按照“一个口子进水，一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，大力实施“以地生财、以财建镇、以镇发财、滚动开发”的模式，努力改善城镇的环境，扩大城镇的容量。按照这些思路明年我旗城镇基础设施重点实施七项工程，计划总投资10545万元。主要是投资735万元新建改造4.9公里道路；投资150万元完成5公里配套给排水设施；投资80万元种植400亩城防林和对新修改造街道两侧进行绿化；投资300万元改造1万平方米的海流图广场；投资4000万元实施集中供热工程；投资250万元统一实施人行道硬化工程；投资360万元实施给水工程；投资700万元实施路灯改造工程；投资4000万元实施房地产开发工程。

（四）制定优惠的政策措施，进一步强化政策的驱动力，以引导建筑企业投资和农牧民进城创业

我们属于边境少数民族欠发达地区，人口规模小，基础薄弱。要想推进城镇化建设没有一定的优惠政策显然是不行的。年内我们制定以下三个方面的优惠政策：一是要给建筑企业制定一定的优惠政策，特别是在税收和规费的收取上要给予一定的优惠，以促使其开发更多的经济适用性住房和廉租房来满足进城农牧民的需求。二是要制定一定的优惠政策，按照统一规划、统一设计、分户建设的原则，在城镇区域内划出一定的土地，分户标准建成住宅园区，以激发大家投资建房的积极性。三是要为农牧民进城制定一定的优惠政策，重点在户籍制度改革和劳动保障等方面要出台具体的政策措施，实现由“离土不离乡”向“离土又离乡”，“人随户口走”向“户口随人走”，“先买票后上车”向“边上车边买票”的历史性转变。今后，我们要结合正在实施的“收缩转移”战略，重点对牧区的牧民实行分批次的一次性转移。我们的总体思路是实行“三三三”制的发展方式，即三分之一的牧民转移到适宜地区从事种养业，促进传统畜牧业方式的转变和产业转移；三分之一的牧民加入城镇户，从事二、三产业或加入社保，为城镇经济的发展聚集人气；其他三分之一的懂经营、擅管理的牧民有偿使用退牧户和流转户的草场，实行保护性措施，发展适度规模经营，提高养殖效益。通过实行“三三三”制，最终达到老年牧民入社保、中年牧民转产业、贫困牧民入低保、学生保入学的社会保障机制，实现生态保护与经济发展的和谐统一。

（五）要加大招商引资的力度，坚持产业立城建镇，进一步提升城镇的经济力

小城镇的发展过程，实际上是农牧区资源合理配置的过程，只有繁荣经济，小城镇才能永续发展。与此次考察的四市相比，我旗的产业化可以说是相形见绌。虽然我们资源丰富，但产业化水平较低，没有形成大气候。今后，我旗要坚持“立足资源优势而不唯资源”的原则，采取走出去，请进来的办法，加大招商引资力度。要制定相适应的政策，推动一些产业在城镇区域内集聚，形成产业聚集区，做强做大支柱产业。海镇重点发展农畜产品加工，并整合口岸的贸易功能，力争把海镇建成商贸旅游名镇。德岭山要做好与工业园区的对接工作，要把镇区与园区的规划统筹结合起来规划建设，工业强镇。乌加河建成经济重镇，石哈河镇建成绿色产业特色经济镇，甘其毛道口岸建成西部地区向蒙古国开放的国际大通道。

（六）加大城镇管理力度，促进城镇健康和谐发展

在城镇管理方面，今后，我们一是要严格规划管理。科学的规划一但通过，大家都要按规划办事，坚决杜绝

低水平建设和重复建设，保证规划的严肃性和连续性。二是严格城镇基础设施和公用设施管理，加强维护、保养。三是严格市容管理。要树立“人人都是市容环境”的理念，教育市民从门店形象，垃圾处理、草木种植、街道整治等方面营造良好的生产生活环境。四是搞好城乡社区服务工作，创造良好的投资环境和社会环境。五是依法行政，抓好城镇社会治安综合治理。

第四篇：关于河南农村城镇化建设的考察报告

关于河南农村城镇化建设的考察报告

发布时间：2014-3-24信息来源：湖北三农宣传中心

2013年3月5—8日，省委副书记张昌尔、副省长郭有明带领省直有关部门和各市州直管市负责人一行，赴河南学习考察农村城镇化建设的经验。考察团与河南省委省政府有关负责人进行了座谈交流，考察了新型农村社区、中心镇和相关产业园区15个、行政新区2个及新乡市土地矿业权交易中心。

一、农村城镇化的战略定位

作为我国粮食大省和人地矛盾最为突出的区域，河南在“三化”协调上面临着尖锐的挑战。省委、省政府清醒地认识到，“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结，城镇化水平低是发展诸多矛盾中最突出的聚焦点，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题。这一切都形成了巨大的倒逼压力，必须探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化、农业现代化(简称为“两不三新”)的路子。这既是中央的要求，又是从河南实际出发的历史选择。

省委主要领导在深入调研基层和群众实践的过程中，发现和总结了农村新型社区这一富有生命力的探索。实践表明，新型农村社区建设，一是顺应了农民对新生活的新期待。在第四轮农村建房高峰兴起之时，有效避免了过去“有新房无新村”的散乱脏格局，变“一代人建三次房”为“三代人建一次房”。二是推进了公共服务均等化。6000万农村人口都进入大中城市不现实，在农村分散村落基础上撒“胡椒面”投资难见成效，客观上要求有一个能承载城乡一体化的更加集约节约的载体。小城镇和新型农村社区就起到了这样的作用。三是提高了土地集约化水平，为三化发展提供了有效空间。四是有利于形成持续增长的强劲内需。省委领导明确指出，新型农村社区化农村为城镇，是城乡统筹、城乡一体化的结合点。省九次党代会将其上升到战略层面，要求着力增强新型农村社区的战略基点作用，探索一条以新型城镇化引领“三化协调”的路子。

通过近年来的实践，河南开始走出一条富有特色的新型城镇化道路。与传统城镇化的最大差别在于，它是以城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调共进的城镇化。第一，它将新型农村社区纳入城镇体系，形成了全新的五级城镇体系。而传统城镇化只有四级，是将广大农村排除在外的。第二，它将农民转移的重心放到了小城镇和新型社区，实现了“既不离土，也不离乡”的就近转移和市民化;第三，它构建了推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现基本公共服务均等化的高效平台，使新农村建设向着城镇化的高度实现了质的提升，又使城镇化的平台向农村有了新的延伸。河南省将其概括为是着力于城乡统筹、城乡一体的城镇化，是着力于农村的城镇化，是着力于公共服务均等化的城镇化。

二、推进农村城镇化的主要经验

2010年以来，河南全省上下按照“政策引领，规划先行，突出主体，保障权益，规范有序，拓展创新，互动联动，一体运作”的32字方针，将以新型农村社区为战略基点的农村城镇化迅速推向高潮。省委省政府鼓励各地大胆探索、规范运作，全省涌现了一大批典型，创造了不少好的经验。主要表现为以下几个方面。

(一)领导重视，高位推进。由于“三农”工作“重中之重”的地位，由于农村城镇化涉及到方方面面，综合协调的力度很大，既需要多方面改革突破，又需要务实实干、规范有序，因此，新型农村社区建设一开始就是“一把手”工程。河南省委主要领导直接拿在手上，从调研总结到形成战略方针，从工作部署到重点政策，都是亲自抓。在省领导的带动下，各地市县乡都形成了党政一把手负责的工作格局，保证了整个进程推进有力。在我们考察所到之处，各地一把手谈到新型社区建设都是了然于心，有问必答，研究深透。新型农村社区建设的成效也成为主要领导考核的重要内容。

(二)完善政策，强化引领。新型农村社区建设要成为群众自觉拥护和参与的过程，政策的引领作用至关重要。河南鼓励各地各部门立足本地实际或自身职能，不断研究出台适应新形势新要求的政策措施，全省出台各类文件427个，其中省直部门出台文件14个;省辖市出台文件162个，县(市、区)出台文件251个，初步形成了推进农村城镇化的政策体系。如为了增强新型农村社区对农民的吸引力，不少地方对农户实行拆旧宅补偿，有的达到每户5—8万元。多数地方对进入新社区的农户颁发土地证和房产证，并明确住房可抵押、出租、转让;有的整合各方面的资源向新社区倾斜，使农户少花钱甚至不花钱就能住进新社区。针对困难农户财力不足的问题，新乡县专门制定了保障房和廉租房政策。对拆旧建新腾出的建设用地指标，安阳市的汤阴县按20万元/亩，林州市按15万元/亩拨付给乡镇，用于农户拆迁补偿、基础设施和公共服务建设和困难群众安置等等。这些既调动了农户的积极性，也提升了农民财产权益。不少地方的农户催着政府加快新社区的建设进度。

(三)规划先行，科学布局。河南坚持以科学规划作为龙头和先导，各地立足长远，以农民为本，普遍做到了高起点、高水平地规划新型农村社区建设。一是理念新。以城市化的理念和标准来规划新型农村社区，着力于集约用地、强化功能、完善设施和服务、提升品位，使农民不出门就能过上城市一样的生活。各地坚持社区建设、产业发展、土地利用、基础设施及公共服务“四规合一”，通盘规划，一并实施。我们考察中看到的每一个社区都是基础设施过硬、配套服务完备、生活环境优美，有的甚至比城市还好。二是起点高。不少地方请来国内一流设计单位，高标准、高质量地编制规划，确保规划的科学性和前瞻性。舞钢市就聘请的是清华大学设计院。三是有特色。河南强调结合各地特点优势，聚散相宜、大小适度、错落有致、特色鲜明，避免千区一面。各地普遍将所有行政村规划集并为若干个新社区，并对社区人口规模提出要求，如平顶山提出，山区的社区不得低于3000人，平原不低于5000人。粮食主产区浚县的中鹤社区，走的是依靠龙头企业整镇推进路子，全镇46个村集中到一个规划目标6-8万人的社区;滑县锦和新城则是依托产业集聚区，将33个村集并到一个规划5.4万人的新城中。四是强约束。“不能在没有规

划的地方建房、不能盖没有经过设计的房子”的“两个不能”已在河南各地成为共识。新乡市还为每个村都配备了规划管理员，由村支书兼任，坚决防止和纠正违反规划的行为。截至去年底，全省有59个县(市区)已完成了新型农村社区布点规划，今年底全省将全部完成。

(四)多方筹资，加大投入。资金是新型农村社区建设的主要瓶颈。特别是基础设施和公共服务设施建设，主要靠政府投资，不用农民花一分钱。河南主要通过四种途径解决资金问题。一是加大财政投入。省财政2011年筹措18亿元用于支持新型农村社区建设，2012年提高到32亿元，其中新增建设用地有偿使用费收入15亿元、转移支付17亿元。各地财政普遍建立了新型农村社区的专项资金,如新乡市每年不少于2000万,安阳市则为5000万，都要求县市区1：1配套。县一级的滑县每年安排1000万。舞钢市财政每年投入不低于5000万元。各地着力在统筹使用各项涉农资金上加大力度，舞钢市就整合涉农资金1.3亿元。二是力争金融支持。各地积极协调银行机构加大对新型农村社区的贷款力度。商丘市与省农行签订了战略合作协议，在全国率先推出“新农村民居建设贷款”，计划在未来5年累计向相关农户提供30亿元建房贷款。新乡市利用每年省市县财政投入约5亿元的规模，向农发行融资19.74亿;鼓励有条件的乡镇组建建设投资公司，提高融资能力。三是用好土地收益。各地都明确规定新增土地指标增减挂钩收益必须全部用于新型农村社区建设和补偿农户。新乡市探索各县(市区)农村节余建设用地指标在市里统一交易，每亩地最低保护价13万元，最高成交价15.9万元，目前成交总额8948万元。滑县产业集聚区将腾出的5000多亩土地指标以每亩30万元的价格转换为国家建设用地，筹资15亿，约占锦和新城整个建设投资的一半左右。一般县市增减挂钩指标可获收益10万元/亩左右。四是引导社会投入。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区，使全村351户农民不花一分钱就能入住近300平方米的别墅。新乡市在条件较好的城郊和县乡政府所在地，积极探索以市场机制吸引企业先期参与土地开发。鹤壁市用BT方式引入社会资本,中鹤新城基础设施和公共服务设施就是中鹤集团与政府以BT方式合作的。

(五)产城互动，产业支撑。乐业才能安居。河南各地明确提出，要确保每个新社区都有相应的产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农，让农民“搬得进”，还能“住得起、稳得住、能致富”。我们考察的舞钢市五个社区，个个都有鲜明的产业特色：张庄依托山水资源发展旅游业，开办农家乐;九龙和六合苑两个社区主要依托市产业集聚区的大工业;柏都社区依托尹集镇的商贸大市场。浚县中鹤新城则依托中鹤集团这个龙头企业，大力发展12万亩规模经营的现代农业、粮食精深加工的现代工业、100亿粮食储备转运的仓储流通业，全部建成后可吸纳就业4万人。新乡市强调“一区一业”，在每个社区培育一个主导产业或高效农业园区，至少成立一个农民专业合作社。全市规划建设的27个产业集聚区，建成区面积达146平方公里，辐射了全市1/3的行政村，入驻规模以上企业超过5000家，吸纳52.5万农民就地就业;同时建设了27个重点农民创业园,已吸纳农民5.8万人。目前全市新社区中从事二三产业的农户比重从过去的49.8%提高到79.1%。

(六)农民主体，确保权益。河南坚持把保障农民利益放在首位。一是尊重群众意愿。各地严格遵守“四议两公开”工作法，凡是社区规划、名称、拆迁、户型设计、建设模式等涉及农户的事，都必须经由村民代表会议2/3以上同意才能确定，50%以上农户签订同意协议后才能启动建设，严禁违背群众意愿搞强拆强建。二是强化社会保障。进入新社区的农户可办理城镇居民户口，可自愿选择加入城镇社保体系，舞钢市率先在全市实行全覆盖无缝隙的全民医保，试点将中心社区的农民纳入养老保险，逐步实行城乡一元化管理。三是提升财产权益。通过拆旧补偿和颁发新社区土地证、房产证，不仅实现了农户土地房屋权益的资产化、价值化，而且普遍实现升值。入住新型农村社区的农户除享受城市居民同等待遇外，还继续享受农村的各项惠农政策。四是创新集体产权制度。各地探索将社区经营性资产新增耕地由社区统一管理，所得收益用于社区管理和补贴;不少地方将腾出的土地按户计股成立股份合作社，发展产业，收益按股分红。

三、农村城镇化的显著成效

在找到新型农村社区这个途径之前，农村城镇化可谓困难重重。一旦抓住了新型农村社区这个平台，所有的矛盾瓶颈就开始一一破解，“一把钥匙打开了重重关锁”，带来了“三化协调”的突飞猛进，带来了农民权益的大幅提升，带来了城乡面貌的翻天覆地。

一是从根本上破解了土地这个最大的瓶颈。新型农村社区通过合并村庄建设，节地率一般都在50%以上。据测算，目前河南农村人均住宅占地248平方米，通过新型农村社区建设可以减少到200平方米，能够腾出400多万亩土地。新乡市首批369个新型农村社区全部建成后，可节约土地26万亩，目前已腾出3.7万亩，复耕2.5万亩。全省产粮第一大县滑县规划实现后可节约土地15—20万亩。

二是为工业化城镇化提供了全新的平台和空间。新型农村社区建设一方面腾出了土地(指标)，另一方面实现了人口和劳动力的相对集聚，这就为工业和服务业的发展提供了最基本的要素支撑。各地产业集聚区、产业园区和商贸旅游流通业蓬勃兴起。中鹤社区规划粮食精深加工园，已入驻企业16家，投资33亿，带动5000人就业。舞钢市腾出的1596亩建设用地指标,使七个工业项目顺利落地。新社区规划全面完成后，舞钢市将节余建设用地4.33万亩，可满足十年的建设用地需求。届时舞钢市产业集聚区的面积将翻番，主营业收入将达750亿，就业可达8万人。新乡县产业集聚区的建成面积已达27.9平方公里,去年实施超千万项目125个。全县入驻新社区的群众就业率较以前提高了30%以上。新社区和产业集聚区的“产城互动”，又大大加快了城镇化的步伐，显著提升了城镇化的质量。舞钢市通过土地置换，不仅带动了中心镇建设，而且还高标准规划了5平方公里的行政新区。河南省提出，到2017年，城镇化率要达到52%以上，年均提升2个百分点以上。新型农村社区的迅速发展无疑将成为主要动力。

三是有力促进了农业现代化。通过农村人口向社区集聚，大大促进了土地流转。舞钢市土地流转面积已占耕地总面积的40.6%,参与流转的农户近2万户,占农户总数的38%,亩均效益是原来的3倍左右。浚县中鹤集团通过建设中鹤社区，使全镇9万亩耕地全部实现规模经营，而且通过整理还增加了3万亩耕地。为此，集团与农民共同组建了全省最大的农机合作社，农业现代化水平大幅提升。各地建设的高效农业园区，成为推进农业现代化的重要载体。

四是农民成为最大的受益者。农民从散乱脏差的旧农村一步进入了城市化高标准的生活环境，还拥有了与城市一样甚至比城里还好的全新房产，财产性收入大幅提升;实现了“就业不离家、进厂不进城、转移不离土，就地市民化”，可以享受与城镇一样的社会保障和公共服务，并继续保留原有的权益和政策，收入持续增长，幸福指数显著提高，有人说甚至比城里人还过得好。新乡县古固寨镇富康社区农民与旧村相比，人均年收入增加了4500元。2012年，新乡全县农民人均纯收入达10812元，增幅14.6%,超出城镇2.1个百分点。河南全省农民人均纯收入增长13.9%，其中工资性收入增长18.4%，对全部收入增长的贡献率达50.6%;财产性收入为135.5元,增长25.3%。城乡居民收入差距由2009年的2.99:1缩小到2.71:1。

五是有效扩大了社会需求。平顶山市测算，一个5000人口的新社区，按规模建成能拉动内需2亿元，全市539个社区能拉动内需1000亿元。2012年，全省纳入省重点项目管理的新型农村社区累计完成投资超过1000亿。通过盘活土地带动产业园区建设，各类投资接踵而来。舞钢市龙凤湖旅游度假区去年已与三个大企业签订投资协议200亿元，十二五期间将实现投资100亿。农民转移提高收入后激发出来的投资消费需求更是无可计量。

四、启示和建议

河南开拓创新的巨大勇气、求真务实的科学精神、一抓到底的实干作风、“三化协调”的显著成效，令我们深感震撼。这既使我们拓宽了思路，坚定了信心，也使我们看到了差距，激发了奋起直追的紧迫感、责任感。学习河南经验，必须从湖北实际出发，以更大的气魄加快推进农村城镇化，走出一条具有湖北特色的、以“四化同步”为导向的新型城镇化路子。

一是要深化认识。河南的经验充分证明，走出一条“两不三新”、“三化协调”的城镇化路子，是广大农民追求美好生活的迫切愿望，是坚持科学发展的应有之义，也是扩大内需的最大潜力。要把贯彻十八大精神和省十次党代会精神与借鉴河南经验结合起来，进一步深化对 “四化同步”新型城镇化的认识，实行“一把手工程”，强化顶层设计，鼓励基层创新，全力在推进农村城镇化上实现突破。近年来我省积极推进八个层面的试点，已经取得初步成效，并探索出一些好的模式。在此基础上，学习河南经验，要按照‘四化同步’新型城镇化要求进一步提升，力度再大一些，大胆先行先试。

二是要完善思路。河南的路子概括地讲，就是将农村城镇化作为重中之重，将就地转移作为最现实的途径，将新型农村社区作为“三化协调”的主要平台，将盘活土地作为突破瓶颈的关键，将农民权益作为根本出发点和落脚点，将改革创新作为基本动力。这也完全符合湖北的实际。借鉴河南经验，要按照“党政主导、规划先行、政策引领、多方筹资、产城互动、农民主体”的要求，进一步拓展和提升思路。要突出抓好新型农村社区建设，构筑“四化同步”、加快农民就地转移的主要平台。特别要把盘活土地作为关键，努力破解各类难题。监利的“福娃模式”与河南的“中鹤模式”十分相似，要取人之长补已之短，作为首推模式在全省推广。湖北区域差异很大，各地都要因地制宜地探索模式和路径。根据省委要求，省委财经办(省委农办)正在17个市州(直管市)各选择一个乡镇作为推进镇域“四化同步”示范镇。建议示范镇正式确定后，省里出台一个指导性文件，完善政策，支持其先行先试。

三是要规划先行。各地要高度重视、加快制定全域农村城镇化规划，按照“四化同步”、“四规合一”的要求，体现“新理念、高起点、有特色、强约束”，把新型农村社区纳入城镇体系，按城镇化标准规划设计，因地制宜，突出产业支撑、就业为本、均等服务。要坚决做到“不能在没有规划的地方盖房、不能盖没有经过设计的房子”。基础设施和有关建设项目，要尽可能向规划社区倾斜。借鉴河南经验，可由村支书兼任规划管理员，负责监督执行。

四是要研究政策。原则上河南能突破的，我们都可以借鉴。在支持各地因地制宜大胆探索的同时，省里也要组织专门班子，充分研究河南经验，深入调研我省情况，抓住突出重点和关键，研究制定配套政策和改革措施，着力破解难题。

五是要抓紧工作。各地要积极行动起来，不等不靠不拖，因地制宜，大胆探索。建议今年全省新农村暨城乡一体化试点工作会议，主题定为“推进‘四化同步’发展，加快农村城镇化建设”,推广总结经验，明确目标任务，进行全面动员部署。

湖北赴河南农村城镇化考察团

执笔：梁亚莉 方亚飞

第五篇：城镇化工作座谈材料

城镇化工作座谈材料

一、“十一五”城镇化工作主要成绩和经验

“十一五”期间，我县的城镇化工作以构建生态宜居现代城镇体系为目标，以县城建设为重点，坚持“城乡统筹、以城带乡”的原则，县城、重点镇、集镇协调发展，规划、建设、经营、管理“四位一体”，基础设施明显改善，综合承载力不断提升，服务功能不断优化，城镇规模不断扩大，人口持续增加，城镇化水平快速提高，有力地促进了“三化”协调健康发展，实现了经济增长、社会和谐、生活环境改善的综合效益。县城建成区面积由2005年的7.8平方公里发展到13.88平方公里，县城常住人口达到9.7万人，苗店、朱集、下洼实现了撤乡建镇，县域城镇人口突破 20万人，城镇化率平均每年递增1.8个百分点，2009年底达到31.98％。主要经验是：

（一）坚持注重特色、因地制宜的建设机制。近年来，县城按照“水城、绿城、工业新城、历史文化名城”发展定位，把生态宜居放在首位，“古城区、新城区、赵河公园区、产业集聚区”四区联建，精心打造，加快建设。新城区以完善广场、公园、道路、绿化等市政设施为主，着眼于现代化，彰显出特色化，努力构建现代新城；古城区以恢复景点打造山陕会馆为中心的旅游圈为主，充分挖掘赊店古城的历史文化内涵，努力构造文化名城；赵河公园区以生态景观建设为重点，依水兴水，修路置景，体现水城风貌，提高县城品位，改善居民的生活质量。产业集聚区以配套完善水、电、路基础设施为重点，搭建平台，产业兴城，形成了服装、光电、食品加工等优势产业。

2、坚持统筹兼顾城乡协调发展机制。一是坚持以发展的、全面的眼光看待小城镇的重要作用，确立了以县城为核心，以重点镇建设为支撑点，以次中心镇为辅助点，以新农村建设示范村为延伸点的城镇化网格体系，突出重点，示范带动；二是坚持全面扶持政策，出台优惠政策，从政策、资金、土地、人口、教育等方面进行扶持，；三是坚持科学指导小城镇建设，从规划、建设、管理各方面，引导乡镇走特色集镇道路，促进集镇建设健康发展。

3、坚持多元化投融资机制。在城镇建设中，以市场为导向，充分发挥市场机制的作用，改革城镇建设的投融资体制，广开门路，多元投入，积极探索出了一条高效益的经营城市之路。一是垄断土地。政府高度垄断土地，严禁乡镇村组私自买卖土地，严禁单位集资建房，规范出让行为，通过公开招标，挖掘土地增值潜力，实现以地养城，完善基础设施。二是经营城市。严格控制土地一级市场，坚持连片开发，组团建设，同时对城市的有形资源和空间资源，采取BT、BOT模式，实行市场化运作。三是争取项目资金。根据国家投资导向，包装项目，向上争取资金。在“三厂”建设和古城建设中，争取到了大量的项目资金，为城镇发展提供了坚强后盾。四是加大监管力度，足额征收各项建设费用。规划、土地、城建、文物、消防、房管等部门严格按程序征收各类城建规费，为城镇建设集聚资金。

4、坚持强有力的领导机制。一是建立了工程建设高效协调机制。每项工程一个班子（质量组、技术组、进度组、安全组、协调组），一套人马（定岗、定人、定责），一个方案（施工组织设计），一系列制度（招投标制、合同制、监理制、项目法人制），工程涉及到的规划设计、征地拆迁、财政评审、招标投标、施工建设各个环节，由专人负责联系协调，制订施工计划，明确阶段工作完成最后期限，科学组织施工，确保工程按时顺利完工。二是完善了全社会参与机制。将重点工程建设任务分解到各职能部门，共同参与，联手共建，形成了人人关注城建，全民参与城建的良好局面。三是落实督查考评机制。组成高规格督察组，定期督查通报，每月公示一次重点工程进度，对工作成效明显，成绩突出的单位，给予荣誉和物质奖励，对未能保质保量按时完成计划的单位，给予相应的处罚。

二、“十二五”规划的设想

今年是承接“十一五”和“十二五”的关键之年，我们将进一步总结“十一五”的建设经验，认真贯彻党的十七届五中全会精神，扎实落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议的各项部署，抓住“十二五”发展机遇，科学谋划，系统组织，努力把我县的城镇化提高到一个新水平。

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重点”实践要领，以“四个带动”为载体，把加快城镇化作为带动“三化”协调科学发展的着力点，以建设生态宜居现代城镇体系为目标，以县城建设为重点，全面加强小城镇建设，积极稳妥推进新农村建设，进一步完善城镇功能，改善人居环境，逐步形成城乡统筹、品味提升、产业明确、社会和谐的现代城镇体系，快速推进城镇化进程。

（二）主要目标

以新型城乡、宜居生态建设为主题，把推进城乡建设、加快城镇化进程作为今后一个时期的一项重大举措。以城镇化带动城乡投资需求快速增长，提升城镇综合承载能力，促进城乡统筹和民生改善。到2015年，县城城镇化水平达到42％，县城建成区面积达到 16.5平方公里，县域城镇人口达到29万人，其中，县城人口达到13 万人，城镇人口达到 16万人。基础设施建设力度加大，人居环境持续改善。到2015年，县城及重点集镇建成比较完善的城镇基础设施体系，城镇人均道路面积达到12平方米，人均绿地面积达到10平方米，人均住宅面积达到32平方米，污水处理率达到85％以上，垃圾处理率达到90％。创建五星级集镇2个，四星级集镇2个，三星级小城镇达到半数以上。

（三）工作重点

根据城镇化发展的要求，结合“十二五”规划，主要建设任务是：

1、完善基础设施，加快县城建设。

按照集中连片、区域开发、培育精品、丰富内涵的总体要求，继续坚持大投入、大建设、大变化战略，古城区、新城区、赵河公园区、产业集聚区统筹协调发展。古城区以瞄准“中原明清第一古镇”为目标，以恢复保护明清建筑、古街巷道，配套改善民生设施，适度增设广场游园为重点，加快实施街道改建改造和旅游、文化景点挖掘恢复以及古城区单位搬迁工程，确保形成以山陕会馆为核心，线路明晰、辐射四周的文化旅游圈。新城区以完善新城区路网结构，配套广场、游园、市场等基础设施建设和行政文化新区建设为重点，稳步拉大框架，提升县城品位。赵河公园区，以向两岸延伸发展，向上下梯次推进为重点，打造社旗生态景观长廊。产业集聚区以完善区域内市政设施为重点，区内配套完善、环境优美。

2、加强公共服务设施建设，提高城镇功能。按照以人为本、生态宜居的要求，着力解决人民群众关心的住房、饮水、入厕、出行等问题，进一步加快城乡供水项目、污水处理项目、生活垃圾处理、天然气输配项目建设，启动一批河道治理和生态修复工程、集中供热一期工程和地下管网的配套建设工程，完善城镇的公共安全设施和无障碍设施建设。

3、加快小城镇和新农村建设，实现城乡一体化。小城镇建设，按照“扩大规模、提高品位、特色鲜明、环境优美、产业支持、协调发展”原则，制订城镇梯次发展规划，将饶良、李店、晋庄3个重点集镇发展成东部、南部、西部区域的中心，培育出支柱产业，特色农业，设施健全，管理有序，晋升为南阳市50强镇。将下洼、朱集、兴隆、桥头4个次中心镇发展为基础设施比较完善、管理到位、经济能力强、有较强区域性带动力的次中心。到2015年，形成以县城为核心，以重点镇为支撑，以各小城镇为纽带的城镇发展格局。

新农村建设，以促进产业发展、增加农民收入为中心，以加强基础设施建设、改善生产生活条件、整治村容村貌、推进乡风文明为重点。完成60个中心村的规划修编，建设8—10个示范中心村，30—35个示范村，50个以上试点村，按照规划，逐步推进，高效建设。

4、强化城镇管理，改善城镇面貌。

以“六创一迎”活动为契机，以县“三城联创”为载体，以县城、集镇、交通干线为重点区域，探索建立长效机制，实行人性化管理、精细化管理、法制化管理、强制化管理。县城以主干道为主，向背街小巷、城乡结合部延伸；集镇以公路沿线和省道为主，向县乡道延伸；新农村以重点村、示范村为主，向中心村延伸。抓根本，抓经常，抓规范，抓效果，努力营造社旗洁净舒靓美的城镇形象。县城达到省级文明城市、卫生城市、园林城市。

（四）保障措施

1、完善规划，引领城镇健康发展。

规划是龙头，是基础，要站在塑造形象、凝聚人心、宜居宜商、持续发展的高度，系统研究，科学规划，打造特色，创优品牌。要引进先进观念，聘请权威专家，不断加大规划编制力度、深度，不断提升规划成果的高度、广度，力争到2012年底基本实现县城、乡镇、中心村一张图，总规、控规、单体规划全覆盖。县城规划方面，在高标准完成县城总规修编、历史文化名镇保护规划、产业集聚区总体规划评审报批的基础上，完成古城核心区控制性详规、新城储备地修建性详规、赊店老酒工业园规划以及县城基础设施规划，到2015年，城控区详规覆盖率接近100%。乡镇规划方面，全面启动乡镇控制性详规编制和道路、交通、广场等专业规划，建制镇控制率达到50%，乡政府所在地达到40%。村庄规划方面，在高标准完成县域村镇体系规划及60个中心村规划编制的基础上，完成300个基层村规划编制，占基层村总数的60%。

2、创新城镇建设投融资机制。一是完善土地征用制度，建立土地流转途径和方式，逐步完善土地流转市场体系，做好土地利用规划与城镇建设规划的衔接，加大土地挖潜力度，确保城镇发展用地与空间。二是加大财政对城市公益性设施建设的投入力度，城镇维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设，土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。三是积极争取中央、省、市的项目建设投资，在新区、产业集聚区、老城区改造、生态建设、城镇基础设施等方面取得突破，加快实施，稳步推进基础设施和公共服务设施建设，增强城镇的承载力和聚集能力。四是加快市政公用事业改革。积极推进政府部门的“政企、政事分开”改革，推行市政公用事业的特许经营，实行市场化运作，引导社会资金投入基础设施和公共服务设施。

3、完善城镇协调发展机制。一是住房拉动。抓住城镇化快速发展和消费结构升级的有利时机，以居民住宅为重点，积极争取中央、省、市保障住房项目建设，调整和完善县城居民住房结构，形成高端商品住宅、普通住宅和经济适用房、廉租住房共同发展的多层次住房保障体系，以房引人，膨胀城区人口规模。二是产业拉动。产业支撑是城镇建设发展的前提和基础。县城要以产业集聚区和赊店老酒生态产业园为平台，高起点规划、高标准建设，努力建成功能完善、设施配套、环境优美、布局合理，技术、资金、人才集聚的工业新城，依靠产业膨胀城区人口规模；乡镇要依托产业基础优势，紧紧围绕粮食、烟叶、畜牧、蔬菜、三粉、林业、棉花、油料等筛选论证优势产业，培育特色。三是户籍拉动。要探索城镇户籍制度改革，放宽县城和集镇落户条件，从根本上解决农民工、被征地农民和长期居住在城镇农民的城镇户籍问题。四是服务拉动。建立以教育、养老、失业、医疗、文化为主体的服务体系，逐步满足进城农民社会保障需要、子女入学需要和文化需要，实现扩大就业和社会和谐良性互动。五是劳务拉动。有选择、有重点地引导农民发展蔬菜规模种植加工、畜牧养殖、兴办农产品生产及加工企业，促进农村剩余劳动力就近就地转移就业。

4、建立健全组织实施机制。一是加强领导。要充分认识加快推进城镇化的重要战略意义，把城镇化工作作为实现县域经济发展的重要抓手，切实摆上重要议事日程，进一步理清发展思路，明确发展目标，落实推进举措。要深入调查研究，及时了解和掌握城镇化发展情况，加强工作指导，妥善解决各种矛盾和问题。二是加强协调。住建、规划、土地、电业、文物旅游、发改、财政、教育、卫生、文化、人劳社保等相关部门要按照分工，配合联动，精心组织，共同推进现代城镇体系健康发展。三是加强考核。要建立完善的考核体系，逐级分解任务、落实责任，形成一级抓一级，一级向一级负责的工作机制，要加大对城镇化目标的监控和考核力度，建立财政激励机制，促进城镇化工作的扎实开展。