做活“转”字文章增加农民收入

第一篇：做活“转”字文章增加农民收入

xx县位于xx省西部，是新阶段国家扶贫开发工作重点县。全县辖xx个乡镇，xxx个村，xx万人，其中乡村户xxx万户、xx万人，xx万个劳动力。我县地处秦巴山区，境内山高陂陡，裸岩连绵，沟壑纵横，地块破碎，素有“八山半水一分半田”之称。版图总面积xxx平方公里，耕地面积xxx万亩。目前,我县低收入人口还有xx万人,占农村总人口的xxx%，其中xxx万人尚未稳定解决温饱，每年返贫率在xx%左右。

近几年，我县为发展劳务经济，对贫困地区农民开展技能培训，把农民培训作为一个大产业精心实施。我们坚持以培训为载体，以就业增收为目标，探索出了“政府主导、学校承办，社会支持、学员参与、市场运作”的农村剩余劳动力安置就业新路子。近年来，县扶贫办与青华职业学校联合下达计划招收贫困学员350名，其中特困生100名，减免学杂费近15万元。～年招收的50名特困生，经过青华职校免费培训，已全部在沿海发达地区安置就业，这些学员通过在企业的锻炼，增长了知识，开阔了眼界，增加了收入，实现了“一次培训、改变命运，一人打工、全家脱贫，输出一个、带动一片”的效果，在贫困地区脱贫致富的过程中，起到了“四两拨千斤”的作用。xxx镇云峰村三组女青年xxx，家庭十分贫困，全家三口人，1个劳动力，其母亲长期卧病在床，年人均纯收入只在500元左右，家庭十分贫困。～年xxx通过县扶贫办的扶持，在青华职校学习了一年计算机应用，去年7月被学校安置在xx省xx市xx电脑公司工作，年收入在2万元左右，其家庭经济状况大为改观。2000年以来，我们累计培训各类学员6000多人，毕业学员大部分被大中城市企业录用，安置稳定率达99%，部分安置就业的学员已走上企业的管理岗位成为决策层人物。据统计，通过实施转移培训贫困地区剩余劳动力，为贫困山区实现劳务收入近1000多万元。我们的做法是：

一、统一思想认识，把握办学方向。贫困地区农村劳动力转移培训工作，是国家继整村推进之后抓的又一项新的重要工作，是衡量扶贫开发工作成败的一项标志性工作。做好贫困地区劳动力转移与就业培训，大力发展贫困地区劳务经济，对加快我县农村贫困地区农村劳动力经济发展将会起到积极影响和巨大的推动作用。我县农村剩余劳动力转移与培训工作，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，牢固树立“统筹”的理念，充分发挥贫困地区劳动力资源充足的优势，围绕推进城乡一体化的目标，加快农村人力资源开发，按照产业化发展的思路使农村劳动力培训成为产业，根据开发与保护并重的要求不断促进人力资源开发稳步、持续、健康发展，以人力资源开发促进物力资源开发，加快贫困地区经济社会的跨越式发展。

二、认真调查研究，精心编制规划。一是搞好调查摸底。为做好此项工作，我县抽调人员组成专班分赴12个乡镇，对100个村和部分集镇的农村剩余劳动力资源进行了详实的调查。据统计资料表明，我县近10万人需进行劳动力转移与就业培训。其中～—～年初中毕业学生总数20200人，继续享有高中教育的仅占30%，尚有14200人步入社会，需自谋职业；农村富裕劳力近6万人；城镇待业人员及下岗职工2.6万人。这部分人员已构成我县劳动力转移与就业培训的丰富资源。二是明确培训目标。根据调查情况，确定了我县贫困地区农村剩余劳动力转移与培训的总体目标，～至～年拟定转移与培训贫困地区劳动力就业30000人。三是拟定培训内容。我们通过市场调查，顺应市场需求，拟定了计算机应用等12个专业。

三、锁定培训对象，培训申请审批。一是划定培训范围。我们通过村民代表推荐、评议、到户核实、反复比较和公示等公开的程序和公正的方法，将农户分为民政救济户、绝对贫困户、低收入户和一般户，对这三类贫困户进行分类登记造册，并对贫困户需要参训的中青年劳动力情况登记到人，这些登记在册的贫困农民在培训时才能享受政府的特殊扶持。二是严格培训条件。我们对于在扶贫部门登记在册的贫困户的中青年劳动力，且品行端正，身体健康，具备所学专业的接受能力和发展潜能的纳入培训。三是把握操作程序。贫困农民技能培训的申请审批工作，我们始终坚持严格政策、方便群众、节省开支，通过广播电视、宣传专栏和村组会议等形式，做好宣传工作，将扶贫培训政策、参训的基本条件、培训学校及专业、收费标准、培训学校的招生须知等内容向群众公示；对于符合条件的贫困农民填写《贫困农民技能培训申请表》；村委会对申请名单审查后上报乡镇扶贫办并予以公示。我们对民政救济户和绝对贫困户的劳动力培训经费实行全免，对低收入户劳动力培训，只收40%—60%的培训经费；学校组织被批准的人员进行体检，对体检合格者发给入学通知。

四、坚持以人为本，强化技能培训。为了适应市场需求，提高培训质量，增强学员就业能力，降低培训成本，我们坚持强化劳务品牌意识，办出自身特色，高标准、严要求、出精品。一是做到军事化管理。我们从言谈举止、生活习惯等细微之处入手，对学员进行全面正规的训练。学校聘任军事教员，对学员吃、住、行和大小活动都采用军营的管理方式，使学员能尽快改变不良习惯。二是做到规范化教学。我们以市场需求为导向，选择规范实用的教材，聘用既能言传又能身教，尤其是实践经验丰富的教师，采取科学合理、因材施教的培训方式，对学员实行奖优罚劣，鼓励他们刻苦磨练，早日成才。三做到人性化服务。在后勤服务中我们以学员为中心，一切为学员着想，既讲经济效益，更体现出对学员的关爱和情感，确保学员安全，方便学员生活，促进学员学习，降低学员开销。

五、加强组织领导，拓宽就业渠道。县政府成立了以分管领导为组长的贫困地区剩余劳动力转移与培训领导小组，县扶贫办与培训学校具体负责培训规划的编制、培训科目的设置、培训对象的审定、培训经费的筹措、就业安置的督察等工作。培训的目的在于就业，就业的情况是衡量培训效果的根本标准。我们通过多种途径，力争使受训的贫困农民就业率达到100%、就业稳固率在90%以上。我们坚持自主择业优先，充分尊重学员就业的选择。学员自己能找到比

第二篇：做活“转”字文章增加农民收入

**县位于**省西部，是新阶段国家扶贫开发工作重点县。全县辖**个乡镇，***个村，**万人，其中乡村户***万户、**万人，**万个劳动力。我县地处秦巴山区，境内山高陂陡，裸岩连绵，沟壑纵横，地块破碎，素有“八山半水一分半田”之称。版图总面积***平方公里，耕地面积***万亩。目前,我县低收入人口还有**万人,占农村总人口的***%，其中***万人尚未稳定解决温饱，每年返贫率在**%左右。

近几年，我县为发展劳务经济，对贫困地区农民开展技能培训，把农民培训作为一个大产业精心实施。我们坚持以培训为载体，以就业增收为目标，探索出了“政府主导、学校承办，社会支持、学员参与、市场运作”的农村剩余劳动力安置就业新路子。近年来，县扶贫办与青华职业学校联合下达计划招收贫困学员350名，其中特困生100名，减免学杂费近15万元。2004年招收的50名特困生，经过青华职校免费培训，已全部在沿海发达地区安置就业，这些学员通过在企业的锻炼，增长了知识，开阔了眼界，增加了收入，实现了“一次培训、改变命运，一人打工、全家脱贫，输出一个、带动一片”的效果，在贫困地区脱贫致富的过程中，起到了“四两拨千斤”的作用。***镇云峰村三组女青年***，家庭十分贫困，全家三口人，1个劳动力，其母亲长期卧病在床，年人均纯收入只在500元左右，家庭十分贫困。2004年***通过县扶贫办的扶持，在青华职校学习了一年计算机应用，去年7月被学校安置在**省**市**电脑公司工作，年收入在2万元左右，其家庭经济状况大为改观。2000年以来，我们累计培训各类学员6000多人，毕业学员大部分被大中城市企业录用，安置稳定率达99%，部分安置就业的学员已走上企业的管理岗位成为决策层人物。据统计，通过实施转移培训贫困地区剩余劳动力，为贫困山区实现劳务收入近1000多万元。我们的做法是：

一、统一思想认识，把握办学方向。贫困地区农村劳动力转移培训工作，是国家继整村推进之后抓的又一项新的重要工作，是衡量扶贫开发工作成败的一项标志性工作。做好贫困地区劳动力转移与就业培训，大力发展贫困地区劳务经济，对加快我县农村贫困地区农村劳动力经济发展将会起到积极影响和巨大的推动作用。我县农村剩余劳动力转移与培训工作，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，牢固树立“统筹”的理念，充分发挥贫困地区劳动力资源充足的优势，围绕推进城乡一体化的目标，加快农村人力资源开发，按照产业化发展的思路使农村劳动力培训成为产业，根据开发与保护并重的要求不断促进人力资源开发稳步、持续、健康发展，以人力资源开发促进物力资源开发，加快贫困地区经济社会的跨越式发展。

二、认真调查研究，精心编制规划。一是搞好调查摸底。为做好此项工作，我县抽调人员组成专班分赴12个乡镇，对100个村和部分集镇的农村剩余劳动力资源进行了详实的调查。据统计资料表明，我县近10万人需进行劳动力转移与就业培训。其中2003—2004年初中毕业学生总数20200人，继续享有高中教育的仅占30%，尚有14200人步入社会，需自谋职业；农村富裕劳力近6万人；城镇待业人员及下岗职工2.6万人。这部分人员已构成我县劳动力转移与就业培训的丰富资源。二是明确培训目标。根据调查情况，确定了我县贫困地区农村剩余劳动力转移与培训的总体目标，2004至2009年拟定转移与培训贫困地区劳动力就业30000人。三是拟定培训内容。我们通过市场调查，顺应市场需求，拟定了计算机应用等12个专业。

三、锁定培训对象，培训申请审批。一是划定培训范围。我们通过村民代表推荐、评议、到户核实、反复比较和公示等公开的程序和公正的方法，将农户分为民政救济户、绝对贫困户、低收入户和一般户，对这三类贫困户进行分类登记造册，并对贫困户需要参训的中青年劳动力情况登记到人，这些登记在册的贫困农民在培训时才能享受政府的特殊扶持。二是严格培训条件。我们对于在扶贫部门登记在册的贫困户的中青年劳动力，且品行端正，身体健康，具备所学专业的接受能力和发展潜能的纳入培训。三是把握操作程序。贫困农民技能培训的申请审批工作，我们始终坚持严格政策、方便群众、节省开支，通过广播电视、宣传专栏和村组会议等形式，做好宣传工作，将扶贫培训政策、参训的基本条件、培训学校及专业、收费标准、培训学校的招生须知等内容向群众公示；对于符合条件的贫困农民填写《贫困农民技能培训申请表》；村委会对申请名单审查后上报乡镇扶贫办并予以公示。我们对民政救济户和绝对贫困户的劳动力培训经费实行全免，对低收入户劳动力培训，只收40%—60%的培训经费；学校组织被批准的人员进行体检，对体检合格者发给入学通知。

四、坚持以人为本，强化技能培训。为了适应市场需求，提高培训质量，增强学员就业能力，降低培训成本，我们坚持强化劳务品牌意识，办出自身特色，高标准、严要求、出精品。一是做到军事化管理。我们从言谈举止、生活习惯等细微之处入手，对学员进行全面正规的训练。学校聘任军事教员，对学员吃、住、行和大小活动都采用军营的管理方式，使学员能尽快改变不良习惯。二是做到规范化教学。我们以市场需求为导向，选择规范实用的教材，聘用既能言传又能身教，尤其是实践经验丰富的教师，采取科学合理、因材施教的培训方式，对学员实行奖优罚劣，鼓励他们刻苦磨练，早日成才。三做到人性化服务。在后勤服务中我们以学员为中心，一切为学员着想，既讲经济效益，更体现出对学员的关爱和情感，确保学员安全，方便学员生活，促进学员学习，降低学员开销。

五、加强组织领导，拓宽就业渠道。县政府成立了以分管领导为组长的贫困地区剩余劳动力转移与培训领导小组，县扶贫办与培训学校具体负责培训规划的编制、培训科目的设置、培训对象的审定、培训经费的筹措、就业安置的督察等工作。培训的目的在于就业，就业的情况是衡量培训效果的根本标准。我们通过多种途径，力争使受训的贫困农民就业率达到100%、就业稳固率在90%以上。我们坚持自主择业优先，充分尊重学员就业的选择。学员自己能找到比学校推荐的岗位更好的岗位就业，我们优先学员自己的选择。我们对未能择业的学员由学校与企业签订用工订单，坚持定向安置为主，推荐学员就业，学员和企业之间平等地进行双向选择，双方意见达成一致，依法签订《劳动合同》，从合同生效之日，学员就正式就业。

我县在贫困地区剩余劳动力转移与培训方面，虽然取得了一定的成绩，但是离上级的要求还有很大的差距。我们将立足于贫困山区实际，始终坚持以人为本，围绕推进城乡一体化和劳务产业化的目标开发人力资源，真正做到“开启民智、集中民意、凝聚民心、珍惜民力、推动民富”，实现贫困地区劳动力转移培训工作的跨越式发展。

第三篇：增加农民收入 文档

浅论当前增加农民收入的有效

内容摘要：全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。当前，增加农民收入的有效途径，一是坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业产业化程度，不断增强农业竞争力；二是创造条件，加快农村富余劳动力的转移；三是把提高农民的素质作为农业增收的支撑点；四是减轻农民负担是增加农民收入的有效保障。

关键词：农民收入，增加，途径

全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。增加农民收入，必须从宏观和微观两方面，采取有效措施。农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：一是农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入的高速增长步伐。由于农业生产资料价格大幅上涨导致农业生产成本上升，影响了农民纯收入增长幅度。二是就业不足。农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业组织化程度低。小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质比较低。农民的科学文化素质尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。此外，因乱摊派

增加农民负担，也是影响农民收入增长不可忽视的因素。针对以上问题，当前要尽快增加农民收入必须重点从以下四个方面入手：

一、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业产业化程度

农业结构性矛盾非常突出主要表现在三个方面：一是产品质量不高，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在“大而全、小而全”问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，提高农业产业化程度，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。

二、创造条件，加快农村富余劳动力的转移

加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。

1、拓展农村就业领域

一是要放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。二是要支持个体私营经济发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门路。

2、加强对农民进城务工的引导和管理

农民外出务工就业已成为目前农民增收最直接、最有效的来源。政府一要引导、规范劳务输出，二要促进土地流转，土地出租后，农民可以放心进城务工，不适应还可以回到农村务农，既有利于发展，也有利于稳定。三要抓好农民工职业技能培训。四要为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本。

3、加快小城镇建设步伐

以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。要把完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来。使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。

三、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点

1、积极引导农民进一步解放思想，更新观念

政府应该通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。

2、积极开展农业科学技术的推广和应用

逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民和社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍；发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散。

3、加强农民教育和培训，全面提高农民的素质

加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。其次，加强专业技能培养。第三，强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、市场营销知识在内的各种知识的学习。同时要在农村举办各种各样农民短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的培训力度，来提高他们增收的能力。

四、减轻农民负担是增加农民收入的有效保障

坚定不移的减轻农民负担，确保农民的增收不会因其他隐性负担的增加，从而为农民的增收提供有力的制度保障。实现农民增收是全面建设小康社会，促进社会经济发展、健全民

主、科教文化进步、社会繁荣、人民生活殷实的重要手段之一。实现农民真正增收，关键是要用发展的眼光看农业，用市场的手段抓农业，要有跳出农业抓农业的新思维，最终才能从根本上让农民摆脱贫穷，实现增收。

第四篇：增加农民收入情况汇报

关于农民增收工作情况的汇报

印台区农业局（2010年7月2日）

一、基本情况

近三年全区农民人均纯收入都保持24.1%的增速，2009年全区实现农业总产值4.05亿元，同比增长5.14%。全区农民人均纯收入达到3806元，增长22%。（其中：工资性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭经营收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；财产性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；转移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承担的县域经济指标是实现全区农民人均纯收入增长21%，达到4605元，农业生产总值增长11.1%，达到4.5亿元。我局通过对农村居民现金收支情况进行监测，上半年，全区农民人均现金收入达到2943.73元，增长40.04%。其中：工资性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭经营收入1349.51元，同比增幅90.1%；财产性收入16.39元，同比增幅46.47%；转移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我区在加快农业产业化步伐，增加农民收入方面主要呈现有以下几个方面的特点：

（一）以苹果为主的主导产业逐渐占据农民家庭收入的主导地位。2009年，全区苹果总产量16.5万吨，苹果亩均

纯收入2638元，果农人均苹果纯收入4688元。随着果业的不断发展，果业在农民增收和区域经济发展中的地位和作用日益凸显，果业已成为广大农民特别是果农脱贫致富的主要来源，成为全区农业和农村经济的支柱产业。畜牧、蔬菜、烤烟、干杂果、矸土加工、运输等区域性高效特色产业稳步发展，也已成为区域性农民增收的稳定产业。

（二）农民劳务收入快速增长。据调查报表统计，2009年我区务工人员年平均收入9600元，近两万名外出务工人员每年可为区获得近两亿元的经济收入，仅此一项可为全区农民每人增收1500余元。

（三）强农惠农政策促进农民转移性收入。自2002年农村税费改革实施至今，全区农民负担实现“零税赋”。发放退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、苹果栽植补贴等，使农民得到的实惠明显增多，同时，农村水利设施建设、农村道路建设、农田基础建设、移民搬迁等一系列惠农项目，极大地改善了农民的生产生活条件，为促进农民增收提供了有力支持。

（四）农民财产性收入增长缓慢。由于我区城镇化程度低，农村市场还处在初期萌芽阶段，农民投资意识及能力都还很低，导致农民财产性收入在我区增长缓慢。

二、存在问题

经过多年努力，我区加快农业产业化，增加农民增收工

作取得长足进步，农民收入逐年提高，在肯定成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。

（一）农村惠农政策的宣传的广度和深度还应进一步加大。依据本次调查问卷的结果来看，群众对有关“三农”方面的政策有80%都能回答出3条以上，但仍有20%是农村的老人、妇女对“三农”问题不管不问，但由于农民自身文化程度的限制,他们一般不会自己积极主动地去关注党和政府的政策。区委、区政府虽然做了大量的工作去宣传,使得政策深入群众,但仍有极少部分弱势群体，对“三农”政策的知晓率较低。

（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差。目前，全区农民耕地面积少、灌溉条件差、机械化程度不高，养殖设施落后、农产品技术含量低，农业生产抗御自认灾害和市场风险能力弱，增产不增收的现象较为严重。目前全区烤烟生产主要为二、三类地，大部分较为偏僻，田间道路较差，其中个别地块仅能满足人行，往往是生产地烤烟不能及时进炉，造成不必要的损失。部分烟农和新发展烟农的烤炉建设缓慢，成熟的烟叶不能及时烘烤，腐烂在烟田，也给烟农的收入造成损失。目前还存在部分烟农没有烤炉的现象，自己建存在资金困难，靠烟草公司建，还有时间等待和农户生产规模不够（烟草公司规定种植15亩烤烟才建一个烤炉）的问题。金锁关姚湾村、袁家山个别农户因没有烤炉，出现

烟叶贱卖的现象。畜禽饲养环境差。农户散养选址大多仅限于房前屋后，建筑简易，管理设施不配套，交叉污染严重，增加了畜产品的不安全因素。

（三）生产经营粗放，专业化生产程度低。整体来看，我区农业生产和流通仍处于较粗放的低级发展阶段，还没有实现向质量效益型的转变，优势主导产品未见端倪。包装、保鲜、冷藏和加工数量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市场占有率的名优产品少，缺乏市场竞争力。生产科技含量较低，新品种、新技术、新材料的应用相对较差，大部分农户仍以传统耕作为主，管理粗放，产量低。另外农村现在务农农民大部分属于年龄较大，妇女较多，他们文化程度低。根据调查冯家塬村，苹果是农民的主导产业，但亩均收入仅为2000元左右，而较广阳、高楼河等苹果主产区亩收入却在4500——5000元之间，果农收入存在较大差距，造成差距的主要原因还是管理技术跟不上，果农缺乏配套的、现代的务果技能，致使果园收入较低。村民杨源财告诉我们，他家种有4亩果园，平均每亩收入1000——2000元，可就化肥、农药来说每亩的投入就在500元以上，再加上靠天吃饭，遇上冰雹、暴雨等灾害性天气，能保本就不错了，何谈什么收入。

（四）技术培训跟不上，农民生产技能差。近年来，全区的各涉农部门在农民技术培训方面取得了一些成效，但是

于发展农业产业化，增加农民收入方面还存在很大差距。一是技术力量薄弱。全区区级农业技术人员现在不到100人，难以适应农业产业化的需求；另外技术人员知识老化，跟不上新形势下农业产业化发展的步伐。二是技术服务体系普遍滞后，特别是乡镇、村级农业技术网络不健全，技术队伍小，技术培训、指导跟不上，导致农民培训跟不上，生产水平参差不齐。据调查，在果业方面全区区级果业技术人员现在不到10人，全区苹果总面积已发展到近30万亩，平均1名专业技术人员要负责3万亩的果园技术指导服务工作，指导任务量大，很难完成所承担的技术指导任务。畜牧业情况也是不容乐观，缺乏专业的技术人员。基层畜牧兽医方面的专业人才尤其是一些农村急需的牲畜配种员、兽医严重缺乏。奶牛、母猪空怀现象严重，畜禽因病死亡现象仍时有发生，直接降低了养殖效益。

（五）农业产业化程度低。全区农业主导产业总量较小，辐射带动作用强的龙头企业匮乏，企业与农户之间没有完全形成利益共享、风险共担的利益共同体，一家一户分散经营风险较大。农业产业化经营链条短，农产品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的产品，加工增殖率低。另外家庭承包经营模式制约了产业规模化发展。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规

模，形成基地。

（六）生产资金缺乏，融资困难。通过本次调查问卷可以看出，近年来，中央、地方虽然出台了不少强农惠农政策，给农民带来了较多的实惠，但对以种粮、务果为主要收入来源的广大农民来说，种子、化肥、农药、种畜禽等农用物资价格的上扬，致使广大群众生产成本提高、生活压力较大。在调查过程中，不少农户还告诉我们，农业关键性的时节正是用钱之时，也正是缺钱之时，而这时农民首先想到的就是贷款，可贷款程序复杂且人情味太重，致使普通群众被拦在了贷款门外。从烤烟种植情况看，不管是大户还是农户，每年进行烤烟生产是都会因为资金难题。08年生产一亩烟需要水费60元、煤电120元、如果加上雇工（一亩地需要300元）费用，其他费用200元，种植1亩烤烟需资金680元。60%的烟农都没有生产必要的资金来源。

三、建议及对策

（一）、持续推进“果业立区”战略，巩固扩大农民收入主阵地

一是实施规模化经营。坚持每年新建苹果园3亩以上，消灭国道、省道、乡村主干道及果区的空地，使苹果由国省道向骨干道延伸，向乡村到覆盖，构建果业长廊。坚持平地苹果和山地苹果共同发展，鲜食国与加工果齐头推进，进一步扩大苹果产业规模。二是实施标准化生产。全面开展标准

化生产技术培训工作，大力普及欧盟、中国良好农业规范、生态、、有机等标准化生产技术，加强标准化队伍建设，积极创建各级示范园和果业强乡镇，全面提升果园标准化生产水平，提高果品附加值。三是完善服务体系。以乡镇、村为重点，建立健全区、乡、村、户四级苹果技术服务网络，加强果农培训教育和农民专业经营合作社建设，不断提高农民的组织化程度和自我发展能力。积极参加各类果品交易活动，依托果业龙头企业，不断扩大与国内外果品营销组织的交流与协作，建立长期稳定的合作关系，不断提高印台苹果的知名度和市场份额。四是果区生产环境。实施项目整合、资金捆绑的投入机制，加快果区道路、灌溉等基础设施建设步伐，改善果区生产条件。加强果园防雹站、防雹网建设，增强抵御自然灾害的能力。大力发展果园沼气，推动“果-畜-沼-窖-草”循环发展模式，建立生态果园。五是延伸苹果产业链。在继续扶持和壮大现有果业企业的同时，进一步加大招商引资力度，建设和发展一批苹果采后处理、果箱、果袋、果肥等果业配套企业，进一步延伸苹果产业链条。不断扩大和完善“企业+协会+农户”发展模式，实施企业和果农双赢，推动全区果业产业计进程。

（二）大力发展“一村一品”，拓宽农民收入渠道 一是抓好干杂果经济林建设。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低产农田等宜栽地资源，稳步扩大干杂果经济林面

积；加强干杂果管理技术的宣传和培训，不断提高管理水平；积极推广干杂果经济林五项丰产栽培技术，进一步提高干杂果经济林的综合效益。二是稳步发展烤烟种植。积极推进烤烟种植的规模化、集约化发展，进一步加强对烤烟种植专业村的扶持力度，不断加大技术培训、种植管理、烟炉建设、烘烤及销售等服务力度，促进烟农增产增收。三是大力发展蔬菜种植。在镇区、厂矿周边和川道地区大力发展旱地蔬菜和反季节蔬菜，同时以明瑞、“绿万家”牌蔬菜等龙头企业为依托，实行蔬菜深加工，延长蔬菜产业链，增加菜农收入。四是积极发展畜牧养殖。全面落实生猪养殖扶持政策，积极推广“果-畜-沼”一体化循环发展模式，引导广大果农大力发展家庭适度规模养殖，重点扶持养殖小区和专业大户，推进畜牧产业集约化发展。五是不断壮大三产服务业。进一布壮大第三产业规模。发挥北关地区商贸集中的优势，并与陈炉古镇旅游开发相结合，着力打造集旅游观光、消费购物、休闲娱乐为一体的经济圈。积极发展面向区内厂矿的服务业，活跃农村市场。在柳湾、周陵等城市周边大力发展“农家乐”，不断拓宽服务项目，提高服务水平，增加农民收入。

（三）扩大劳务输出，增加农村居民工资性收入 劳务输出是有序转移农村富余劳动力，增加农民收入、增强区域经济实力的有效形式。针对目前全区农村劳动力较为富余的基本情况，应进一步扩大劳务输出规模，努力增加

农民的工资性收入。一是积极搭建劳务输出平台。坚持以区劳动力市场为中心，11个乡镇（办）劳动力保障事务所、3个驻外劳务输出基地为辐射，不断巩固全区农村劳务输出阵地。充分发挥各级各部门的对外联系作用，广泛捕捉用工信息，为全区的劳务输出牵线搭桥。二是切实加强技能培训。按照市场化、社会化的要求，坚持“先培训、后输出”的原则，以区职教中心和乡镇农技校为基地，大力开展面向不同阶层的职业技能培训和劳动、心理素质、政策法规教育，严把质量关，逐步推行劳动力预备制度和资格证书制度，努力提高劳动者技能素质，着力打造印台劳务品牌。三是加强劳务信息管理。建立劳动力资源档案库，做到劳务人员家庭情况、文化程度、技能水平、就业愿望“四清”。加强职介机构建设，实现区、乡、村三级联网，劳务信息资源共享，为用工单位和求职者提供优质服务。加强与在外打工者的联系，掌握更多更广的用工信息，形成“隐形劳务输出点”。

（四）大力发展非公有制经济，增加农民工资收入 一是解放思想，鼓励全民创业。认真贯彻落实省、市发展非公有制经济的各项政策，坚持把借助外力（招商引资）与激活内力（全民创业）结合起来，引导农民转变传统观念，树立敢闯敢拼的思想，积极把积蓄转为投资、把资金转为资本、把资本变为股本，大力开展全民创业、家庭创业、自主创业，不断增加农民的资本性收入。二是落实政策，激发全

民创业。按照“非禁即入”的原则，鼓励并规范农民和合作组织进行多种经济领域。农民从事个体经营，3年内免收登记类、管理类和证照类的费用，免征营业税、教育附加税和个人所得税。外出经商务工农民回印台创办企业的，享受城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。鼓励农村能人积极投身创业热潮，变能人为老板。充分发挥区创业培训中心的作用，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，积极开展创业指导、创业咨询和有关信息服务，努力提高城乡创业者适应市场的能力和创业成功率。三是强化服务，大力发展民营经济。对九洲果业、大匠农科、九九红醋业等符合国家产业政策、基础好、有发展潜力的企业，在资金、技术、土地、人才等方面给予重点帮扶，努力培育一批具有地方特色的农业产业化龙头企业，提高辐射带动能力。围绕苹果加工、畜牧养殖等农业优势产业发展，积极引进一批投资规模大、市场前景好、环境污染小、劳动力密集企业，促进城市人才、资金、技术、项目进农村，以工业化带动农业化，促进城镇化发展。

（五）认真落实惠民富民政策，增加农民转移性收入 转移性收入在城乡居民收入分配、降低区域之间和城乡之间收入差距方面发挥着重要的调节作用。作为典型的投资拉动型地区，印台要紧紧抓住国家加大对经济欠发达地区转移性支付力度的有利机遇，认真落实各项惠民政策。一是认

真落实好借个补贴政策。重点做好农村低保户、农村五保户对象的副食品补贴和肉食品补贴等价格补贴工作，使农村困难群众的基本生活得到妥善安臵。二是认真落实好社会保障政策。重点做好农村医疗合作保障、社会福利救助等工作，彰显社会保障功能，确保社会和谐稳定。三是认真落实好农业补贴政策。继续做好退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、养殖补贴等一系列惠农政策的兑现落实，带动农民转移性收入的增加。

(六)、推进创业要素资本化，增加农民财产性收入 深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快推进农村改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入。通过土地入股、租赁和资金、技术合作等形式，把农民的土地优势变成资本优势，资源优势变成资产优势，增加股本收入。积极规范发展土地股份合作，引导农民以土地承包经营权折价入股，实行保底分红，增加红利收入。对符合要求的农村集体经营组织进行股份合作制改造（如林权制度改革），将集体资产所有权量化到人，变成农民的资本，增加股权收入。加强对农村劳动力，特别是高中后、初中后的“两后生”培训，努力培养实用性人才，增加农民技能性收入。

（七）、加快小城镇建设，加大农民转移力度 根据印台区“果业立区、工业强区、旅游兴区”三大战略和“一体两翼”经济发展布局，确立小城镇功能定位、发

展规模和发展方向。积极争取多方资金、集中利用有限资金，抓好基础设施建设；想法设法吸引社会、个人、集体、区外客商带资进镇，参与小城镇开发建设。在全面落实国家和省上出台的一系列支持小城镇建设政策的基础上，研究出台一批优惠政策扶持小城镇建设。积极鼓励农村群众进入小城镇务工经商，由农民向居民转化，促进小城镇繁荣发展。

（八）加强基础设施建设、探寻适合我区土地流转制度。一是加强农田基础设施建设，加强对机耕道、田间道路、灌溉沟渠、防雹网等基础设施的建设，改善农户对机耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，满足农业产业化对基础设施的要求。在烤烟种植区域，加大对烤烟种植户烤炉建设力度，争取使没有烤炉和新增的烟农解决无烤炉的后顾之忧。二是建立适合我区土地使用权流转机制，发展适度规模经营，继续扩大基地规模，发展农业产业化经营。三是加快农村安全饮水工作，解决农民饮水困难、苹果园灌溉等问题，切实达到农田增产、农民增收致富的目的。

（九）、加大科技培训力度，提高农民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壮大科技队伍。大力引进果树科技人才，不断提高全区专业队伍科技水平。要以农业技术服务体系建设为突破口，以乡镇为重点，建立健全区、乡（镇）、村三级农技推广服务网络组织，配备区、乡、村级农业、果树、畜牧业技术人员。大力开展对科学种养技术培训，提高农民

整体素质。二是按照培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的要求，抓住印台区被列为全省新型农民科技培训项目区的机遇，进一步整合各类教育资源，建全服务体系，积极开展多渠道、多层次的农村实用技术和务工技能培训，全面提高农民的综合素质和自我发展能力。一是认真实施好“人人技能”工程。充分发挥区职业技术学校的职教功能，通过“零学费入学”、“工读结合、扶贫助学”等形式，广泛开辟生源，吸引城乡青年入学就读，教会一技之长，为实现就业奠定基础。二是强化对农民的实用技术培训。围绕主导产业和农民的脱贫项目，聘请专家和技术人员，开展苹果四项关键技术、家禽饲养、大樱桃、烤烟栽植等技术培训，确保每个农民都能掌握1-2项实用技术，不断提高农民的致富能力。以“雨露计划”为载体，加大对农村青壮年妇女的培训力度，增强广大农村妇女的创业本领，促进农村家庭增收。三是大力实施“人才强区”战略。继续落实有突出贡献的科技人员享受双份工资待遇和政府科技津贴的政策，坚持每年招录引进各类优秀本科生10名以上，鼓励选派技术人员到基层开展支农、支医、支教活动，为全区经济社会发展提供智慧保障。

（十）制定优惠政策，加大对农业产业化的支持力度。要用政策手段加大对农业产业化发展所需资金、信贷等的支持力度，解决农业产业发展所需资金问题。

第五篇：信贷围绕产业转做活支农大文章

信贷围绕产业转做好支农大文章

———西华县农村信用合作联社大力扶持“三农”经济发展近以来，西华联社信贷投放以省联社周口市办提出的做实基础、做透产业、做全业务为总体思路，坚持抓制度，促管理，抓经营，促效益的原则，充分发挥农村小额贷款灵活、方便、快捷的特点和优势，有效运用小额农户信用贷款、信用工商户贷款、自然人担保贷款、法人客户贷款四大贷款平台，紧紧围绕产业经济，大力扶持“三农”经济发展，重点支持了现代农业、县域“三大外出版块经济”、县域工商户和农业产业化龙头企业的发展。止2010年11末，各项贷款余额达17.8亿元，其中其中:农业贷款累放10.8亿元，占全部贷款累放的92.9%，较好地体现了以农为主的经营方向。特色产业贷款累放1.32亿元，工商业贷款3500万元，尤其是近两年间，累计发放企业贷款1.7亿元，新发放企业贷款余额达到2.3亿元，实际经营利润3102万元。取得了支持“三农”与信用社自身发展“双赢”的目的。有力支持县域经济的发展，为我县经济快速发展提供了有效的金融支撑。同时联社的支农工作也受到各级党政机关及社会各界的普遍好评。我们的主要做法是：

一、着力创新信贷形式，拓宽支农服务领域。结合近年来县域经济发展的新形势、新特点，我们着力在信贷创新上下功夫，进一步拓宽支农服务领域。一是拓展基础性信贷产品。针对我县农村经济发展和产品结构调整中出现的大量农户外出包地、经营出租车、胡辣汤的外出经济，在贷款对象、1贷款额度、贷款期限上加以延伸和补充，适时推出农户联保+经营合同+自律组织监督的模式，以适应新形势下农村信贷需求。二是开发捆绑式信贷产品，将农户小额信用贷款捆绑在一起，以推动“公司+基地+农户”的农业产业化发展。三是延伸、拓宽和创新农户小额信用贷款、担保、联保贷款方式，把农户贷款对象延伸到个体工商户，具体包括传统种养大户、进城务工经商户、小型加工户、运输户和其它与“三农”有关的城乡个体经营户。

二、着力创新服务手段，密切社农鱼水关系。为有效调动员工参与营销的积极性，确保信贷业务办理廉洁、诚信、快捷。西华联社建立了责、权、利相结合的贷款营销新机制，所有客户经理薪酬与业务发展挂钩、与贷款质量挂钩，通过合理核定贷款本息收回提取比例计发薪酬，实行按劳取酬，多劳多得，有效提高了客户经理参与贷款营销的积极性，切实加大了农户贷款的营销力度。在信贷投放上，本着信贷支持由传统农业向现代农业转变，由支持一般农户向产业经营户转变的工作思路，按照“巩固、提高、延伸”的要求，把小额贷款扶持产业经营户放在“三农”资金安排的首位。信用社深入村组、深入农户家中调查了解情况，摸清当地产业发展优势，明确信贷投放重点，扎实做好产业经营农户小额信用贷款证的发放工作，逐户建立好“农户信用档案”，认真做好资信评定和核贷工作，确保产业经营农户能够及时得到农村信用社小额信用贷款的支持。贷款额度上放宽，对产

业经营户小额农户信用贷款的最高限额，由过去的20000元提高到50000元，贷款利率实行优惠，按贷款的用途定期限，按生产周期定期限，按贷款人的实际情况定期限。为及时有效解决农民的资金需求，联社、信用社广大干部职工进村入户，成了察民情、解民忧、帮民富的经济顾问。各社均设立支农信贷专柜，随时为农户提供市场信息等相关服务，真正做农民感情上的贴心人、脱贫致富的引路人，赢得了农民朋友的信赖，拓展了农信社的客户源和贷款营销空间。

三、着力创新约束机制，构建贷款风险保障机制。为进一步使支农工作规范化、制度化，联社建立了一套严格的约束机制，首先，以网上审批、资信把关为载体，继续优化贷款审批等操作流程，加大对一线操作人员的培训力度，确保信贷投放手续严密、规范，信贷投放符合支持重点；其二是严格执行贷前调查、贷时审查、贷后检查的“三查”制度；其三是建立科学的风险预警体系，通过对产业经营户、工商户和企业最大限度所能承担负债能力分析，控制贷款规模，降低贷款风险度；其四是建立科学有效的审批流程。针对目前农村信用社大部分信贷人员的风险意识淡薄、操控能力有限的实际情况，该联社充分依靠征信系统和信贷管理系统，杜绝对有不良记录的人员发放贷款，从而在源头上控制信贷风险；其五是加强贷款的到期收回情况监测，每10天通报一次业务经营情况，对到期新增贷款收回率达不到规定的信用社缩小贷款申报权限，到期未收回的逐笔对信用社主任和

客户经理进行执罚，同时对落后的信贷人员进行专题培训，提高信用社的到期收回意识。

四、着力创新服务理念，提升农业产业化进程

（一）择优扶持特色农业，搭起农民致富桥梁。针对特色种养殖产业特点，我们采取“择优扶持”的原则，对一些市场发展前景广阔，存在一定经济效益的种养殖业采取提高贷款授信额度、简化贷款操作手续、上门了解信贷需求并积极提供信息、资金、技术支持等方式，扶持壮大如食用菌种植等特色种植、养殖产业。去年以来，累计投放贷款12000万元，在扶持全县农户搞好传统种植的基础上，突出做好一批以田口、迟营、黄桥、西夏为重点的食用菌种植、艾岗万亩三英椒种植、大王庄万亩韭菜基地等特色种植项目和规模养殖户的信贷支持工作。如田口乡滩上村共有农户396户，在信用社支持小额贷款支持下，有310户农户共种植黑木耳大棚710个，占地面积达到1200亩，年创效益3000多万元。用该乡党委书记的话说，滩上村食用菌种植达到目前规模，最重要的离不开两点：一是能人带动，该村支部书记无偿教大伙学习栽培技术并亲自进行技术指导，是带领大家走向致辞富路的领头人；二是信用社的全力支持，可以说所有种植大棚户都是在信用社扶持下发展起来的，如果没有信用社的资金支持，规模种植只能是空中楼阁。目前该村拥有资产规模超亿元，村民在继续做好并扩大食用菌种植规模的同时，富余资金已逐步投入到出租车行业，去年以来，有50户农

户在外地购买出租车78辆。该村支部书记因带动全村发家致富今年被评为全国劳动模范，明确为国家公务员，享受国务院特殊津贴；信用社对大家的支持在百姓的心中，在受惠农民的口头传诵。

（二）培育板块经济，促进农民持续增收。为配合新农村建设，我们积极转变支农策略，树立大农业观念，在支持纯农业的同时，积极支持具有我们地方特色的种养殖户、外出包地户、外出“的哥”及当地具有一定发展潜力特色经济，如田口滩上的的黑木耳种植。工作中做到三个结合，即：与开展农村信用工程建设相结合、与返乡农民工创业致富相结合、与现代农业规模化产业结构调整相结合，有重点支持县域涉农企业发展和返乡农民工创业，为一批优质涉农产业化项目提供优质信贷服务，适时注入资金，使其快速发展，截止11月底，我们累计投放支农贷款10.8亿元。净投放农户小额信用贷款6.6亿元。重点支持了“外出规模包地种棉经济”、“的哥经济”、“特色种养殖经济”等板块经济，有力地解决了当地农民生活、生产资金的需求，推动了当地农村经济的发展，为支持“三农”和社会主义新农村建设做出了重要贡献，实现三农经济快速发展。

（三）扶持个体工商经济发展，拓宽农民致富渠道。以全力开展县域内信用工商户的评级和年审工作入手，提高授信额度，加大信贷投入，去年以来累计投放工商户类贷款3500万元，切实做好对“千乡万村”工程和信用工商户的信贷支持力度，满足了商户购货需求，逐步形成以城区工商户

为主导、乡镇工商户为延伸的工商户经营链，提高个体工商业发展能力，提升了农村消费和有关生产资料物质供应能力和水平。

（四）壮大龙头企业，形成“多赢”产业模式。通过采取主动上门营销、提前对企业授信评级、跟踪服务、简化贷款手续等方式，及时有效的为企业提供金融服务和支持，扩大了企业生产规模。去年以来，累计投放贷款近3亿元，重点支持了银龙供水、圣利路桥、电业局等一批发展前景好的企业。累计向大用集团投放信贷金额达1.78亿元。这些资金的注入有效地解决了客户贷款难问题，信贷营销真正实现了由“做业务”向“做客户”的转变，有效地解决了县域龙头企业客户贷款难问题，为支持西华的经济腾飞做出了卓越贡献。

特别是对大用公司养殖项目，通过采取公司+基地+农户+银行+担保公司贷款方式，创新了贷款方式。今年2月份又向大用公司两个肉鸡合作社投放3600万元，目前已累计投放贷款近1.2亿元。有效实现了农民致富、企业盈利、信用社受益、地方经济发展的良好局面。