第一篇：论文(以人为本。执法为民)
以人为本、执法为民
城市建设贵在建，重在管。随着城市框架不断拉大，我环境运输城市管理局的职能日益得到强化。特别是大部制改革后，我局能否与时俱进，在“大力推动科学发展观”的指引前提下转变执法理念，显得尤为重要。
根据我镇实际情况，我觉得以下措施可行：
1、建立城管联动机制。加强与规划、建设、国土、房产、工商、公安等相关部门的协调与配合，建立互动机制，畅通信息通道，开展联合办公、集中整治活动。
2、实行片区管理责任制。以城区主、次干道为基点，划分责任片区，实行片区管理，做到“定岗、定位、定人、定责”，将城市管理的职能分解到各辖区、各个组，落实到每一名队员身的上。加强巡查系统管理，确保巡查质量和巡查效率。
3、推行城管责任承包制。全面落实“门前三包”责任制，各个城管工作站与驻区单位、店主（业主）签订“门前三包”责任书，明确在责任范围内“包卫生、包绿化、包秩序”的责任，把城市管理的重任分解到具体责任单位和责任人。
4、扩大市容协管员队伍。通过走进企业、走进社区，加强与企业和社区的联系与沟通，并把其保安人员、物管人员聘用为市容协管员，组织开展培训，自觉担负起部门的“门前三包”管理的责任。
5、着力解决农民自产自销的问题。一是在农贸市场内开辟农民自产自销点，并给予政策上特殊照顾（免税、免费）；二是设置限时鲜菜早市、时令水果等特色市场；三是进入社区和物业小区经营，并纳入社区和物业小区的管理。
6、妥善解决困难家庭的实际问题。开辟阳光早餐工程，设置夜市点，并利用移动公厕、报亭、爱心亭等，解决部分家庭困难人员就业。
8、建立完善接访机制。设领导接访制度，积极做好群众的来信来访工作，努力把矛盾化解在执法一线。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出科学发展观的核心是“以人为本”，对于城市管理工作来讲，就是要坚持“以人为本、执法为民”的思想和理念，既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的高度统一。
（一）努力营造以人为本、文明执法的社会氛围
首先，要发挥新闻媒体优势，加大宣传力度，提高市民的基本素质和法律意识。文明执法必须提升市民素质和对城管工作重要性的认识，使市民在获取环境享受的同时，普遍认同并愿意承担城市管理、保护环境的义务。宣传教育部门、新闻媒体等要加大城管宣传力度，舆论监督要实事求是，客观公正，从而使市民了解城管、理解城管、支持城管。只有在城管执法被市民普遍认同为是保护城市环境的行为，在外部环境优化、执法环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。其次，政府要转变观念加大投入，相关职能部门要协力配合。城管执法队伍对市容市貌建设作出了突出贡献，但其目前的社会地位并未与其突出贡献成正比。执法中遇到的矛盾冲突日趋激烈。每次执法队员们都要顶着巨大的社会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障，因此，政府要加大对城管的投入力度，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，完善城管执法中的强制性措施。同时，公安、工商等相关职能部门要达成共识，认真履行职责，协同搞好城市管理工作。只有这样才能提高城管执法效率，确保文明执法。
（二）加强行风政风建设，树立城管队伍良好形象
1、坚持深化教育，大力培育城管文化。由于受编制、体制、机制等问题的影响，城管执法的合力和解决问题的力度方面受到制约；城管执法对象多为社会弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，缺乏良好的执法环境。对此必须深化对城管队伍的教育引导，增强从事城管执法事业的神圣感、使命感和自豪感；发扬城管执法队伍“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗”的城管人精神，用城管人精神激励城管执法队伍全力保障全市经济社会发展秩序；通过大力培育城管文化，用城管文化增强城管执法队伍的向心力和凝聚力。
2、加强制度建设，严格规范执法行为。采用科学的管理手段和管理方法实施对队伍的严格管理，确保队伍建设保持健康有序的强劲发展势头。抓好规章制度建设，规范执法行为。要加强对执法责任制的组织领导，健全工作机构，明确工作分工和目标任务。
3、树立弘扬典型，营造城管良好氛围。典型就是榜样，就是方向，就是力量。我区城管执法队员每天战斗在城市管理执法第一线，推进“以人为本、执法为民”的理念，实行便民为民服务，为改变城市市容、市貌和环境秩序做出了贡献，涌现出了一批政治过硬、业务娴熟、作风优良、执法公正、管理高效、文明规范、开拓创新的优秀单位和爱岗敬业、文明执法、诚信服务、勤政廉政的优秀城管执法队员。我们要挖掘、树立各方面各层次的先进典型，用媒体、网络等手段大力宣扬这些先进典型的动人事迹，展示城管执法队伍新形象、新面貌，在城管执法系统营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围，为城管执法事业建功立业，促进城管执法事业长足发展。
（三）注重内强素质，提高城管队伍整体水平
1、注重固强补弱，打牢基础素质。城管执法人员要按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去。要适应新形势下城市管理工作的需要，必须抓紧补充必备的基本知识和常用技能，切实把基础素质打牢。
2、着眼岗位需求，增强必备素质。城管执法工作不同层次有不同的要求，不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。一是要着眼岗位需要不断增强素质，要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部应着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力；二是要加强协调沟通，促进素质提升。
3、创新学习方式，提升整体素质。一是要围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点。要系统地学习城管业务知识，特别是相关行政法规，熟练掌握本职工作的内容、程序和方法，不断提高业务水平。二是要针对课题学。要按照城管工作为建设城市优美环境服务的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方针，找准城管工作的努力方向；要“创建学习型城管，争做知识型队员”。三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。
第二篇：“以人为本-执法为民”演讲稿
“以人为本-执法为民”演讲稿
在座的各位领导、同事，大家好！
我原本想先说几个“以人为本-执法为民”的先进事例，可转而一想，觉得从反面立题或许比较恰当，更能引起重视。前不久，《南方周末》刊登了这样一则报道《科级腐败已成隐患 千万级“小官巨贪”十年查处愈多》，我看过之后，不禁对“以人为本-执法为民”有了更深认识。文中列举的官员贪腐案例不胜枚举，让人触目惊心。从盗售国有土地，到利用手中职权打击报复，中饱私囊，权钱交易，他们的腐败手段花样百出，并且口出狂言张扬跋扈，更有官员喊出：“老子就是法律，没有贪污哪来员工工资。”报道中说，作为被揭举的17个巨贪，他们任职的部门总让人感觉“似曾相识”，其中有三个出自国土部门，三个来自交通部门，而四个山西官员都跟煤炭有关。这说明，作为贪腐官员的发源地，几乎都跟“重要部门”或“特殊领域”有关。这不得不引起我们强烈的关注和警醒。当然，报道揭露仅仅只是冰山一角。
最为国家重要的职能部门，国税系统与权力腐败的关系尤为接近，更需要引起我们对以权谋私、贪污腐败极大的关注和警觉。俗话说，常在河边走，提防打湿鞋，作为国税机关的一员，我们肩负着严格执法、执法为民的重要使命，“以人为本-执法为民”的行风廉政教育就显得至关重要和尤为迫切。当我们切实做到这一点，不仅是对自己负责，更是对人民群众赋予的行政职权负责，对科学发展观形势下的“依法治国”的实践负责，意义可以说是相当重大。目前，我们部门提出“以人为本-执法为民”的主题活动，努力扎实开展纪律教育学习，落实到具体执行当中，大力在系统内部推行国税廉政文化建设，在我看来，正是对当前科学发展观大统领下的“依法治国”理念的极好诠释和实践，也是现实所迫切需要的，我们能迎合现实所需，首先从内部开始开展廉政思想教育，说明作为国税系统的员工，愿意而且想要为民众严格执法、以人为本、执法为民。我们有十足的信心来赢得大家对我们系统的信任，重树我们部门的良好形象。
当前，我们系统正在广泛开展纪律教育学习和创先争优活动，大家都在踊跃参与，有了这个契机，我想和在座各位谈谈我对于此次主题“国税廉政文化建设”的看法。在社会主义建设和改革开放的新时期，尤其是现在大力推行“依法治国”的大环境下，腐败现象在一些领域还是时有发生，像刚刚讲过的《南方周末》所披露的一些腐败乱象，严重损害了我们职能部门廉洁奉公、执法为民的形象。怎么才能重树信任？是摆在我们所有人面前的一个重要难题，需要我们想办法去克服，去争取。腐败的一个显著特征就是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。我个人觉得，之所以会导致腐败发生，首先就是职能人员在思想作风上出了问题，把本应坚守的“以人为本-执法为民”，变味成“以人民币为本-执法为己”。所以，要想从根源上抵制腐败的发生，还是要从职能人员的思想上抓起，结合到现在的具体情况，我觉得在国税系统开展“以人为本-执法为民”的思想纪律教育非常有必要，是需要我们在座的每位积极参与其中，并努力发扬到我们的具体工作中去的。
相信在座的各位对国税廉政建设都有自己的看法和认识。现在，只要是经常看报纸、看电视的人都知道，全国各地和职能部门牵扯的贪污腐败可以说是层出不穷，之所以还是有那么多的人知法犯法，完全没有职能观念，我觉得大多都是对廉政文化的认识不足所导致的。我们要知道，加强廉政文化建设，不仅仅是一个社会问题，同时它也是一个经济问题，它直接关系到经济的持续快速发展。尤其在当前科学发展、和谐建设、执法为民的大前提下，廉政文化建设搞不好，“以人为本-执法为民”的理念得不到有效的贯彻实践，职能人员的思想认识得不到提高，不仅社会的稳定、经济的建设难以为继，更让群众对我们的形象认识大打折扣。前不久，我在报纸上看到这样一则报道，说是重庆一个部门在系统内开展廉政文化教
育，会后，有好几个党员干部主动找到领导谈想法，交代问题。这充分说明，廉政文化建设的开展在一个部门还是大有作用，起码可以让更多的职能人员明晓自己的职责，提高警觉。
作为国税系统的一名员工，对于这次开展的纪律教育月活动，推进国税廉政文化建设，“以人为本-执法为民”，我相信我们优秀的领导和员工队伍能在思想和行动上达到和谐的统一，把今后的职能工作做的更好，让群众对我们的服务打10分。
以上是我个人对于此次活动的一些看法，欢迎大家批评！
谢谢在座的各位！谢谢大家！
第三篇：以人为本论文
“以人为本”与网络生活
学院：自动化
班级：09电气6班
姓名：左秀江
学号：3009203129
我们的日常生活离不开网络，在身边，同学有时利用网络进行年青人的社交活动，有时利用网络汲取本科期间学习、工作所需的各方面信息，有时进行丰富多彩的娱乐活动，玩网络游戏。可以说，我们的日常生活大多数活动都可以在网上完成，信息的快捷与高度共享改变了每一个现代人的生活方式。那么在下面将立足“以人为本”思想的多个角度对我们日常接触的网络世界的种种现象做一些浅显的分析。
以人为本的立足点在哪里？根据对毛概课程的学习与日常积累的知识我们可以知道，人主要处在四层基本关系中：人与自然的关系；人与社会的关系；人与人的关系；人与组织的关系。我们可以从这四个层面的关系中具体解读以人为本的完整内涵。所以在下面的内容里，站在以人为本思想的角度解读网络生活种种现象时，也需要对应地提出四种关系，那就是：人与互联网资源的关系；人与全体网民的关系；网民之间的关系；网民与社交网络的关系。因为第二点与第三点在互联网范畴上差别并不大，因此合并为一点：网民之间的关系。
第一，人与互联网资源的关系上，以人为本就是不断提升互联网资源质量；营造良好的网络生活环境，积累对人有利用价值的各种资源。
从互联网真正走向全球化，也不过短短2-30年，就是在这历史长河中短短的一瞬，在人类社会生活中激起了天翻地覆的巨变，我们生产、生活方式因此而改变，我们足不出户几乎可以洞悉天下大事，工作、学习。用日益快捷的网速进行社交、娱乐、购物。在国外有一句话，说是英国的一张泰晤士报所包含的内容，比中世纪的英国一个普通农民一生接触的信息量都要多。放到我们今天来看，互联网上的内容浩如烟海，不管我们遇到何种问题，只需按几个键，就会有海量的信息扑面而来，不会利用网络的人注定跟不上这个时代的步伐。在我国古代的时候，我们以一个知识分子会背多少书，会引用多少个圣贤论点作为其是否出众的标准。相比之于现在，上面提到的内容，只需几毫秒就可以展现在眼前供我们参考。那么，这个信息的海洋里每一滴水，也就是每一点信息的质量高低，影响了互联网环境的优劣，进而决定了我们每一个人的发展。
正是因为发展时间短，发展速度快，互联网资源未免良莠不齐，给人们带来便捷的同时也带来了不少的问题。首先，网络中暴力色情反动内容日益增多，给社会增加了种种不稳定的因素，让很多未成年人早熟，在他们还没有成型的人生观价值观的时候，对他们不成熟的心灵造成了冲击。甚至对许多成年人也产生了很大影响。
对我们这个时代的人来讲，当代互联网发展的目的在于提高人的生活质量，提高人们的物质文化生活水平，使人在高质量的互联网环境中工作和生活。虽然由于客观条件及文化的差异，不同人在发展目标的追求上不尽相同，但一些基本要求还是共同的，如融洽的网络环境、高质量的网络资源、自己在网络中的见解
被尊重、具有展示自我的机会等。只有在上述要求得到满足的情况下，人们才算拥有了较高质量的互联网环境。
第二，在网民之间的关系上，其一，以人为本就是既使互联网的飞速发展惠及网民们，不断促进社会的全面发展；又积极为大家创造和睦友好，激发网民们聪明才智的网络环境。
根据观察不难发现，在网上人与人之间的关系，绝大部分情况下过于冷漠。正是因为与现实生活不同，网络的匿名性使得人们几乎不需要为说出的话负责任。在很多情况下，人们在现实生活中压抑的情感会因为网络的虚拟性爆发出来，谩骂、造谣、诽谤、无名火起的攻讦，这样对上面一部分人是宣泄，但是实际上更影响了其他很多网民，也污染了网络环境。例如一直以来的微博造谣现象，仅仅是一个人出于某种动机，造谣海啸地震、国家不稳定、明星的花边新闻等等，一件件这样的时间，把网络带来的不利的一面展露无遗，无益于社会的稳定、人和人之间的关系。这是我们在平常的网络生活中需要尤其注意要避免的。
人是一切活动的最终目的。因此，以人为本就是要把人作为社会历史发展的目的，使社会发展成果惠及全体人民。在物质财富极端匮乏的年代，注重物质财富的积累是必然的、合理的。然而，当人们的生存问题基本解决而人的发展问题凸显出来之后，如果“只见物不见人”，不去解决人的发展问题，就会付出沉重代价。这就需要从以物为本的发展逐步走向以人为本的发展，为人们的聪明才智和创新能力的充分发挥提供物质基础。具体来讲，在对互联网加以利用的过程中，就需要我们格外注意考虑人的感受，注重人的发展。
人又是一切活动的手段。因而想要推进互联网的大发展，以人为本又要求我们的发展必须依靠大多数网民，要求我们要凭其能力为推动互联网的发展多做贡献。为此，就需要每一个人从自己做起，从身边做起，营造好互联网上和谐融洽关系。在这个意义上，事不关己高高挂起是我们需要反对的。
其二，就是强调公正，不断实现人们之间的和谐共处，保证普通网民的基本需求、合法权益和独立人格；也要尊重每个人的能力和贡献，保护创作者对网络原创作品的积极性。
把网络仅仅当作无需承担责任的发言版，虚拟的娱乐场所的时代已经过去了，正是因为互联网在生活中日益重要，就要求我们对这个“虚拟的现实”加以限制监管。前一段时间人大代表的提案“上网实名制”，与现在面临的实际情况相比，我认为有一些操之过急，但是实名制一定是大势所趋，迟早都会来临的。从网络技术水平，与社会观念两方面来讲，都将要促使这一天的来临。所以，与现实的社会相似的，我们早晚要保证每一个“网络人”的基本权利，这是这“互联网社会”稳定的基石。
在现在的互联网上，文学作品、音乐作品、影视动漫作品、各种网络产品之间抄袭、重叠过于严重，这样当然会打消那些原创作者们的积极性，前一段时间的多名作协作家状告百度侵犯著作权的一个实例就是我们的社会对解决此问题的一个的有力尝试。
互联网中的创新力量是互联网进步的重要力量，是其发展的火车头，起着无可取代的重要作用。所以，坚持以人为本，也应该尊重创新者的创新能力和业绩贡献，应为他们进一步创业提供良好的环境，使他们各尽其能、各得其所。可以相信，互联网是否具有活力，很大程度上取决于如何对待每一分来自他们的创新能力与贡献。
第四，在人与社交网络的关系上，就是站在组织者的角度上，既要注重解放人和开发人，为人的发展提供平等的机会与舞台、政策与规则、管理与服务，又要努力做到使人们各得其所，各尽所能。
年青人大都接触社交网站，丰富自己的课余生活，我们国家实际上没有原创性的社交网站形式，大部分是从国外例如facebook、MSN直接借鉴过来的，但是因为现在我国互联网发展实际上还不够完全，总是存在着这样那样的不足，影响到了用户们实际获得的使用体验。
在身边的社交网站中，经过观察可以发现，不少网站或者让用户沦为流于表面装扮，或有的成为了谣言与谩骂的集散地，有的利用各式各样的附加服务“绑架”了用户。
针对组织对人的过度控制，以人为本体现为对人的解放和开发。如果仅把网民看作生财工具，就容易漠视人的基本需求、合法权益和独立人格，就容易降低用户的应当位于首位的体验，不注重网民的具体感受。如果把人当做社交网络的主体与目的，那就意味着要注重对人的解放和开发，为每个人潜能和能力的发挥提供相对平等的机会与平台、政策与规则、管理与服务，使人各尽其能。这里着重强调尊重人的能力问题。一般来讲，人们不仅要求使用互联网，而且要求能够享受上网过程，能够具有足够的社会交往和参与社会生活的空间，能够自我实现。人的发展的这种特征，意味着要注重人的能力的充分发展和运用，并把人的需求得到满足作为基本价值。20世纪90年代以来，以联合国为首的国际组织开始关注人类发展，并强调把人的能力放在发展的核心位置。这对互联网中人的发展来讲，是具有现实意义的。
当人凭其能力为身处的做出了贡献，他就必然要求社会给予应有的回报。这种回报是对人的能力和贡献的尊重和肯定，同样是以人为本的体现。由此，我们的网络应尽力让每个人能各得其所，对每个人的能力和贡献给予应有的尊重。
第四篇：教育工作“以人为本执法为民”发言提纲
以人为本、执政为民，是马克思主义执政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯坚持的政治主张和执政理念。在党员干部中着力加强以人为本、执政为民教育，对于切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系，为经济社会又好又快发展打下深厚的群众基础，具有极其重要的意义。
关注群众疾苦,重视民生是党持政为民的集中体现.教育部门要在为构建和谐社会服务的过程中体现自身的价值,必须把服务学生作为新时期教育工作的重中之重,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题作为工作的着眼点和着力点。
落实以人为本，执政为民必须树立正确的权力观和廉政观。作为教育系统的领导和教师要意识到，权利多大，位置多高，都是人民的勤务员，都应该在自己的岗位上尽心竭力地为人民服务，不能利用权利谋取私利。各级领导干部要始终保持同人民群众的血肉联系，与人民群众同呼吸，共命运，自觉接受人民群众的监督。教师要处理好与家长的关系，是教育孩子的合作者，不能利用教育的权利向家长谋私。
落实以人为本，执政为民必须树立正确的服务观和学生观。领导就是服务，教育系统做好教育工作，就是服务社会，解决家长们的后顾之忧，这样家长们才能安心地投入工作，才能把人民群众的积极性引导好，保护好，发挥好。学校的各项工作都要紧紧围绕和抓住解决学生学习问题来部署，展开，落实。
坚持以人为本、执政为民，我们的工作就能够获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。
第五篇：以人为本执法为民.反腐败工作落实到审判工作中去doc
关于审判机关将以人为本，执法为民 贯彻落实到反腐倡廉建设中去的几点思考----邯郸市中级人民法院纪检组
【摘要】文章阐述了在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真查找损害人民利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，提出解决构建民主法治、维护公平正义的具体措施。
【关键词】审判机关，以人为本，执法为民，反腐倡廉
胡锦涛总书记在全国大法官和大检察官座谈会上指出：“维护人民利益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。”胡锦涛总书记又在十七届中央纪委六次全会上做重要讲话时，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求和工作重点。法院作为国家的审判机关在这种大环境下，需要一支作风扎实、纪律严明、素质过硬的审判队伍，来面对新形势下人民群众对反腐倡廉的呼声，对反腐倡廉的期望。现结合当前审判工作实
际，就如何围绕以人为本，执法为民，进一步落实反腐败斗争和党风廉政建设谈几点浅见。
一、以人为本和执法为民的概念
“以人文本”是历史唯物主义的一项基本原则。我国古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。马克思主义也强调人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量；人民群
众是生产力中最活跃、最革命的因素，创造了社会的物质财富和精神财富，第一次把以人为本的思想建立在历史唯物主义的科学基础之上，成为指导无产阶级改造客观世界和主观世界的一项重要思想原则。现在我们中国共产党已经把以人为本作为党的根本宗旨和执政理念的集中体现。从法律的角度来讲，以人为本就是指要充分尊重个人的意愿，使其享有人之为人所应享有的基本权利，在法律允许的范围之内，享有广泛的行为自由，国家和社会应当充分保障和实现个人的福祉，促进个人人格的发展，维护个人的人格尊严和自由。
“执法为民”就是要把人民的利益作为执法工作的出发点和落脚点，人民是国家的主人，一切权力来源于人民，这是我国宪法确立的基本原则，也是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。审判权在执法活动中也不例外，审判机关要把保证人民当家作主、扩大人民民主作为重要价值追求，保障人民群众各项权利。
要牢固树立人民群众主体地位的意识，把执法岗位作为为人民服务的平台，把执法活动作为保护和实现人民利益的途径。在执法实践中要充分关注群众需求，缓解民生矛盾，破解民生难题，努力解决群众反映的涉法涉诉问题，为人民掌好权、用好权、服好务，全面维护广大人民群众的合法权益和根本利益，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。胡锦涛总书记曾强调，全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。作为审判机关当前主要任务就是要围绕反腐败斗争和党风廉政建设，领会精神实质、制定相关措施、规范执法行为、加大监督活动，贯彻好胡锦涛总书记的重要论述，推动全面做好各项审判工作，为 “十二五”时期经济社会发展目标任务的完成，提供强有力的司法保障。
二、审判机关反腐败斗争和党风廉政建设面临的形势和挑战 反腐倡廉事关人民法院事业的生死存亡，如果法院的廉政建设抓不好，就不可能得到老百姓的认可，司法也就失去了公信力，“以人为本、执法为民”也就成了空谈。从当前的形势来看，一是社会法治的不断完善，对审判机关的要求越来越高。随着我国民主法制
建设的不断健全，人民群众的法制意识和观念越来越强，也对审判机关的执法工作提出了更高的要求，作为法官要精
通法理、业务娴熟、技能过硬，以确保严格执法，公正执法，文明执法。这样，才能不辜负党和人民的希望和重托，努力让党和人民满意。二是社会主义市场经济的发展对审判机关的要求越来越高。随着世界经济全球化的发展，已经给我国社会主义现代化建设带来深刻的影响，也给审判工作带来了诸多困难和挑战，国外生活物质水平和金钱的诱惑，对法官队伍的管理带来了巨大的冲击，目前法官系统管理体制不够科学，内部监督制约机制尚需进一步加强。这些因素的存在，若不及时采取措施解决，致使个别法官因腐败问题被处理，将诋毁法院在人民群众中的形象，将影响审判事业的健康发展，对此必须引起高度重视。三是反腐败斗争和社会稳定形势对审判机关的要求越来越高。目前社会治安形势仍相当严峻，重特大恶性暴力案件、涉枪、涉黑、涉毒案件有增无减，盗窃、抢夺等多发性案件持续上升，腐败犯罪案件居高不下。面对严峻的社会形势，作为审判机关要不辱使命，依法严厉打击，做到从重从快判决，做到清浊扬善，切实维护好社会稳定。
党风廉政建设和反腐败工作是一项长期的战略性任务，必须常抓不懈。我们要更加清醒地认识到新形势下法院肩负的重大政治责任、社会责任、法律责任，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，真正把思想和行动统一到中央和最高法院对反腐倡廉工作的决策部署上来，真正把法院反腐倡廉建设放在更加突出 的位置，切实抓紧、抓实、抓出成效。
三、影响以人为本，执法为民思想落实到审判机关党风廉政建设中去的成因 随着社会的不断发展，人们的思想观念也随之变化，我们审判机关也存在一些不良因素。一是思想政治工作的针对性和实效性不强，在工作中普遍存在思想政治教育方法简单，专题教育活动多而不实，谈心活动缺乏经常化制度化等，使一些审判机关和审判人员贯彻落实科学发展观、践行社会主义法治理念的自觉性不强，不能正确处理法律效果与社会效果的关系, 个别法官世界观、人生观和价值观出现了偏差。二是管理机制滞后和落实不够到位,近年来，各级审判机关出台了很多管理
制度，在队伍管理中发挥了良好的作用，也取得了一定的效果。但从目前情况看，随着形势的发展，个别制度已经滞后，没有新的规范，还有一些制度落实不够到位。三是少数法官宗旨意识淡薄，对群众态度生硬、作风霸道，对待当事人采取“冷、横、硬、推”的态度，更有甚者违规违法办案，玩忽职守，执法犯法、贪赃枉法, 滥用审判权损害群众利益，伤害了人民群众的感情，损害了人民群众的合法权益。四是执法水平不高，服务能力有限。一些法官业务素质不高，工作能力较差，工作效率低下、不注意办案的方式方法，工作中影响了人民群众的生产生活等活动。特别是在处置一些关系到老百姓切身利益案件时，应变能力不强，如在处置工厂倒闭、农民工工资、土地纠纷，以及群体性涉访涉诉突发事件或案件时准备不足，办法不多。五是缺乏有效的监督，审判机关在自身监督方面力度有所欠缺，特别是在处理违法违纪干警上有从轻或隐瞒不查等问题，在接受社会监督方面，也或多或少地缺少广度和透明度。
四、坚持把“以人为本，执法为民”思想落实到审判机关党风廉政建设中去的几点思考
（一）在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。作为法官要真正落实执法为民的各项要求，要在思想上、工作上、作风上严格要求自己。要作到立足本职，严格执法、公正执法。要增强宗旨观念、群众观念，实实在在地为人民群众谋利益。在执法过程中，要心中时刻装着人民，人民群众最关心什么、希望什么，我们的工作重心就指向什么；人民群众对哪些方面不满意，我们就重点整改哪些方面。作为人民公仆，要强化服务意识，把自己的执法权力服务到人民的愿望和利益中。一方面维护好广大人民群众的根本利益和现实权益，处理好管理与服务的关系。执法工作的根本目的是为整个社会和广大人民群众服务，所以，实施的管理行为只是手段，而服务才是最终目的。
（二）在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。司法公正，是维护社会公平正义的底线；司法公正，是审判机关维护社会主义法制的统一、尊严、权威的责任所在；司法公正，也是广大人民群众的愿望和期盼。在履行审判职责中，一定要严格按照法定程序办事，严格、公正、文明执法，提高司法公信力，坚持实体与程序并重原则，充分保障当事人知情权、辩护权、申诉权等诉讼权利，及时纠正诉讼中的违法问题，保证诉讼活动依法进行，使人民群众对司法公正充满信心。为确保公正执法，就要从加强队伍建设入手。一是要定期分析队伍现状，使思想政治工作具有针对性。随着时代的进步，干警的思想在不断变化，作为院领导和职能部门，要定期了解分析队伍现状，把脉干警思想变化，研究工作对策。思想政治工作要做到“两个结合”，要与解决现实问题相结合，引导干警解决“为谁执法，怎样执法”的问题，端正执法指导思想；要与解决倾向性问题相结合，针对队伍建设不同时期出现的不同重点和难点，发现倾向性苗头，及时采取措施，实施针对性教育。同时，检察思想政治工作要有所创新、有所发展，思想政治工作要贴近审判工作实际，突出思想政治工作重点；还要紧贴本院或本部门干警思想实际，加大经常性思想工作的力度。坚持干警思想定期分析制度、健全领导逐月讲评制度等，以进一步改进和加强思想政治工作。二是要实行分级负责，全面落实“一岗双责”责任制。要
以落实“一岗双责”为核心，各责任主体要切实负起责任。把层层签订的党风廉政建设和“一岗双责”责任书落实到位；以党建活动为载体，党总支、各党支部要加强对党员的教育管理，经常向党组织汇报党员的思想情况和活动情况，多组织有益党员身心健康的文化娱乐活动；在日常工作中领导之间、科室之间、干警之间相互监督、相互促进，达到共同提高之目的。三是要开展分类培训，提升干警的业务素质。要根据业务特点和个人基本素质及特长，开展分类培训，并建立培训档案。同时要结合实际建立法官人才库，鼓励干警自学成才，参加学历教育培训，对业务骨干进行特殊培养，为他们的成长创造条件，努力培养出一批能适应新形势下审判工作和现代化建设的复合型人才。要经常性地开展岗位练兵活动，通过举行小型的研讨会、辩论会等，探讨解决工作中遇到的新问题。四是要实施分类管理，提高整体效能。现有的法官管理体制没有体现工作专业特性，专业人员配备不合理比较突出 的现象。要尽快实行审判机关人员分类管理，按照法官序列、书记员序列、陪审员序列、司法警察序列、专业技术人员序列和行政管理人员序列进行管理，从而体现审判工作的特点，优化队伍结构，充分调动干警的工作积极性，为促进公正司法提供组织保障。五是要落实从优待警，增强队伍凝聚力。在审判工作任务十分繁重，干警身体每况愈下的情况下，要多方面关心他们生活，凡上级院和地方党委有明文规定的政治待遇要认真加以
落实，凡遇干警或家属生病住院的要及时探望，凡干警子女就业入学需要帮助的尽量帮助解决等等，把组织的温暖及时送到每位干警的心里。以优待后勤服务赢得广大干警的心，不断增强队伍的凝聚力。
（三）在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。我们要把以人为本作为审判机关新的执法理念和根本要求，树立全心全意为人民服务，真心真意对人民负责的执法理念。做到心里装着人民，凡事想着人民，一切为了人民。要改进与人民群众联系的方式方法，增强联系的经常性、有效性，认真听取建议、批评和意见。要把人民满意作为第一标准，从人民满意的事情做起，从人民最不满意的问题改起，不断按照人民群众的新要求新期待加强和改进审判工作，使审判工作始终体现人民的愿望、适应人民的需要。一是要加强民意沟通工作。按照科学、畅通、务实、有效、便捷的要求，构建与人民群众沟通交流的长效机制，拓宽民意沟通渠道，充分了解和把握社情民意。推动走访群众工作常态化、制度化，开展经常性的走访群众工作，主动服务群众，及时解决群众反映的问题。建立重大决策部署、规范性文件征求意见机制，在与人民群众切身利益密切相关的重大决策、规范性文件出台之前，采取网上征求意见、召开座谈会、举行听证、问卷调查、深
入群众调研等多种形式，广泛征求群众意见，增强检察机关决策的民主化、科学化。建立健全民意转化机制，及时对收集到的意见和建议进行汇总、筛选、分类、分析，把人民群众的意见建议作为工作决策的重要依据，转化为工作整改的重要内容。二是要保证法律效果与社会效果的统一。审判机关要用群众信服和理解的
方式执法办案，慎重对待经济社会发展中的新情况新问题，对于法律政策规定不明、罪与非罪界限不清的，加强请示报告和调查研究，不轻易作犯罪处理。讲求执法策略和方法，注意方法步骤，争取人民群众和当事人的理解与支持，加强联系与沟通，注意维护当事人声誉，保守当事人秘密，坚持保护人身权利和财产权利并重，严格依法依规扣押、冻结及处理款物，保证人民群众的合法财产不受侵犯。三是要进一步深化审务公开。依法向社会和诉讼参与人公开与审判职权相关的不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的有关活动和事项。探索开展“法院开放日”等活动，接受和邀请人民群众到审判机关参观，了解审判机关工作职责、办案流程等不涉及执法秘密的事项和程序。进一步完善审务公开的内容和形式，健全完善公开工作机制，不断拓宽人民群众了解审判工作的渠道，最大限度地保障人民群众对审判工作的知情权、参与权、表达权。四是要针对不同发展阶段的形势和社会矛盾的特点，要进一步加强人民群众参与、支持审判工作的广度和深度，积极完善人民陪审员制度，推动这些工作的制度化、规
范化，要自觉地接受人民群众的监督，形成人民群众监督、支持 审判工作的有效机制，为人民群众实现对法院的监督创造条件，把人民群众的监督意见作为改进工作的动力和公正司法的要件。要积极构建与人大代表和社会各界联系的平台，主动听取人民群 众的意见和建议，拓宽审判事业的发展空间，增强公信力，在聚 民心、凝民智的基础上推进审判工作水平不断提升。在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、（四）在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，执政为民理念，就是要坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党 风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。查处执法活动中 风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。的违法违纪问题是加强自身执法监督、惩治司法腐败的重要手 段。实践证明，坚持对法官队伍的严抓、严管、严处理，保持高 压态势，队伍中的违法违纪问题就明显减少；反之，稍有放松和 懈怠，违法违纪问题就严重甚至出现恶性反弹。因此，必须继续 加大查处的力度，坚决将违法违纪现象遏制住。要积极发动群众 举报违法违纪问题，深入开展形式多样、内容丰富的举报宣传，坚持定期开展举报宣传活动，积极发动群众举报，提高审判机关 发现问题的渠道。推行实名
举报答复制度，实行举报奖励制度，对举报违法违纪的有功人员和单位给予物质精神奖励，并要采取 有效措施，切实保护举报人的合法权益。对举报线索要认真分析，只要有可查性的，都要及时认真调查，不因干警办案辛苦而对违 法违纪现象听而不闻、视而不见，压案不查、瞒案不报。对查证 11 属实的，要依法依纪严肃处理，不能查而不处、大事化小、小事 化了。尤其是对审判人员利用和滥用审判权贪赃枉法、循私舞弊、索贿受贿的案件，接受案件当事人及其亲友吃请、钱物、娱乐活 动的案件，对泄露办案秘密的案件，因违法办案或玩忽职守造成 重大安全责任事故的案件，领导干部违法违纪特别是充当黑恶势 力“保护伞”的案件，要发现一起，严肃查处一起，决不手软。特别是对那些我行我素、明知故犯、知法犯法的害群之马，要按 照法院的纪律和有关规定进行严肃处理，决不避重就轻、姑息迁 就、包庇护短。要建立预防违法违纪领导体制，强化领导责任意 识。有效防范审判人员在执法办案中的违法违纪问题，领导是关 键。中层以上领导干部特别是“一把手”，对队伍要严格要求，善于管理，对执法办案要高标准，严要求，减少并力求杜绝执法 办案过程中违法违纪问题的发生。同时，要严格落实党风廉政建 设责任制，真正形成“一把手”负总责，“谁主管，谁负责”的 工作机制，把队伍建设工作和审判业务工作同部署,同落实，同 检查，同考核，确实加强对法官队伍的管理，堵塞各种漏洞，不 断消除滋生滥用检察权的土壤和条件。12
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