2011—2015年行政机关公务员培训纲要

第一篇：2011—2015年行政机关公务员培训纲要

2011—2015年行政机关公务员培训纲要

（人力资源社会保障部国家公务员局）

为全面加强行政机关公务员队伍建设，根据•中华人民共和国公务员法‣、•中共中央关于印发†干部教育培训工作条例（试行）‡的通知‣（中发„2006‟3号）和•中共中央办公厅关于印发†2010—2020年干部教育培训改革纲要‡的通知‣（中办发„2010‟18号），结合行政机关公务员（以下简称公务员）培训工作实际，制定本纲要。

一、指导思想、总体要求和工作目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全中国特色公务员培训体系为目标，以改革创新为动力，以提高培训质量为主线，不断提升公务员培训工作的科学化、信息化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）总体要求。

1.服务大局，紧扣需求，强化针对性。以需求为导向，围绕党和国家中心工作，针对工作岗位要求和公务员全面发展需要，确定培训内容和方式方法，为科学发展服务、为中心工作服务、为公务员成长服务。

2.突出能力，确保质量，增强实效性。坚持理论联系实际、学以致用，注重能力建设、学风建设。强化培训质量评估，节约办学，提高培训效益，进一步实现培训规模和质量、效益有机统一。

3.突出重点，均衡发展，提高统筹性。着力解决重复培训和多年不训问题，重点加强对基层公务员培训力度，统筹推进培训工作，促 1

进不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训全面均衡发展，保障公务员接受培训的权利。

4.依法培训，改革创新，增进科学性。依法履行培训管理职责，依法开展培训工作，依法保证培训任务完成。遵循培训规律和公务员成长规律，推进培训理论创新、管理创新和方式方法创新，实现培训科学发展。

（三）工作目标。

到2015年，全国公务员参训率进一步提高，新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度基本落实，乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训一遍，全国公务员培训管理者培训一遍。培训理念、管理方式方法不断创新，规范有序、健全高效的运行机制基本形成，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色公务员培训体系基本建立。通过培训，使公务员的道德水平、能力素质和作风修养进一步提升，政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力进一步增强，更好地服务于学习型政府机关建设、服务于和谐社会建设、服务于人民群众需要。

二、培训内容和方式

（一）培训内容。

1.思想政治理论。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观培训，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史和优良传统、国情和形势培训，引导公务员进一步坚定理想信念、增强公仆意识，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。

2.推动科学发展、促进社会和谐能力。发挥培训先导性作用，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线及深化改革开放、保障和改善民生、维护社会稳定等过程中遇到的重点、难点、热点问题组织培训，提高公务员分析问题、把握规律、破解难题、做好群众工作和服务大局的能力，增强公务员的政治鉴别力、贯彻执行

力和创新服务力，更好推进科学发展、促进社会和谐。

3.依法行政。深化宪法、通用法律知识和与履行岗位职责相关的专门法律知识培训。坚持和完善各级行政机关领导干部学法制度，建立公务员依法行政培训长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念，学法、守法、用法。继续加强公务员法培训，提高公务员管理法制化水平和公务员依法履行岗位职责意识。

4.职业道德。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，在全体公务员中大力开展职业道德专题培训。抓住公务员职业道德培养重要环节，创新培训方式方法，增强培训的针对性、实效性。重点加强担任领导职务公务员和直接服务人民群众公务员的教育培训。建立职业道德培训长效机制，不断提升公务员的道德素养和精神境界。

5.专门业务。进一步强化专门业务知识和技能培训，提高公务员专业素质。继续开展公共管理核心内容、信息安全与保密、应急管理、国防教育以及科技、文化、历史、心理等知识培训，提高公务员综合素质和能力。

6.学历学位教育。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育。推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育改革创新。

（二）培训方式。

1.脱产集中培训。制定科学实用的年度培训计划，选调公务员参加专题班、高级研修班、进修班、任职班等形式的脱产培训。围绕中心工作和实际需要，按规定有计划地组织境外培训。根据培训目标、对象和不同培训专题特点，科学设置培训方案，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强培训吸引力和有效性。

2.自主选学和网络培训。推行公务员自主选学，鼓励公务员积极参训，更好满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求。充分利

用培训网络平台开展在线自主选学。抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高自主选学质量。

3.自学和在实践中学习。引导公务员树立终身学习理念，激发学习内生动力，积极倡导自学，不断改善知识结构，提高自身修养。注重在工作中学习、在实践中学习。把公务员培训与建设学习型组织和创先争优活动等紧密结合起来，通过报告会、论坛以及“行动学习法”等多种形式开展培训，营造学习氛围、创造学习条件，提升公务员学习能力和学习效果。

三、主要任务和政策措施

（一）以规范化、科学化为目标坚持抓好初任、任职、专门业务和在职培训。初任培训要深化制度建设，规范新录用公务员宣誓誓词和程序要求，制定统一培训大纲。任职培训要注重提高参训率，研究制定处长、科长公务员任职能力标准和培训大纲，建立统一管理、统一标准、分级培训的任职培训模式。专门业务培训要突出前瞻性、实用性，重点提高公务员的业务工作能力。在职培训要围绕重点内容，拓宽培训渠道，创新培训形式，增强培训实效。国家公务员局重点抓好中央国家机关新录用公务员初任培训、2000名处级公务员任职培训和2000名公务员管理队伍业务骨干培训。

（二）围绕推进区域协调发展进一步搞好对口培训。加大东部地区与中西部地区、东北地区培训合作力度，实现优势互补、共同提高。深化和完善公务员对口培训工作，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和遭遇重大自然灾害地区培训支持力度，并向西藏和新疆等地区倾斜。把公务员培训作为对口援助的重要内容，精心组织实施，加强培训管理，创新培训模式和方式方法，把公务员对口培训办成精品培训项目。通过对口培训，五年内为中西部地区、东北地区培训10万名公务员，其中由国家公务员局培训1万名。

（三）着力抓好基层公务员培训。继续实施基层公务员培训工程，重点加强乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，完成全员培训任务，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳

定等本领。推进优质培训资源向基层延伸和倾斜，积极利用行政学院、高等院校等培训机构和远程教育、网络培训等渠道，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等多种方式，深入乡镇、街道、社区开展培训。

（四）健全培训激励约束机制。建立健全培训与公务员管理其他环节联动机制。强化培训结果使用，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。公务员学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重给予批评教育或者处分。提拔担任县处级以上领导职务公务员，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在担任后1年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。建立全方位、全过程培训质量评估体系，探索培训效益分析方法。充分运用信息管理平台建立培训档案，加强培训登记管理。

（五）加强培训基础建设。公务员培训主管部门要加强对公务员培训机构的业务指导。各级行政学院要充分发挥培训公务员的主渠道作用，不断提高培训质量，突出办学特色。建立激发培训机构办学活力的竞争择优机制，省级以上公务员培训管理部门要研究制定公务员教育培训机构资质认证标准，对承担公务员培训职能的社会培训机构进行资质认证。国家公务员局确定10个特色实践教育基地，各地区各部门可结合实际确定富有特色的实践教育基地。推进师资管理改革，建立健全师资选聘、培养、评价机制。建立健全培训教材的规划、编审和推荐制度，增强培训教材的针对性、实用性、可读性。各地区各部门可根据需要编写具有地方和部门特色的培训教材。

（六）加强培训经费管理。各级政府要将公务员培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善培训经费管理办法，探索建立培训经费新的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化。加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用，提高资金使用效益。

（七）加强培训管理者队伍建设。要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设，保证培训管理者优先培训和应训必训。通过开展经验交流、专题研讨、课题研究等形式，提高公务员培训管理者综合素质和专业化水平。加强培训理论和方法的研究推广。国家公务员局重点培训1000名培训管理者。

（八）加强培训监督管理。健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国（境）旅游。公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由公务员培训主管部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱办证、乱收费、乱发证等违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究相关单位领导和当事人的责任，维护公务员培训的严肃性。

四、组织领导

各地区各部门要切实把公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程摆上重要议事日程，结合实际制定培训规划或实施方案。各级公务员培训主管部门要强化宏观管理，切实做好整体规划、建章立制、宏观指导、协调服务、督促检查等工作，及时发现和解决存在的问题，总结推广有益经验和做法。国家公务员局将对本纲要实施情况进行督促检查，开展中期和五年总结评估工作。各级公务员管理部门每年要对本地区本部门培训工作情况进行检查评估，确保各项工作任务扎实推进，取得实效。

第二篇：广东省行政机关公务员“十二五”培训规划纲要

广东省行政机关公务员“十二五”培训规划纲要

（省人力资源社会保障厅）

为全面加强我省行政机关公务员（以下简称公务员）队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发干部教育培训工作条例（试行）的通知》（中发〔2006〕3号）、《中共中央办公厅关于印发2010-2020年干部教育培训改革纲要的通知》（中办发〔2010〕18号）和《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011-2015年行政机关公务员培训纲要的通知》（国办发〔2011〕14号），结合我省实际，制定本规划纲要。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，以建立健全具有广东特色的公务员培训体系为目标，以提升公务员素质和能力为主线，服务科学发展，服务中心工作，服务公务员成长，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，加大改革创新力度，不断提高公务员培训工作科学化水平，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为广东切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，率先全面建成小康社会提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）基本原则。

--坚持围绕中心，服务工作大局。紧密围绕省委、省政府中心工作，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，服从和服务于广东经济社会科学发展需要。

--坚持以人为本，服务公务员成长。以公务员履职尽责的需求为导向，遵循公务员成长规律，针对公务员全面发展的个性化、差异化需求设置培训项目，确定培训内容，促进公务员健康成长。

上传者

知盟网 http://www.xiexiebang.com

--坚持改革创新，加强培训体制机制建设。遵循公务员培训规律，广泛吸收借鉴国内外先进培训理念和经验做法，加快推进培训理论创新、管理创新和方式方法创新，推动培训事业科学发展。

--坚持理论联系实际，确保规模、质量与效益的统一。加强学风建设和能力建设，注重理论联系实际、学以致用。强化培训质量评估，提高培训效益，充分挖掘各种优势培训资源，提升培训效益，实现培训规模、质量与效益的有机统一。

--坚持统筹兼顾，均衡发展。加大对基层公务员培训的指导力度，促进不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训工作全面均衡发展，切实保障公务员接受培训的权利。

（三）工作目标。

到2015年，全省公务员整体参训率达到90%以上，初任培训和处、科级公务员任职培训参训率分别达到100%和80%以上，农村乡镇和一线执法公务员轮训一遍，培训公务员在400万人次以上。培训理念和管理方式方法不断创新，多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作格局基本形成，更加开放、更富活力、更具特色的公务员培训体系基本建立。通过培训，使公务员的道德水平、能力素质和作风修养进一步提升，政治鉴别能力、贯彻执行力和创新服务力进一步增强，更好地服务中心工作、服务和谐社会建设、服务人民群众需要。

二、重点任务和培训方式

（一）重点任务。

1．大力提升公务员思想政治素质和职业道德水平。强化科学理论教育，深入学习实践科学发展观，加强党的理论特别是马克思主义中国化最新成果的学习，不断提高思想政治素质。以忠于祖国、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，实施公务员职业道德提升工程，进一步培育公务员精神。大力开展公务员人人争当践行职业道德模范活动，把职业道德建设和创先争优、争当“人民满意的公务员”活动以及爱国主义、廉洁从政教育等结合起来，组织具有行业特色职业道德文化活动，切实提高公务员的思想道德修养和职业道德水平。出台《广东省行政机关公务员职业道德规范》，形成体现职业特色和时代特征的职业道德体系。

2．着力提高公务员依法履职、为民服务的能力。以能力建设为核心，继续实施公务员能力建设工程。围绕政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训，重点开展加快转变经济发展方式、公共管理、公共服务、社会管理和创新、依法行政以及其他事关全局和民生的专题培训。处级公务员每年参加脱产培训时间不少于110学时，其他公务员每年参加脱产培训时间不少于72学时，力争全省公务员每年参加1次以上的培训。

3．积极推进公务员知识结构转型升级。深入贯彻落实省委、省政府关于促进干部知识结构转型升级的重大决策，针对公务员知识结构现状，开展以服务民生为主线、建设幸福广东为主要内容的调整知识结构专项培训，从最急需的知识学起，缺什么培训什么，注重知识转化运用，切实增强在市场经济条件下驾驭全局、发展经济、改善民生、管理社会的能力。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则参加相关学历学位教育和各种培训学习，推进公共管理硕士（mpa）专业学位教育改革创新，到2015年，全省具有大专以上学历的公务员达到95%左右。

4．进一步做好公务员对口培训工作。认真完成人力资源社会保障部和国家公务员局下达的公务员对口培训任务。加强我省对口支援的新疆喀什地区、西藏林芝地区的培训工作，提高培训质量和效果。继续做好省内对口培训工作。

5．加强公务员境外培训。继续办好与韩国京畿道互派培训、广东省公务员公共管理芬兰研究班、瑞典研究班和新加坡公共政策研究班、公共服务研究班以及意大利专题研究班。优化和加强境外培训，进一步拓宽公务员境外培训渠道，加强与美国、英国、澳大利亚等发达国家和港澳地区有关机构合作，培养一批具有世界眼光、战略思维、善于谋划科学发展的高素质公共管理人才，重点培养1500名左右45周岁以下的优秀公务员。

6．实施公务员培训信息化管理服务工程。开发广东省公务员培训管理信息系统，将全省公务员培训教育情况纳入统一管理。加强对培训信息的统计、分析和研究，提高培训规划和决策水平，实现培训教育管理现代化。开设网络培训平台，整合各类培训资源，将各类培训课程制作成电子课件，开展公务员在线选修、自主择训、在线考试。5年内全面完成全省公务员培训信息系统建设，网络培训普及到乡镇。

（二）培训方式。

1．坚持以调训脱产集中培训为主。制定培训计划，选调公务员参加专题班、高级研修班、任职班、境外培训班等形式的脱产培训。根据培训目标、对象和不同培训专题特点，科学设置培训方案，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法，增强培训吸引力和有效性。

2．推行自主选学和网络培训。进一步推行公务员自主选学，鼓励公务员积极参训，更好满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求。充分利用培训网络平台开展在线自主选学，抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高自主选学质量。

3．倡导公务员在岗自学和岗位锻炼学习。引导公务员树立终身学习理念，激发学习内在动力，积极倡导自学，不断改善知识结构，提高自身修养。注重在工作中学习、在实践中学习。把公务员培训与建设学习型组织和创先争优活动等紧密结合起来，通过报告会、论坛以及“行动学习法”等多种形式开展培训，营造学习氛围、创造学习条件，提升公务员学习能力和学习效果。

三、主要工作措施

（一）切实加强对公务员培训工作的组织领导。

各地、各有关单位要把公务员培训作为建设高素质公务员队伍的先导性、基础性、战略性工程来抓，切实增强做好新形势下公务员培训工作的责任感和紧迫感，把公务员培训工作纳入经济社会发展规划和本地、本单位工作计划，进一步解放思想，加大改革创新力度，着力破除制约公务员培训科学发展的体制机制障碍，着力解决公务员培训工作中遇到的突出问题。各级公务员培训主管部门要加强对培训工作的指导和管理，切实履行统筹规划、宏观指导、协调服务、督促检查等职能，结合实际制订切实可行的实施方案并组织实施。

（二）依法规范公务员培训。

新录用公务员应当自录用之日起1年内接受初任培训。建立健全部门统一管理、统一培训大纲和内容、统一工作规范的培训模式，总结推广职业导师制度，形成规范的初任培训运行模式。提拔担任处、科级职务的公务员，应当在提拔前或者提拔任职后1年内接受任职培训。任职培训应着重提高参训率，重点提升履行岗位职责的能力。研究制订处长、副处长、科长、副科长任职能力标准和培训大纲，逐步做到分级分类培训。省或地级以上市机关要统筹安排，制定培训计划，每年至少组织1次以上的有针对性的，突出部门、系统和专业特点的专门业务培训。各级公务员主管部门要紧密围绕中央和省委、省政府中心工作，根据公务员更新知识的实际需要组织开展在职培训，重点加强中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观、法律法规、加快转变经济发展方式和深化改革开放、保障和改善民生等遇到的重点、难点、热点问题等方面的专题培训，省人力资源社会保障厅每年组织全省行政机关公务员开展1-2个专题的全员培训。

（三）加快推进公务员培训改革创新。

认真贯彻落实中办发〔2010〕18号文精神，按照“联系实际创新路、加强培训求实效”的要求，深化培训体制、运行机制改革，强化管理职能，改进管理方式，提高管理水平和质量，构建更加开放、充满活力的公务员培训格局。要加大培训理念、培训管理、培训内容、培训方法、培训手段和培训资源整合利用等方面的创新力度，建立完善公务员培训计划生成机制、办学制度竞争择优机制、培训质量评价机制和培训情况反馈机制，促进公务员培训工作科学发展。

（四）建立完善培训激励约束机制。

将公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一，强化培训结果使用。建立培训质量评估机制，形成全方位、全过程培训质量评估体系。充分运用信息管理平台建立培训档案，加强培训登记管理。公务员学习培训考核不合格的，考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重给予批评教育或者处分。提拔担任处、科级领导职务的公务员，任职后1年内仍未完成规定培训任务的要延长试用期。

（五）下大力气抓好培训基础建设。

进一步加强公务员培训规范化、制度化建设，尽快出台《广东省行政机关公务员培训规定》，形成比较完备的培训管理法规制度体系。加强公务员培训机构建设，充分发挥各级行政学院、公务员培训中心的主渠道作用，依托高等院校等培训资源，建立激发培训机构办学活力的竞争择优机制。省公务员培训主管部门要制定公务员教育培训机构资质认证标准，对承担公务员培训职能的社会培训机构进行资质认证。各地、各有关单位可结合实际建立富有特色的公务员培训教育实践基地。加强师资队伍建设，推进师资管理改革，建立健全师资选聘、培养、评价机制，建设高素质的师资队伍。加强培训教材建设，健全培训教材规划、编审和推荐制度，增强培训教材的针对性、实用性、可读性。

（六）加大公务员培训经费投入。

各级政府要将公务员培训经费列入财政预算，保证公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，探索建立培训经费新的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化。加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用，提高经费使用效益。

（七）加强培训管理者队伍建设。

各地、各部门要加强公务员培训队伍建设，配好配强配足公务员培训管理者。要采取有力措施加大公务员培训管理者培训力度，切实做到重点培训、优先培训。通过开展经验交流、专题研讨、课题研究等形式，提高公务员培训管理者综合素质和专业化水平。

第三篇：《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》(2011.03.21)

国务院办公厅

关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011

—2015年行政机关公务员培训纲要的通知

国办发〔2011〕14 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

人力资源社会保障部、国家公务员局《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》已经国务院同意，现转发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。

二○一一年三月二十一日

2011—2015年行政机关公务员培训纲要

人力资源社会保障部 国家公务员局

为全面加强行政机关公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发〔2006〕3号）和《中共中央办公厅关于印发〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的通知》（中办发〔2010〕18号），结合行政机关公务员（以下简称公务员）培训工作实际，制定本纲要。

一、指导思想、总体要求和工作目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全中国特色公务员培训体系为目标，以改革创新为动力，以提高培训质量为主线，不断提升公务员培训工作的科学化、信息化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）总体要求。

1.服务大局，紧扣需求，强化针对性。以需求为导向，围绕党和国家中心工作，针对工作岗位要求和公务员全面发展需要，确定培训内容和方式方法，为科学发展服务、为中心工作服务、为公务员成长服务。

2.突出能力，确保质量，增强实效性。坚持理论联系实际、学以致用，注重能力建设、学风建设。强化培训质量评估，节约办学，提高培训效益，进一步实现培训规模和质量、效 1

益有机统一。

3.突出重点，均衡发展，提高统筹性。着力解决重复培训和多年不训问题，重点加强对基层公务员培训力度，统筹推进培训工作，促进不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训全面均衡发展，保障公务员接受培训的权利。

4.依法培训，改革创新，增进科学性。依法履行培训管理职责，依法开展培训工作，依法保证培训任务完成。遵循培训规律和公务员成长规律，推进培训理论创新、管理创新和方式方法创新，实现培训科学发展。

（三）工作目标。

到2015年，全国公务员参训率进一步提高，新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度基本落实，乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训一遍，全国公务员培训管理者培训一遍。培训理念、管理方式方法不断创新，规范有序、健全高效的运行机制基本形成，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色公务员培训体系基本建立。通过培训，使公务员的道德水平、能力素质和作风修养进一步提升，政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力进一步增强，更好地服务于学习型政府机关建设、服务于和谐社会建设、服务于人民群众需要。

二、培训内容和方式

（一）培训内容。

1.思想政治理论。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观培训，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史和优良传统、国情和形势培训，引导公务员进一步坚定理想信念、增强公仆意识，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。

2.推动科学发展、促进社会和谐能力。发挥培训先导性作用，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线及深化改革开放、保障和改善民生、维护社会稳定等过程中遇到的重点、难点、热点问题组织培训，提高公务员分析问题、把握规律、破解难题、做好群众工作和服务大局的能力，增强公务员的政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力，更好推进科学发展、促进社会和谐。

3.依法行政。深化宪法、通用法律知识和与履行岗位职责相关的专门法律知识培训。坚持和完善各级行政机关领导干部学法制度，建立公务员依法行政培训长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念，学法、守法、用法。继续加强公务员法培训，提高公务员管理法制化水平和公务员依法履行岗位职责意识。

4.职业道德。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，在全体公务员中大力开展职业道德专题培训。抓住公务员职业道德培养重要环节，创新培训方式方法，增强培训的针对性、实效性。重点加强担任领导职务公务员和直接服务人民群众公务员的教育培训。建立职业道德培训长效机制，不断提升公务员的道德素养和精神境界。

5.专门业务。进一步强化专门业务知识和技能培训，提高公务员专业素质。继续开展公

共管理核心内容、信息安全与保密、应急管理、国防教育以及科技、文化、历史、心理等知识培训，提高公务员综合素质和能力。

6.学历学位教育。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育。推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育改革创新。

（二）培训方式。

1.脱产集中培训。制定科学实用的培训计划，选调公务员参加专题班、高级研修班、进修班、任职班等形式的脱产培训。围绕中心工作和实际需要，按规定有计划地组织境外培训。根据培训目标、对象和不同培训专题特点，科学设置培训方案，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强培训吸引力和有效性。

2.自主选学和网络培训。推行公务员自主选学，鼓励公务员积极参训，更好满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求。充分利用培训网络平台开展在线自主选学。抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高自主选学质量。

3.自学和在实践中学习。引导公务员树立终身学习理念，激发学习内生动力，积极倡导自学，不断改善知识结构，提高自身修养。注重在工作中学习、在实践中学习。把公务员培训与建设学习型组织和创先争优活动等紧密结合起来，通过报告会、论坛以及“行动学习法”等多种形式开展培训，营造学习氛围、创造学习条件，提升公务员学习能力和学习效果。

三、主要任务和政策措施

（一）以规范化、科学化为目标坚持抓好初任、任职、专门业务和在职培训。初任培训要深化制度建设，规范新录用公务员宣誓誓词和程序要求，制定统一培训大纲。任职培训要注重提高参训率，研究制定处长、科长公务员任职能力标准和培训大纲，建立统一管理、统一标准、分级培训的任职培训模式。专门业务培训要突出前瞻性、实用性，重点提高公务员的业务工作能力。在职培训要围绕重点内容，拓宽培训渠道，创新培训形式，增强培训实效。国家公务员局重点抓好中央国家机关新录用公务员初任培训、2000名处级公务员任职培训和2000名公务员管理队伍业务骨干培训。

（二）围绕推进区域协调发展进一步搞好对口培训。加大东部地区与中西部地区、东北地区培训合作力度，实现优势互补、共同提高。深化和完善公务员对口培训工作，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和遭遇重大自然灾害地区培训支持力度，并向西藏和新疆等地区倾斜。把公务员培训作为对口援助的重要内容，精心组织实施，加强培训管理，创新培训模式和方式方法，把公务员对口培训办成精品培训项目。通过对口培训，五年内为中西部地区、东北地区培训10万名公务员，其中由国家公务员局培训1万名。

（三）着力抓好基层公务员培训。继续实施基层公务员培训工程，重点加强乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，完成全员培训任务，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定等本领。推进优质培训资源向基层延伸和倾斜，积极利用行政学院、高等院校等培训机构和远程教育、网络培训等渠道，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等多种方式，深入乡镇、街道、社区开展培训。

（四）健全培训激励约束机制。建立健全培训与公务员管理其他环节联动机制。强化培

训结果使用，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。公务员学习培训考核不合格的，考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重给予批评教育或者处分。提拔担任县处级以上领导职务公务员，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在担任后1年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。建立全方位、全过程培训质量评估体系，探索培训效益分析方法。充分运用信息管理平台建立培训档案，加强培训登记管理。

（五）加强培训基础建设。公务员培训主管部门要加强对公务员培训机构的业务指导。各级行政学院要充分发挥培训公务员的主渠道作用，不断提高培训质量，突出办学特色。建立激发培训机构办学活力的竞争择优机制，省级以上公务员培训管理部门要研究制定公务员教育培训机构资质认证标准，对承担公务员培训职能的社会培训机构进行资质认证。国家公务员局确定10个特色实践教育基地，各地区各部门可结合实际确定富有特色的实践教育基地。推进师资管理改革，建立健全师资选聘、培养、评价机制。建立健全培训教材的规划、编审和推荐制度，增强培训教材的针对性、实用性、可读性。各地区各部门可根据需要编写具有地方和部门特色的培训教材。

（六）加强培训经费管理。各级政府要将公务员培训经费列入财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善培训经费管理办法，探索建立培训经费新的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化。加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用，提高资金使用效益。

（七）加强培训管理者队伍建设。要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设，保证培训管理者优先培训和应训必训。通过开展经验交流、专题研讨、课题研究等形式，提高公务员培训管理者综合素质和专业化水平。加强培训理论和方法的研究推广。国家公务员局重点培训1000名培训管理者。

（八）加强培训监督管理。健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国（境）旅游。公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由公务员培训主管部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱办证、乱收费、乱发证等违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究相关单位领导和当事人的责任，维护公务员培训的严肃性。

四、组织领导

各地区各部门要切实把公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程摆上重要议事日程，结合实际制定培训规划或实施方案。各级公务员培训主管部门要强化宏观管理，切实做好整体规划、建章立制、宏观指导、协调服务、督促检查等工作，及时发现和解决存在的问题，总结推广有益经验和做法。国家公务员局将对本纲要实施情况进行督促检查，开展中期和五年总结评估工作。各级公务员管理部门每年要对本地区本部门培训工作情况进行检查评估，确保各项工作任务扎实推进，取得实效。

第四篇：2011-2015年大连市行政机关公务员培训规划纲要

2011-2015年大连市行政机关公务员培训规划纲要

（市人社局）

为促进大连市“十二五”期间经济社会发展，全面加强行政机关公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《辽宁省“十二五”行政机关公务员培训规划》和《大连市国民经济和社会发展“十二五”规划》，结合大连市行政机关公务员（含参照公务员法管理人员，以下简称“公务员”）培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以改革创新为动力，以能力建设为核心，以培训需求为导向，以提高素质为根本，大规模开展行政机关公务员培训工作。充分发挥培训的先导性、基础性、战略性作用，切实提高政府的执行力和公信力，为实现我市经济社会又好又快发展，早日建成富庶、美丽、文明大连提供重要智力保证和人才支持。

（二）总体要求

1.坚持服务大局，按需施训。紧紧围绕我市中心工作和“十二五”期间经济和社会发展的战略目标，立足各级行政机关的岗位要求，全面强化公务员整体素质和能力的提升。进一步完善培训需求调研、培训计划生成机制。针对公务员全面发展的实际情况，确定培训内容和方式方法。遵循“干什么，学什么；缺什么，补什么”原则，不断增强培训的针对性和实效性。

2.坚持改革创新，与时俱进。积极探索新形势下公务员培训新理念、新方法，坚持制度创新和公务员轮训机制的创新，探索建立脱产培训与在线培训、岗位实习相结合，固定课堂和流动教室相结合，本地教学与外埠教学相结合的多种混合培训模式。加强教育培训资源建设力度，破解存在的重点难点问题，更加突出体现培训工作的时代性，把握规律性，富于创造性，努力实现公务员培训规模和质量、效益的协调统一。

3.坚持依法培训，科学管理。进一步贯彻落实公务员法和相关法律法规，梳理完善地方性法规政策，逐步形成涵盖培训工作各主体、各环节的制度体系，发挥政策的导向作用和法律的保障作用。依法履行培训管理职责，提高运行效率，依法开展培训业务工作，保证公务员培训权利和义务的有效落实及培训任务的圆满完成。

4.坚持统筹兼顾，均衡发展。推进区域间纵向交流与横向合作，实现优势资源合理配置共享，重点向基层、一线公务员倾斜。通过制度建设和优质服务，使不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训工作水平得到全面提升，促进培训公平，实现均衡发展。

二、总体目标和主要任务

上传者知盟网 http://

（一）总体目标

在深入开展新一轮大规模公务员培训工作基础上，根据不同类型、不同层次、不同岗位公务员的实际需求，制定主题明确、内容丰富、形式多样、切合实际的公共科目普及性培训及重点培训计划。全市公务员每年人均参加培训时间累计不少于100学时，其中，集中脱产轮训公务员人数年均6000人，不低于应参训公务员总数的20%。到2015年，力争使全市行政机关公务员集中脱产参训率达到100%。通过在职人员普遍轮训和重点培训，使公务员队伍的政治素质和业务能力得到明显提高，培训管理体制和运行机制更加顺畅，科学化、规范化、法制化水平进一步加强，多层次、多渠道、宽领域、分类别、重实效的公务员培训工作格局进一步完善。

（二）主要任务

1.以提高行政能力、增强服务意识为目的，大规模开展公务员全员在职轮训工作。

依托大连行政学院、市行政机关公务员培训机构，每年举办8-10期在职公务员骨干和师资示范培训及现场教学活动，培训人员400人次以上。重点培训各单位业务骨干和培训工作管理人员。各区市县、先导区及市政府各委办局、各直属机构以示范培训为引导，通过多种形式，开展全员在职轮训，其中，脱产轮训人数不低于本地区、本单位总人数的20%。培训内容重点涵盖以下几方面：

--加强思想政治理论培训。深入开展马克思主义中国化最新理论成果的培训，从中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中的重大理论和现实问题中设置课题。通过培训，进一步增强广大公务员深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法的能力，使公务员在认识上有新提高、思想上有新收获、行动上有新体现，真正把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

--深入开展知识更新培训。进一步推进公务员履行工作职责所必备的政策法规、国情和形势、经济知识、公共服务、社会管理、安全保密、应对危机、维护稳定等内容的课程体系知识更新建设，全面开展知识更新培训。根据公务员在不同成长阶段、不同岗位、完成不同任务的特点和要求，确定重点培训课题，提高公务员队伍推动发展、促进和谐、依法行政、维护稳定的本领。

--扎实推进专门业务培训。根据国家和省市提出推动经济社会发展的重大部署，对不同类别公务员肩负职责的新要求，科学设计培训内容和项目，会同有关部门有针对性地开展专门业务学习培训，组织专题研讨。引导公务员开阔视野、优化思维，主动把握发展大局，自觉按照客观规律开拓工作领域、提高专业素质、完成工作任务。

--持续强化基本功训练。深入实施《关于全省行政机关公务员基本功训练工作方案》，拓展工作思路，创新训练载体，持续开展以公文写作与处理等6门必训科目和政务礼仪等9门选训科目为主要内容的训练工作，并合理增设各具特色、符合需要的更多训练科目，以提高基本功训练的针对性和实效性。继续开展业务竞赛、岗位练兵和工作交流。选拔一批业务能手和标兵，发挥传帮带作用，把公务员基本功训练工作推上新台阶，并逐步建立基本功训练工作长效机制。

--广泛开展道德和人文素养培训。开展以职业道德为核心，涵盖社会公德、家庭美德及个人公德的公务员道德和人文素养培训。组建道德和人文素养培训项目组，研究建立培训课程体系。培训围绕公共服务精神的培育和树立，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，创新开展忠诚教育、公仆教育、操守教育、诚信教育、人文教育、家庭伦理教育等系列培训活动以及向道德楷模学习、公共文明实践、传统文化弘扬、道德实践体验等多种实践活动，提升公务员的道德水平，增强公务员的精神力量。

--努力抓好反腐倡廉培训。继续将反腐倡廉培训列为公务员初任培训、任职培训等脱产培训的必修课。探索建立惩防教育培训体系和基地，持续开展专门培训和警示教育，努力从源头上预防和治理腐败。

2.结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员特点，开展重点项目培训。

--有计划开展公务员初任培训和任职培训。结合公务员考录实际，开展新入职公务员的初任培训，并组织开展初任公务员集体宣誓活动，着力促使转变角色，适应机关工作需要。培训采取集中脱产、在线自学和岗位见习相结合的方式，脱产培训时间不少于2周，在线自学和岗位见习时间均不少于4周，参训率达到100％；结合上一公务员任职人数，开展处科级公务员任职培训，着力提高新任职公务员的岗位履职能力。脱产培训时间处级公务员不少于4周、科级公务员不少于2周。任职培训原则上应在试用期内完成，或在试用期满当年列入任职培训计划中。

--实施新一轮基层公务员培训。围绕基层政权建设和社会事业协调发展，继续实施新一轮基层公务员培训工程，年参训率不低于基层公务员总数的20%，“十二五”期间完成全员培训任务。培训对象一是面向乡镇和街道公务员，不断提高其执行政策、服务群众、依法办事、社会管理等本领；二是面向一线执法部门公务员，不断提高其科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，巩固基层政权、促进社会事业协调发展。

--适度开展国（境）内外培训。坚持“按需派遣、择优选派、学用一致、讲求实效”的原则，选择并开辟国内发达地区和著名高校、国（境）外部分国家和地区的培训渠道，陆续派出具备良好政治素质、丰富工作经验、较高文化水平以及较好身体素质的公务员进行专业化培训，开阔视野、学习经验、增进交流、促进合作。同时加强对外出培训人员的管理，杜绝以培训为名搞公款旅游，确保培训取得实效。

--认真抓好培训管理者培训。进一步推进培训管理者队伍建设，加强培训管理骨干力量的培养，有效开发培训管理人才资源。结合培训工作的总体安排，每年举办2-3期培训管理者培训班，学习领会有关培训工作法律法规、掌握现代管理技术和培训方法、举办专题业务讲座、交流培训工作经验。进一步更新管理理念、拓展工作思路、创新培训方式。

3.适应现代信息技术迅猛发展的形势要求，进一步拓宽公务员培训领域，全面推进网络在线培训。

--着力推进公务员网络在线学习。逐步扩大在线学习普及率，到“十二五”中期，全市公务员在线学习普及率达到90%。有效落实培训激励制约机制，积极开展在线学习信息发布、经验交流和表彰奖励等活动。进一步调动和激发广大公务员参学的积极性和主动性，实现在线学习资源有效利用的最大化。

--创新网络在线学习管理及教学模式。探索建立集中脱产与业余在线培训相结合的混合培训模式、分层分类组班和自主选学相结合的教学组织形式。进一步规范教学教务管理，进一步强化网络三级管理，升级并优化培训管理系统，完善在线培训登记制度，计划到2012年末，全部实现培训管理信息化、教学教务管理规范化。

--逐步完善系统建设与功能开发。加强系统软硬件建设，逐步升级网站功能，补充并完善在线学习课程资源。完成网上报告厅、数字图书馆建设。计划采购上传国内外知名专家、学者课程年均300门，自主开发制作区域特色课程年均10-15门。完成局域网在线学习系统整体移植安装工作，保证在线学习的全覆盖，并满足公务员全员化、个性化、差别化学习的需要。

三、保障措施

（一）理顺关系，明确分工。市人社局负责制定全市公务员培训的政策、规划，并对全市机关公务员培训进行协调、指导、督促检查、质量评估及重点项目的调训工作；各区市县（先导区）人社局、党群工作部，市政府各委办局、直属机构人事（干部）部门负责制定本辖区、本单位公务员培训计划，做好培训的各项组织管理工作；政府其他部门应按照同级人事部门制定的培训规划要求，组织选送公务员参加培训，具体负责组织实施本部门、本单位公务员专门业务培训工作。

（二）健全制度，科学管理。进一步完善公务员培训登记管理制度和在线学习制度，制定出台《公务员培训学分登记实施细则》、《关于加强大连市公务员在线学习工作的意见》和《公务员培训监督检查办法》，建立公务员管理与培训信息化联动机制，规范公务员培训季度统计分析、公务员在线学习运行情况分析等项制度，强化动态监管，有效落实激励约束机制，推动公务员培训科学、规范管理。

（三）夯实基础，整合资源。充分发挥市行政学院的主渠道作用，加强工作指导监督和沟通协调，进一步规范工作流程。整合利用现有优势教育资源，扩充和优化公务员培训师资库，建立兼职教师选聘制和教学基地遴选制，到“十二五”期末，达到300余人的兼职教师队伍和数十家市级教学实践基地，并争取在我市设立国家和省级实践教研基地。坚持选用国家、省统一规划并审定编纂、推荐的培训教材，并根据实际需要，适当补充地方特色教材和网络在线学习课件。

（四）创新思路，增强实效。加强培训理论创新，推进对战略性、前瞻性课题的研究，探索建立全方位、全过程的培训质量评估体系，建立以需求为导向的计划生成机制；强化培训方式创新，大力推广研究式、案例式、体验式、情景模拟式以及行动学习法等方法，增强培训的吸引力和实效性。

（五）强化投入，保障经费。公务员培训经费列入各级政府财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证公务员教育培训工作需要。建立健全专项经费制度，完善经费“跟着项目走”的管理方法，促进经费向优质培训资源流动。加强对公务员培训经费的管理，建立规范的经费管理制度，实行专款专用，节约开支，提高经费使用效益，确保培训工作的顺

利开展。

（六）加强领导，确保成效。公务员培训工作是提高公务员队伍能力素质、提高机关行政水平的重要途径，也是增强我市核心竞争力的重要举措。各地区、各部门要高度重视，把公务员培训工作作为一项先导性、基础性、战略性工程放到更加突出、更加重要的位置，摆上重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划或本部门工作计划，结合实际制定培训规划或实施意见。各级公务员培训主管部门要加强领导、统筹安排、整体部署、保障落实，努力形成上下各相关部门密切配合、齐抓共管、有序运行的工作机制，切实将公务员培训工作抓出成效。

第五篇：基于贯彻《十三五行政机关公务员培训

关于贯彻《“十三五”行政机关公务员培训

纲要》的实施意见

广元市人力资源和社会保障局

为贯彻落实省政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省公务员局《关于贯彻〈“十三五”行政机关公务员培训纲要〉的通知》（川办发〔2017〕65号）精神，全面加强和改进新形势下我市行政机关公务员培训工作，现结合实际提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十一次党代会以及市第七次党代会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕市委“三个一、三个三”战略体系和建设中国生态康养旅游名市的重大决策部署，以坚定理想信念、提高履职能力、改进工作作风为重点，把“三严三实”和“做合格党员、当干事先锋”要求贯穿于行政机关公务员培训全过程，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，为建设川陕甘结合部区域中心城市和加快实现整体推进贫困到同步全面小康跨越提供坚强的思想政治保证和人才智力支撑。

（二）基本原则。

——围绕中心，服务大局。紧扣我市“十三五”时期经济社会发展的战略目标，结合建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，对行政机关公务员能力素质提出的新要求，以履职尽责需求为导向，深入开展提能培训，充分发挥培训的先导性、基础性、战略性作用。

——以德为先，注重能力。坚持德才兼备、以德为先的培养标准，突出理想信念和职业道德教育培训，坚持学以致用，全面提高公务员德才素质和履职能力。

——分级分类，全员培训。坚持分级分类，将培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要相结合，增强培训针对性、精准性和实效性。按照干部管理权限组织开展全员培训。

——改革创新，务求实效。强化问题导向和目标导向，遵循公务员成长和培训规律，坚持与时俱进，把改革创新贯穿于行政机关公务员培训全过程，推进培训理论创新、实践创新、制度创新，提升培训质量和效益。

——依法治训，从严管理。严格依法依规开展行政机关公务员培训，坚持从严治训、从严治教、从严治学、勤俭办学，规范培训流程，加强监督管理。

（三）工作目标。到2020年，全市行政机关公务员培训规模和实效进一步提升，初任、任职、专门业务、在职培训四类常规培训参训率和质量不断提高，分级分类培训取得实质性进展，— 2 — 网络培训实现全市覆盖，培训体系更加完善，培训规范化制度化科学化水平明显提高，行政机关公务员队伍理想信念更加坚定、履职能力明显提升、工作作风扎实改进。行政机关公务员每人每年参加培训累计不少于12天或90学时（对担任领导职务的公务员有其他规定的，按有关规定执行，下同）。

二、培训内容

（一）理想信念教育。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论体系培训，深化党章党规和总书记系列重要讲话精神培训，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情省情市情、国家安全教育等培训，引导行政机关公务员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，牢固树立人民公仆意识，掌握马克思主义立场、观点、方法，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强省第十一次党代会、市第七次党代会精神培训，引导行政机关公务员准确把握省、市党代会提出的发展战略、发展思路、发展目标和发展任务，特别是市委七届二次全会的决策部署，切实把市委最新精神转化为抓工作促发展的根本理念、政策措施和实际行动。

（二）职业道德教育。坚持把公务员职业道德建设作为全市行政机关公务员队伍建设的“灵魂工程”，深入实施以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要

— 3 — 内容的公务员职业道德教育培训计划，突出信念、忠诚、责任、纪律等方面培训，使行政机关公务员具有文明人格、高尚精神追求、良好职业操守。将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容，纳入各级行政学院(校)培训机构培训课程，到2020年将全市行政机关公务员普遍培训一遍，促进职业道德持续养成。落实宪法宣誓制度，规范宣誓仪式，增强职业荣誉感。

（三）依法行政培训。认真贯彻落实《广元市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案（2015—2018年）》等依法行政方面的决策部署，切实加强中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系等培训，突出宪法培训，加强国家基本法律和与经济社会发展、人民生产生活、履行岗位职责密切相关的法律法规培训，提高行政机关公务员法治素养，增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强依法决策、依法履职培训，确保法定职责必须为、法无授权不可为。继续加强《公务员法》等法律法规培训，提高行政机关公务员管理法治化水平。

（四）治理能力提升。以推进治理体系、治理能力现代化水平显著提升和全面建成小康社会为目标，紧紧围绕市委“三个一、三个三”战略体系，加强政府治理理念、治理方式、治理内容、治理手段、治理考核标准、治理信息反馈等方面培训，加强社会治理、群众工作、应急处突、新闻宣传与舆论引导等方面培训，不断提高行政机关公务员推动经济社会发展的能力，增强能为、会为、善为的本领。

（五）专门业务知识。根据行政机关工作职能，坚持干什么学什么、缺什么补什么，抓好履职基本功训练，有针对性地开展岗位必备知识培训，加强与业务工作紧密相关的各种新理论、新知识、新技能的培训，不断提高行政机关公务员的履职能。围绕全市经济建设“三大主战场”和“三大发展保障”等重点领域，分类开展脱贫攻坚、项目投资、产业发展、军民融合发展、生态康养旅游、依法治市、环境保护、绿色发展、城市规划建设、供给侧结构性改革、全面创新改革等专题培训，增强干部领导和推动改革发展的专业思维、专业素养、专业方法。

（六）加强科学人文培养培训。围绕提高行政机关公务员综合素质，帮助其加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，要广泛开展哲学、历史、科技、文学、艺术及国防军事、外交、民族、环保、消防、安全生产、保密、政务公开、电子政务、心理健康等方面的培训。积极支持行政机关公务员参加在职学历学位教育和与本职工作直接相关的职业资格培训。

三、主要任务

（一）进一步完善培训管理机制。完善培训需求调研制度，建立健全以需求为导向的培训计划生成机制。公务员主管部门要对公务员参加教育培训做出统筹规划，有针对性地安排公务员参加相应类型培训，解决多头培训、重复培训、忙者不训、闲者代训等问题。行政学院要进一步完善培训质量评估办法，定期开展教学和管理评估。强化行政机关公务员培训激励约束机制，实现培训与考核、任职、晋升等环节紧密结合。建立健全培训档案，— 5 — 及时、准确记载参训情况和考核结果，将参加脱产培训情况记入公务员考核登记表，参加2个月以上的脱产培训情况记入干部任免审批表。

（二）积极探索分级分类培训。准确把握综合管理类、专业技术类、行政执法类行政机关公务员类别特点和不同培训需求，在抓好理想信念、职业道德教育的同时，采用“通用能力培训+类别专业能力培训”等方式探索推进分类培训。综合管理类公务员培训以提高公共管理能力和综合能力素质为重点，增强培训针对性、实效性。专业技术类公务员培训以更新知识和提升专业技术水平为重点，通过创新培训体制机制、强化职位发展规划、更新培训内容、丰富培训模式等举措，开展实务化、专业化培训，使其及时掌握与其岗位相关的最新专业理论、信息和技能。行政执法类公务员培训以强化法律意识和提升执法能力为重点，积极探索公务员主管部门与行政执法职能部门联合施训的新模式，加强通用法律知识、专门法律法规培训和信访接待、现场处置、网上办案、舆情应对等能力培训。做好人民警察及其他特殊工作岗位公务员的实训工作。

（三）统筹抓好四类常规培训。全面加强公务员初任、任职、专门业务、在职培训。初任培训要及时充实完善公共科目内容，研究不同类别行政机关公务员上岗前必备专业知识技能的培训内容和方式方法，探索行政执法类公务员初任培训与执法资格培训相衔接的办法，积极探索开展岗位实训，进一步规范宪法宣誓工作，重点提高新录用公务员适应能力。任职培训要着重提高参 — 6 — 训率，健全统一管理、分级分类实施的模式，重点提高晋升领导职务公务员的领导能力。专门业务培训要围绕不同类别、不同部门、不同岗位工作中的难点热点问题开展，重点提高解决实际问题的能力。在职培训要服务中心工作，突出抓好公共知识和不同类别行政机关公务员专业知识技能的更新培训，重点促使公务员紧跟时代步伐。积极探索跨地区、跨部门培训合作模式，开展好异地培训。

（四）大力开展“双基”培训。坚持市、县、乡三级联动，重点加强县区、乡镇（街道）、公共服务部门基层公务员培训和市级机关内设机构科级以下基础岗位公务员培训，不断提高基层公务员依法行政、政策执行、服务群众、应急处置、维护稳定等能力，不断提高机关基础岗位公务员调查研究、沟通协调、文字表达等能力。结合不同部门、不同层次、不同岗位行政机关公务员实际，坚持脱产培训与网络培训相结合，通过巡回宣讲、流动课堂、结对帮扶培训等措施，推动优质培训资源向“双基”倾斜。将“双基”公务员培训列入培训计划，确保“双基”公务员每人每年参加脱产培训不少于6天。

（五）推进重点专题培训。全面贯彻落实总书记对四川工作的总体要求特别是参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话精神，以及省第十一次党代会和市第七次党代会精神，围绕市委市政府中心工作，扎实推进以下重点专题培训。

1.深入推进供给侧结构性改革专题。加强对供给侧结构性改

— 7 — 革实质、内涵、路径的学习培训，重点加强《广元市推进供给侧结构性改革总体方案》和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等5个专项方案学习、理解、运用和把握，助推广元经济结构调整和发展转型升级。重点加强对省、市委关于深化农村改革、推进农业供给侧结构性改革、推进农村一二三产业深度融合等重大决策部署的学习培训，推进我市农业产业结构调整、农业可持续发展、农业科技创新推广、现代农业产业园区建设、农村体制机制创新等重点工作。

2.坚定不移打赢脱贫攻坚战专题。以县区、乡镇扶贫岗位公务员为重点，把提升精准扶贫精准脱贫能力贯穿于培训全过程，突出抓好产业扶贫、文化扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、新农村建设、异地扶贫搬迁、小城镇建设、扶贫资金项目管理等培训。推动优质培训资源向贫困、边远乡镇倾斜，加大案例教学、现场教学力度。

3.推进绿色发展专题。加强对绿色发展理念、总书记关于加快推进生态文明建设、全面推行河长制和进一步加强环境保护的战略思想、省委省政府印发的一系列相关文件，以及我市关于推进绿色发展、建设中国生态康养旅游名市等方面的学习培训，推动资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量显著提升，绿色发展迈上新的更高台阶。

4.营造风清气正政治生态专题。深入推进法纪教育，引导行政机关公务员把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”。深入推进先进典型教育，传播正能量，弘扬主旋律。深入推进警示教育，— 8 — 构筑行政机关公务员拒腐防变思想防线。

（六）着力抓好重点培训项目。坚持抓规划、抓重点、抓示范，分级分类开展重点培训项目。重点抓好以下三个培训项目。

1.公务员初任培训。以提升新录用公务员适应机关工作能力为重点，通过明确标准、优化模板等方式，帮助新录用公务员迈好职业生涯第一步，扣好职业生涯第一颗纽扣。新录用公务员要在试用期内完成初任培训，培训时间不少于12天。确因特殊原因不能参加培训的要进行补训，新录用公务员培训率达到100%。

2．公务员任职培训。以提高担任领导职务公务员的政治思想水平、组织协调能力和决策能力为重点，通过对拟任领导职务的公务员进行所需的政策水平、组织领导能力和专业知识能力的培训，为公务员履行拟晋升的职务打好基础。对拟任领导职务的公务员，应当在提任后1年内完成任职培训，培训时间不少于15天。确因特殊情况不能参加培训的要进行补训，任职培训率达100%。

3.公务员网络培训。以实现全市覆盖为目标，充分运用“互联网+”思维和现代信息技术，构建兼容、开放、共享、规范的网络培训体系，形成组织调训与线上线下学习相辅相成、互为补充的良好格局，不断满足公务员个性化、差别化培训需求。

（七）加强培训机构基础建设。公务员主管部门要加强对培训机构的业务指导。充分发挥行政学院（校）培训主渠道作用。积极利用高等院校、科研院所、社会培训机构等优质资源为行政

— 9 — 机关公务员培训服务。推进公务员特色实践教育基地建设。进一步丰富和完善师资库，建立健全师资选聘、培养、评价和退出等机制，推动全市优秀师资共享。积极开发网络课程、微课程、微视频，推动资源共享。及时总结宣传好做法、好经验，不断提升公务员培训工作影响力。

四、组织保障

（一）强化责任落实。要充分认识行政机关公务员培训工作的重要意义，牢固树立依法培训意识，切实把行政机关公务员培训工作纳入本县区、本部门（单位）发展规划，纳入政府工作绩效考评内容，结合实际制定实施方案，明确责任分工和时间进度，持续精准用力、抓好组织实施。对无正当理由不按规定选派公务员参加组织调训的部门（单位），无正当理由不服从组织调训、未按规定完成教育培训任务的，由各级人社部门给予批评教育。公务员因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。干部教育培训考核不合格的，考核不得确定为优秀等次。公务员主管部门要切实履行整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等职能，加强对本实施意见实施情况的检查、评估、通报，确保落地落实。

（二）强化经费保障。各县区政府要按照《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》《中共广元市委办公室关于贯彻落实〈干部教育培训工作条例〉的实施意见》（广委办〔2017〕53号）等文件规定，将行政机关公务员培训经费列入财政预算，确保经费保障到位。完善培训经费“跟着项目走” — 10 — 的管理办法，加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用、安全高效。

（三）强化监督管理。坚持从严治训，公务员主管部门和培训机构必须贯彻党和国家关于行政机关公务员培训的方针政策及法律法规，建立健全并严格执行各项规章制度。坚持从严治教，授课教师必须严守讲坛纪律特别是政治纪律和政治规矩，严谨治学、以德施教。坚持从严治学，参训学员必须严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定精神和学习培训、廉洁自律各项规定。强化组织监督、群众监督和社会监督，对违反规定的，一律依纪依规严肃处理。

（四）强化培训管理者队伍建设。大力开展培训管理者培训，提升培训专业思维、专业素质、专业能力。加强行政机关公务员培训工作战略性、前瞻性和现实问题研究，积极探索分类培训的课程体系、项目实施、方式方法，推动成果共享和事业发展。各县区、市政府各部门（单位）要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设，到2020年将全市公务员培训管理者轮训一遍。