在全区农村垃圾集中收集处理工作现场会上的讲话070801

第一篇：在全区农村垃圾集中收集处理工作现场会上的讲话070801

在全区农村垃圾集中收集处理工作现场会上的讲话

（2007年7月27日）

区委副书记 刘祖堂

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区农村垃圾集中收集处理工作现场会，主要任务是总结近年来的工作进展情况，分析存在的问题，进一步明确下步工作要求，加快推进全区的农村垃圾集中收集处理工作。刚才，我们实地参观了大洲镇垃圾焚烧炉建设及运行情况，各地要结合实际，认真学习借鉴。下面，我着重讲三点意见：

一、农村垃圾集中收集处理工作进展总体良好，成效初步显现

根据市委、市政府的统一部署，区委、区政府领导高度重视，把农村垃圾集中收集处理作为新农村建设的重点工作之一，摆上了重要的议事日程，先后出台了区委办发

[2005]60号和[2006]30号文件，制订了垃圾处理的实施方案，各有关乡镇（乡镇）和部门积极按照区委、区政府的部署和要求，狠抓落实，通过两年多时间的实施，我区的农村垃圾集中收集处理工作取得了初步成效。呈现出以下三个特点：

（一）垃圾收集处理机制初步建立，农村脏乱差状况有所改善。

近几年，我区初步建立了农村垃圾收集处理的四大机制：

一是财政专项资金补助机制。自2005年以来，区委、区政府每年都要出台垃圾处理设施建设和运行经费的补助政策，近两年来，垃圾收集设施建设和运行的补助资金达330余万元。廿里、樟潭、浮石等3个城郊乡镇（街道）的垃圾中转站先后建成并运行，实施垃圾集中收集处理村75个。省道、国道、县乡道等沿线107个村按照“户集村收、就地分拣、无害化处理”的运作模式，建成垃圾分拣场107座，配置垃圾箱（池）1820个，配备保洁员260名，配备垃圾收集车204辆。

二是村卫生保洁长效管理机制。在通过召开村民代表大会的基础上，把村卫生保洁公约、卫生保洁制度和农户门前包垃圾清扫、包垃圾进垃圾箱（池）、包无污水溢流的“三包”责任制纳入村规民约，做到家喻户晓，人人皆知。如黄坛口乡长柱溪沿线6个村，分别召开村民代表大会，制订了以村卫生保洁改善村容村貌为主要内容的村规民约。云溪乡祝家村把“门前三包”责任制落实到各家各户，有力地推进了垃圾集中收集处理工作。

三是部门合力帮扶机制。农办、建设等部门合理分工、齐抓共管。农办牵头开展村庄整治，建设垃圾集中收集处理的相关设施；建设部门则负责将垃圾运输到填埋场。部门之间分工明确，各司其职，各负其责。同时，部门还联系示范村、整治村，自觉将垃圾集中收集处理工作作为重点帮扶内容。

四是督查通报机制。坚持一月一督查，一季一通报。对农村垃圾集中收集处理工作过程中涌现的各类先进典型，以及好经验、好做法及时予以表扬总结；对领导不重视、措施不落实、工作进展缓慢的乡镇、村及时予以批评通报，促进工作的顺利开展。通过两年多时间的实施，农村脏乱差现象初步得到遏制，农村环境面貌得到较大改善。如杜泽镇塘沿村在实施垃圾收集处理过程中，通过垃圾分拣场和保洁员队伍建设，进一步巩固了村庄整治成果，村庄面貌发生了深刻变化，水变清了，道路整洁了，环境变美了。

（二）垃圾集中处理运作模式渐趋完善，终端处理方案渐趋成熟。

农村垃圾集中收集处理工作，涉及面广，工作量大，且农村基础设施相对滞后，农村自然条件、居住环境不尽相同，因此，垃圾集中收集处理模式不能千篇一律。近几年来，我区在学习借鉴其他县（市）垃圾收集处理成功经验的基础上，积极探索符合我区实际的垃圾处理的新路子，认真分析垃圾集中收集处理的各种运作模式，积极寻求投资成本低、运行效果好的垃圾处理新模式，逐步形成了“乡镇中转市填埋、焚烧、分拣、就地填埋”等多种形式的运作模式，为实现农村垃圾终端处理发挥了积极作用。

（三）垃圾收集处理思想认识进一步提高，氛围初步形成。

对于农村垃圾集中收集处理工作，刚开始许多干部群众认为“为时过早，太超前”，开展工作缺乏热情，经过近两年的实施，干部群众逐步认识到农村垃圾处理的重要性和必要性，行动上从被动转变为主动，为垃圾集中收集处理工作的深入开展奠定了思想基础。有关乡镇还建立了专门的组织领导机构，乡镇党委书记亲自挂帅，并确定一名分管领导具体负责，狠抓工作落实。有力地推进了农村垃圾集中收集处理工作的顺利开展。农民群众对垃圾集中收集处理的意识也有所提高，氛围初步形成。如樟潭街道乌溪桥村，将村庄居民点划分为三个卫生包干责任区，确定3名卫生保洁员，实行卫生包干负责制，还制订了农户门前三包责任制，彻底改变了环境脏乱差的现状，村庄常年保持干净整洁。

二、要保持清醒头脑，认清存在问题

农村垃圾集中收集处理是一项长期工作，需要我们长期坚持不懈地努力，尽管两年多来工作进展总体良好，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真加以分析和解决。主要表现在三个方面：

一是垃圾收集设施作用发挥不到位。中转站覆盖面不广，有的乡镇中转站仅局限于集镇附近几个村，覆盖面小，绝大部分村的垃圾未进中转站，垃圾收集处理率低；分拣场的分拣功能没有得到充分发挥，有的长期空置成了杂物堆放场。

二是长效机制执行不到位。在开展垃圾集中收集处理的过程中，大部分村都建立了卫生保洁制度，配备了卫生保洁员。但有不少的村制度执行不力，形同虚设。有的村村卫生保洁员工资过低，年龄偏大。有的村虽然人口超过1000，但只有一名保洁员，不能保证垃圾的正常收集。有的配备了七八十岁的老人，身体素质差，难以承担垃圾收集任务。“门前三包”责任制无责任、制约和激励措施，农民积极性没有得到充分调动，垃圾收集处理率低。

三是工作措施落实不到位。部分乡镇对开展农村垃圾集中收集处理过程中出现的困难和问题，认识不足，深入调查研究不够，解决问题的办法不多，推进工作的措施不力，尤其是集镇或乡镇所在地及公路边、溪滩边、村边、池塘边等区域囤积了大量的陈年垃圾，直接影响了垃圾的集中处理。

四是垃圾集中收集处理工作任务极其艰巨。城郊乡镇（街道）的75个村垃圾集中收集进中转站还不够扎实到位。省道、国道、县乡道等沿线107个村虽然已建成垃圾分拣场107座，但运行还不够理想，还需再推进、再落实。而今年的任务更繁重，如果不保持清醒头脑，不引起高度重视，势必难以完成今年的艰巨任务。

三、要加大推进力度，确保圆满完成为进一步明确今年的工作目标任务和措施，在这里我着重强调以下几点：

（一）要高度重视，充分认识开展农村垃圾集中收集处理工作的重要性。

随着农村经济社会的快速发展，农民收入和生活水平有了明显提高，但也出现了环境脏、乱、差，水体水质恶化、农民生活环境质量下降等问题。“垃圾围村庄、臭水满河塘、室内现代化、室外脏乱差”，“远看像新村，近看不像村”，已成为一些村庄的真实写照。科学处理农村垃圾，彻底改变农村环境面貌，已成为新农村建设的一项重要内容。市委厉志海书记多次强调新农村建设最基本的是村容整洁问题，实行农村垃圾集中处理是推进社会主义新农村建设的一项基础性工作。因此，农村环境卫生整治和垃圾集中收集处理不是一件小事，而是一件大事、要事。

开展农村垃圾集中收集处理，是市委、市政府和区委、区政府为深入推进社会主义新农村建设、加快城乡一体化步伐而作出的一项重大工作部署。农村垃圾集中收集处理是建设社会主义新农村的内在要求，是统筹城乡发展的现实要求，是广大农民群众的迫切要求，也是建设和谐社会的必然要求。各有关乡镇（街道）和部门要从落实省十二次党代会精神的高度，强化责任意识，理直气壮地推进垃圾集中收集处理工作，切实把这项事关群众切身利益和农村持续发展及文明的工作抓实抓好。要充分认识开展农村垃圾集中收集处理工作的重要性、现实性、紧迫性及其深远意义，进一步统一思想，增强信心，加快推进。

（二）要立足实际，多形式推进垃圾集中处理工作。

近年来，我们积极推行了“户集村收、乡镇中转、区运、市填埋”和“户集村收、就地分拣、无害化处理”等运行模式。由于市填埋场只能接纳城郊乡镇垃圾，其他乡镇即使建中转站，收集的垃圾也进不了市填埋场。因此，其他乡镇暂不宜建中转站；分拣场由于一些地方垃圾量过大，分拣困难，难以实现终端处理目标。因此，我们要因地制宜，从实际出发，积极探索垃圾终端处理的新路子，多形式推进垃圾集中收集处理。今年我们的任务是：在巩固提升原有182个村垃圾收集处理工作的基础上，2007年全区全面推行垃圾集中收集处理工作。

一是启动垃圾简易填埋场建设。太真、双桥、岭洋、举村、灰坪、湖南（集镇除外）、横路、杜泽、峡川等9个乡镇的山区村，根据人口和村域布局特点，由单个村独建或由中心村和若干个周边村联建垃圾简易填埋场。单村独建的主要是针对人口住居比较分散，垃圾运输成本较高的偏远山区村，采取建简易填埋场，就地收集就地填埋，村级填埋场容量规模不少于800立方米；乡级填埋场，要求可容纳2000人口以上的生活垃圾，容量规模不少于2000立方米。填埋场的选址必须远离村庄居民点和水源地带的山坡垅凹，使用年限不少于5年。

二是建设集镇或中心村垃圾焚烧炉。上方、杜泽、莲花、周家、云溪、高家、大洲、全旺、黄坛口、后溪、湖南（集镇）等11个乡镇，由于住居人口集中，生活垃圾产出量较大，垃圾分拣困难，采取以集镇或中心村和周边村联建垃圾焚烧炉的方式进行处理。焚烧炉的规模控制在可处理7000-10000人左右的生活垃圾量，同时在附近配套建设不可焚烧的垃圾填埋设施。

三是垃圾分拣与填埋相结合。对人口居住较集中，垃圾分拣困难，垃圾运输成本较高，焚烧炉服务范围难以覆盖并已建成垃圾分拣场的村，采取就地分拣与就地填埋相结合的方式处理。

四是扩大城郊型乡镇（街道）垃圾中转站的覆盖面。浮石、廿里、樟潭等3个镇（街道）所辖75个村，垃圾收集以后，全部进入所在镇（街道）的垃圾中转站。由区建设局将中转站的垃圾及时运送市填埋场，做到“日产日清”。

（三）强化措施,切实把垃圾处理工作落到实处。

农村垃圾集中收集处理工作是当前的一项阶段性重点工作，各有关乡镇（街道）和部门务必要高度重视，狠抓落实，一抓到底，抓出成效。

一是落实经费，保障运行。要多方筹措资金，落实经费保障。各乡镇（街道）要将垃圾收集处理经费纳入年度财政预算。区财政专项资金对乡镇（街道）垃圾处理基础设施建设和运行经费核定标准，包干到乡镇（街道）。基础设施建设补助标准：乡级垃圾填埋场按每平方米5元补助;村级简易填埋场每个补助0.5万元;垃圾焚烧炉（含配套设施）按日处理能力每吨6000元补助。项目建成运行后，经区新农村建设办公室验收合格的，以奖代补。适当提高村卫生保洁人员的工资，每人每年不少于3000元。所需资金由区、乡镇（街道）、村共同筹集。区财政补助标准按800人口以下村每年2000元,800-1500人口村每年3000元, 1500人口以上村每年4000元,经费补助到乡镇（街道），由乡镇（街道）安排落实到村。城郊乡镇（街道）垃圾清运补助标准：城郊乡镇（街道）各村垃圾堆放点到中转站的垃圾清运费用（含工作人员工资），由区财政专项资金按每个村每年1500元标准补助。保洁员工资未实施垃圾收集处理清运的村不予补助。

二是精心组织，务求实效。农村垃圾集中收集处理，是一项繁重的工作，没有现成经验。要想把工作抓到位，抓出成效，就必须讲究方法，创造性地开展工作。在这里我要强调一下，农村垃圾集中收集处理，一定要坚持突击整治与长效管理相结合。要全面清理陈年垃圾。垃圾收集处理设施建成后，要以公路边、池塘边、村边等区域为重点，对陈年垃圾进行一次集中清理，收集后统一填埋或焚烧。要合理布局，科学选址。对垃圾焚烧炉和简易填埋场等垃圾处理设施的选址，要从环保生态、方便垃圾运输等方面统筹考虑，合理

布局，科学选址。要充实完善村规民约。要在广泛宣传发动的基础上，督促各村充实完善村规民约，并经村民代表会议表决通过，建立和落实门前三包卫生保洁责任制等长效机制，采取有效措施，确保制度落实到位。

三是紧密配合，合力推进。农村垃圾集中收集处理是社会主义新农村建设的重要内容之一，是一项利国利民的民心工程，不能敷衍了事，更不能弄虚作假和搞花架子。区农办、建设、环保、国土、规划等有关部门要通协作，发挥各自的职能优势，积极为推进农村垃圾处理做好工作。区农办要进一步加大工作进度的督查力度，对进度快、效果好的及时予以表扬总结，对领导不重视、措施不落实、工作进展缓慢的乡镇、村及时予以通报批评，积极营造你追我赶的良好工作氛围；区建设局要确定专人负责，及时将3个城郊乡镇的垃圾中转站的垃圾清运到市填埋场，确保垃圾中转站正常运行。区环保、国土、规划等部门要积极为各乡镇垃圾焚烧炉、简易填埋场的建设出谋划策，提供优质服务。有关乡镇必须做到人员、经费、任务“三落实”，近期要集中精力抓好焚烧炉和简易填埋场的基础设施建设工作，同时要督促各村建立健全以卫生保洁为重点的各项制度，落实专职保洁员，确保在今年10月底前基本完成农村垃圾集中收集处理的各项工作任务。

第二篇：全市农村垃圾集中收集处理工作经验总结

文章标题：全市农村垃圾集中收集处理工作经验总结

今年以来，按照省、__市党委、政府关于村庄整治建设的部署和要求，我市结合本地实际，以农村垃圾集中收集处理为突破口，大力开展农村环境卫生整治，深入实施“新村示范、村庄整治”工程。在农村垃圾集中收集处理方面，进行了积极的探索，取得了一定成效。主要的做法是：

一、牢固树立和落实科学发展观，深刻认识农村垃圾集中收集处理的重要意义

平湖地处浙江省东北部，东邻上海市，南濒杭州湾。近几年，抓住省委、省政府实施接轨上海、扩大开放，打造环杭州湾产业带战略的历史机遇，实现了经济社会的快速发展。2003年全市实现GDP123.7亿元，财政收入13.9亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13046元和6086元。在全国百强县市的排名从2000年的44位上升到目前的33位。

然而，在经济快速发展的同时，垃圾处理的问题也日渐凸现。据测算，全市城乡每天产生垃圾300多吨，城镇垃圾基本上实现了集中处理，但农村地广人散，生产、生活垃圾难收集、难处理的问题非常突出，一些地方，垃圾包围村庄、侵占公路、蚕食农田、污染河道的现象比较普遍，影响了人民的健康，也制约了城乡经济社会的协调发展。随着长三角经济一体化的推进，区域竞争日趋激烈，竞争的核心逐步从要素竞争转向环境竞争。而卫生是良好投资环境的最基本要素。更为重要的是，科学的发展观不仅体现在GDP的增长，更体现为以人为本和经济社会的全面协调可持续发展。同时，村庄整治建设的实践告诉我们，最难的就是垃圾和污水处理问题。

经过一段时间的调研和探讨，广大干部的认识不断深化，思路逐步清晰。认识到：农村垃圾问题非抓不可，而且非下定决心一抓到底不可。抓垃圾处理，就是抓环境建设，就是抓经济发展，是执政为民的具体体现，落实科学发展观的的必然要求。为此，一方面，抓紧进行垃圾集中收集处理的试点，另一方面，专门成立了全市农村垃圾集中收集处理领导小组，市委、市政府有关领导任正、副组长，市级机关有关部门和镇、街道主要负责人任成员，设立专门的办公室，并建立了市领导、有关部门主要负责人联系挂钩村制度；镇（街道）和村也成立了由主要领导任组长的领导小组，下派的农村工作指导员也把这项工作作为重要任务来抓。今年年初，市委、市政府在全市农村工作会议上作出动员部署，并切实加大宣传力度，做到电视有形象、广播有声音、田头有牌子、家家户户有宣传品，营造了全民参与的浓厚氛围。农村垃圾集中收集处理系统经过一段时间的试运行，于今年7月1日正式在全市启动。目前，全市10多万农户及上千家企事业单位纳入了农村垃圾集中收集处理系统，平均每天有140多吨农村垃圾得到及时收集处理。

二、健全机制，规范运作，努力构建农村三级垃圾集中收集处理系统

垃圾集中收集处理涉及千家万户，涉及农村千百年来的卫生习惯。要在农村全面实行垃圾集中收集处理，看起来是一件小事、易事，实际上是一件大事、难事。为了积极慎重地推进这项工作。在充分调查研究、积极开展试点、广泛征求意见的基础上，市委、市政府研究制订了《关于开展全市农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治的实施意见》，提出了工作目标、具体要求和实施步骤，对工作体系、工作程序、运作机制作了明确的规定。一是建立三级联动的工作体系。建立市环境卫生管理处，对各镇、街道环境卫生管理工作进行指导监督，负责全市生产、生活垃圾的清运和集中处理；各镇、街道设立环境卫生管理所，与村镇建设办公室合署，负责辖区内垃圾的收集、清运，以及垃圾中转站、垃圾筒等环卫设施的建设管理；各村建立专门的保洁员队伍，负责辖区内农户、企事业单位的垃圾收集、清运和公共区域的保洁。二是建立分级负担的运行机制。市财政承担镇、街道垃圾中转站的清运和处理费用；各镇、街道负责建造1座垃圾中转站、选好1处垃圾应急填埋场，并承担所属各村垃圾堆放点到垃圾中转站的垃圾清运费用；各村负责设立1处垃圾堆放点，并负责本村范围内垃圾收集清运费用，落实保洁员报酬和相应设备的添置、维护费用。三是建立规范有序的操作程序。保洁员每天上门收集垃圾；村或镇、街道环卫所将村里集中收集到的垃圾统一运送到镇、街道垃圾中转站；市环卫处每天上午将镇、街道垃圾中转站的垃圾统一运送到__垃圾焚烧场焚烧发电。

三、强化基础工作，保障农村垃圾集中收集处理系统长期有效运行

为保证全市农村垃圾集中收集处理系统的长期有效运行，切实强化各项基础工作。一是开展集中整治。今年以来，全市上下集中力量、集中时间，全民动员、人人参与，组织开展了多次环境卫生大整治活动，清除卫生死角600多个、各类垃圾8000多吨。据统计，除了农民群众外，先后有市、镇、村干部7000多人、中小学生1万多人参加了环境卫生大清扫活动。二是加大了投入力度。截止目前，市、镇（街道）

第三篇：农村垃圾分类集中处理工作实施意见

各村（居）民委员会：

根据《省城乡生活垃圾处理指导意见》（建发[2010]50号)、环治办[2011]21号文件精神和县委、县政府工作要求，结合XX实际，镇城乡环境综合治理工作领导小组决定，今年在地理位置相对较好，交通便

宜的响滩村先行试点，实行农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”生态无害化分类集中处理模式，起到以点带面的示范带动作用。特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设“村容整洁”的总体要求，采取切实有效的措施，加快农村生活垃圾分类集中处理工作进程，进一步提高农村生活垃圾的收集率，不断改善我镇农村的生态环境，着力提升农村居民的生产生活质量。

二、实施范围

2011年4月底前，确定地理位置相对较好、交通便宜的响滩村作为试点示范村，先行推行农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”生态无害化分类集中处理；2011年6月底前，确定地理位置相对较好、交通便宜的偏偏店村作为试点示范村，推行农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”生态无害化分类集中处理。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（3月20日—4月10日）。试点示范村要充分利用广播、电视、宣传车、致农民一封公开信等多种手段，大力宣传农村生垃圾无害化处理的目的和意义，使农村生活垃圾分类集中处理工作深入人心，充分调动广大农民群众的参与积极性。并对示范社开展摸底调查，初步确定生活垃圾分类集中收运站点。

（二）修建和完善垃圾分类收集设施阶段（4月11日—4月25日）。在确定的垃圾收运点修建垃圾房、垃圾池或安装必要的生活垃圾收集容器等基础设施设备。投资12000元在响滩村1、2社居民点安果皮箱30个；投资16万元新建垃圾房15个；投资3万元购环卫斗车、转运车、铁铲等设备设施；投资5万元建垃圾池7个；投资3万元，增设移动垃圾池2个。

（三）全面铺开，集中治理阶段（4月26日—5月25日）。试点示范村对区域内的生活、生产及建筑垃圾进行彻底清理，分类集中堆放。对可降解的生活垃圾进行集中堆放发酵后作为农家肥处理利用；对不可降解的，能回收利用的进行回收再利用；对不能再利用的，落实专人集中收集至垃圾收运点统一转运到垃圾处理场集中进行生态无害化处理。杜绝将生活垃圾乱倒乱堆及焚烧处理。

（四）建章立制，巩固成效阶段（5月26日—6月10日）。示范村要结合实际，建立健全农村环境卫生保洁长效管理机制。建立健全本村的生活垃圾收集处理体系，村组环卫保洁机构、人员保障体系，农村垃圾处理设施相关运行、管理到位，并得到有效落实。

（五）督查考评阶段（6月8日—6月18日）。镇城乡环境综合治理工作领导小组办公室将会同相关部门对试点示范村的农村生活垃圾集中处理情况进行全面督查，重点检查生活垃圾分类、收集，农村环境卫生保洁质量、村容村貌及长效机制建设等方面，并将检查情况作为年终考评的重要依据。

四、组织保障

（一）加强组织领导，完善工作机制。各试点示范村要高度重视，切实加强组织领导，进一步凝聚共识，全面树立大局意识、责任意识，充分认识农村生活垃圾分类处理工作的重要性和紧迫性，建立由党支部书记亲自抓，村主任具体抓的领导机制，形成强有力的组织保障。

（二）加大督查考核，狠抓工作落实。为切实抓好农村生活垃圾分类集中处理的试点示范，确保我镇农村生活垃圾集中处理各项工作有序推进，镇党委、政府将把农村生活垃圾集中收集分类处理工作的试点示范情况作为村两委城乡环境综合治理工作考核的重要内容。成立由镇纪委、镇环境治理办、经济办、环保办等部门组成的工作督查组，对各试点示范村工作开展情况进行定期督查，并将督查情况作为工作考核的重要依据，确保我镇农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的无害化分类集中处理工作扎实推进。

第四篇：农村垃圾处理工作实施方案

农村垃圾处理工作实施方案

各村委会：

为进一步巩固扩大我乡新农村建设村庄整治成果，建立农村垃圾处理长效机制，改善农村人居环境，提升农民生活品质，纵深推进社会主义新农村建设。现就加强我乡农村垃圾处理工作，特制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，坚持“全面规划、保护环境、因地制宜、讲求实效”的原则，逐步建立农村垃圾收集处理长效机制，进一步改善农村生态环境和人居环境，引导农民养成良好的卫生意识和生产生活习惯。

二、目标任务

按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，以提高农村环境卫生水平，保障农民身体健康为目的，建立农村垃圾处理和管理工作长效机制，实现农村垃圾减量化、资源化、无害化，力争2009年全乡农村垃圾收集率达到50%以上，垃圾处理率达到30%以上，2010年起全县农村垃圾收集率达到85%以上，垃圾处理率达到60%以上。

三、运作模式

农村垃圾处理工作按照乡、村、户三级联动，分级负责的要求，建立“五个一”的标准,做到“五个统一”。即有一个稳定的领导机构和工作机构、有一套完善的管理规章制度，有一支适应工作要求的保洁队伍，有一套严格的督查、奖惩措施，有一套必备的环境卫生管理的基础设施，做到“统一管理、统一标识、统一装备、统一保障、统一操作流程”。

户集中。农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。

村收集。在人口相对密集的村组建设固定的垃圾池。由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中清运至附近的垃圾池。

乡（村）转运。乡建设一个以上垃圾集中转运站，转运站负责将各村组垃圾池的垃圾清运集中运往垃圾填埋场。

乡定点处理。乡、村、组垃圾由政府负责，根据本乡人口、地域、环境等实际情况，选址建好1至2个垃圾填埋场，主要用于填埋圩镇和中心村的垃圾，边远地区村庄可以建设小型垃圾填埋场。对个别确实无法集中处理的偏僻村庄，以及农户居住分散的村庄，就地处理垃圾。

四、实施步骤

1、宣传发动阶段（2008年11月1日—2008年11月20日）。

通过召开会议、书写板报、张贴标语、发放传单等多种形式，宣传垃圾收集、集中处理对生态环境和人体健康的重要作用，切实转变广大农民的卫生观念，让农民真正了解垃圾集中收集处理的益处，逐步提高环保意识，培养良好生活习惯，为全面实施农村垃圾集中收集处理工作营造良好氛围。

2、组建机构、成立队伍阶段（2008年11月21日—2008年11月30日）。按照“有组织机构、有责任分工、有目标考核”的原则，乡政府成立农村垃圾处理机构，以“圩镇一支清洁队伍、行政村一名以上清运人员、自然村一名清扫人员”的模式，组建圩镇清洁工、村庄清扫员为主的乡村环卫日常工作队。

3、科学规划、完善设施阶段（2008年12月1日—2009年2月28日）。把垃圾收集处理列为村庄整治建设的重要内容进行规划，在村庄功能区布局上，配套安排垃圾处理设施项目，编制好全乡所有行政村垃圾收集处置设施。

4、具体实施阶段（2009年3月起）。

各有关部门和村、组按照实施方案，狠抓工作落实，确保农村垃圾处理目标任务顺利实现。

五、保障措施

1、建立健全农村垃圾处理工作机制。一是把农村垃圾处理和卫生保洁纳入新农村建设工作推进和考核体系，在乡新农村建设工作领导小组内增设农村垃圾处理工作协调小组，由乡爱国卫生运动委员会办公室牵头负责。乡成立环境卫生管理所，与乡镇规划管理所实行“二块牌子一套人马”，各村成立环境卫生管理站。二是组建农村卫生保洁员队伍，按照40户左右农户配一名卫生保洁员的比例，从本村的农村特困户或农村低保户中挑选。保洁员实行自愿申报，一年一聘，由社区理事会组织，村民自愿提出申请，再报所在村委会把关后，由村委会或社区理事会统一聘请。保洁员报酬按每人每年1800-3000元，由乡根据实际确定，其中：农村特困户或农村低保户民政补助600元，不足部分由县、乡、村、农户共同负担。三是组建农村村落社区卫生保洁督查队。明确乡、村、组干部和新农村建设理事会成员是村落社区卫生保洁工作的具体督查人。乡抽调乡、村干部3—5人组建村落社区卫生保洁督查队，加强对保洁员工作的监管力度，做到每月对村落社区卫生保洁专项督查。采取抽查、上户调查的形式，对保洁员的工作表现情况进行评定，评定格次为好、中、差。保洁员工资的20%用于浮动，与评定格次挂钩。

2、建立农村垃圾处理资金投入机制。一是乡、村、组从集体收入中解决一部分；二是县民政局在农村低保资金中解决一部分；三是理事会向农户每月收取1.5元以内的保洁费；四是争取县配设施。

3、建立农村卫生保洁自我约束机制。一是由村民大会制定《村民卫生公约》，村委会根据卫生公约与农户签定“门前三包”责任状，细分卫生保洁管护包干区。二是农户做到每天一清扫，垃圾日产日清，确保房前屋后“三无”，即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪源。三是公共活动场所由卫生保洁员每星期清扫二次以上，达到公共场所“无六乱”，即无乱搭、无乱建、无乱贴、无乱挂、无乱排、无乱倒现象；垃圾池至少每月清运4次，确保无积压。四是开展群众卫生创评活动，巩固卫生保洁成果。对“卫生文明户”进行宣传表扬，并给予适当的物质奖励或悬挂流动红旗；对在评比中比较差的农户实行通报批评，通过评比活动来增强农民卫生保洁的自觉性和主动性。

4、建立考评激励机制，确保保洁工作有序开展。把农村卫生保洁工作纳入乡干部考核内容，使农村村落社区卫生保洁管理成为广大干部群众共同关心、主动参与的一项基础性工作。各村每月应对本村的社区卫生保洁管理情况督查一次以上；乡爱卫办每季督查一次以上，发现问题，及时整改，做到督查一次通报一次。乡新村办、爱卫办每年年底组织考核组到各村开展专项督查考核，重点考核农村村落社区卫生保洁管理、保洁员经费落实等情况，对先进村、单位进行表彰奖励，对行动不力、动作迟缓的村、单位进行通报批评。

第五篇：在全市农村五保老人集中供养现场会上的讲话（范文）

在全市农村五保老人集中供养现场会上的讲话

同志们：

今天会议的重点是研究农村五保老人集中供养工作。刚才，ＸＸ书记对农村五保老人集中供养及农村五项救助体系建设提出了全面的要求，进一步明确了工作方向，各地要按照蔡书记的要求抓好工作落实。自6月20日市委、市政府动员会对农村五项救助体系建设作出全面部署以来，各县对农村救助体系建设分头作了认真的部署和落实，组建了专门的工作领导班子，制订了目标规划和工作计划，各项工作顺利推进。目前，全市低保对象扩面已达4.6万人，基本达到预定工作目标；五保老人集中供养工作由点到面，全面展开，今年46所敬老院建设已先后动工，超额完成原定计划；新型农村合作医疗开化、龙游两县的试点工作都顺利完成，受到了上级领导的关注，最近开化县政府领导还将专程赴北京向国务院领导作工作汇报；失土农民基本生活保障工作探索日益深入，各地政策方案都已基本制订。

总的来看，农村五项救助体系建设进展顺利，但同时也存在着三个方面的突出问题：一是有的地方对五项救助体系建设的信心还不足，思想重视不够；二是部分优惠政策还未实施到位；三是工作进度不一，力度不一，有的差距还比较

悬殊。对这些问题，各地要想办法尽早加以解决，确保圆满完成农村五项救助体系建设任务。下面，我着重围绕农村五保老人集中供养问题讲三点意见：

一、下定决心，加速推进，争取提前实现预定目标对农村孤寡老人实行集供养，是努力实践“三个代表”重要思想的实际行动体现，是加快农村全面小康建设进程的重要举措。在统一思想的基础上，关键是要下定决心，加大力度。从各县汇报交流的情况看，农村五保老人集中供养工作三年计划两年完成是完全有可能的。今天会议正式决定对原有工作进度目标作出调整，工作要求两年完成，考核还是按照三年进行。作出这一调整主要是出于三个方面的考虑。一是实际工作进度比预期的要快，有条件提前实现预定本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站目标。江山市目前已经基本完成，龙游、柯城、常山、开化也表示两年内能够完成。二是因为这是广大农民群众特别是五保老人的迫切愿望，他们盼望着这一天早日到来。我们在江山市已经正式运行的两所敬老院看到，入院的五保老人们个个都是满面笑容，都说他们的生活水平与以前相比换了一个天地，这让我们看到了群众的真切愿望和呼声。三是开展这项工作有政策可依、有经验可寻。对开展农村五保老人集中供养工作，省、市政府都已经出台了相应的政策。江山市试点工作中，在资金筹措、管理办法等方面都积累了一定的经验，这些经验对其他县具有很好的参考价值。根据三年目标两年完成的要

求，各县要重新调整计划，加大力度，争取提前完成。开展五保老人集中供养工作，可能会遇到各种各样的困难，但不管难度再大，问题再多，我们也要下定决心，加速推进。

二、坚持因地制宜、分类指导、分级负责，提高工作的针对性和实效性按照三年计划两年完成的要求，具体工作必须从实际出发，综合考虑财力、工作精力等因素，把各项工作安排好、落实好。一要改建结合，以改为主，降低建设成本。敬老院建设既要着眼长远，高标准建设，又要考虑财力状况，充分利用现有条件改建、扩建。各地可建设几个高标准的示范敬老院，但不能对每个乡镇都搞“一刀切”，盲目追求高标准。确定建设和待遇标准都要从实际出发，争取五保老人集中供养工作先进“笼子”，先起好步，然后再逐步提高标准。二要坚持供养标准，做到保障有度。五保老人集中供养工作要坚持供养率达到70%以上、赡养经费达到上年当地农民人均纯收入60%左右的标准。起步阶段，赡养经费达到上年当地农民人均纯收入50%左右也可以。总的原则是保障五保老人的基本生活，在吃、住、穿、医等方面做到保障有度。江山市每年为每个五保老人安排180元医疗费，其中150元用于平时医疗，计入个人账户管理，其余30元用于参加农村新型合作医疗统筹，这基本上是符合我市农民群众医疗费用开支水平实际的。当然，对于五保老人，这一医疗费用标准可能还太低，具体标准还需要进一步结合实际情况加以确定。总的原则，既要符合当地经济社会发展水平，又要考

虑五保老人总体健康状况，合理确定标准，实现适度保障。对此，各地要进行深入的探讨和研究。三要坚持政府为主，分级负责，多方筹资。五保老人集中供养是一项公益事业，是政府的一项基本职能，在经费投入上必须体现以政府为主，政府资金主要应用于敬老院建设投资上。村集体主要负责五保老人日常赡养经费，这是法律所规定的义务，村集体不能推脱。同时，乡镇要负责管理，社会各界要尽力支持。要分级负责，多方筹措，共同解决五保老人集中供养的资金难题。

三、逐步建立长效管理机制，确保敬老院可持续发展为确保五保老人集中供养工作顺利开展，要努力建好四项工作机制：一是日常经费保障机制。一要由村集体负责敬老院日常运行支出和五保老人的基本生活费用，这是一条基本渠道。二要发动社会资助，这要作为一条重要渠道。龙游县从民政福利企业退税中提取20%作为五保老人集中供养经费的做法是可行的。三要利用好现有的社会救助体系政策，对低保政策、新型合作医疗统筹等政策要融合贯通，综合运用，这也是一条比较稳定的渠道。除此之外，还可为敬老院安排少量菜地，既能为老人们提供适当的活动空间，也有利于改善他们的生活。体力好的老人也可以参加一些来料加工，收入归他们自己。开展这类活动，总的原则是要根据老人自愿，让老人们老有所为、老人所乐。这也可以作为增收节支的一个来源。二是医疗保障机制。这是农村五保老人集中供养工

作能否长久运行的关键和最大的难点所在。解决入院五保老人医疗保障问题，一要与农村新型合作医疗制度并轨，以敬老院统筹，范围太小，余地不大，必须借助于农村新型合作医疗互助共济的体制来解决；二要在敬老院内部探索建立五保老人医疗费用节支激励机制，采取相应的管理办法；三要建立风险防范基金，除依靠农村新型合作医疗制度外，慈善机构、社会捐助活动也要为入院老人安排一部分医疗资金。三是政府与市场相结合的投资、运行机制。敬老院是社会公益事业，但也要尽可能推向市场，实施双轨制的运行办法，最大限度地吸纳社会资金参本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站与建设和管理。在这个问题上，我们思想要再解放一些，步子再大一些。把敬老院推向市场，要以保持公益事业性质为前提，只要坚持五保老人待遇水平不降低、政府、村集体负担不增加这两条原则就可以进行市场化运作。对社会参与五保老人集中供养，不管是采取公建民营还是民建民营的模式，政府都要大力支持。四是有效的管理机制。从坛石镇敬老院短时期运行的情况看，五保老人也不容易管理，因为他们是一个孤寡老人的群体，思想观念和生活习惯都较为特殊。抓好五保老人集中供养工作，要采取特殊的管理办法，为此，要努力做到“四个一”。一要选好一个院长，敬老院院长必须由事业心、责任心强，乐于奉献，富有工作经验的同志担任。二要建好一支队伍，敬老院工作人员目前阶段要按照1：10的比例配备到位，要确保工作人

员具有较好的素质，热爱老人事业。同时，也要给予敬老院工作人员基本的工作待遇。三要探索一套管理办法。对五保老人如何管理，各地要在实践过程中进行深入探索。要建立民主管理的制度，大力推行民主管理、自我管理，而不能简单地搞行政命令。敬老院内部的大小事务要交由五保老人民主讨论，集中采纳多数人的意见。管理老人要有一套特殊的办法，千万不能麻痹大意，随便应付，要让老人感受到尊重，让老人老有所为，老有所学，老有所乐，过上幸福充实的生活。四要构筑一个工作网络。敬老院日常管理以乡镇为主，民政部门要加强业务指导。乡镇社会保障救助服务中心要将农村五项社会救助的工作职能整合起来，降低运行成本，提高工作效率。同志们，开展农村五保老人集中供养工作是一项德政工程、民心工程，深受农民群众的欢迎和拥护。我相信，通过今天现场会对各项工作的进一步部署和落实，通过各级政府和社会各界的共同努力，全市农村五保老人集中供养三年计划两年完成的工作目标一定能够圆满实现。