夯实基础管理,提升集镇品位

第一篇：夯实基础管理,提升集镇品位

夯实基础管理，提升集镇品位

新形势下提升城市管理水平的对策研究

（发稿时间：2009-05-05阅读次数：515）

新形势下提升城市管理水平的对策研究

无锡市惠山区城管局局长

无锡市惠山区城管局

吴伟君任国华

城市管理是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。如果管理不到位，环境脏乱差，那么这个城市即使规划设计最好、建设水平最高，也难以给人留下美好印象，这个城市也必定是一个缺乏竞争力的城市。在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。提高惠山区城市管理水平的重要意义

提高城市管理水平是增强惠山区城市竞争力的迫切要求。一个城市核心竞争力的形成，不在于城市规模的大小，经济实力的强弱，很重要的一个方面是城市的环境，也可以说城市环境就是生产力。建区以来，全区经济社会得到了快速发展，综合竞争力也明显增强，其中城市管理工作起到了一定的作用。目前，惠山区正处于经济发展转型的关键时期，要使全区经济社会又好又快发展，建设整洁良好的市容市貌、生活环境和生态环境，实行高效科学的城市管理，是吸引资本和人才流向的重要条件，提高城市管理水平已成为决定惠山区城市综合竞争力的重要因素。

提高城市管理水平是提升惠山区城市形象的重要抓手。城市是一个区域经济发展水平的聚焦，是物质文明和精神文明建设的一个重要载体，是对外形象的具体体现。建区至今，惠山新城经过七年多的建设和发展，初具雏形，基本形成了一个集政治、文化、科教、商贸、休闲为一体的新城区框架；全区6个集镇(街道)中玉祁镇、前州镇创建为全国卫生镇，洛社镇创建国家卫生镇通过了省调研，其它3个镇(街道)先后创建为省级卫生镇。发展到这样一个历史阶段，不能停留在以前的城市管理水平上，要提升全区对外形象，必须用现代城市发展理念来推动城市管理，必须进一步提高城市管理水平。

提高城市管理水平是惠山区真正落实“民生为本”理念的内在要求。城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，一句话，搞得更现代化一些，这既是惠山区城市管理的重要内容，也是广大群众的热切企盼。加大城市管理力度，提高城市管理水平，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，是全区真正落实十七大报告中“民生为本”理念的内在要求。

目前惠山区城市管理中存在的问题及困境

2001年建区以来，惠山区认真贯彻落实无锡市城市建设管理工作要求，以城创工作为抓手，精心组织实施“整治—提升—创优”工作目标，扎实推进城市管理工作，取得了显著成效，为创建文明城市奠定良好基础。然而，因城乡一体化发展的需要，目前，在城市管理中也存在一些值得重视的问题。

城市配套设施建设相对滞后。惠山区属于农村区，在城市市政、环卫、园林等基础设施建设上，加大了投

入，取得了明显成效。但随着城区和集镇区规模的扩大，城市功能配套设施建设不能适应发展需要的矛盾日益显现，主要表现在：因新城区和各集镇区缺乏停车场，各类车辆乱停乱放现象突出；因规范管理场所不足，乱设摊、占道经营现象屡禁不止；因广告张贴栏设置少，乱张贴问题依然存在，“牛皮癣”难以根治。管理对象素质还有待提高。随着全区城市化进程的不断加快，广大市民包括外来新市民，绝大部分来自农村，相当一部分市民仍保留着一些农村生活习惯，“乱扔乱丢、乱倾乱倒、乱刻乱画、乱踩乱踏”现象较为普遍，市民的素质与城市管理的高要求之间还存在着一定的差距。

城管力量相对薄弱。“属地管理，以块为主，条块结合”是目前惠山区城市管理工作实施的基本原则。各镇（街道）和开发区具体负责辖区内的城市管理工作，因各地情况和重视程度不同，在城管力量配备、职能落实、工作力度上出现差异，全区城市管理工作存在不平衡性，与周边一些市区相比，城管力量显得不足。另外，区各城市管理职能部门之间也未能有效开展信息交换和工作沟通，工作合力还没有完全形成。相关规范管理办法不尽完善。目前，全国还没有一部独立完备的城市管理法律法规，惠山区城市管理工作主要是依据《江苏省城市市容和环境卫生条例》及《无锡市城市市容和环境卫生条例》进行实施，区级针对实际的规范性管理办法意见还不尽完善；另外，在城市管理目标要求及相关法律法规宣传上做得还不够，群众的认知度及参与度还不高。

提高惠山区城市管理水平的对策

1.突破城市功能性设施建设滞后的瓶颈，在夯实管理基础上下功夫。

城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益，就必须充分尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化需求。在城市建设管理中，必须注重做好以下几方面的工作：一是坚持规划先行。坚持“建管并重”的原则，着眼城市可持续科学发展，结合老镇区改造、新农村建设，统筹规划城市框架和商业区、物流区、广场、停车场等配套设施建设。二是坚持“以人为本”。在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道并加强行政管理手段，让部分弱势群体有谋生之希望，真正体现城市管理工作为广大人民服务的宗旨。三是坚持“疏堵结合”。“堵”就是通过严格的执法和强制措施，对违法行为坚决制止和取缔，维护好城市公共秩序和良好市容；“疏”就是积极做好规范管理工作，在空间和财力允许的前提下，合理设置疏导点。做到标本兼治，走出城市管理中“整治-回潮-整治”工作反复的怪圈，达到长效规范管理的目的。四是坚持因地制宜。各级政府应切实从实际出发，明确方向，找准重点，注重解决难点焦点问题，加强城市公益性基础设施的合理规划，并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足群众的合理需求，消除影响城市环境行为产生的根源。

2.突破群众公共文明意识淡薄的瓶颈，在搭建公众参与平台上下功夫。

群众的理解度、参与度与支持度是城市管理水平提升的重要因素。惠山区城市管理工作，应重点解决好市民农村生活习惯与城市管理的高要求相对立的这对矛盾，必须在提高广大群众的城市意识上做文章、下功夫。一要加强宣传教育。采取多种形式，广泛宣传发动，鼓励参与，改变以往以行政命令为主要管理手段的做法，善于运用文化管理手段，注重市民的心理状态和道德状态，注重市民素质的提高，激发市民爱护城市、齐抓共管的积极性。通过从“认识—认知—提高”，从“理解—支持—参与”，建立群众自我教育、自我约束、自我激励的机制，让广大群众真正树立一种“城市是我家，管好靠大家”、“爱我城市如爱家”的城市意识，从而为管理好城市奠定坚实的文明基础，给城市管理创造一个和谐的社会环境。二要依靠制度约束。建立健全各项城市管理制度，通过制度化导向，使广大群众逐渐形成自觉维护环境卫生的良好习惯，养成遵守社会公德的良好风气。目前，在全区主干道沿线、集镇区域，通过与工厂企业及个体工商经营业主签订市容环境卫生责任书等形式实施的市容环境卫生责任区制度管理，使广大群众的环境意识得到增强，主干道沿线和集镇区域的市容环境明显好转，起到了较好的效果，这项工作还需进一步全面拓展。三要群策群力，共同管理。要充分发挥城创义务监督员的社会监督作用，积极引导带动更多社会热心人士关注参与城市管理工作，全面激发广大群众自觉维护市容环境秩序的积极性，在全区形成“人人参与、共同维护”市容环境秩序的良好局面。

3.突破城管力量相对薄弱的瓶颈，在完善工作机制上下功夫。

城市管理应按照“属地管理，重心下移，条块结合”的工作思路，建立“区、镇（街道）、村（居）委三级

管理”体制，加强城市管理力量，创新管理理念，进一步推动政府职能到位、村（居）委功能归位。一是适应发展，建设大城管格局。成立区城市管理委员会，具体负责研究解决城市管理中出现的重大问题，协调解决城市管理重大工作事项，负责对全区城市管理工作进行宏观决策，研究确定全区城市管理工作的规划目标和年度计划，并将目标任务分解到区相关职能部门、开发区和各镇（街道）进行实施；指导和督促开发区、各镇（街道）做好辖区范围内城市管理工作，健全和落实目标责任管理、监督检查和责任追究等制度。二是理清职能，完善区级城市管理平台。区城市管理局是区政府负责城市管理工作的职能部门，代表区政府履行城市管理职能，依法统一行使城市管理行政审批权，负责全区城市创建、违法建设整治、户外广告管理以及市容、环卫、市政、绿化等城市管理工作。建议根据工作职责要求，进一步完善内部机构设置，落实人员编制，配足区级城市管理力量，确保城市管理工作顺利开展。三是整合功能，提升乡镇城管效能。在全区统一设置开发区、镇（街道）城市管理部门，统一行使辖区内城市创建、违法建设整治以及市容、环卫、市政、绿化等城市管理工作职能，整合辖区城市管理力量，加强对作业队伍的协调、管理、指导及考核，进一步提升乡镇城管效益。四是延伸触角，构建村（社区）级城管队伍。把各项城市管理职能进一步渗透到农村和社区，健全和落实行政村（社区）环境卫生管理制度，抓好环境卫生日常保洁工作，监督、制止和举报区域范围内发生的涉及城市管理的违法违章行为，动员村（居）民和辖区单位参与城市管理工作，真正实现“提升新城、辐射街道（镇）、延伸农村”的城市管理工作目标。

4.突破规范管理办法缺失的瓶颈，在落实长效管理上下功夫。

在城市管理工作中，要彻底解决“头痛医头，脚痛医脚”的问题，必须从控制源头着手，完善机制体制，实施长效管理，实现城市管理工作的全覆盖。一要实现“由突击型到长效型”的转变。城市管理应当从被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，从粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品。要运用综合手段来管理，在运用行政手段的同时，运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。二要细化权责，完善运作机制。完善养护作业机制，通过制定相关的行业管理规范、准入机制等，积极推动城市基础设施养护、维护作业等市场化运作。逐步推行现有政府部门所属环卫、河道保洁、绿化、市政等作业队伍的改革，提高维护效率。完善监测评估机制，积极推进城市管理日常考评由以往政府牵头组织、上级对下级、条对块的传统模式向以政府为主导、社会专业化评估方向的转变。完善工作考核机制，将城市管理工作列入对领导班子及领导干部政绩能力考核的重要内容，对城市管理目标考核成绩处于末位的，在各类评先创优活动中实施“一票否决”。三要形成制度，健全保障机制。建立队伍保障机制，成立区城市管理大队，充实各级城市管理队伍力量，实施“五定”管理，确保城市管理中的一些显见性问题及时得到解决。建立执法保障机制，驻区城管行政执法大队应切实加强一线执法力度，向开发区、镇（街道）派驻城管行政执法中队，开展城市执法工作；公安部门要对暴力抗法以及威胁、恐吓、伤害城市管理人员和城管行政执法人员的违法行为，依法进行查处。建立经费保障机制，加大各级财政投入力度，确保城市管理经费随着城市建设的加快、规模的扩大、任务的增加、养护标准的提高和管理手段的更新而相应适度稳定增长，杜绝“以罚代管、

第二篇：夯实基础提升素质

夯实基础提升素质

个人学习心得

半城镇纪委书记 祖亚康

2010年3月31日至4月2日，按照县纪委工作部署，我县全体纪检监察干部在县地税局九楼会议室集中开展了“模范履职、文明执纪”的专题学习培训活动。活动中，纪委相关科室的负责同志就党章、党的十七大四中全会和中纪委五次全会、省纪委六次及市纪委五次全会、中国共产党党员干部廉洁从政若干准则、案件检查、执法监察、案件审理等内容做了深入、细致的讲解，会后还进行了相关业务知识测试。本次培训课程紧凑、内容详实，使我开阔了视野，增长了知识，陶冶了情操。就此次的学习培训活动，我的收获与感受有以下几点：

一、加强学习，不断提升工作层次。

本次培训班上，通过学习、领会纪检监察综合业务涉及的相关理论知识和政策、法规，我更加坚定投身于惩治和预防腐败体系工作的决心和信心，在今后工作中要更加深入学习党的路线、方针、政策，国家法律法规和物价各项管理制度，认真贯彻落实科学发展观，扎扎实实把胡锦涛总书记提出的“六个着力”中，着力党风廉政建设、惩治和预防腐败体系的重要基础工作，抓紧抓好落实，并做到长抓不懈。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐

败工作的领域，健全纪检监察的监控机制，加大监督、检查、考核力度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力，使领导干部积极带领广大干部员工埋头苦干，扎实工作，确保我镇各项事业的健康发展。

二、坚定信心，不断拓展工作思路。

纪检监察是一项长期、复杂、艰巨的政治工作，必须长抓不懈。作为纪检监察工作者要切实做好此项工作，必须自觉地加强自身党性锻炼，提高党性修养，要怀着对党、对人民负责的深厚感情开展工作，要加强自己的思想品德修养，培养良好的工作作风，要讲原则，做到公道正派，要讲团结，同心协力，互相配合，要始终做到表里如一，讲实话，办实事。在实际工作中，对案件审理工作要始终坚持实事求是的原则，从案件立案到审理的每一个阶段，必须注意从不同案件的客观实际出发去研究、分析，并作出正确叛断。坚持惩处与教育引导相结合，重在加强教育，严肃慎重，区别对待原则是案件审理工作的重要原则之一，做好纪律面前人人平等，坚持民主集中制原则。要切实保护揭发人、检举人和证明人的合法权利，对他们要严格保密，这是做好案件查处最重要的基础工作，要使揭发人、检举人信任纪检监察干部，为扩大案件线索创造良好条件，为努力争当党的忠诚卫士而勤奋工作。

当前，我国经济发展正处于关键时期，国际经验提醒我们，这个时期也是各种矛盾高发期、多发期，纪检监察信访举报工作

形势也很严峻。要怀着对党、对人民负责的深厚感情开展工作，切实帮助群众解决实际困难，情为民所系，始终与群众同呼吸、共命运、心连心，发挥桥梁与纽带作用。深入基层，加强调研，使信访举报工作贴近群众，贴近基层，贴近实际。积极探索工作的新思路、新方法，不断提升信访举报工作的法制化、规范化水平。在畅通信访举报渠道，优化信访举报环境，强化信访监督上做文章，切实保障党员干部和人民群众的合法权益。

三、求真务实，不断激发工作热情

大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持重实际、知实情、说实话、出实招、求实效，决不图虚名、做虚功、搞花架子，真正求纪检监察信访工作之真，务纪检监察信访工作之实，确保纪检监察信访工作取得实实在在的成效。必须保持一流的作风，不断强化目标意识，做到直查快办更有力，跟踪督办更规范，基层协办更到位，初信初访按时办，疑难复杂认真办。不断强化争先意识，增加主动性，强调预见性，实现前瞻性，做到工作节奏更快，工作效率更高，政策水平更强。不断强化责任意识，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把上访人稳定在基层，不发生集体越级上访。牢记全心全意为人民服务的宗旨，倾听群众呼声，关心群众疾苦，始终保持昂扬向上的精神状态，满腔热情地做好本职工作。

四、创新主题，不断增强工作动力

做到勇于创新、善于创新，从创新中寻求发展，以创新推动

发展。主动协调，及时发现和处理信访问题，提高初信初访一次办结率；善于协调，以更快的工作节奏、更高的政策水平，解决更多的信访问题；勇于协调，加强工作的主动性、预见性和创造性。深入调查研究，积极探索，以民为本，继续扎实做好纪检监察信访办理“四个一”制度，着力构建信访工作大格局，全面实行信访办理公示制和署实名举报双向承诺制，力求做到形式上出新，内容上更新，不断彰显信访工作特色，继续保持全市纪检监察信访举报工作的稳定局面，使全市纪检监察干部队伍始终充满活力和勃勃生机。

这次的培训是短暂的，但学习是永无止境的。我将把本次集中培训转化为经常化的学习，始终保持与时俱进的精神状态，使自己具有深厚的理论功底和精湛的业务技能，成为胜任工作的行家里手。今后，我将以这次学习培训为新的起点，树立终身学习的意识，理清思路，坚定信心，迎难而上，顺利推进本单位的纪检监察工作。

第三篇：夯实基础管理

夯实基础管理，运用各种手段，确保设备长周期运行

蓝星石化济南分公司设备交流材料

蓝星石油济南分公司二分厂自2004年公司领导提出装置实现长周期运行，创造装置运行周期新纪录的要求后，分厂炼油系统经过长期摸索和不断对装置的技改以及大量的资金投入，实现了炼油系统装置“一年一修”的目的。目前的装置运行水平，不论是在生产管理还是设备管理等方面，都有了较大幅度的提高，设备故障率降低，设备管理工作摆脱了经常应付临时抢修的被动局面，逐步向计划检修、预知性维修的良性循环上发展。俗话说“工艺生产一条线，设备好了是关键”，搞好设备管理工作是石油化工装置稳产、高产的关键和保障，近年来，为了提高设备的可靠度，延长装置的运转周期达到“一年一修”的目的，我们在设备管理方面主要做了以下几个方面的工作。

一、提高装置检修质量，为延长装置的运行周期奠定基础

装置大修是消除设备隐患，恢复其性能，保持设备完好的重要手段，也是保证装置长周期运行的非常重要的环节。而检修质量的好坏，对生产装置能否达到一年、二年或更长时间的运行周期更是至关重要。

为保证和提高检修质量，首先要提高计划准确率，努力减少检修工作的盲目性，要以长周期运行的标准来评价设备的技术状况，科学的、客观的制定检修计划，防止维修不足和过剩维修的情况发生。比如说06年4月份装置大修分厂自05年9月份就开始进行大修准备，要求各级管理人员检修前对安装、检修设备的原始状况、技术数据、存在问题必需有全面准确的了解、分析，提出切实可行的安装、检修方案，不断完善充实大修计划，检修计划科学细致，确保了装置检修工作的开展消除设备隐患。

第二，在检修中建立完善的质保体系，并保持正常有效的运转，要求工艺、技术、设备、电器、仪表、土建等专业靠到检修一线，严把质量关对关键部位实行联检制度，对所设备检修部位填写检修质量追踪表，使其落实到人。做到检修初期讲质量，检修中间检查质量，检修后总结质量，形成了检修质量的闭环控制。

第三，严把原材料、配件、设备的入厂质量关。重要的配件及设备实行在制造厂中间质量检查验收，特殊材料进行材质分析、阀门要求仓库全部或抽检打压。到厂各种材料质量证明文件齐全，做到劣质原材料、不合格配件、设备不能进入现场。

第四，重视科学检修，文明施工。推广应用科学检修工具，如风动、液压工具、抽芯机、高压清洗、化学清洗设备，提高检修质量及检修进度，杜绝野蛮操作造成设备和零件的损坏。

第五，成立大修指挥系统，加强检修现场的统一组织和协调。检修领导小组统一协调检修现场的施工、车辆、人员、材料、质量、安全等方面的工作，通过每天的检修调度会精心安排科学施工，做到了紧张有序，忙而不乱。

二、加强专业管理，及时解决设备故障。

第一，强化设备现场管理，提高设备管理水平。抓好专业管理检

查，使设备管理制度落实到实处。坚持每周一次的分厂设备综合检查，对各装置考评奖罚。督促工段自查，自改工作，及时发现和消除装置设备存在的隐患。从而提高管理人员的责任感和紧迫感，推动了全分厂的设备管理工作。

第二，加强转动设备的状态监测和关键机组的特护工作。

在转动设备管理方面，抓好大型机组的特护制度的落实，分厂设备专业坚持每周定期对催化离心式主风机检查“机、电、仪、艺”四位一体的联合检查与定期研讨分析，保证了随时发现解决机组运行过程中出现的问题，如采取润滑油在线过滤、辅助强化冷却、在线清洗等措施确保了机组安全平稳运行。

第三，加强设备润滑管理，提高设备可靠性为长周期运行奠定基础。润滑油是机器的血液，机器的生命就在润滑油里面，很多常见到设备故障都是由设备润滑故障引起，分厂在润滑管理上十分重视，现场的润滑管理严格执行“五定”“三过滤”制度，成立了润滑油站，对进厂润滑油实行集中化管理，认真执行润滑油指标分析、过滤等规定，即提高了润滑油质量又避免了润滑油的浪费。使分厂的润滑管理监管力度加大，润滑管理工作又上了一个新台阶。

第四，压力容器及压力管道的管理上常抓不懈，正确处理好长周期运行与压力容器管理的关系。装置运行周期延长后，国家对压力容器及安全附件的定期检验与装置长周期会产生矛盾，分厂积极对全分厂的压容、压力管道进行登记普查并申报取证，合理安排压容检测，避免在装置运转周期中出现到期压容器检测，影响了正常生产的事件

发生。

第五，根据季节特点做好防腐保温、防冻、防汛工作。针对不同季节，及时下发夏季、冬季设备管理规定，如开展冬季设备管理竞赛活动针对装置防冻保温现状多次进行设备检查，督促各单位健全防冻保温措施，消除跑冒滴漏，并对各装置进行考评奖罚，使各单位积极性得到提高。分厂二次开车来连续3年未发生冻坏一个阀门，一台设备事故。

三、应用新技术、新材料，开展设备革新改造工作消除装置瓶

颈。

对装置设备工艺进行不断技术改造和新材料新技术的不断应用是装置安、稳生产长周期的重要手段，分厂深深的认识到这一点，设立激励办法鼓励各单位积极开展各项革新改造工作，取得了较大的成绩。在外采散油量增加的情况下为确保催化装置能够稳产高产改善催化原料，公司新上三级脱盐使催化原料盐含量控制在≤3mg/l，避免了催化剂中毒问题。多弹簧机械密封、波纹管密封、串级密封的大量使用延长了机泵的运转周期和抗抽空的能力。使用带压堵漏技术及时处理装置各处漏点。催化装置增加内取热管使取热能力提高装置操作弹性增大，减压塔改造提高真空度由原0.096Mpa提高到0.098Mpa减压渣油残炭上升拔出率增加2％。

四、努力提高员工素质，搞好人员职工培训工作

确保生产装置安全生产、长周期运行，人员素质是关键。随着企业改革和科技发展，人员越来越少，工作量越来越大，设备越来越先

进，要适应发展，就必须提高人的素质。我们始终把员工岗位培训工作纳入工作中，要求员工必须加强岗位技能培训，加强新技术、新知识到培训，掌握本岗位专业相应的理论知识，现场实际维护、操作。使操作工了解设备的结构、性能等基本知识。使维修工了解装置的工艺流程，做到了维护与操作相配合，共同努力，为主要生产装置长周期安全运行做出贡献。

五、今后打算

设备管理工作作为生产的基础，夯实基础管理提高我们企业的设备管理工作水平是确保生产装置能够安稳生产的保障。

1、建立健全各种规章制度，加强设备管理及检查力度做到“三个及时”即设备问题及时发现，处理问题及时果断、联系工作及时准确。

2、努力提高员工素质，提高基层人员的操作水平、维修水平，随着科学技术发展，设备自动化程度提高，过去由生产人员所做的工作逐步由电子计算机或自动装置完成，这种发展趋势是生产人员逐步减少，但是维修人员都需要增加，维修人员不但增加而且技术上能适应新设备维修的要求，维修人员要比生产人员更需要更多的培训，在国外维修人员一般占全厂的三分之一左右，提高维修人员的应变能力，不断更新知识，建立高效的组织机构是确保装置长周期运行的基础之一。

3、根据公司效益情况，逐步完善添置各种检测设备，提高维修人员装备水平，提高发现设备故障的能力，科学安排设备检修。使企业由过去的故障维修转变为计划性维修、预防性维修，提高设备的可靠

性，提高维修人员利用率，减少库存费用。

4、在现有关键设备的特护制度的基础上进一步完善和规范，做到机组“四不超”（不超温、不超压、不超电流、不超流量）。

5、加强与兄弟单位及先进单位间的技术和经验交流，拓展自己的眼界，丰富自己的经验。

分厂在今后的设备管理工作中坚持“经济效益为目标，以可靠性为中心，确保安全，消除消患”，确保装置的“安、稳、长、满、优”生产，以企业降本增效为基础，努力提高装置运行水平、创造装置运行周期的新纪录。

第四篇：夯实管理基础

夯实管理基础以规范促发展

北京北航资产经营有限公司

2005年年初我们即着手校企规范化建设工作，一年多以来，在国防科工委、教育部等上级单位的指导下，北航的校办产业规范化建设取得了阶段性成果，规范管理对企业发展的促进作用也正在逐步凸显。现将有关情况汇报如下：

一、全面建设规范的校办产业管理体系

1、组建北航资产经营公司

2005年3月，北航党委常委会会议决定成立校产业领导小组。5月，校产业领导小组召开全体会议，讨论审议北京北航资产经营有限公司组建方案草案。全国高校科技产业工作会议召开后，北航资产经营公司的组建工作和下属企业改制工作步伐加快。2005年12月16日，国有独资的北京北航资产经营有限公司在北京市工商局注册成立。

2、全面推进企业的规范化管理

在组建北航资产经营有限公司的同时，我们积极开展北航投资企业的规范化建设。通过对所投资企业的调查、摸底，在掌握所投资企业经营情况和财务状况的基础上，根据各企业的具体情况采取相应的改制措施，即：

1）主动注销长期经营亏损、投资无回报的全民所有制企业；

2）对有发展前景的全民所有制企业进行公司制改造；

3）主动采取措施，从长期无回报、无发展前景的参股企业中退出；

4）全面清理下属企业的北航冠名；

5）通过清产核资核销企业不实和不良资产；

6）完善以股东会、董事会、监事会为代表的企业法人治理结构。在校企规范化建设前，北航共有投资的校办企业（含股权）53家，列入此次规范化建设计划的共25家。截止2006年10月底，已完成的共21家，占计划的84％。在这25家企业中：

1）已完成清算注销的国有全资企业7家，完成计划的100%；

2）其他国有全资企业预计2006年底前全面完成改制工作；

3）从参股企业中退出7家，完成计划的78%；

4）清理冠用北航校名的企业7家，完成计划的78%；

5）现已完成清产核资工作并取得国资委的批复，预计年底可以完成经营性资产的分开建账及划转工作；

6）完成董事会改组变更的企业9家，完成计划的100％。在规范化建设过程中，北航资产经营公司严格遵守国家相关法律法规及国防科工委和学校的授权，按照法定程序及标准化的工作流程进行操作，不留死角，不留后遗症。

3、规范企业的日程经营活动

企业内部的规范管理首先体现在对北航资产公司组织机构的设置与调整。首先明确资产公司不直接从事经营，对原有的3个事业部门进行了重组或剥离。通过设立技术转移中心，加强了科研成果转化和孵化的职能。通过组建资产管理部，设立审计组，加强对下属企业的监控、指导职能。

为了规范下属各企业的经营管理，去年以来北航资产公司先后组织制订了档案管理规定、投资管理规定、董监事工作条例、内部审计规定等60余项规章制度，为企业规范经营活动提供了制度上的保证。

为提高工作效率和明确职责，北航资产公司组织对各职能部门的工作流程进行定义和规范，目前已经明确的工作流程达到50余项。其中涉及资产管理的工作流程如清产核资、全资企业改制、企业撤并工作、股权转让、冠名清理整顿等共有14项。通过工作流程和工作标准的落实和执行，明确了改制过程中的政策依据、决策环节、工作内容、完成时间节点、责任人等，进一步提高了校企改制工作的效率

和质量。

同时通过财务大检查，内部审计和下属公司财务人员大培训，建立了下属公司财务人员否决制；通过企业内部信息化建设，对下属公司实施了全面预算管理，财务即时监控制度和经营风险预警制度，加强了对下属公司财务的监管，增强了企业抗风险的能力，初步建立了企业风险防范机制。

二、北航校办产业发展的主要思路和实践

1、明确校办产业的战略定位，调整产业布局，突出主营业务 北航产业的一个显著的特点是“小而全”：经营规模小，涉及行业门类繁多，仅控股以上企业的经营业务就涉及机加、电子、软件、出版印刷、航空产品、餐饮、物业等行业。行业跨度过大引发的一个弊病就是力量分散，不能集中人员、资金开发核心产品，发展主营业务。

通过理清思路，统一认识，我们认为校办产业要坚持“有所为有所不为”，要改变单纯追求企业规模的主导思想，强调校办企业要以利润为中心，根据高校企业的特点，弃弱扶强，发展特色产业，集中有限资源，在产业化的重点领域有所突破。

为此，北航资产经营公司对产业的战略布局进行了调整，确定以光纤陀螺、汽车电子、大学科技园建设、现代服务业及北航优势学科产业为今后产业的主营业务。

2、大力加强企业人才队伍建设与企业文化建设

企业发展的源泉是人才，高校产业缺乏的不是好的项目，而是好的项目运作团队。为此，北航产业通过引进、招聘、考核、培训等方式，提高人力资源结构层次，重点建设由高层次管理人员、专业技术骨干组成的人才骨干队伍，为企业的发展提供人力资源保障。自2005年以来，北航资产公司先后引进20余名高素质的人才，培养两支团队：规范管理团队和经营管理团队。

同时我们大力加强企业文化建设。通过引进西门子公司的“圆桌会议”人力资源管理办法，及时了解掌握员工的发展需求，大力倡导

员工的个人理想、个人职业生涯设计和企业战略发展规划相结合。积极提倡学习型组织的建设，倡导员工的自我学习，举办了多项有针对性的培训工作，如北航资产公司本部的定期管理培训、下属企业财务人员业务知识培训等。制订了岗位职责书，建立了北航资产公司内部绩效考核体系，定期对员工进行考核，优胜劣汰，真正做到人员能上能下、能进能出。

3、积极推进科技成果转化及产业化

根据北航产业战略定位，我们积极开展科技成果产业化工作，特别是有北航学科优势的项目。

光纤陀螺项目作为北航产业发展的重点，已成立了专业化项目公司，目前厂房改造工作已完成，正在进行生产线的设备安装，预计明年上半年能形成批量生产能力。与北航汽车工程系、哈飞汽车公司合作的手/自动变速箱（A/MT）项目目前正在进行样机试验，预计明年初产品定型。

在科技成果转化的形式上，我们改变了已往全盘产业化的思路。技术转移、转让作为科技成果转化的重要形式，在工作中的比重正在逐步增大。为充分发掘、利用学校的科研资源，北航资产经营公司成立了技术转移中心，并制定了相关的激励机制，鼓励学校科研人员和集团公司相关人员积极参与技术转移、转让活动，并已取得显著的成绩。

三、努力构建北航校办产业可持续发展机制

校企规范化建设的最终目的是为了促进产业发展、加速产业发展。为确保校办产业的可持续发展，我们将继续着重做好以下几项工作：

1、构建并完善产学研体系

中国高校科技成果转化的比例普遍较低，原因是多方面的。在与学校各院、系、科研团队的互动与合作以及产业化项目的前期考察过程中，我们深刻地体会到，建立完善的、合理的产学研体系是科技成果转化及产业化工作成败的关键因素之一。

建立产学研体系首先必须建立有效的激励约束机制。激励的对象包括技术持有人、参与成果转化和产业化的主要人员以及企业管理人员，必须合理地分配这些人员及学校之间的利益。在和学校科研人员合作的过程中，产业部门对于科研人员的约束能力有限，从而在项目的执行过程中，可能无法严格按照科学的项目管理方式来保证时间节点和资金使用。为此，在挑选产业化项目的时候应重视项目研发团队的挑选，坚持项目的启动是建立在与院系或课题组的整体合作基础上，而不是与个别科研人员的合作。

其次是要制定相应政策和实施细则，鼓励科研人员积极参与产业化工作。一项科研成果要成功地实现产业化，尚需大量的科研工作，包括生产工艺的固化和产品的技术升级等。在相当一部分高校中，由于科研人员参与产业化的工作无法得到学校的认可，科研人员参与产业化还只能视为个人的业余行为，这就很难保证他们的工作热情度和持久度。为此，必须要有科学的评价体系，把科研成果转化和产业化所取得的经济效益和社会效益作为主要的评价标准，并将参与该项工作的绩效作为评聘、任用教职员工的依据。今年8月份以来，北航资产经营公司会同学校有关部门开展了产学研政策的研究制订工作，基本形成了《科技成果转化项目管理办法》、《关于科技成果转化项目经费使用的暂行规定》、《科技成果转化代管项目管理流程》及相关实施细则。上述管理制度已在北航资产公司内部试运行。

第三是面向社会，“引进来、走出去”。高校科技产业的一个普遍现象是经营人员主要是学校科研人员和教职员工，缺乏企业经营方面的专业知识。积极引进社会力量参与学校科技成果的转化和产业化，可以在弥补校办产业发展资金不足的同时引入科学的企业管理理念，提高企业管理水平，拓宽市场渠道，促进企业的健康发展。同时，在产学研合作过程中要鼓励科研人员转变观念，不能闭门造车，要大胆走出去。

2、拓宽投融资渠道，搭建投融资平台

高校科技企业以中小型高新技术企业为主，资金不足是滞碍企业

发展的一个重要原因。特别是在企业的创办初期，货币出资比例比较低，生产与研发的资金不足，很难达到通常科技类企业快速成长的预期目标。我们将通过多种方式搭建投融资平台：

1）提倡股权多元化，积极引入社会资本；

2）发起并组织风险基金及创投基金；

3）充分利用资本市场、技术市场、知识产权市场的平台作用。

3、进一步发挥高校资产管理公司的管理咨询作用

企业规范化管理是一项长期的工作，北航资产公司将采取以内部控制、风险管理为导向的管理审计，及时发现下属企业存在的问题，帮助企业整章建制、规范管理，并在企业发展战略、规划、法人治理结构，风险管理、市场运营、财务管理等方面对企业负责人进行指导。通过建立企业联络人机制，由资产管理部指定专人对各下属企业进行跟踪管理，及时了解企业需求；通过建立企业财务状况和经营情况定期分析制度，为资产经营公司和企业经营决策提供依据。

第五篇：夯实管理基础 提升工作效能

夯实管理基础

提升工作效能 积极创建省级劳动保障监察示范网格

云龙区翠屏山街道办事处

（二0一二年五月二十九日）

今天，全市创建省级劳动保障监察示范网格观摩推进现场会在我们翠屏山街道办事处隆重召开。首先，我代表翠屏山街道办事处向前来参加会议的各位领导和同志们表示最热烈的欢迎，感谢各位领导对我处劳动保障监察工作给予的指导，感谢各位同仁给我们传经送宝！

翠屏山街道办事处地处云龙区东部，紧邻徐州市新城区、高铁商务圈、金山桥经济开发区，下辖土山寺、长山、乔家湖三个村（社区），面积8平方公里，人口8000多人，各类企业247家，个体经营组织68家，随着经济的发展，近年来辖区内各类企业及个体户等用工单位不断增加，劳动保障监察工作较为繁重。

今年以来，我处按照创建省级劳动保障监察示范网格活动的要求，在市、区人力资源和社会保障局和劳动监察支队、大队的具体指导下，迅速启动创建工作，不断健全完善劳动保障监察基层管理体系，实现了监察对象无盲点、监察手段信息化、监察管理精细化，全面提升了劳动保障监察工作效能，创建工作取得了 1

阶段性成果。

一、夯实创建基础，做到“六个到位”

一是组织保障到位。街道办事处党委班子专题研究创建工作，成立了以街道办事处主任为组长的创建工作领导小组，研究制定了科学有序的创建工作方案。在办事处整体人员数量较少的情况下，从其他科室人员调整2人充实到劳动监察中队，使劳动监察中队人员增加到4人，其中除劳动监察中队长以外，还明确了一名兼职监察员专职从事劳动监察网格化管理工作。我处所辖每个二级网格都有一名劳动监察协理员主要从事网格化管理业务，并规定无特殊原因不得随意调整。

二是经费保障到位。年初，办事处将劳动监察中队工作经费列入预算，劳动监察中队的两名兼职监察员的工资待遇全部按照事业单位的规定落实，并按照市区工资改革及时调整其工资水平。辖区二级网格劳动监察协理员全部为市人保局聘请的劳动保障协理员（公益岗位），其收入待遇参照村（居）委员会工作人员执行，目前为我市最低工资标准的2倍。另外，我处还结合每年市区人保部门对其工作情况的考核认定，实施浮动增长机制。

三是工作场地到位。我处在综合服务大厅内设立了劳动保障监察举报、投诉窗口，为劳动保障监察中队单独设立16平方米的办公室，增设16平方米的劳动保障举报投诉中心和16平方米的劳动监察案件调处室，并将劳动监察举报投诉接待制、首问负责制、限时接办制、简易劳资纠纷调处流程等内容上墙。

四是工作设备到位。根据办事处辖区面积大，用工单位分散的实际情况，我处专门调配一辆汽车用于劳动监察网格化管理。并先后配备了电脑、电话、打印机、传真机、扫描仪、案卷档案橱柜、办公桌椅等办公设备，保障了劳动监察网格化管理工作开展在设施和设备方面的需要。

五是网格责任到位。根据办事处辖区用工单位的数量及分布，科学划分了二级网格点，明确了网格片区劳动监察协理员的工作职责。办事处劳动监察中队和二级网格点职责权限分工明确，网格责任和网格示意图上墙公布。

六是网络覆盖到位。发挥网络化管理优势，在确保一、二级网格和市区网络平台联通的基础上，提高网络利用效率，开展网络使用培训，提升劳动保障监察信息管理系统应用能力和水平，做到及时上传劳动监察各类管理业务信息，实行信息传递及时，数据资源共享。

二、提升工作效能，做到“两个强化”

（一）强化业务培训，提高工作水平。目前我处劳动监察中队兼职监察员和协理员全部为大专以上学历，工作人员平均年龄29岁。为适应工作要求，我处积极组织兼职监察员和协理员参加市区劳动监察机构组织的培训，还坚持每周进行业务学习，保证每个网格工作人员每月集中学习不低于6个学时，监察中队2名工作人员全部取得省厅制发的兼职监察员证，提高了中队监察员的个人工作素质和网格管理整体水平。

（二）强化队伍管理，实施业绩考核。为增强中队监察员的责任意识，我们在办事处综合服务大厅上墙公示监察员着装照片、证件号码、创建监督电话及电子邮箱，并在云龙区人力资源和社会保障网站设立创建监督窗口。实施业绩考核制度和奖惩制度，每季度对中队监察员和协理员实施业绩评议考核，建立业绩档案和电子档案，按照考核奖惩制度实施奖惩。

三、全面实施监管，做好“六项工作”

（一）做好信息采集工作。一方面通过劳动监察协理员将采集的315家用人单位（其中企业247家，个体经济组织68家）信息及时、准确、完整的录入信息管理系统，力争入库单位信息采集100%；另一方面，通过书面审查、日常巡查及举报投诉专查等获取的信息，及时对库内用工单位的信息进行维护，保证至少每半年对信息进行动态更新，实行对用工单位实时动态管理。

（二）做好法制宣传工作。除在综合服务大厅提供劳动监察宣传资料外，还充分利用云龙区劳动监察和仲裁QQ群，及时解答辖区内用工单位的用工难题，宣传劳动保障监察法律知识。落实服务用工单位联系点制度，每个兼职监察员定点联系企业不少于5家，在开始书面审查、日常巡查工作时开展面向劳动者和用工单位的指导服务，并建立活动台帐。

（三）做好投诉举报和矛盾调处工作。充分发挥劳动监察中队政策咨询、举报投诉接待工作职能，建立劳动关系矛盾纠纷行政调解制度，对简易劳资矛盾进行调处，今年以来共接待劳动咨 4

询和群众来访10余起，受理劳资纠纷举报投诉7起，处理完毕6起，处理率达86%；同时，二级网格点在劳动就业社会保障基层平台服务窗口开展劳动保障监察咨询服务。

一、二级网格点台帐健全并及时录入信息系统。

（四）做好应急防范，加强监测预警。结合书面审查、日常巡查、专项检查，及时开展劳动关系矛盾纠纷排查活动，对存在劳动纠纷隐患的用工单位及时发放预警提示函，并按照风险程度划分为黄、橙、红三级预警，对发现隐患的6家单位进行分类监管和重点监督。增强工作主动性，及时帮助整改，将矛盾化解在基层，将问题消除在萌芽状态，有效地预防违法行为引发群体性事件，实现监管模式从被动反应向主动预防转变。每季度将劳动关系运行情况报告给区监察大队。建立网格内劳动关系群体性事件和突发事件应预案，组织人员参加区应急培训，发现一般性劳动事件及时报告和处置，几年来无重大群体性事件和突发事件发生，为全区劳动关系和谐稳定做出了贡献。

（五）加大联合执法力度，维护企业职工权益。办事处劳动监察中队能积极配合区劳动监察大队开展书面审查、日常巡查、专项执法等活动。几年来先后督促签订劳动合同1980人，督促参加社会保险1980人。今年初，我们联合区劳动监察大队对辖区内一家多次出现投诉举报且拒不配合的某机械厂进行整改和处罚，教育了周边一大片用工单位。真正做到举报一起，查处一起，教育一片，维护了企业和职工合法权益。

（六）注重企业诚信建设，保持企业员工稳定。加大辖区企业诚信建设，在此次创建活动中，我们发放创建宣传资料400份，深入企业宣传36家，根据不同的企业规模和人员情况，重点帮扶六家单位进行创建，帮助企业制订单位规章制度，进行劳动合同和集体合同起草和签订，稳定了职工，提高员工工作热情和工作效率，提高企业经济效益。2011年办事处网格内60%企业参与创建活动，有两家企业创建为诚信企业。

各位领导、同志们，以上是我们在创建工作中取得的一点成绩，和兄弟县区相比，和上级领导的要求相比还有一定差距。在下一步的工作中，我们要以此次会议为契机，巩固创建成果，继续深入推进创建工作，进一步夯实基层管理基础，不断提升劳动监察工作效能，为全市创建省级劳动保障监察示范网格活动做出新的更大贡献。

最后，我们衷心地欢迎各级领导同志们常来翠屏山街道办事处视察指导，对我处的工作多提宝贵的意见和建议。

谢谢大家！