中国特色城镇化道路的内涵（含五篇）

第一篇：中国特色城镇化道路的内涵

中国特色城镇化道路的内涵

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。提高城镇化水平．增强大城市以及城镇群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力(胡锦涛，2005)。

我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路。

一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。

二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。

三是要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。

四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源察赋和环境基础．合理确定各地城镇化发展的目标．因地制宜地制定城镇化战赂及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。

五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。

城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。人口向城镇集中或迁移的过程包含了人口、空间、经济、社会转换等多方面的内容，最终体现于现代文明和现代生活方式的传播和扩散。城镇化道路可以理解为实现城镇化这一过程的原则和方式，亦即推动城市化进程所采取的模式。它涉及城市发展与乡村发展的关系，即随着城市化推进，城市发展的同时，农村地区是否能实现农业现代化和农村繁荣；涉及人口、资源与环境的关系，即在生产和生活方式变革的同时，能否实现土地、水等资源的可持续利用和生活环境的改善；涉及对不同规模和职能城镇之间关系的处理，即不同规模和职能的城镇之间能否形成共生、互补、高效的关系，成为有机统一的整体。

从我国基本国情条件出发，总结我国城镇化的实践经验，深入贯彻落实科学发展观，遵循城镇化发展一般规律，中国特色城镇化道路的基本内涵可以概括为：

①与中国人口多、耕地少的基本国情相适应，以功能互补的城市群为主体形态，实现大中小城市和小城镇的合理布局与协调发展；

②以集约利用为导向，实现资源环境可持续发展；以城乡统筹为主线，实现与农村现代化同步发展；以区域主体功能为基础，实现适应不同区域特点的多元化发展；

③提高各级城市和城镇的承载能力，加快农村人口向城市和城镇的转移，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，形成资源节约、生态良好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

第二篇：走中国特色新型城镇化道路

走中国特色新型城镇化道路

城市化或城镇化是指第二、第三产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大，城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程。城市化或城镇化道路是指实现城市化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城市化的问题。包括城市化发展模式的选择、城市化类型的选择、城市化动力和实现机制的选择及城市发展方式的选择。

在2013年11月12日的十八届三中全会上，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，其中有一条指出了“完善城镇化健康发展体制机制”，现在，城镇化越来越得到大家的重视。所以什么是城镇化？什么是城镇化道路.? 在2001年3月时，“十五计划”第一次提出走符合我国国情，大、中、小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路.2002年，党的十六大提出走中国特色的城镇化道路.我国的城镇化道路经历了几个阶段。城镇化发展的启动阶段(1949—1957)城镇化发展的波动阶段(1958—1965)城镇化发展的下滑与停滞阶段(1966—1978)城镇化的恢复发展阶段(1979—1992)城镇化的快速发展阶段(1993—至今)2011年底，我国居住在城镇的人口首次超过了农村人口，城镇化率突破50%；2012年底，城镇化进一步推进，城镇人口占全社会人口比重为52.6%，达到中等收入国家水平。

党的十八大明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”中国为什么要坚持走中国特色城镇化道路，从根本上说，是全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路的必然要求和重要体现。进入新世纪新阶段，在中国特色社会主义道路的发展过程中，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化、农业现代化正以前所未有的深度和广度快速推进。随着城镇化的推进，走中国特色的城镇化道路的必要性就愈发的凸显出来，走中国特色的城镇化道路是经济知识化、信息化、全球化的客观需要。是中国国情的必然要求。同时也是新型工业化道路的必要选择。

那么中国特色城镇化道路的特征是什么?双重经济转型背景，城镇化与工业化、信息化、市场化、国际化紧密相联；双重城镇化方向，东部城市群和大都市圈和中西部农村城镇化的协调发展；双重动力机制，政府推动和市场拉动；双重发展模式，自上而下的城镇化和自下而上的城镇化；双重城镇化推动主体；双重要求，城镇发展方式多样化和科学化的城镇化道路； 双重目标，注重经济社会文化和生态的协调发展，促进城镇化量的增长和质的提高同步实现。中国特色城镇化道路的发展方向是促进大中小城市和小城镇协调发展

以大城市为中心、中等城市为骨干、小城镇为基础，大中小城市和小城镇协调并举，逐渐形成容纳农村剩余劳动力的立体式的城镇化网络。

习近平主席提出了中国梦这个概念，要实现中国梦只有新型城镇化才能更好地实现中

国梦，中国的城镇化既不要片面地发展大城市或特大城市，也不要片面地发展小城镇或中小城市。也就是说，中国的城镇化道路既不能同于西方发达国家的城市化道路，也不能同于许多第三世界发展中国家的城市化道路，而是要有“中国特色”。一个很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城镇“四城”并举。由于中国有着巨大的农村人口，单纯依靠哪种类型的城市或城镇都无法实现本世纪中叶达到中等发达国家水平的目标。上世纪80年代初，我国就提出“小城镇，大战略”，并制定出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。此后随着建制镇标准的降低和撤县改市的兴起，小城市和小城镇的数量大幅提高，目前我国有小城镇2万多个。小城镇规模小，不宜发挥聚集效应，工商服务业落后，许多小城镇还保持着农村的面貌，使城镇化进程表现出缺乏工业化和人口支持的过度城镇化倾向。30年来，这个政策的实施，使全国50万人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均规模有所下降。为了推动中国富余劳动力的有序流动，按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”这20字原则来推进中国城镇化进程，必须注意到不同类型的城市具有不同的功能和吸引力。中国的城镇化，必须从我国农村经济相对落后、资源条件相对贫乏的实际出发，以建立科学合理的现代化城镇体系为基本方向，建设以大城市为骨干、中小城市为主体、广大小城镇为基础的城镇群体。

当然，我国提出走中国特色新型城镇化道路，不是否定城镇化道路，而应该是为了提高城镇化质量。这样，我们在充分肯定快速城镇化成效的同时，也必须清醒地认识到我国城镇化出现的问题。如人口城镇化不彻

底，当前城市发展模式存在弊端等，我们坚信，走中国特色新型城镇化道路，习主席勾勒的中国梦一定会实现。

第三篇：中国特色的城镇化道路

中国特色的城镇化道路

内容摘要

城镇化是经济社会发展的一个必然的过程。而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。中国特色的城镇化道路，与世界城镇化历程既有共性，同时各种表现形式也反映了中国国情.我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。

关键词城镇化、中国、特色、道路

城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。

新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。从新中国成立开始，我国城镇化历程大致可分为以下几个阶段：

第一阶段是从1949—1957年，城镇化稳步推进。从新中国成立到第一个五年计划时期，是中国工业化的起步时期，大规模的工业建设吸收大批农民进入工厂，城镇人口有计划的增长。1949—1957全国人口64653万，市镇人口9949万，相比建国初城镇人口增加了2400多万，年均增长7．O％左右，成为城镇人口发展最快的时期之一；全国城镇化率从1O．6％提高到16．3％，年均提高0．6个百分点。

第二阶段是从1958— 1978年，城镇化大起大落，是城镇化徘徊、停滞的阶段。由于受“大跃进”、“文化大革命”的干扰，城镇化率2O年只提高1．6个百分点，年均增长0．08个百分点，甚至有几年是负增长。1958—1978全国人口96256万，市镇人口l7245万，城镇化率l7．9％。

第三阶段是从1979年一l995年，城镇化稳步发展的阶段。这一时期，随着改革开放政策的实施，国家开始重新重视城镇的发展，在1979年前后实施了一系列新的政策，如允许知青回城等，从而使城镇人口，特别是大城市人口增长加快，出现了城镇化水平的整体提高。1984年中央政府又颁布了新的户籍管理政策，允许农民自带口粮进镇务工经商和进镇落户，修正了1960年代以来的市镇建制标准，从而使全国城镇数量迅猛上升，1994年底城市数量由193个增加到622个，平均每年增加32个。按第四次人口普查口径，城镇化率也由1978年的18％，上升至1993年的28．14％，年均增加0．63个百分点。

第四阶段是从l996年至今，城镇化快速推进，城镇普及程度有了极大的提高。特别是自2001年以来，中央在“十五”计划中明确提出推进城镇化的战略，调整部分限制和不利于农民进城的政策因素，我国城镇化在原来快速发展的基础上进一步加快，出现了城镇化的冒进态势，在全国范围内，正常的发展和人为的拉动，使我国城镇化率迅速上升。截至2011年末，全国共有657个设市城市，建制镇增至19683个，城镇人口达~069079万人，城镇化水平51．27％。

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业；二是中国的城市化。世界城市化发展的规律表现为：（1）城市化发展的进程具有阶段性，全过程呈现S型状态，即初期发展缓慢，当城市化水平超过20%后则加速发展，接近70%后发展又趋缓；（2）大城市超先发展，不仅大城市人口增长，大城市数量增加，并逐渐形成以大都市为核心的城市群；（3）城市化发展水平与经济发展相互促进；（4）工业化水平愈高，城市化水平也愈高；城市化水平提高，可提高资源配置效率，同时也促进产业结构的升级。

我国城市化进程与世界城市化发展的规律基本相同，有力地吸引了生产要素向城市聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要途径；城市承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，也在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾。目前，我国的城镇化水平与经济发展水平在总体上基本相适应。我国以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系已经形成，特别是城市群发展取得了积极成效。

当前和今后一段时期是我国城镇化转型发展的关键时期。改革开放30多年来，我国城镇经济实力不断增强的同时，我国的城镇化也存在着以下问题：（1）城镇化建设存在导向偏差、财权事权不对称；（2）基础设施水平发展滞后、区域间发展不平衡；（3）各城市发展缺乏协调性，即重复建设、结构趋同，城际竞争、行政分割导致市场分割等；（4）城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展，小城镇缺乏活力。（5）在城镇化过程中比较注重城市规模的扩张，硬件设施建设，房屋道路广场的建设等等，这种方式虽然迅速拉动了城市建设和经济增长，城镇人口和消费当然也在增加，但城乡二元结构尚未解决，城乡差距仍在不断扩大，没有为农民真正转为市民提供更多的机会，即我国城镇化未能完成农村人口的彻底转变，大量农民工进城却不能落户定居，建设城市却不能享受城市福利，不能享受市民待遇。城镇化的模式与各国经济政治体制、经济发展及人口、土地资源等条件密切相关。按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以将世界城镇化发展概括为以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化，以美国为代表的自由放任式的城镇化，以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化等三种模式。不同国家、不同的城镇化模式所获取的成功经验和深刻教训，值得我们研

究、汲取和借鉴。

政府调控下的市场主导型的城镇化。以西欧为代表的发达的市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政府则通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。城镇化与市场化、工业化总体上是一个比较协调互动的关系，是一种同步型城市化。

以美国为代表的自由放任式的城镇化。由于美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出了高昂的代价。其突出的表现就是过度郊区化，城市不断向外低密度蔓延，城镇建设无序，空间和社会结构性问题日益突出。城镇化发展并没有一成不变的固定模式。探究国外城镇化发展过程，目的是总结经验、吸取教训，按照中国的国情和时代发展的要求，积极引导我国城镇化的健康发展。机械照搬“一般规律”、盲目套用其他国家的经验，甚至强制推行某种模式，都不符合中国的国情。2009年中央经济工作会议在部署明年经济工作的主要任务时提出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。具体到城镇化的发展模式上，中国特色城镇化道路的内涵应该包括五个方面的内容：

一、中国特色城镇化道路是社会和谐发展的城镇化道路。社会和谐是中国特色城镇化的基本要求。推进社会和谐发展的城镇化道路，就是要尊重城乡居民在城镇化中的主体地位，协调城市不同群体之间的利益关系，保障人民各项权益，使包括进城农民、失地农民和低收入市民等各类社会群体均享受到城市发展的成果；就是要在城市建设和经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，逐步建立完善的社会保障体系，使全体居民在就业、教育、医疗、养老、住房、最低生活保障等方面享有平等的权利；就是要在推进城镇化过程中，创造公平、公正的社会环境，把进城农民作为城市的平等市民，在城市规划、建设和管理中要认真考虑他们的社会需求，并积极引导他们适应城市社会，改变原有的意识、行为方式和生活方式，实现进城农民的市民化。

二、中国特色城镇化道路是保护资源环境、集约发展的城镇化道路。推进集约型的城镇化，是促进城镇化健康发展的必然选择和重要内容。在城镇化过程中，坚持科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把城镇发展与资源合理利用、环境保护有机协调起来，以体制、机制和科技创新为基础，综合运用经济、法律、行政等各种手段，节约和集约利用资源，提高资源利用效率，加大环境治理力度，强化对资源环境的保护，推动城镇

发展从以外延扩张为主的粗放型向以内涵增长为主的集约型转变。做到高效利用和节约资源，保护生态环境，建设节地、节水、节能和环境友好的集约型城镇，以尽可能少的资源能源消耗和尽可能小的环境代价，获得最大的经济和社会效益，提高城镇综合承载能力。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，重视城镇建设的质量和功能，引导城镇从实际出发，量力而行，提高城镇化的质量和效益，实现城镇化的健康发展。

三、中国特色城镇化道路是大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。促进大中小城市和小城镇的协调发展，形成合理的城镇体系，是区域城镇化和经济发展规律的内在要求。从区域空间结构演变的理论来看，在城镇化初期，区域城市的发展主要表现为城镇数量的增长；在城镇化中前期，大城市对周边中小城市的辐射带动效应逐渐增强；在城镇化中后期，区域内城市群体逐步形成壮大，城镇体系不断完善。大中小城市和小城镇协调发展的模式不是城镇化发展的规模模式，而是城镇化发展的区域模式，是适应我国城镇化发展阶段的集中型城镇化与分散型城镇化的结合。促进大中小城市和小城镇协调发展，要充分发挥大中小城市和小城镇的各自比较优势，引导各类城市根据自身特点，合理定位城市功能，促进城市间的分工协作。发挥城市间互补的综合优势，充分发挥大城市的辐射扩散作用，以大带小，既克服大城市发展中的局限性，使大城市获得更广阔的发展空间和基础支撑，又使中小城市获得集聚和增长的动力，促进区域的协调发展。

四、中国特色城镇化道路是市场推动与政府引导下的城镇化道路。加快完善社会主义市场经济体制，是推进城镇化健康发展的制度前提。在城镇化过程中，必须尊重市场经济规律，纠正人为主观因素所造成的偏差，既要避免人为设置资源要素合理流动的阻碍，又要防止脱离经济发展实际，仅凭个人意志“拔苗助长”式的城镇化建设。尊重市场选择、运用市场机制是防止城镇化进程出现偏差最有效的手段。当然，市场不是万能的，城镇化需要市场主导、政府引导。因此，城镇化的进程管理应以市场为基础，发挥市场机制的资源配置作用；城镇化的质量管理则需要发挥政府的政策调节和公共服务职能。由于市场的内在缺陷，政府必须要在区域与城市规划制定、基础设施建设、公共服务提供、环境保护和社会保障等方面发挥不可替代的作用。通过政府适当有效的宏观调控，用规划、财税、行政等手段来弥补市场机制的不足，促进城镇化的健康发展。

五、中国特色城镇化道路是城乡统筹发展的城镇化道路。推进城乡统筹的城镇化，是中国特色城镇化道路的必然选择，是促进城镇化健康发展的重要措施，也是从根本上解决“三农”问题的迫切要求。推进城乡统筹的城镇化，是以城乡协调发展为目标，彻底破除城乡分割的二元体制，把“三农”发展与城市发展结合起来，建立起地位平等、开放互通、互补互

促、共同进步的城乡经济社会发展新格局，从而实现城乡互动、城乡交融、城乡一体的城镇化道路。

总之，当前我国正处于全面建设小康社会的阶段，现代化建设，工业化的推进、经济结构的优化、二元经济结构的根本转变、“三农”问题的解决、扩大内需、增加就业、市场经济的发展、跟上世界知识经济发展的步伐、全面推进社会可持续发展，都要求加快我国城镇化的步伐，并根据这些具体国情改变我国城镇化滞后的局面。

参考文献1.《百度百科》

2.赵桂英、周顺栋《中国城镇化建设的历程及思考》

3.付崇兰、黄志宏、汪明军《中国特色城镇化30年历程与心得挑战和趋势》

第四篇：走中国特色新型城镇化道路

走中国特色新型城镇化道路

十八大报告中八次提到了城镇化，李克强总理也多次强调，城镇化是我们最大的内需潜力所在。但是未来城镇化道路该如何走？新型城镇化“新”在哪里？城镇化发展规划的改革重点在哪里？如何解决和纠正当前城镇化过程中存在的各种问题和错误做法？这些问题成为摆在新一届政府面前的一道道难题。与国际社会比较，中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占总人口的比重）是46%，低收入国家为30%，中等收入国家为65%，高收入国家为77%，中国为31%，而整个东亚和太平洋地区则为34%。到2000年底，我国的城市化水平尽管上升为36.09%，但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。中国正在全面建设小康社会，大幅度提高城镇人口比重，逐步扭转、缩小工农差别、城乡差别、地区差别是其中的重要目标之一。为此，我们必须努力“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍”（“十六大报告”语），走出一条既不同于西方发达国家和地区，也不同于传统发展老路的城镇协调发展、城乡共同繁荣的与新型工业化道路相呼应的“新型城镇化道路”来。

党的十八大明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”中国为什么要坚持走中国特色城镇化道路，从根本上说，是全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路的必然要求和重要体现。进入新世纪新阶段，在中国特色社会主义道路的发展过程中，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化、农业现代化正以前所未有的深度和广度快速推进。随着城镇化的推进，走中国特色的城镇化道路的必要性就愈发的凸显出来，走中国特色的城镇化道路是经济知识化、信息化、全球化的客观需要。是中国国情的必然要求。同时也是新型工业化道路的必要选择。

习近平主席提出了中国梦这个概念，要实现中国梦只有新型城镇化才能更好地实现中国梦，中国的城镇化既不要片面地发展大城市或特大城市，也不要片面地发展小城镇或中小城市。也就是说，中国的城镇化道路既不能同于西方发达国家的城市化道路，也不能同于许多第三世界发展中国家的城市化道路，而是要有“中国特色”。

只有走好有中国特色的新型城镇化道路，才能更好的发展社会主义，为我国全面小康的建设打下坚实的基础，更是我国贯彻科学发展观和可持续发展的重要体现。

第五篇：中国特色的新型城镇化道路研究

中国特色的新型城镇化道路研究

[摘要]新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。建设新型城镇化是全面建设小康社会的需要，是转变经济发展方式的需要。在城镇化进程中，要坚持“四化”协调发展，推进城乡发展一体化，科学推进城市群的规模和格局，加快户籍制度改革。但在城镇化进程中，也要注意保障粮食安全，要因地制宜，不能搞“一刀切”等。

[关键词]新型城镇化；“四化”协调发展；城乡发展一体化；户籍制度改革；保障粮食安全

[中图分类号]F291 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）02-0096-04

“城镇化是现代化的应有之义和基本之策”，随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位越发突出。中共十八大报告强调，城镇化是全面建成小康社会的载体之一；2012年底的中央经济工作会议进一步指出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化建设是新一届政府的重大施政举措，是当前中国经济发展的着力点，积极稳妥推进城镇化进程，走新型城镇化道路，对于全面建成小康社会和实现社会主义现代化具有重大战略意义。

一、新型城镇化及其特征

（一）何谓新型城镇化

现在，我们提出中国特色的新型城镇化建设，并不是说要否定城镇化道路，而是为了提升城镇化的质量。什么是新型城镇化？作为对应，需要先知道什么是旧城镇化。“旧的城镇化有三种模式：一是以市场经济为背景的开放及要素自由流动式，大致上说，这是欧美日本等发达国家城镇化的路径；二是以计划经济为背景的封闭及要素行政配置式，这以苏联东欧和中国改革开放前的时期城镇化发展的模式为代表；三是市场化进程中无序拓展式，这以改革开放后我国沿海长三角、珠三角等地区的城镇化模式为代表”。对比旧城镇化，我们可以把新型城镇化界定为：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互相促进的城镇化。

（二）新型城镇化的特征

新型城镇化“新”在哪里？也就是其特征是什么？从关于新型城镇化的概念中我们就可以总结出其若干特征。

1.坚持以人为本。李克强明确指出：“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。”中国有2.6亿农民工在城市还没有享受到与当地城镇居民同等的公共福利，原来制约中国发展的城乡“二元结构”变成了“三元结构”，这加大了我国城镇化的难度。因此，新型城镇化是以人为本的城镇化，要解决好新居民的社会保障问题、公共服务问题，要让农民进得来，留得住。

2.坚持城乡统筹。从生产要素一体化、城乡产业一体化、城乡市场一体化、公共资源配置一体化等方面人手，找准城乡统筹发展的着力点，加快形成经济社会发展一体化的新格局。在中国的发展过程中，城乡是一体的，城市问题解决了，农村问题也要解决，这样中国才能更和谐、更健康地发展。

3.坚持生态宜居、和谐发展。中共十八大报告在描述“美丽中国”时指出，“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”随后召开的中央经济工作会议提出，“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”促进生态文明建设，在经济建设大发展的同时加大生态系统和环境保护力度，无疑已成全社会的共识。

4.坚持走集约之路。新型城镇化“新”的另一个特点就是“集约”。所谓“集约”就是让单位面积承担更多的人口和资本。“集约”的一个重要标准是城镇用地的产出率。目前，我国一般大城市土地产值每平方公里数亿美元不等，而美国、日本约为50亿美元以上。同时，我国城镇化发展中土地使用集中程度不高。要实行集约型城镇化，首先要在土地的集约使用上做文章。在有限的土地空间，利用产业集群的优势促进生产发展和城镇化。据统计，建立产业集聚区，发展特色产业集群，可以节约土地30%，提高能源利用效率40%，节约行政管理费用20%以上。

二、走新型城镇化道路的必要性

（一）实现经济社会健康发展的必然要求

就当前来说，推进新型城镇化建设，就是为了解决经济社会发展到现阶段所面临的各种问题。第一，为了应对自2008年全球金融危机以来中国经济持续下行的压力，为新阶段经济增长寻求新的动力，保持经济持续稳定增长，确保跨越中等收入陷阱。第二，为了缓解劳动力供给短缺的压力，为工业发展注入动力和活力。平稳的经济增长将对劳动力产生稳定的需求，同时，“总体劳动力供给在‘十二五’期间，尤其是2013年将产生转折性变化，我国将迎来总劳动人口和人口红利的拐点”，未来新增劳动年龄人口将保持稳步下滑态势。第三，新型城镇化建设为农业现代化创造了条件。进城的农民多了，从事农业生产的人口才会减少，那么耕地规模就会相应增大，这就为农业现代化创造了条件。第四，这也是为了增加农民收入，提高农民的生活水平和生活质量。要想彻底解决“三农”问题，只有走城镇化这条道路，让农民转变为市民，享受到和市民一样的福利待遇。

（二）全面建设小康社会的必然要求

城镇化建设是人类社会发展的必然趋势，在我国推进新型城镇化，是全面建成小康社会的重要载体。在我国绝大多数群众稳定地解决温饱进入小康以后，到2020年，我国经济社会发展的主要任务是全面建成小康社会。完成这一伟大的历史性任务，重点难点都在农村。我国城市和农村发展差距较大，农民人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。因此，让更多的人生活在城镇，不但可以让更多的人享受城镇文明，尽快过上小康生活，也有助于减轻农村建成小康社会的压力。经过城镇化建设，让更多的农民转化为城镇居民。农村人口大幅度减少了，全面建成小康社会的难度也就降低了。

（三）加快转变经济发展方式的必然要求

在全面建成小康社会的过程中，深化改革开放，加快转变经济发展方式已经成为全党和全社会的基本共识。中共十八大报告指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。消费、投资和出口是经济增长的“三驾马车”。最理想的状况是“三驾马车”都能平稳行使，共同推动经济发展。改革开放30多年来，我国一直处于高投资状态。连续多年的高投资，形成了巨大的生产能力，这导致了现实生产活动中对能源、资源的巨大消耗以及潜在的资源能源需求，这种发展模式受到国内能源、矿产资源、土地、水和环境的严重制约，从而引发了对外部能源和资源的高依赖。同时，这些年来，外贸在中国经济中也扮演着举足轻重的角色。但是，随着2008年国际金融危机的蔓延，中国的外贸也受到了比较大的挫折。作为“三驾马车”之一的消费在中国始终处于疲软状态，只占GDP的30%左右，这远远低于西方发达国家消费在GDP中的比重。因此，在中国，三大动力机制失衡，扩大内需、刺激消费就成为一种必然。从政府到社会都呼吁扩大内需，把拉动内需作为转变经济发展方式的一条重要举措。所以，李克强提出，城镇化是我国最大内需潜力之所在。

三、如何走新型城镇化道路

（一）推动城乡发展一体化

中共十八大报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”统筹城乡发展、推进城乡一体，不仅事关农村改革和发展，而且事关经济社会发展全局。统筹城乡发展，是要通过工业反哺农业、城市支持农村，改变我国农业基础薄弱、农村发展滞后，农民增收困难的局面，建立起新型工农、城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化的协调发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。推动城乡一体，就是要加快新型城镇化与建设社会主义新农结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理、促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。切实解决进城农民的就业、户籍、住房、社会保障、子女人学等问题，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。

（二）科学规划城市群规模和格局

中共十八大报告指出：“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。”这就要求我国构建合理的现代城镇体系，促进各级城市和新农村社区协调发展。城镇体系是指一个国家或一个地域范围内，由一系列规模不等、职能各异的城镇所组成，通过促进城镇功能的发育和完善，形成结构清晰、功能互补、协调发展的空间体系和职能结构，形成群体的集合效应，从而带动区域发展。各个地方又根据自己的特殊情况，构建符合本地区的城镇化体系。河南省政府在《河南省加快城镇基础设施和载体建设专项工作方案》中就提出_了本省的五级现代城镇体系建设：加快国家区域性中心城市郑州的发展；提升地区性中心城市就业吸纳能力；壮大县域中心城市发展实力；促进中心镇集聚式发展；推进新型农村社区建设。

（三）加快户籍制度改革

户籍制度是城镇化健康发展的障碍，因此，新型城镇化建设需要有序地推动户籍制度改革。虽然改革开放已经30多年，但是大部分城市依然是过度追求经济发展，城市服务偏向于户籍城镇居民，对外来人口关注不够，从而带来安全感的缺失，使社会信任度和凝聚度下降。因此，农民工和城镇间流动人口能否成为决策的出发点，将会成为决定城镇化发展转型是否成功的关键。李克强说：“把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务。……科学制定农民工落户条件，实行差别化户籍政策，需要做进一步研究探索。”在2013年的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

四、新型城镇化进程中要深入研究的问题

推进城镇化，面临的重点难点问题很多，不少问题没有现成答案，各地情况又有较大差异，需要在实际工作中深入研究和探索一些重大问题，走出一条符合中国实际的发展道路。

（一）必须守住耕地红线，保障粮食安全

保障粮食安全是城镇化发展的基础。“作为一个人口大国，任何时候都要立足自己解决粮食问题，始终绷紧粮食安全这根弦，这是治国安邦的头等大事……没有农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕，就不可能有城镇的繁荣与发展。”从理论上讲，城镇化建设可以节省大量建设用地。因为农民进城之后，可以把宅基地这种建设用地给节省出来。现在不少省份都在探索新型农村社区——“既不离土也不离乡”的新型城镇化之路。所谓新型农村社区，就是指打破原有农村的地域限制，把两个或多个自然行政村搬迁合并，按照城市社区的标准要求，统一建设住房与配套服务设施，统一规划和调整产业布局，从而组建新的农民生产生活共同体。这种新的城镇化方式，打破了以往靠宅基地规划的旧有村落建设格局，有效地改变了农村建房点多、面广、分散的状况，实现了集中居住，科学规划；节约了大量的土地，通过盘活、增值，实现了利益兑现，找到了发展机遇，改变了农村发展受土地制约的状况；通过居住环境的改善，使农村的文明程度也相应地得到改善。由此可见，通过新型农村社区建设，一方面，可以让农村居民过上城市人的生活；另一方面，又可以节约大量土地，从而确保中国耕地的红线，确保粮食安全。

（二）必须坚持因地制宜，不能搞“一刀切”

李克强指出：“城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、巾、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。”因此，我国发展城镇化，绝不能“一刀切”，一定要从实际出发，根据不同地区、不同经济发展水平，甚至不同地域、不同地理环境，分别制定城镇化的发展路径。未来，中国新型城镇化建设将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。

（三）必须坚持以人为本，尊重基本规律

城镇化建设是一个系统工程，涉及农村改革的方方面面，它的核心是“人”的城镇化，而不是简单的“住房”城镇化。农民固然要进城，但是怎么样进城，进城干什么，能不能像城里人一样生存，能不能在城里永久居留？所有这些，才是城镇化建设的本质，才是要着力解决的重要问题。这就要求我们的各个省市区政府，必须从实际出发，按照规律办事，把城镇化建设和农民的脱贫致富紧紧结合起来，把T作的重点放到进城农民的就业和增加收入上。没有农民的富裕，就不会有真正的城镇化。没有收入保障，就无法解除进城农民的后顾之忧。没有产业发展和城镇建设的融合，农民就不会真正地融入城镇。没有可持续的产业保证，进城的农民就无法持久地在城镇生活，他们迟早会离开城镇，回到农村。另外，城镇化进程中部分地方“跑马圈地”，一些城市，建设大广场、大马路、大办公楼，浪费了大量入地。正如国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成所说：“城镇化发展必须有产业支撑。否则农民进了城无所事事，城市也留不住他们。新城没有产业发展，就成了‘睡城’和‘空城’。”

走新型城镇化道路，是中国共产党人在社会主义建设理论上的重大创新和发展。中国共产党从革命党转变为执政党，在进行社会主义的建设中进行了艰辛的探索，新型城镇化道路也是中国共产党人艰辛探索的成果。一方面，中国特色的新型城镇化道路既要避免西方城市化进程中出现的“城市病”、“贫民窟”等问题，又要防止中国过去城镇化进程中所造成的城乡二元体制的矛盾。可以说，这是共产党人在吸取了国内外的经验教训的基础上提出的符合中国国情的科学发展之路，是对马克思主义理论社会主义建设思想宝库的丰富与发展。同时，新型城镇化道路有利于逐步解决“三农”问题，有利于扩大内需，促进经济持续发展，有利于经济结构的调整、优化升级，促使中国加速转变经济发展方式，有利于协调人口、资源、环境、社会之间的关系，实现可持续发展。