城建档案利用工作思考认识

第一篇：城建档案利用工作思考认识

随着改革开放的深入，我国国民经济取得飞速发展，城市建设的项目不断增多，到城建档案馆查阅、咨询的人也愈来愈多。如何搞好城建档案的利用工作，我认为，首先要对城建档案的性质和重要作用有充分的认识。

 城建档案是在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的具有保存价值的文字，图表、声像等技术资料，它在城市建设中有以下三方面的作用。第一，城建档案是城市高速发展不可缺少的依据。随着我国人民生活水平的提高，五、六十年代火柴盒式、非单元式的建筑已越来越满足不了人们的需要，这就要求对旧城进行改造、扩建。如没有初期的有关档案资料，就必须作相应的工作，这不断要花费大量时间，同时又使建设周期拖长，影响城市发展速度。第二，城建档案是现代化城市管理的重要手段。城市管理是对城市建设成果的维护、维修和保障城市功能正常发挥的工作。城建档案是在城市建设过程中形成的，它完整、准确地反映着城市面貌，不论是新建、扩建还是维修的工程项目，都必须以城建档案为依据，才能定出最佳施工方案，排除各种事故隐患，使工程顺利进行。

在处理土地、房地产纠纷中，城建档案是解决问题的重要凭证。城建档案它真实地记载着工程从筹建到验收的整个过程，它的这种原始记录性使之成为某些纠纷强有力的法律凭证，对我国国民经济建设方针，国家建设项目的顺利进行有着显而易见的服务功效。第三，城建档案是重要的城建信息资源。通过城建档案，可以迅速了解城市发展状况，是城市编史修志的资料来源；通过城建档案，可以规划建设城市和管理城建设施的宏伟蓝图；通过城建档案，有关科技人员可以借鉴、完善有关成果，使信息资源转化为生产力。

城建档案在整个社会发展过程中的作用已经越来越重要，那么如何发挥出它的作用呢?我认为，只有搞好利用工作，城建档案才能发挥出巨大的社会效益和经济效益。

城建档案对于城市建设和管理有重要的价值，这种表现为巨大的社会效益和经济效益的使用价值，只有通过利用才能发挥出来。利用城建档案是城建档案工作的最终目的，城建档案只保存不利用或者不能充分利用，是会给城市建设带来损失的。

例如，一九九五年四月，我市威格大厦在施工过程中，由于事先未查询有关地下资料，盲目开挖，致使一条煤气主干管破裂，煤气迅速向四周渗透，工程被迫停工达三个月之久，全市十万户居民停气三天，造成经济损失二百余万元。相反如果重视利用工作，就可避免不必要的损失，去年三月，我市某建筑公司与建设单位因经济问题发生纠纷，诉讼至中级人民法院，通过调阅我馆保存的有关合同及施工材料之后，法院做出了公正的判决，为该公司追回37万元。由此可见，城建档案的利用工作已成为服务于民服务于社会的一项重要工作。那么如何去搞好利用工作?我认为起码应从以下三个方面着手。

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1、搞好编研工作，提供信息服务

随着城市建设的飞速发展，城建档案也在日益壮大，正在向五个中心的发展方向过渡，即城建档案的存储利用中心；城市建设情报、资料、文献、图书的交流处理中心；城市建设决策的参谋咨询中心；城市建设专业人员的服务中心；城市建设成就的宣传展览中心。库存档案数量日益增多，它包揽了城市规划，建设管理等各方面形成的行政、技术、组织、管理的方方面面，内容丰富、种类繁多。如果利用工作仍停留在过去你查我找的单一利用模式，就发挥不了档案信息资源的作用，是社会财富的一种浪费，将给整个城建档案事业的发展带来阻碍。做好城建档案的编研工作，已成为现代化管理的一项重要手段。

做编研工作，就是要开发那些潜在的信息资源，这就要求我们去挖掘、去发现，熟悉档案内容，精心积累，作好摘记，用著书立说的办法为提供利用创造条件。将过去单一地只为档案保管单位提供服务，变成广泛地为社会各界服务，最大限度地发挥城建档案的信息功能。

经过对城建档案的编研，其成果具有系统性、集中性，对于工作繁忙，不可能长时间泡在档案馆的工程技术人员而言，利用起来方便省时，内容全面。同时，把这些具有使用和指导价值的编研成果，提供给城市规划、建设、管理等部门工作决策和参考之用，可以迅速地把城建档案的信息资源转化为现实的生产力，从而发挥出城建档案馆的参谋中心和服务中心的功能。

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2、掌握专业知识，主动搞好服务

城建档案馆是一个综合性、专业性比较强的单位，它所存储的档案涉及到几十个专业如：工程地质、测绘、城市规划、工民建、给排水、燃气、道路、桥梁、公共设施、公共交通、园林绿化、环卫等。其间既具有独立性，又相互关联，这就要求档案工作人员要有广博的知识面，特别是对搞利用工作的同志，具有开阔的城建知识，是提供优良服务的基础。我们只有通过熟悉档案，通过对各类城建政策、法规、城市发展动态等情况的了解，才可能成为利用者有问必答的信息服务员。只有对馆藏了如指掌，才能在接待时为利用者提供准确、系统、高效的

第二篇：城建档案的保管及利用

城建档案的保管及利用

史荣峰

第一部分城建档案的保管

一、城建档案保管工作的意义和任务

城建档案的保管工作在整个城建档案工作中是非常重要。城建档案保管工作质量的高低，对城建档案管理工作产生直接的影响，在一定的条件下有决定性的作用。城建档案保管工作不是单纯“为保管而保管”，其最终目的是为了保证城市建设各项工作对城建档案的利用。城建档案的保管工作是开展城建档案利用工作的保证和前提。

城建档案保管工作的任务：就是采用科学有效的技术方法和措施，克服和限制损毁档案的各种不利因素，集中统一地保管好城市建设档案，保证党和国家机密的安全，维护城建档案的完整、准确、系统和安全，尽量延长城建档案的自然寿命。维护档案的完整与安全是我国档案工作基本原则，档案保管工作就是实现维护档案的完整与安全的重要环节和直接手段。

二、城建档案保管工作含义、内容、基本要求

（一）、城建档案的保管：是指根据城建档案的成分和状况，所采取的存放和安全防护措施。

（二）、城建档案的保管工作的内容主要包括三方面：

1、档案的库房管理；

2、档案流动过程中的保护；

3、保护档案的专门措施。

（三）、城建档案的保管工作的基本要求：

1、档案保管人员要有强烈的事业心和高度的责任感；

2、为保管工作提供必要的物质条件，如专用库房、柜架、空调等；

3、工作中贯彻“以防为主、防治兼施”的方针；

4、要刻苦钻研业务，勇于实践，善于分析和掌握造成档案损毁的原因，不断总结经验，采用新方法、新技术保管好档案。

三、城建档案的保管工作制度

城建档案的保管制度包括：保密制度和安全检查制度

(一)城建档案的保密制度

城建档案馆（室）要认真贯彻执行国家《保密法》，建立健全保密制度，经常进行保密检查，对档案保管人员进行保密教育，严格履行档案查阅审批手续。

(二)档案的安全检查制度

安全检查制度分为定期和不定期两种。

四、城建档案的保管方法

城建档案的保管方法，要从城建档案的特点出发，做到利于保护档案和便于查找、提调档案。

（一）城建档案的库房管理

库房管理工作是档案保管工作的基础，做好经常、具体的库房管理工作，才能保证城建档案工作顺利进行。

1、库房档案保管条件要求：

要配备专门的档案库房、柜架以及库房的防火、防潮、防高温、防虫、防光、防尘、防鼠、防有害气体等设备。

2、档案库房的编号及档案柜（架）的排放和编号：

（1）库房编号：一般分为两种方式:一种给所有的库房编一个总的顺序号 ；另一种根据库房所在地的方位及建筑物的特征进行分区编号。

（2）档案柜架的库房内的排放要求：

第一整齐一致；

第二避光通风防潮；

第三充分空间利用。

（3）档案柜架的编号：

A、一般柜（架）编号方法：从进库房门起，面对柜（架），从左到右依次编出柜号，一组柜（架）编一个柜号，每组柜（架）从上而下编出层号。

B、密集架编号方法：自库房进门起，从左到右编列号，每列的栏也是从左到右编栏号，每栏的层从上而下编出层号。

C、柜(架)排放与编号一旦固定，就要保持相对稳定，不要经常变动。

3、城建档案存放位置索引：把每个库房柜(架)内档案存放的实际情况绘成平面示意图，揭示出档案的存放地点。

(二)城建档案的排架管理

城建档案装入档案柜或密集架均按一定的顺序排列，档案上架排列的方法目前有两种，分类排列法和大流水排列法。

1、分类排列法：按分类大纲A、B、C、D……R类,进行档案分类后,按类别依次进行分类排列。

2、大流水排列法：以档案接收进馆或归档时间的先后为序，所有档案编通号，依次排列。注意：绝密和重要的档案应与一般档案分开保管。

无论使用哪种排架方式，档案上架排列时，都应该是人面对柜（架），按照案卷的顺序编号, 从左到右，从上到下的进行依序排列。

(三)城建档案的存放方式

城建档案载体形式较多，根据其载体的类型特点，选择适宜的存放方式。

1、底图的保管：

(1)平放保管。将底图展开，按整理顺序平放在底图柜内，用标签标明底图的名称和档案号。

(2)卷放保管。将底图卷成捆状，卷好的底图放人底图柜，或装入底图筒内，筒外贴标签，标明底图的名称或档案号。

2、蓝图（图纸）的保管

蓝图一般都是采用优质纸张，机械强度好，可以折叠装订成册(卷)或不装订、折叠放入袋、盒内保管。采用竖放方式，按一定顺序排列在档案柜(架)上。

3、文字材料的保管

按A4纸大小，按内容分类组卷，装订成卷装入盒内。竖放在柜(架)上。

4、地形图和板图的保管

地形图分为印刷品和晒印的兰图。大比例尺的地形图，其图幅数量比较多，保管方法一般采用按不同的图幅号，平放在柜架上。较大的地形图采用卷放。

板图是测绘地形图时形成的原图样，可装入袋内或保护夹内，立放或平放在柜架上。

五、城市建设档案的保护

城建档案保护的基本内容和一般常用方法 ：

1、保证文件制成材料的质量：文件制成材料的质量包括载体材料质量和字迹材料质量。

2、建造符合保管条件的档案库房：

新建档案库房应选在上风地方，远离污染源，对库房楼面荷载、面积、结构、朝向、门窗大小、密闭程度等提出要求。对于旧库房、办公楼应尽量按档案保管条件的要求进行改造，达到有利于档案的保护。

3、调节控制档案库房的温湿度

(1)档案库房温湿度的基本要求：档案库房的温湿度应努力达到或尽可能趋近国家规定标准，即温度14¡ª24℃湿度45%-60％。

(2)调节控制库房温湿度的方法：

A、库房密闭：其作用是防止和减少库外不适宜温湿度对库内的影响，使库内温湿度保持相对稳定。

B、通风降温：通风包括自然通风和机械通风。自然通风就是打开库房门窗，让库房内外空气进行交流，降低库内温湿度的目的，机械通风则是利用通风机、风扇实行通风。

C、去湿机除湿：去湿机用于档案库房降温效果明显。去湿机工作环境一般为温度15-35℃，相对湿度40-95％，高于或低于此范围，去湿效果差。

D、空调机调节温湿度：空调机具有全面处理空气质量的效能，既可以降温降湿；又可以升温加湿，还可以过滤空气。

E、固体吸潮剂吸湿：一般可选用硅胶氧化钙等吸潮剂。

以上几种方法，除通风降湿外，任何一种温湿度调控方法，都要以库房的密闭为前提，否则效果不明显，甚至无效.4、保证库内清洁卫生，做好档案的防光、防尘

(1)清洁卫生：要制定清洁卫生制度，定期和不定期打扫库内外清洁卫生，严禁在库内堆放杂物。

(2)防光的方法：

A．库房窗户要小要少，B．库房内应安白炽灯，做到人离灯灭，C.库房必须要有窗帘，D．库房内窗户玻璃涂滤紫外光的涂料，E．档案要存放在柜内，不要露于光线下，F．档案要避免反复复印、照相，C．禁止阳光曝晒档案。

(3)防尘和除尘的方法：

A.档案办公及库房地址，应避开烟尘污染源，这是最简单、经济而有效的防护措施。

B、档案库房要实行密闭管理。

C、保持库房周围的清洁卫生，搞好环境绿化。

D、要注意把好档案入库关。档案入库前要仔细检查，进行除尘、消毒处理，工作人员进入库房换工作服和拖鞋，尽量减少入库次数。

E．做库房清洁卫生要使用吸尘器，避免灰尘飞扬搬家。

5、虫、霉和鼠害的预防措施

(1)虫、霉的预防措施：

A．搞好库房温湿度管理。库房内温湿度尽量控制在要求范围，减少虫霉害的发生。

B．严格库房出入制度，尽量减少出入库房次数，禁止在库内进食和把食物带入库内保存。

C．库房和办公用房必须分开，避免人为因素使档案感染、滋生虫害。

D．定期检查档案保管情况，经常翻动长期紧密排列的案卷，及时发现有无虫霉害。E．保持库内柜、架清洁卫生，柜内放置防虫、防霉药物。

F．新库房和新柜架使用前，要先打药进行密闭消毒，新档案入库前也要进行消毒处理。

(2)防鼠措施：

A．应对档案库房建筑采取一些防护措施，以防止老鼠进入而危害档案，尽可能切断老鼠进入档案库房的途径。

B．在库房内外，清除老鼠可能栖息和隐藏的条件，库房周围应做到干净、无垃圾、不堆杂物。

C．利用某些药物、器械产生的气味，声波或刺激作用来驱赶老鼠

6．做好档案库房的防火、防盗工作

(1)加强档案人员的防火意识教育，掌握一定防火、灭火技术；

(2)制定并严格执行防火、防盗制度。

(3)要根档案的特点，配置足够的有效的灭火装置、库房要安装防盗门和防盗栏。

(4)库房内外禁止堆放易燃易爆物品、禁止吸烟。

(5)注意库内电器使用，注意电线老化引起火灾。

(6)注意库房钥匙，防止闲杂人员进入库房。

第二部分:城建档案的利用工作

城建档案利用工作，是以各种方式、方法为城乡建设各项工作提供城建档案咨询服务。它是城建档案工作为城乡建设服务这个最终目的体现，是整个城建档案工作中一个重要的环节。

一、城建档案利用工作在城建档案

工作中的地位。

城建档案提供利用是城建档案工作为社会主义建设事业服务的直接手段，是与社会联系的一个重要环节，在整个城建档案工作中占有突出地位。

二、城建档案利用工作的主要内容和基本要求。

（一）城建档案利用工作的主要内容包括三个方面

第一，编制检索工具，介绍和报道城建档案馆(室)馆藏内容和成分；

第二，利用各种方式，为城市规划、建设、管理等工作提供档案服务；

第三，开展档案技术咨询服务。

(二)城建档案利用工作的基本要求

第一，树立明确的服务意识，不断提高服务质量。为城乡建设服务是城建档案利用工作总的、根本的宗旨。

第二，熟悉档案，了解需要。

所谓熟悉档案，主要指熟悉城建档案馆(室)所藏档案的种类、内容和数量，以及存入位置，熟悉每一类档案的形成和整理状况，以及各类档案之间的有机联系，熟悉各类城建档案的完整、准确程度和利用价值。

所谓了解需要，就是做好利用工作的预测工作。要根据城市建设的发展及国家各项工作的规划，通过利用统计分析，了解城市规划、建设、管理等活动对城建档案的需要，对做好城建档案利用工作是十分重要的。

第三，正确处理好利用和保密的关系。城建档案的利用和保密，两者是辩证统一的关系，在处理两者关系时，要坚持满足利用需要，又不会泄密为原则。这样才能搞好城建档案的利用工作，保证国家机密的安全。

三、城建档案的检索工具

检索工具，亦称查找工具。它是揭示和介绍档案馆(室)所存档案内容和成分，报道和查找档案的工具，是进行档案管理，方便查找利用的一种重要手段，是开展利用工作的前提条件。

(一)城建档案检索工具的作用

1、桥梁作用：档案检索工具它在数量浩繁、内容丰富的城建档案与档案利用者的特定关系之间架设了一道“桥梁”，沟通了二者的供需关系，利用者借助检索工具可较为迅速、准确获取所需档案。

2、交流作用：档案检索工具中储存了大量档案信息，它可以提供查寻，也可成为城建档案馆(室)与利用者，城建档案馆(室)与城建档案馆(室)之间的交流工具。利用者和其他档案管理部门借助检索工具可概要了解馆藏档案的内容、价值等信息。

3、管理作用：档案检索工具记录了档案重要的内容和形式特征，揭示了馆藏档案情况，城建档案馆(室)工作人员可以通过检索工具了解馆藏的内容、形式、数量等情况，为档案利用工作开展提供一定的依据。通过编制检索工具可了解馆藏档案的种类、内容以及齐全、完整程度，也有利于城建档案收集工作的开展。

（二）编制城建档案检索工具的基本要求

1、要有一定数量的不同种类的检索工具：

城建档案馆(室)应编制不同种类的检索工具，满足档案利用者需要，检索工具必须由单一化向多样化方向发展。

2、各种检索工具应具备功能互补的作用：

城建档案馆(室)编制的每一种检索工具应具有独特的功能，各种检索工具应具备功能互补作用。

3、各种检索工具要具有科学性和适用性，要与利用需求相吻和。

城建档案检索工具要突出城建档案具有的特点，符合大多数利用者的利用角度和需要习惯。

4、检索工具力求规范化：

检索工具在格式、用语及分类体系等方面，应该力求统一、规范、结构条理严谨，便于迅速、准确地查找档案。

(三)几种常见检索工具

城建档案检索工具的种类，常见的有：薄册式、卡片式、图表式三种。

1、薄册式检索工具：城建档案总目录、分类目录、专题目录等。

（1）城建档案总目录：是城建档案馆(室)馆藏档案的总登记帐目,是按照城建档案接收或归档时间的先后顺序，以一个案卷为单位进行登记的。

（2）城建档案分类目录：是按照建设部城建档案分类大纲进行档案分类后，按类别以一个案卷为单位进行排列登记的目录。

（3）专题目录：是以专门题目为对象，集中地、系统地揭示城建档案馆(室)有关该专题的档案目录。

2、卡片式检索工具：保管单位卡片、工程卡片、人物卡片等。

(1)保管单位卡片，亦称案卷卡片：是以保管单位(卷)为单位编制，是以档案馆(室)的全部档案为对象，一个保管单位(卷)填制一张卡片。

(2)工程卡片：是以单项工程为单位编制一张卡片。

(3)人物卡片:是以一个人物(人名)为单位编制一张卡片。

3、图表式检索工具：图幅分幅图、地形图索引等

(1)图幅分幅图：是根据所修建筑物的位置，在图幅分幅图上找到所在地域图幅号，再按图幅号查找所需城建档案。

(2)地形图索引：是利用城市地形图(小比例尺)标出某项工程档案编号，根据地理位置就可以很快找到所需城建设档案。

四、城建档案的利用工作和

技术咨询服务

城建档案的利用工作：是各城建档案馆(室)一项经常性、服务性的工作，是根据利用者需要，按照一定的制度和手续，查找并提供城建档案, 供利用者查阅、复制。

(一)城建档案借阅、查阅及复印

1、内部借阅：是指本单位(系统)内部工作人员由于工作需要,借阅利用城建档案。办理借阅登记手续一般有两种形式。

(1)建立借阅档案登记薄：借阅人在《城建档案借阅登记表》登记后可借阅、利用档案。

(2)凭借阅证借阅：借阅证是内部借阅档案的凭证，由城建档案部门印发给内部有关部门使用。城建档案馆(室)对所借出的档案要定期催还。借出的档案在归还时，档案管理人员必须认真清点，并在借阅薄上注销。

2、对外查阅、复制：单位或个人需查阅城建档案时，必须持有效证件，严格按照城建档案查阅规定，办理查阅、复制手续。

(二)城建档案信息交流

是指城建档案馆（室）通过利用城建档案目录、索引、文摘、汇编、简介等交换，与有关单位形成城建档案信息交流网，相互交流有关的城建档案信息。

(三)城建档案的陈列展览

城建档案的陈列展览是城建档案馆（室）为配合政府中心工作的需要，把城建档案中可以公开的部分，按一定的专题，系统地陈列出来的一种提供利用方式。

城建档案馆还可利用电话、预约等服务方式为利用者查询城建档案。

(四)城建档案的技术咨询服务

城建档案馆(室)开展技术服务咨询是充分挖掘档案馆内部人力、设备潜力，为社会服务的重要工作，如开展对外复印、声像档案制作、编制竣工图、整编城建档案、举办业务培训、编印和出售城建档案表格、装具，以及与城市规划建设有关的业务咨询等。

城建档案馆(室)的技术咨询服务，一般通过城建档案馆开办的实体开展工作。

五、城建档案利用分析和利用效益计算

城建档案利用分析和利用效益计算，是对城建档案在城市建设、经济建设和其他各方面所取得的经济效益和社会效益进行统计和分析。

(一)城建档案利用分析

进行档案利用分析，要做好档案利用的统计和登记工作，对档案利用的统计材料进行分析研究，从而揭示档案和档案利用工作的规律，作出科学的预测和结论。

1、根据利用者查阅利用档案的目的，如编史修志、工作依据、学术研究、法律凭证、陈列展览等，进行数据分析统计，了解城建档案作用。

2、按所利用档案的类别进行统计分析，计算出各类档案的利用率。

(二)开发利用城建档案所创经济效益计算

国家档案局于1994年8月印发的国档发（1994）13号《开发利用科技档案所创经济效益计算方法的规定》(试行)意见，是目前科技档案部门计算开发利用档案经济效益的依据。利用效益计算公式： J=a×S-C，J为档案所创经济效益，a为科技档案作用系数，S利用档案后全部经济收入，C为利用档案的成本费用。

第三篇：加强城建档案编研工作创新思考

在当今的信息时代，人们对城建档案信息的需求量大、覆盖面广、针对性强并且要求信息集中、传播便捷，有更强的适用性。因此，编研工作和编研产品已成为实现人们对档案信息资源需求的重要手段。但就目前城建档案编研工作现状远远满足不了用户的需求。一些单位和部门对编研工作重要性在思想上缺乏认识，认为可有可无，没有长远规划、缺少资金投入；在开发

研究的深度上只限于层面，不重视理论研究，编研成果形式单一，含金量少；在组织管理上不到位、有的没有编研机构，或者有机构也没有投入技术骨干参加等等。如何突破现状，适应形势发展，实现编研工作的创新是当务之急。

一、思想观念创新

创新的前提是思想观念的更新，思想观念的不断吐故纳新，是一切事物发展变化的动力。城建档案编研工作的创新首先要实现服务理念和工作思路的转变，应树立“四个意识”和处理好“三个关系”。“四个意识”即：①产业意识。档案工作属于新兴信息产业的一部分，要充分认识档案信息资源特别是科技档案信息资源在信息产业中的地位和重要作用，提高产业意识，城建档案信息资源开发就是一种信息产业，应深层次挖掘城建信息资源为城市规划、建设、管理服务，和最大限度的发挥信息的社会效益及经济效益。②服务意识。编研工作不是停留在档案利用的“凭证和依据”层面上，而是以用户需求为宗旨，全方位、大信息量的经过编研的成果在更高层次上进行服务。因此，要从十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标这一全局出发，及时进行市场需求调研，分析和把握用户需求，牢牢抓住服务重点，增强编研服务工作的主动性。③精品意识。有特色才有形象，有精品才有影响。城建档案工作要进一步提高社会地位和影响，需要城建档案编研成果具有较高水平的文化产品。要把“编”与“研”相结合，使编研成果“理论”和“实践”融合在一起，提高编研成果质量，在讲求编研成果内在知识含量和科技含量的同时，也应注意外包装。④经济意识。城建档案编研工作在注重社会效益的同时，更要注重市场需求。从编研选题开始就应以市场为导向，找准服务对象，使编研开发具有针对性、目的性，形成以编研促利用，以利用检验编研的良性循环。“三个关系”即：①专业化与社会化的关系。长期以来，城建档案编研工作囿于科技档案的特性，多围绕建筑设计、施工等专业技术人员进行，服务范畴较窄，虽取得一定成效，但影响面不大，城建档案不为社会所知。要摆脱只为少数城建专业服务局面，将城建档案信息资源融入信息社会，扩大服务范围，让更多的人了解城建档案，利用城建档案以期最大限度地发挥城建档案社会价值。编研工作要走专业化与社会化结合的路子，既要有适合专业人员利用的成果，也要有将专业性、通俗性、可读性结合的成果。如绍兴城建档案馆编写的《绍兴古桥》、《绍兴老屋》，我馆拍摄的**近代优秀建筑专题系列片等，都是上述结合的有益实践，深为社会各界人士所喜爱。②城建档案与“大城建”概念的关系。要摆脱城建档案是单份文件、单个建设工程项目的概念束缚，要从城建档案历史价值和现实价值寻觅城市的历史变迁、建设发展的轨迹、建筑风格的形成等等，以大城建、大市政的眼光和思维角度把零散的建设工程串接起来，构成一条城市发展的线索，这也为城建档案编研工作开拓了广泛领域。那看似孤立的一段段防汛墙、一幢幢旧屋新宅、一条条马路、一座座桥梁，只要赋予“大城建”这一概念和主线，就能形成一部最真实、生动的城市发展史解读本。③后台与前台的关系。编研工作是一项潜心砺志、埋头苦干的工作，一直以默默无闻而著称。但时代在发展，档案工作所处的环境、条件、技术、需求等都在发生重大变化。档案信息资源要融入信息社会、档案工作管理机制要适应市场经济、档案利用服务要最大化满足需求，就需要档案工作者从后台走向前台，传统的默默无闻精神要宏扬，但服务的理念和方式要转变，要加大宣传力度，推出特色产品，服务从被动变为主动。编研工作也已不再是画地为牢，编研资源要整合、编研力量要联动、编研内容要贴近市场、编研成果要宣传推广，编研工作与档案工作要从默默无闻到默默有闻、有声有色，让全社会都了解档案工作、熟悉档案工作、热爱档案工作、支持档案工作。

二、内容形式创新

以往，不少城建档案馆的编研内容局限于大事记、工作或馆藏指南、效益汇编、资料汇编等，对深入城建档案的编研工作很少，远远不能满足城市建设和经济发展的需求。马克思讲“需求是一切动力中最大的动力”。编研工作要紧紧抓住用户需求，从编研内容的选择到编研成果形式，都需要有一个改变和创新。根据城建档案“是城市规划、建设及其管理工作的真实记录”特性，在编研选题上做到：其一，围绕经济发展和城市建设。这应始终是编研选题的重点。如我馆在**新一轮城市建设中，开展了专题资料汇编工作，选后汇编出版了苏州河治理工程、黄浦江沿岸综合改造工程、轨道交通建设、环保绿化等专辑，为规划、建设和管理部门以及

有关领导、专业技术人员提供了极具价值的参考资料，受到欢迎。结合苏州河整治和开发，利用馆藏资源，还启动了“苏州河畔老工厂”的编研项目，使编研工作紧扣时代主题，紧跟城市化进程。其二，体现专业特点和地方特色。城建档案含有丰厚的文化底蕴，反映着不同时期的施工技术、基础结构、建筑风格等，对现代设计业、建造业有极高的参考借鉴价值。例如，我馆历

史档案中，藏有旧**著名的公和洋行、马海洋行等设计洋行的大量作品，若仔细梳理，各个设计单位、设计师及设计技术、手法可一览无余，将给设计者受益非浅。城建档案的编研要充分利用这些资源，打造体现专业特点和地方特色的产品。其三，突出服务重点和馆藏优势。常言道“有为才有位”，档案工作的“有为”要靠服务来创造，而档案工作的“有位”要靠服务来提升。选择编研内容要明确服务对象，为领导决策服务，为经济建设服务，为建设单位服务，为社会各界服务。应研究不同利用者的不同需求，有针对性地选择主题，同时，尽可能地凸现人无我有的馆藏优势，逐步探索一套将城建档案内建筑文化、历史文化、科技文化相结合，将城建档案内地域、名人、名宅、历史事件、活动足迹相贯穿，将馆藏档案与征集收集来的资料相融汇的编研方法，走出一条具有地域特色、馆藏特色、专业特色的编研路子。在编研成果形式上，因进入信息社会，纸质档案的“一统天下”正逐步被纸质档案、声像档案、电子档案等多种载体并存的格局所替代，因此，传统的编研形式也必须进行转换和创新。以我馆编研工作为例：一是利用航拍、摄影、摄录像等多种形式和载体记录城市发展，并将其编制成专题片、画册、明信片等，这种生动、直观、说服力强的编研成果更能适应快节奏的社会，为处于“读图时代”的广大群众所接受。二是利用计算机网络、多媒体技术，将馆藏内容、城建信息、编研成果等制成网页，向社会提供利用，扩大服务领域。三是在保持传统的出版书刊编研形式基础上，进一步拓宽思路，尝试以邮票、纪念品的形式形成编研成果。随着现代信息技术的发展，又为编研工作提供了新契机和提出新要求，网络编研工作已被提到议事日程，编研成果形式注定要向多载体、全方位、深层次的方向转变。

三、组织管理创新

加强对编研工作的组织管理是加大编研服务力度的保证。目前，因受档案部门内部管理体制、机构设置及重视程度等不同因素的影响，城建档案编研工作组织不健全，管理力度不够，编研成效不理想。笔者认为，编研工作是城建档案工作这一系统工程中不可或缺的组成部分，为利用者提供的是一种“再创性”知识产品，有着原始档案所不能替代的信息量集中、系统、深入等优势，因此，有必要加强对编研工作的组织管理，做到机构到位、人员到位、工作到位。首先，要把编研工作纳入本单位业务建设规划中，纳入业务建设的日常管理。对编研工作既要有短期计划，单项任务计划，更要考虑和设计长远规划，这也有助于编研项目系统性，编研成果系列化。其次，要建立专门机构，加大人员投入，实现组织保障。编研人员的水平，直接关系到编研成果的质量。编研工作能否深入开展和有所创新，说到底，取决于编研人员能否胜任和档案信息资源是否丰富。因此，应把专业水平高、研究能力强、文字功底好的人员选派和充实到编研工作岗位上。第三，要建立横向联系，借助外界力量，实行联动效应。多年来，城建档案编研工作基本处于各自为政，依据自身的编研力量和馆藏资源进行开发编研，虽有成效，但局限性也是明显的，难上一个更高的水平。要想有新的突破，可以在馆内编研力量相对薄弱的情况下，借助院校或社会力量，走协作开发以及合作编研的路子，从而深入挖掘城建档案的内在价值，提高编研成果的科技含量。第四，要精心策划和组织，加强对编研成果的社会宣传，适时组织成果发布会，利用报刊、媒体等，对编研成果广为宣传。避免编研成果“躲在深闺无人识”现象，从而促进全社会的档案意识和档案界的社会意识。如，我馆将航拍的**城市建设景观，以空中看**的角度制作成明信片投放市场，受到广大市民们的喜爱，该成果还成为**市第十二届人大发给与会代表们的纪念品。再如，**市档案局去年举办的“黄浦江--**的母亲河”大型展览，通过新闻发布会、巡展等多种途径，取得良好的社会宣传效应，值得借鉴。

四、编研工作发展建设的思考

开发档案信息资源，全方位的提供利用服务是城建档案工作永恒的主题。编研工作作为提供利用的有效途径，也是一项长期和根本性的工作，必须从可持续发展的战略角度抓好四个方面的建设。第一，机制建设。建立城建档案信息需求和利用效果反馈机制，通过对城建档案利用的类别、频率、效益等统计分析，研究潜在的利用需求，预测市场所需的内容和趋势，抓住重点、热点编研适销对路的产品，从而加强城建档案资源开发及编研选题的针对性、目的性、时效性，充分发挥馆藏资源优势及信息服务功能。第二，资源建设。即大力加强城建档案的接收征集工作，丰富馆藏，因为丰富的馆藏是提供利用的不竭源泉，也是开展编研工作最重要的物资基础。城建档案工作最大的竞争优势依赖于城建档案，而要保持城建档案工作的生机和活力，在于最大限度地开发利用这些档案提供服务。采取多渠道、多方式努力丰富馆藏。今年来，我馆通过设置征集机构、发挥组织协调作用，在全市范围开展城市建设照片档案征集活动便是一个重要举措。第三，系统建设。要加强信息化、网络化的系统建设，充分运用计算机多媒体技术、光盘技术、数码影像技术及电子通讯等现代技术来进行城建档案的编研，加快编研速度和成果的多样化，使档案编研信息电子化，从而有利于利用、传播和反馈。使城建档案编研信息更趋社会化、更具时代感。第四，人才建设。创新和建立专家型编研人才队伍，还要注意培养和储备能适应网络时代的编研人才。可采取选派人员进修、委培和深造等方法培养高层次的研究人才，也可直接引进高层次人才。同时，积极做好在职人员的继续教育，提高全员的整体业务水平，为新的人才胜出创造条件。此外，编研岗位上的研究人员应相对固定，有利于熟悉馆藏、积累知识、深入研究，打造编研品牌。

总之，城建档案的编研是一项实践性很强的工作，要以库藏档案资料为基础，以市场需求为导向，以创新发展为动力，以利用服务为目的，努力开拓工作思路，不断推进深化编研工作的开展，并以此促进城建档案工作水平的提高和扩大城建档案工作的社会影响。

第四篇：对城建档案工作核心价值的思考

摘 要：本文提出城建档案工作是城市建设发展现实需要的产物，城建档案信息是城市建设可持续发展的战略性资源，城建档案工作是提升城市建设品位的重要保证，城建档案工作是城市建设事业的重要组成部分等观点，对当前城建档案工作改革和创新有一定借鉴意义。

Abstract：This article proposes that the urban construction archives work is the result of the reality of city construction and development needs, the urban construction archives information is the strategic resources of the urban

construction sustainable development, the urban construction archives work is an important insurance to promote the urban construction grade, and the urban construction archives work is an important component of urban construction

career,which is of certain reference meaning to nowadays urban construction archives work's reform and innovation.Key words：Urban construction archives work； Core value； innovation

我国城建档案工作起步较晚，但发展非常快。目前，全国660多个设市城市中已建立了500多个城建档案馆，区（县）城建档案室达到了1000多个，馆藏量在4000万卷以上；仅1998年至2004年就提供查阅利用150万人次，产生可测算经济效益7亿元[1]。城建档案工作从对象上讲属档案范畴，从程序上讲又属建设行政领域，它的实践和发展既突破了经典的档案理论体系，尤其是全宗理论的思想，又为传统的档案理论带来了新的内容、新的实践和新的发展，并成为了中国特色档案事业的重要组成部分。目前，我国城建档案工作主要存在着三个方面的问题，一是发展不平衡性。毕业论文格式各城市无论投资规模、馆舍规模、队伍建设、现代化建设，还是所取得的成绩方面相差都很大，存在着明显的地区差异。二是发展的不稳定性。即使是同一个地区、甚至同一个城市，不同的时期，发展速度很不平衡，有时很快，有时很慢，甚至是停滞不前。三是发展的多样性。各地的发展思路、发展模式、工作内容和体制结构等许多重要方面都存在着很大差异，产生了许多争议，甚至产生了一些迷茫和困惑。从促进档案事业和城市建设事业和谐发展以及城建档案工作可持续发展的角度出发，对城建档案工作的核心价值进行探讨和总结，澄清不必要的模糊认识，是非常必要、也是非常紧迫的。笔者结合长期工作实践和思考作一些论述，以期抛砖引玉。

1城建档案工作是城市建设发展现实需要的产物

从历史唯物主义和辩证法的角度看,人类社会几千年的城市建设活动只有两个结果:一个是城市实体,由各种各样的建筑物、构筑物、道路、辅助设施、自然环境及景观改造等客观实物组成；另一个则是城市实体建设、改造和演变过程中直接形成的各种文字、图表、图纸、声像等载体形式的信息记录，即城建档案。事实上，在人类筑城造廓历史中曾经存在过的绝大多数城市实体早已湮灭于历史长河之中，只有幸存的档案才能向我们诉说昔日的辉煌与沧桑。1972年1月长沙市发掘的马王堆汉墓，出土的文物中有一份保存完好的绢帛长沙驻军图。其上绘有一座三角形城堡，城垣上设有五个箭楼，四个战楼，并注有“门”、“箭道”等字样。它绘制于西汉文帝之前，距今已有2100多年。在古代，驻军与造城是统一的，这是已知的最早的长沙城廓图，是长沙作为历史文化名城的有力证据。据专家考证，它是我国现存最早的城市现状图[2]。城建档案古已有之，它与城市建设活动同根同源，既记录了城市的历史面貌，又在一定程度上影响了城市建设的内容和走向。

1949年新中国成立后，国民经济先是经历了17年的恢复和发展，城市建设尽管有所发

展，但规模都不大。10年文革时期，城市建设基本上处于停滞阶段。当时对城建档案作用和地位的认识非常有限，既没有提出一个完整的概念，更没有提出要成立专门机构负责城建档案管理。在城市建设中形成的图纸、文件等资料，有的保管在个人手中，有的由生成单位的档案室管理，管理办法由工作人员的经验和综合档案的基本理论来指导。

1978年党的十一届三中全会是我国人民政治和经济生活一个至关重要的转折点。此后，国家的精力都集中到经济建设上来，城市建设得到了极大的重视和高速发展。大规模城市建设使以下几个方面的问题凸现出来了：一是在施工过程中破坏地下管线（供水、煤气、广播、军事通讯等）的事件经常发生，有的产生了巨大经济损失和严重社会影响；二是拆迁征地过程中经常发生权属纠纷，严重影响安定团结和工程进度；三是重点工程论证因缺乏参考资料，需要大量经费进行测绘；四是历年的城建资料分散在各种机构、甚至在民间，有的资料在城市建设中发挥了突出作用，引起了许多领导和专家的重视；五是因缺乏工程竣工资料，给工程维护保养和质量事故认定带来不便；六是城市建设中形成的资料以空前的速度和规模累积，亟需妥善管理。正是在这种形势下，全国科技档案工作会议于1978年在北京召开，会议对各地市政工程资料利用方面出现的问题、取得的成果进行了总结，提出在城市建设日新月异的形势下，必须高度重视城建资料的保管和利用。但当时对城建档案工作的认识还不一致，对“城建档案”也还没有一个完整明确并得到公认的定义。1980年初，档案届的老同志曾

三、裴桐等联名给党中央写信。信中例举了1941年德国入侵苏联，苏联人及时把莫斯科、列宁格勒的工厂、道路、桥梁及设备档案转移到东部安全地带，使他们战后恢复、重建工作进展很快。还例举了城建档案资料在唐山地震救灾和重建过程中发挥的突出作用。信中提出应从国家全局利益高度重视城建档案管理工作。毕业论文格式这封信引起了很大反响。万里和胡启立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全国科技档案工作会议胜利召开，经过广大城建档案工作人员和各界学者、领导的深入研究和探讨，提出：城建档案是在城市建设中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像资料。这一认识多年来得到了城建档案工作实践的印证和认同。这次会议下发了由国务院批转的《科学技术档案工作条例》，这是第一个指导包括城建档案工作在内的科技档案工作的纲领性文件。在条例中，第一次明确提出了在全国各大、中城市以城市为单位建立基本建设档案馆，集中统一管理本市基本建设档案的工作目标。

长沙市在1980年12月由市革委会以长革组（1980）128号文件通知，正式成立“长沙市城市基本建设档案馆”，行使城市建设中各种城建档案收集、保管、利用和城建档案工作业务指导职能，这是全国第四个挂牌成立的城建档案馆。此后，全国各市城建档案馆如雨后春笋般迅速成立起来，并迅速发展壮大成全国范围的工作网络。

由此可见，尽管城建档案源远流长，但现代意义上的我国城建档案工作是应城市建设需要发展起来的，是城市建设发展到一定阶段的必然产物。它的发展更多地依照着城市建设的节奏，也更多地围绕着城市建设中心工作的服务。它并不是综合档案工作中一个直接的分支，更不是综合档案工作中一个简单的、均衡的单元。它是档案工作与高速发展的中国城市建设事业结出的富于中国特色的一个创新成果。一段时间以来，个别学者提出城建档案工作是计划经济对档案工作的条块分割，是计划经济的产物。笔者认为这种观点没有把握城建档案工作发展演变的历史脉络，未免偏颇。

2城建档案信息是城市建设可持续发展的战略源性资源

目前，城建档案主要是依据国家档案局1997年发布的《城市建设档案归属与流向暂行办法》和国家建设部1998年发布、2001年修正的《城市建设档案管理规定》进行收集和管理。按照建设部分类大纲，分为18个大类、102个属类、300多个小类。从档案编制形式、体系结构、保存载体和信息内容来看与综合档案有很大差别。它突破了机构和个人的全宗局限，而是以工程项目为单位组卷，按专业类别布局存放。它重点是包括了大量工程图纸和建设施工现场声像资料。因此，城建档案信息资源不同于侧重于文书的综合档案，是城市建设活动中专业技术和行业管理信息的积淀。

随着科学技术的进步，城市建设也必须从初级形态向更高层次迈进。城市建设不能仅仅体现在街道、立交桥、摩天大楼上，信息化建设是城市建设的必经之路。作为中国建设事业信息化发展的纲领性文件，《全国建设事业信息化规划纲要》指出，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略性资源，信息化是科教兴国的重要手段，是实施可持续发展战略的重要组成部分。对城市建设各有关环节和各种信息资源体进行比较分析，我们认为城建档案是包容城市建设信息最完整、最丰富、最真实可靠、最持久系统、最集中精炼的领域。其它信息体，如建筑设计、规划设计、勘察测量、工程交易、房地产、建设法规及建设文书等，都不具备城建档案的优势。长沙市城建档案馆共有档案20多万卷、底图2万多张、照片2万3千多张，录像、录音资料1000多盒，图书资料6000多册[3]。这么全面、巨量而又管理有序的建设信息资源是长沙市建设口其它任何单位和部门无法比拟的。因此，从建立城市建设基础性数据库的角度出发，最有优势、最有现实意义的莫过于建立城市建设档案电子信息库，实现城建档案收集、管理、利用的电子化，从而实现城建档案信息的广泛共享，极大地提高城建档案服务城市建设的能力和效率。以城建档案电子信息库的建立和运作来带动其它基础性数据库的建立，从而形成全国性的建设信息服务网络，这就是我国城市建设信息化的网络基础。从上面分析可知，城建档案信息不仅是城市建设可持续发展的重要资源，而且是优势资源，是战略资源。

全国城建档案信息资源开发建设的实践也证明了这一观点。目前，全国有200多家城建档案馆加挂了“城市建设信息中心”的牌子，城建档案网站信息量突破了1000G，“城建档案”的GOOGLE搜索条目已达559000条[4]。他们以城建档案信息资源开发利用为主体，承担城市建设信息中心的管理和服务职能，通过建立网站、提供档案信息远程检索利用、编发《建设信息》、承担建设领域电子政务网开发、探索工程档案远程归档、电子组卷和档案数字化等方式不断加强城建档案信息资源的综合开发利用。其中，珠海市城建档案馆的数字化示范工程通过了国家建设部的课题验收，天津市广泛开展了建设工程电子档案的报送接收和档案数字化扫描工作，长沙市城建档案馆的数字档案馆建设已完成财政投资1100多万元，实现了地下管线信息的动态管理，正在朝数字档案馆的目标迈进。从全国来讲，各市城建档案馆的信息化建设普遍快于综合档案馆，在建设口也是独领风骚。

但我们也应该看到，与发达国家相比，我国信息化水平还比较低，城建档案信息化建设还处于起步阶段，地区差距还非常之大。一些起步比较早的城市甚至还出现了一些曲折，走了许多弯路，被一些有信息化建设后发优势的城市所赶超。我们在高度重视城建档案信息资源开发利用的同时，应该对开发利用的途径、技术实现方案等进行广泛深入的科学论证，特别是要加强档案与建设部门的联合论证，加强各地的学习交流，避免在技术上出现问题，浪费投资。

3城建档案工作是提升城市品位的重要保证

“品位”是美学上的一个概念，属审美范畴，对“城市品位”目前没有一个公认的定义。但“城市品位”一词的广泛使用反映了市民生活质量和审美情趣的提高。

一个城市的品位首先体现在它的规划水平上，而城建档案则是城市规划最重要的参考依据。澳大利亚的首都堪培拉是世界著名的花园城市，也是世界上公认的为数不多的几个“山水城市”之一。澳国家档案馆至今还保留着一套特殊档案：1911年澳决定建都堪培拉时，堪培拉只是一个河边小镇。次年澳议会组织了一场国际性规划设计大赛，向全世界征集首都规划设计蓝图。征集到的137份方案被整理成册，其中美国设计师格里芬的设计最受议员们好评，以格氏的设计为核心，再辅以其它方案，议会形成了堪培拉的总体规划方案。即将小河改造成东西长12公里、南北宽不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一喷水高度达137米的巨大喷泉，以纪念库克船长首登澳洲大陆。湖的南边是政府机关和外国使馆区，北边是中心商业区，西边是文化区，有大学、医院及科研机构，东边是别墅区。横跨格里芬湖的联邦桥和国王桥如两道彩虹将南北两边紧紧连在一起。在堪市近一百年的建设发展中，这套规划方案都得到了严格遵守，成为世界城市规划的一个典范。为了保证规划的科学性、前瞻性和稳定性，我们必须尽可能多地汲取各种成功经验，充分发掘城市的自然地理和历史文化优势。长沙市城建档案馆保存了长沙第一张城区规划图（1928年），以及其后的历次规划图，保存了上至明、清时期的各种地形地理图，还有极其丰富的文字、数据、图表等城市沿革资料，在长沙市历次规划修编和调整中，它们都发挥了巨大作用。可以说，离开了城建档案工作，规划设计就成了“无本之木”、“无源之水”，规划工作根本就无从开展，更不用说规划水准和品位了。

城市建设的资金投入和有序开展关系到一个城市的发展速度、发展规模和发展前景。上世纪八十年代末，长沙市为了适应经济建设发展的需要，急需修建湘江第二座大桥。长沙市城建档案馆及时提供利用了长沙段湘江横段面图、湘江滩浅图、五十年代长沙地质图、1971年湘江中桥地质钻探图、长沙1910年至1954年的水位情况和1960年猴子石铁路桥的全部文件和图纸。这些档案资料的利用，有效地节省了方案论证和工程施工的时间，为国家节约投资64万元。2000年长沙市对五一路进行拓宽改造时，因地下管线资料无档可查，导致施工中挖断自来水管190多次，挖断通信电缆30多次，挖断国防电缆6次，既造成了巨大经济损失，又严重影响了施工进度。正反两方面的经验告诉我们，搞好城建档案工作直接影响到城市建设的健康有序发展。

一个城市对其历史文化的珍视和彰显是其城市品位的重要表现，而搞好城建档案工作还是发掘和弘扬城市历史文化特色的重要手段。城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的积淀。可谓千年沧桑、百年兴废尽在卷中。众所周知，岳阳楼是历史文化名城岳阳的标志，范仲淹的《岳阳楼记》千古传颂。但因为年久失修，至20世纪80年代，纯木结构的主楼及楼板、镌刻、油漆等已是斑驳陆离、腐朽不堪，整个楼体几近倾圮。1983年岳阳市人民政府决定大修岳阳楼后，组织专家对岳阳楼主体及各部件进行了摄像、拍照、测量和描摹，建立起一套完整、详实的档案资料。其工作精细到每个榫头、榫眼都有照片、有图纸、有数据。正是依照这套档案资料，大修后的岳阳楼做到了建新如旧，重新焕发出“洞庭天下水，岳阳天下楼”的历史雄风。“上有天堂，下有苏杭”，苏州园林历史悠久，是中国园林文化集大成者。可以说苏州古典园林就是苏州城市品位的最主要体现。正是基于此，苏州市于1998年开展了苏州古典园林申报世界文化和自然遗产名录的活动。在申报过程中，世评委部份成员到苏州进行了实地考察，无不为苏州园林的精致秀美与其文化底蕴的博大精深所折服。但评委们也提出，在文字、图表、历史文献、声像等宣传材料方面，苏州市的申报工作还很不够，因为绝大多数评委是不可能亲临其境考察的。苏州市城建档案馆给予了申报工作人员十分有效的帮助。他们制作了一个约10分钟的专题片，成为申报材料中的精品和重头戏。此外，他们还提供利用了早在1995年由城建档案馆与园林局联合测绘制作的一整套园林档案。正是他们的努力，确保了申报工作的圆满成功。衡阳市城建档案馆在南岳衡山大庙的修复、长沙市城建档案馆在天心古阁的修复中都做出了不可替代的重要贡献。大量事实证明，城建档案是一座历史文化的宝库，是我们发掘和弘扬城市历史文化特色极其重要的信息源泉。

4城建档案工作是城市建设事业的重要组成部分

城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作参与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其它环节如:规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜„„可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。正是基于这一优势，许多城市的建设主管部门都非常重视和支持城建档案馆的专业队伍建设，不断加大投资力度，提高他们的现代化管理水平，对他们的编研成果、研究报告中的建设性意见都积极采纳，并由此形成决策或政策性文件。

城建档案工作是促进建设工程质量的重要保证。自2000年以来，长沙市城建档案馆紧紧抓住全面小康社会建设背景下新一轮城市建设高潮的机遇，严格按照国务院第279号令《建设工程质量管理条例》关于建设工程质量终身责任制的要求，在全市建设工程中大力推行建设工程档案终身负责制，规定所有建设工程在办理施工报建时，建设单位必须与城建档案馆签订《建设工程档案移交责任书》，建设方、施工方负责人和资料员必须填写《建设工程档案终身责任人登记表》，大大增强了相关人员的档案责任意识。在工程开工时，主动组织建设、施工、监理等建设工程五家责任主体进行档案工作技术交底，使档案工作深入人心。在工程施工过程中主动配合建设单位、质量监督、监理部门对档案编制情况进行检查、保证档案是工程实体的真实反映，档案编制与工程进度同步。建设过程中弄虚作假、以次充好、偷工减料等行为得到了有效制止，工程档案工作实际上产生了促进工程质量，促进工程规范管理，促进建设领域反腐败工作的作用。建设工程档案的保送率、合格率均达到了100%，2007年进馆档案突破了30000卷，是1999年的10倍多。这一系列工作实践创新了城建档案工作的角色定位，引起的各级领导的重视和支持，城建档案工作的社会地位和发展空间都有了较大改善。

城建档案工作是实现城市建设行政职能的重要手段。正因为城建档案工作涉及到城市建设发展的方方面面，我们可以把城市建设职能的实现通过城建档案工作来进行落实、检查和监督。2006年以来，长沙市建委在对区县（市）目标管理考核中，就在建设市场管理、工程质量管理、工程安全管理、行业管理和机构职能建设等方面，都纳入了档案工作量化指标，城建档案工作了成为行业管理的重要手段。在这里我们特别要强调不能把城建档案工作片面化、静态化、被动化。有人认为档案工作就是保管资料，供事后备查和修史编志之用，最多不过是“事后诸葛亮”，出了问题翻一翻、查一查。这种观点的要害是把城建档案工作等同于城建档案，把城建档案又淡化为一般的参考资料，从而在实际工作中虚化和轻视城建档案工作，使城建档案工作被建设事业末端化和边缘化。事实上，我国各市城建档案馆一般都加挂了“城建档案管理处（办公室）”的牌子，就是为了强化城建档案工作职能，特别是业务指导和行业管理职能，使城建档案工作更好地为建设中心工作服务，也为建设行政职能的发挥提供了更加便利的条件。

综上所述，我们认为城建档案工作在城市建设中发挥着极其重要的作用，有着极其重要的基础性地位。城建档案工作的这些核心价值是由我国城市建设高速发展的现实和需要所决定的，并将随着城市建设发展进一步得到加强。在这里要特别说明的是，我们谈城建档案工作的作用和地位，丝毫没有要淡化档案行政管理对城建档案工作指导监督的意思。事实上，城建档案工作的每一个成绩的取得，都与档案行政部门的支持和关心是分不开的。从城建档案工作的作用和地位出发，我们认为城建档案工作应更进一步发挥和突出档案特色，依托和融入建设职能，创新服务，增添活力，以期为中国特色档案事业做出更大的贡献。

参考文献：

[1] 李文华.城建档案信息资源建设创新的几点思考.城建档案.2006-06.[2] 李忠谋.城市建设档案工作五十年回顾.城建档案.2001-01.[3] 长沙市城市建设信息网首页www.xiexiebang.com.[4] 2008年2月19日.GOOGLE搜索结果.本文由无忧论文网硕士（博士、职称、毕业）论文下载与发表中心独家提供资源，如有雷同，纯属盗版。

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第五篇：机构改革加强档案史志工作思考认识

机构改革加强档案史志工作思考认识

按照中央和国家机构改革工作统一部署，X省X县档案局和史志办作为改革对象，重新组建成一个新单位，经历了职能划转，人、财、物合并，工作职责和内容等方面的变化，以崭新的面貌开始了新的工作。

机构改革后档案史志工作面临的新情况。机构改革后，X县档案史志部门较过去相比，发生了一系列变化。一是机构的变化。改革后，X县档案部门的行政职能划归县委办公室，县委办加挂县档案局牌子，县档案馆是县委直属事业单位，加挂县史志研究中心牌子。

二是职能的变化。

改革后，县档案馆的主要职责是贯彻落实中央关于档案和编修史志工作的方针政策和决策部署，在履行职责中加强党对全县档案和编修史志工作的集中统一领导。

三是工作内容的变化。

改革后，X县档案和史志两个部门的工作合并在一起，工作内容较过去丰富了，工作量较往年增加了，工作之间的联系更紧密了。

四是工作任务的变化。

改革后，新组建机构的工作任务更加艰巨。从档案方面讲，X县档案馆是保管全县各级各类档案的专业部门，全县这次涉及改革的几十家单位的档案要依法进行处置，档案部门肩负着指导、监管和接收的重要职责；从史志方面讲，X县地方志、年鉴等资料的编撰每年都要按期完成。

做好新形势下档案史志工作的建议。提高政治站位，确保档案工作始终沿着正确的政治方向前进。县级档案部门机构改革，将行政职能划转县委办公室，是推进档案工作体制机制创新和职能转变的一场深刻变革，是完成地方机构改革的重要组成部分。这次档案机构改革进一步强化了档案工作的政治属性，明确了“档案工作姓党”，在档案工作领域坚持和加强了党的全面领导。因此我们一定要树立政治意识和大局意识，站在全局的高度做好机构改革后的档案工作；严格按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，做到各项工作有序衔接、正常推进，确保档案工作不弱化、档案事业不停滞。

一方面要紧紧依靠县委办公室，学会借力开展工作。机构改革后，X县档案局在县委的领导下，开展业务指导、考评和执法检查将更有力度、更加顺畅。因此，县档案局要紧紧依靠县委办，工作上勤汇报，思路上多建议。特别是涉及全县各级机关档案室建设的全局性工作，在发通知、报资料等方面，要通过借力县委办，争取工作主动权，推进全县档案事业健康有序发展。

另一方面要做好“馆外”，做优“馆内”。在“馆外”，县档案馆要积极作为，主动承担起工作责任。当务之急，应抓紧将涉及档案行政职能的工作内容进行梳理：在业务指导和考评方面，包括考核、等级认定以及对全县各级机关档案室档案整理工作进行业务指导；在行政执法方面，包括对档案中介机构的备案审批、新成立单位档案登记备案、执法检查、“双随机一公开”、档案法律法规宣传等，将这些职能汇报县委办，建议县委办授权县档案馆在过渡期暂时履行业务指导职责，特别是对涉改单位档案处置方案进行审核，对改革前各单位档案进行统计清册，对新组建单位档案人员进行培训等；而关于执法和考评工作，则建议由县委办牵头，档案馆配合行动，需要进行行政审批的加盖“县档案局”公章。

同时，县委办档案行政管理股应明确工作人员，尽快熟悉并掌握档案行政管理各项职能，逐步实现工作交接。在“馆内”，档案法实施办法明确规定，地方各级档案馆的主要任务是：收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案；对所保存的档案严格按照规定整理和保管；采取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服务。可以说，改革后，档案馆的工作主题更加突出，工作任务更加明确。当务之急，是要主动做好涉改单位的档案接收工作，抓好馆藏档案的保管、整理、编目、鉴定、统计、开放、公布以及涉密档案的密级变更、解密等工作。

X县档案馆建于X年，要对照《档案馆安全风险评估指标体系》进行安全风险评估，及时采取有效措施，确保档案信息和实体安全；要运用现代化手段，提高信息化程度，简化查档利用手续，最大限度地满足利用者需求；要主动开发档案资源，利用重大时间节点，举办档案展览等，突出档案馆的主责主业。

打好组合拳，做实“X+X＞X”的文章。改革后，X县档案和史志部门合并成一家，要充分发挥两个单位在人员、专业、职能各方面的优势，取长补短，打好组合拳，实现资源共享。首先，合并要合心。一直以来，X县档案和史志两个部门是全县编史修志、资政育人的主力军，工作对象、工作范围、工作性质相类似，但工作职责、工作手段、工作重点有所不同；改革后，“档史”成为一家，有着共同的职责、共同的任务、共同的目标，荣辱与共，同舟共济。因此要倍加珍惜和爱护新的集体，共同营造一个团结的氛围。

要相互尊重，不要互不服气；要相互学习，不要自以为是，骄傲自满；要相互合作，相互支持，不要“画地为牢”、各扫门前雪。其次，合并要合力。从职能机构看，无论是档案部门还是史志部门，过去虽然都是编研工作，但各有所长，也各有所限；今后，要用综合手段强化档案史志工作，要用“档史”的思维、视野去思考和工作，众志成城；要加强执行力建设，继续发扬钉钉子精神，对看准了的、决定了的事情要锲而不舍、紧抓不放；凡事要超前谋划，向上看，跟先进比。

档案馆领导班子是全馆的核心，要总揽全局，以上率下；班子成员要带头严守党的政治纪律和政治规矩，带领分管股室，厘清思路，把工作落到实处；机关各股室要按照各自职责做好工作，既分工负责又精诚团结。在全馆形成干事创业、向上向善的蓬勃朝气，拼搏争先、决战决胜的昂扬锐气，堂堂正正、敢抓敢管的浩然正气。

第三，合并要合规。党的十八大以来，党中央反复强调党员干部要守纪律讲规矩。这对于合并单位来说尤为重要。今后，X县档案馆守纪律讲规矩，就是要做到按本色做人、按角色办事、按制度管理。同时，“窗口”部门要提供优质、高效的服务，切忌官僚主义、形式主义。

重视队伍建设，加大专业人才的培养力度。X县档案馆要抓住机构改革后单位编制增加的有利时机，积极向有关部门汇报，争取支持，尽早选拔、招录一批专业人才充实档案干部队伍。同时，创造机会、提供机遇，输送现有人员到上级部门学习、进修、培训，提升专业素质；在机关全体干部职工中经常性开展岗位练兵、技能大比武活动，在实战演习中提升本领。

积极争取党委政府支持，在经费保障上实现突破。X县档案馆要主动向县委、县政府汇报“档史”工作现状，积极借鉴周边地区好的经验做法，提出科学合理又符合实际的建议，争取早日将常规性工作经费纳入财政预算，确保档案征集、保护、利用以及史志编修等工作按照上级要求，按照时间节点如期完成。同时，要创新思路、自我革新、争创业绩，将有限的资金用在关键处，以有为才有位的崭新风貌赢得县委、县政府的重视和支持。

伴随着机构改革的深入推进，在新的历史起点上，X县档案事业迎来了一个新的开端。面对人民群众的期望，县档案史志部门深感使命光荣、责任重大，只有齐心协力、勤奋工作，创业创新、不辱使命，在新的历史阶段，作出档案人应有的贡献，才能不负这个伟大的时代！