城建档案法制工作推进探讨

第一篇：城建档案法制工作推进探讨

关于推进城建档案法制工作的探讨

海宁市城建档案馆沈惠利

城建档案是城市发展的“镜子”，它见证着城市建设的历史变迁和文化传承。随着城市化进程的加快，建设规模的扩大，给城建档案工作的发展带来了良好的机遇，但是其地位与其它行业相比，还是存在着一定的差距。作为城建档案工作者，我们要克服等要靠的思想，要改革创新，要用法律的手段开辟出城建档案发展的新路子，努力使城建档案这一冷门行业转变为热点行业，让全社会各阶层人们都认识到城建档案的重要性。那么如何提高全社会的档案意识，推进整个行业的持续发展，这就给城建档案管理工作者提出了一个“依法治档，依法行政”的问题。行政处罚就是对不规范行为的纠正，处罚不是目的而是一种手段，以期达到更规范社会生活的必不可少的一种手段。

海宁市是一个经济建设较为发达的县级市，建设总量较为可观，在同地区县级城市中处于领先地位，作为承载城市发展历史见证的城建档案工作也在这几年有了突破性的进展，但是城建档案法制建设发展速度还跟不上城市化的进程，还存在着这样那样的问题。

一、城建档案法制工作存在的问题和现状

1、城建档案法制意识淡薄。有的建设单位领导对城建档案工作不够重视，有的档案管理人员兼管工作多，城建档案管理不规范。所以档案不完整、档案不移交甚至档案散失等情况时有发生，造成了难以弥补的经济损失和社会影响。

2、建设系统内各行业管理部门配合协调不够。系统内各相关部门相互配合、共同把关做得不够，使城建档案管理各项措施没有完全落实到位。例如，若建设单位建筑工程已经竣工验收合格了，但是未准备办理房产证，就会拖延城建档案的归档，造成城建档案归档率不高。

3、城建档案接收渠道不够畅通。一是有些行业管理部门及相关单位未能按照城建档案管理办法向城建档案馆移交档案。二是城市基础设施档案，公路、桥梁等市政基础设施的档案接收难，地下管线的档案需要定期地重新进行测定，而这又需要大笔资金的支持。同时，目前档案馆档案接收的模式仍旧是在馆内等档案上门，这种模式导致了档案的收集面狭隘，也为档案接收带来了一定的难度。

4、城建档案工作依法行政的力度还不够。城建档案执法检查工作缺乏经常化、制度化，尤其是对违法行为的查处有难度。虽然这几年以来针对未按期移交工程档案的相关责任单位下发了档案催缴通知书，对于情形恶劣的单位进行了行政处罚，但是总的来说档案移交督促整改力度还不够。

5、城建档案基础设施建设亟待加强。目前我城建档案馆人员在编6人，外借1人，虽然在编人员基本都有执法证，但真正处理档案执法工作的人员还偏少，执法资源不够、经费短缺、档案库房容量等一系列的因素严重制约海宁城建档案事业发展。

二、产生这些问题和现状的原因探析

从对城建档案执法现状进行综合分析，我们不难看出，影响城建

档案行政执法工作的原因是多方面的，既有体制、机制的束缚，又有意识能力的影响，我们都需要认真研究，加以解决。

1、历史原因

海宁市城建档案馆成立于1990年，与许多县级城建档案馆一样，多年来，档案行政处罚一直未能真正开展起来，直至2008年，我局重视推行行政执法工作以来，我馆才真正开展档案执法工作，到现在已经处罚了4例案例，但是执法经验仍显不足，处罚能力尚待提高。

城建档案作为一个新兴行业，多年来城建档案工作者更注重“管档案”“用档案”，法制观念相对比较淡薄，行政执法未走出一条比较成熟的路子。

2、外部原因

城建档案的法律法规从一定程度上保证了城建档案事业的发展，但是法规建设推行远远落后于其它行业，城建档案的立法工作落后于城建档案工作发展的需要，城建档案管理体系还未成熟。

3、内部原因

海宁市城建档案馆虽然挂了“城乡建设档案管理处”的牌子，有了机构的保证，但还是缺乏一定的行政执法能力，且城建档案执法队伍还不够健全，城建档案管理人员怕处罚，怕得罪人，司马徽式的“好好先生”普遍存在。

三、需要采取的措施

1、加大城建档案法律法规宣传力度，进一步提高对城建档案工作的认识

结合实际，采取多种形式，广泛深入地开展行之有效的档案法规宣传教育。通过宣传相关城建档案法规、规章，进一步强化社会档案意识，进一步提高对城建档案工作的认识，增强责任意识、大局意识，自觉维护城建档案资料的集中统一管理，使城建档案工作水平不断有新的提高。

2、加强领导与管理，加快城建档案工作发展的步伐

城建档案工作是城市规划、建设、管理的重要基础性工作，是建设事业全面、协调、可持续发展的重要保障环节。要按照法律、法规的规定，加强城建档案的领导与管理，真正把城建档案事业的发展纳入建设事业的发展规划和年度计划，摆上重要议事日程，列入工作职责范围，及时研究和解决城建档案事业发展中的重大问题，尤其要切实解决制约城建档案事业发展的机构编制、人员经费、馆库设备等突出问题，为城建档案事业的发展创造必要的基础条件。

3、加强协调配合，进一步理顺城建档案接收渠道

建设行政部门和城建档案工作机构要结合工作实际，认真落实相关法律法规，协调配合，从规划许可、施工许可、质量监督、竣工验收备案等环节加强城建档案的监管力度，进一步规范建设、施工、监理等单位的档案收集、报送工作。认真贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令），以指导新建地下管线工程档案的报送管理为重点，以住宅小区室外地下管线的收集为突破口，做好地下管线档案的接收和收集工作，依法开展各项城建档案管理工作。

4、完善法规体系，加大城建档案执法检查力度

加强城建档案法规建设、完善城建档案法规体系摆到突出的位臵上，认真贯彻执行档案法律、法规、规章，结合实际，制定出海宁市加强城建档案工作的政策和措施。同时，完善城建档案行政执法机制，着力推进城建档案工作法治化，按照有关法规和城建档案的职能要求，加强城建档案执法队伍建设，强化执法监督，提高执法水平和执法能力，开展城建档案执法大检查，加大执法力度，提高依法管档、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新机制，真正把城建档案事业纳入法制化轨道。

四、在处罚过程中需要注意的问题

1、档案行政处罚的程序要合法、正确

城建档案行政处罚的决定一般不适用简易程序，一般应经立案—调查—告知—听证—审批—送达执行，这个处罚的流程不能混乱，必须合法，正确有序，否则即使有明显的违法事实，也会因为执法程序错误，而被要求撤销处罚，从而造成难以挽回的负面影响。

2、档案执法的两个主体的认定要合法

海宁市规划建设局与城建档案馆签订《建设行政委托书》，使城建档案馆获得授权，行使城建档案管理方面的行政职权。

被处罚人的真正主体必须是具有承受责任的主体，比处某办公楼是某办事处建的，那么办事处就不能成为城建档案行政处罚的对象，要找到真正的主体，可以参照《民事诉讼法》对诉讼主体的认定。

3、执法过程中细节不容忽视

对于有案件来源且有明确的当事人，违法事实清楚，有处罚依据的应予立案，对立案的案件应派不少于2人的执法人员进行调查，在调查时应事先向当事人出示执法证件，调查收集的证据应包括证词、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘查笔录和现场笔录等。在作出行政处罚决定之前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知当事人依法享有的权利，符合听证要求的当事人要求听证时，行政机关应当组织听证，并对此证制作笔录，由当事人审核无误后签字。调查终结，行政机关负责人对调查结果进行审查，根据不同情况作出决定。对给予行政处罚的应制作行政处罚决定书，内容应符合《行政处罚法》、《建设行政处罚暂行规定》的规定，并应在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的应当在7日内送达当事人，并应在送达回执上签收（受送达人），罚款缴纳应在指定银行，当事人拒不执行的应申请法院强制执行。

城建档案是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段，是进行城市规划的基础，是城市管理工作的重要依据，对城市的维修、改建、扩建有着很大的作用，对城市建设有着不可估量的意义，目前城建档案执法工作有着很大的难度，需要各级部门和每一位城建档案工作者的共同努力，实现行政处罚工作稳步推进，带动城建档案的创新工作的开展，使这个行业充满生机与活力，充满积极向上的蓬勃势态，为我们的城市留下真实的、完整的、准确的、可供后人查考的宝贵财富。

第二篇：城建档案目录

房屋建筑工程档案归档内

容及排序表

一、工程准备阶段文件（A类）A1决策立项文件 A1.1项目建议书 A1.2项目建议书的批复文件

A1.3可行性研究报告 A1.4可行性报告的批复文件

A1.5关于立项的会议纪要、领导批示 A1.6专家对项目的有关建议文件

A1.7项目评估研究资料

A2建设用地文件 A2.1征占用地的批准文件和对使用国有土地的批准意见 A2.2规划选址意见书及附图

A2.3建设用地规划许可证、许可证附件及附图

A2.4土地使用权出让交易文件 A2.5土地使用证 A3勘察、测绘、设计

文件

A3.1工程地质勘察报告

A3.2水文地质勘察报告

A3.3建筑用地控制点通知单

A3.4验线合格文件 A3.5规划设计方案审查意见书及附图 A3.6有关人防、环保、消防、交通、园林、市政、白蚁、审图、防雷、文物、通讯、保密、河湖、教育等部门的审查意见和有关协议 A3.10施工图审查合格证书

A4工程招投标文件及其他承包合同文件 A4.5勘察中标通知书 A4.6设计中标通知书 A4.7施工中标通知书 A4.8监理中标通知书 A4.9 勘察合同 A4.10设计合同 A4.11施工合同（含分包合同）A4.12监理合同 A5工程开工文件 A5.1建设工程规划许

可证、附件及附图 A5.2建设工程施工许可证

A5.3工程质量监督手续

A6.1建设单位工程项目负责人及现场管理人员名单

A6.2监理单位工程项目总监及监理人员名单

A6.3施工单位工程项目经理及质量管理人员名单

二、监理文件（B类）B1监理管理资料 B1.4监理会议纪要（工地例会、专题会议、内部）

B1.6监理工作总结 B1.7监理工程师通知单

B1.8监理工程师通知回复单

B1.9监理工程师联系单

B1.10监理工程师备忘录

B1.11建设单位工程师通知单

B1.12建设单位工程师联系单

B1.13承包单位通用报审表

B2进度控制资料 B2.1工程开工报审表 B3质量控制资料 B3.2工程变更单 B3.9项目监理机构向有关主管部门质量安全通知单

B3.10质量事故报告及处理意见 B5合同管理资料 B5.2工程暂停令 B5.3工程复工报审表 B5.4延长工期报审表 B6竣工验收资料 B6.1单位/分部工程竣工报验单

B6.2工程质量评估报告

三、施工文件（C类）C.0.1土建部分 TJ1管理资料 TJ1.1工程概况表 TJ1.2工程项目施工管理人员名单及岗位证书

TJ1.3施工现场质量管

理检查记录 TJ1.4开工报告 TJ2工程质量控制资料

TJ2.1图纸会审、设计变更、洽商记录汇总表TJ2.1.1图纸会审、设计变更、洽商记录 TJ2.1.2设计交底记录 TJ2.2工程定位测量、放线验收记录 TJ2.4原材料进场抽样复验报告

TJ2.4.1钢材复验报告汇总表

TJ2.4.1.1钢筋进场复验报告

TJ2.4.1.2预应力钢筋进场复验报告 TJ2.4.1.3预应力锚具、夹具及静载锚固性能进场复验报告 TJ2.4.1.4金属螺旋管进场复验报告 TJ2.4.1.5其他 TJ2.4.2水泥、掺加剂、砂、石复验报告汇总表TJ2.4.2.1水泥进场复验报告

TJ2.4.2.2预应力孔道灌浆水泥进场复验报

告

TJ2.4.2.3混凝土外加剂复验报告

TJ2.4.2.4预应力孔道灌浆用外加剂进场复验报告

TJ2.4.2.5粉煤灰进场复验报告

TJ2.4.2.6砂、石料进场复验报告 TJ2.4.2.7其他 TJ2.4.3砖（砌块）试验报告汇总表 TJ2.4.3.1砖（砌块）检验报告

TJ2.4.4防水和保温材料及其他建筑材料复验报告汇总表 TJ2.4.4.1防水材料和保温材料复验报告 TJ2.4.4.2饰面板（砖）复验报告

TJ2.4.4.3人造木板甲醛含量复验报告 TJ2.4.4.4玻璃产品性能检测报告

TJ2.4.4.5室内用大理石、花岗岩、墙地砖及其他无机非金属材料放射性检测报告、天然花岗岩放射性复验报

告

TJ2.4.4.6涂料产品性能检测报告

TJ2.4.4.7装修用粘结剂性能检测报告 TJ2.4.4.8其他 TJ2.4.5混凝土构件结构性能检验报告、门窗复验报告等汇总表 TJ2.4.5.1混凝土构件结构性能检验报告 TJ2.4.5.2门窗复验报告

TJ2.5施工试验报告及见证检测报告 TJ2.5.1标准养护混凝土试块试压报告汇总表

TJ2.5.2混凝土强度评定

TJ2.5.2.1混凝土试块试验报告

TJ2.5.2.2用于装配式结构拼缝、接头处混凝土强度试验报告 TJ2.5.2.3特种混凝土试块试验报告 TJ2.5.3同条件养护混凝土试块试压报告汇总表

TJ2.5.4结构实体混凝

土强度评定

TJ2.5.4.1同条件养护混凝土试块试验报告 TJ2.5.5抗渗混凝土试块抗渗试验报告汇总表

TJ2.5.5.1抗渗混凝土试块抗渗试验报告 TJ2.5.6砂浆强度汇总评定表

TJ2.5.6.1砂浆试块试验报告

TJ2.5.6.2预应力灌浆用水泥浆试块试验报告

TJ2.5.6.3特种砂浆试块试验报告

TJ2.5.7钢筋连接试验报告汇总表

TJ2.5.7.1钢筋连接试验报告

TJ2.5.7.2预应力钢丝镦头强度试验报告 TJ2.5.7.3后置埋件现场拉拔试验报告 TJ2.5.8其他试验报告汇总表

TJ2.5.8.1土壤试验报告

TJ2.5.8.2地表土壤氡浓度检测报告

TJ2.5.8.3外墙饰面砖样板件粘结强度检测报告

TJ2.5.8.4水泥土搅拌桩取芯强度试验报告 TJ2.5.8.5砌体拉结筋拉拔试验报告 TJ2.5.8.6地基基础填方每层填筑厚度、含水量控制、压实度试验报告

TJ2.5.8.7钢筋保护层厚度实测表

TJ2.5.8.8地基基础工程检测报告

TJ2.5.8.9结构实体检测报告（无同条件养护试件或不合格时）TJ2.5.8.10其他 TJ2.6隐蔽工程验收记录

TJ2.6.1钢筋工程隐蔽验收记录

TJ2.6.2预应力钢筋隐蔽工程验收记录 TJ2.6.3地下防水转角处、变形缝、穿墙管道、后浇带、埋设件、施工缝等细部做法隐蔽验收记录

TJ2.6.4穿墙管止水环

与主管或翼环与套管隐蔽验收记录 TJ2.6.5地下连续墙的槽段接缝及墙体与内衬结构接缝隐蔽工程验收记录

TJ2.6.6屋面天沟、檐口、檐沟、水落口、泛水、变形缝和伸出屋面管道的防水构造隐蔽工程验收记录 TJ2.6.7抹灰工程隐蔽验收记录

TJ2.6.8门窗预埋件和锚固件的隐蔽工程验收记录

TJ2.6.9门窗隐蔽部位的防腐、填嵌处理隐蔽验收记录

TJ2.6.10吊顶工程隐蔽验收记录

TJ2.6.11轻质隔墙工程隐蔽验收记录 TJ2.6.12饰面板（砖）工程隐蔽验收记录 TJ2.6.13护栏与预埋件的连接节点、预埋件隐蔽验收记录 TJ2.6.14其他 TJ2.7施工记录 TJ2.7.4工程质量事故

及事故调查处理资料 TJ2.7.5新材料、新工艺施工记录

TJ3土建工程安全和功能检验资料 TJ3.2幕墙及外窗气密性能、水密性能、抗风压性能检测报告（当设计对幕墙有平面位移性能要求时，应有相应平面位移性能检测报告

TJ3.3建筑物沉降检测报告

TJ3.4室内环境检测报告

TJ4地基与基础分部工程质量验收记录 TJ4.1土方子分部工程质量验收记录 TJ4.2基坑子分部工程质量验收记录 TJ4.3地基及基础处理子分部工程质量验收记录

TJ4.4混凝土基础子分部工程质量验收记录 TJ4.5砌体基础子分部工程质量验收记录 TJ4.6钢管混凝土子分部工程质量验收记录

TJ4.7地下防水子分部工程质量验收记录 TJ5主体结构分部工程质量验收记录混凝土结构子分部 TJ5.1混凝土结构子分部工程质量验收记录 TJ5.2砌体结构子分部工程质量验收记录 TJ5.3木结构子分部工程质量验收记录 TJ5.4钢管混凝土子分部工程质量验收记录 TJ6装饰分部工程质量验收记录

TJ6.1地面子分部工程质量验收记录 TJ6.1.27.1活动地板面层分项工程检验批质量验收记录

TJ6.2抹灰子分部工程质量验收记录 TJ6.3门窗子分部工程质量验收记录 TJ6.4吊顶子分部工程质量验收记录 TJ6.5轻质隔墙子分部工程质量验收记录 TJ6.6饰面板（砖）子分部工程质量验收记录

TJ6.7涂饰子分部工程质量验收记录 TJ6.8裱糊与软包子分部工程质量验收记录 TJ6.9细部子分部工程质量验收记录 TJ7屋面分部工程质量验收记录

TJ7.1卷材防水屋面子分部工程质量验收记录

TJ7.2涂膜防水屋面子分部工程质量验收记录

TJ7.3刚性防水屋面子分部工程质量验收记录

TJ7.4瓦屋面子分部工程质量验收记录 TJ7.5隔热屋面子分部工程质量验收记录

C.0.2桩基部分 ZJ1管理资料 ZJ1.1桩基工程概况 ZJ1.2桩基子分部工程质量验收记录 ZJ1.3工程项目施工管理人员名单及岗位证书

ZJ1.4施工现场质量管

理检查记录

ZJ1.9桩基工程开工报告

ZJ1.10桩基工程竣工报告

ZJ2质量控制资料 ZJ2.1图纸会审、设计变更、洽商记录 ZJ2.2工程测量、定位放线记录

ZJ2.3桩基质量事故处理记录

ZJ2.6钢材、焊条（剂）、水泥、砂、石、外加剂、掺和料等复验报告汇总表

ZJ2.6.1钢材复验报告 ZJ2.6.2焊条（剂）复验报告

ZJ2.6.3水泥试验报告 ZJ2.6.4砂、石、外加剂、掺和料复验报告 ZJ2.6.5硫磺胶泥产品质量证明文件或抽样送检报告

ZJ2.6.6其他材料检测报告

ZJ2.7混凝土试块试压报告汇总表

ZJ2.7.1混凝土强度评定表

ZJ2.7.2混凝土强度检测报告

ZJ2.7.3混凝土强度非破损及其他测试报告 ZJ2.9检验及抽样检测 ZJ2.9.1钢桩焊缝探伤检查报告

ZJ2.9.2桩承载力检测报告

ZJ2.9.3桩身质量检验报告

C.0.3钢结构部分 GJ1管理资料 GJ1.1钢结构工程概况 GJ1.2钢结构子分部工程质量验收记录 GJ1.4工程项目施工管理人员名单及岗位证书

GJ1.6施工现场质量管理检查记录

GJ1.7深化设计施工图审查合格证书 GJ2钢结构工程质量控制资料

GL2.1图纸会审、设计变更、洽商记录 GJ2.3.1钢结构见证取样送样复验报告汇总表

GJ2.3.1.1钢材复验报告

GJ2.3.1.2焊接材料复验报告

GJ2.3.1.3高强度螺栓连接副预拉力检验报告

GJ2.3.1.4高强度螺栓连接副扭矩系数检验报告

GJ2.3.1.5摩擦面抗滑移系数复验报告 GJ2.3.1.6网架节点承载力试验报告 GJ2.3.1.7焊接球焊缝超声波探伤或检查检验报告

GJ2.3.1.8螺栓球、焊接球、封板、锥头和套筒等检测报告

GJ2.3.1.9螺栓实物最小拉力载荷复验报告 GJ2.3.1.10防火涂料的粘结强度、抗压强度复验报告

GJ2.3.1.11其他试验报告

GJ2.4隐蔽工程检验项目检查验收记录 GJ2.5施工记录 GJ2.5.10不合格项的处理记录及验收记录 GJ3检验及抽样检测资料

GJ3.1检验及抽样检测汇总表

GJ3.1.1*钢结构超声波或射线探伤检测报告 GJ3.1.2高强度螺栓连接副施工扭矩检验报告

GJ3.1.5钢屋（托）架、桁架、钢梁、吊车梁等垂直垂直度度和侧向弯曲检测报告 GJ3.1.6钢柱垂直度检测报告

GJ3.1.7钢网架安装完成后及屋面工程完成后挠度检测报告 GJ3.1.8单层（多层及高层）钢结构主体结构整体垂直度检测报告 GJ3.1.9单层（多层及高层）钢结构主体结构整体平面弯曲检测报告

GJ3.1.10其他

C.0.4幕墙部分 MQ1管理资料 MQ1.1工程概况

MQ1.2幕墙子分部工程质量验收记录表 MQ1.3工程项目施工管理人员名单、岗位证书

MQ1.4施工现场质量管理检查记录 MQ1.8幕墙设计资质证书、施工企业资质证书

MQ2质量控制资料 MQ2.1图纸会审、设计变更、洽商记录 MQ2.3施工试验报告及见证检测报告汇总表

MQ2.3.1幕墙工程材料、五金配件、构件和组件等材料复验报告 MQ2.3.2铝塑复合板的剥离强度复验报告 MQ2.3.3石材弯曲强度复验报告

MQ2.3.4室内花岗岩放射性复验报告 MQ2.3.5玻璃幕墙用结构胶的邵氏硬度、标准条件拉伸粘结强度、相容性试验的复验报告

MQ2.3.6石材幕墙结

构密封胶的粘结强度复验报告

MQ2.3.7石材幕墙结构密封胶的污染性复验报告

MQ2.3.8硅酮结构密封胶、硅酮建筑密封胶相容性和剥离粘结性试验报告 MQ2.3.9其他 MQ2.4隐蔽工程项目验收记录

MQ2.4.1预埋件或后置埋件或后置螺栓连接件埋设隐蔽验收记录

MQ2.4.2构件连接节点、构件与主体结构的连接安装隐蔽验收记录

MQ2.4.3幕墙的伸缩缝、变形缝、沉降缝、防震缝及墙面转角处的构造节点隐蔽验收记录

MQ2.4.4幕墙防火构造隐蔽验收记录 MQ2.4.5幕墙防雷装置及防雷构造结点隐蔽验收记录

MQ2.4.6其他隐蔽验

收记录

MQ2.5.1防雷装置测试记录

MQ3工程安全和功能检验资料

MQ3.1后置埋件的现场拉拔强度检测报告 MQ3.2幕墙的抗风压性能、气密性能、水密性能及平面位移性能（当设计未对平面位移性能提出要求时，不检测）检测报告

C.0.5建筑给排水及采暖部分

SN1.1建筑给排水及采暖工程概况 SN1.2建筑给排水及采暖分部工程质量验收记录

SN1.6工程项目施工人员名单及岗位证书 SN1.7建筑给排水及采暖施工现场质量管理记录

SN2.3材料、配件进场检（试）验报告、系统检测报告汇总表 SN2..3.1阀门的强度和严密性试验报告

SN2.3.2给水管道消毒检测报告

SN2.3.3太阳能热水器系统性能检测报告 SN2.3.4其他检测报告 SN2.5.1管道隐蔽验收记录

SN4.1室内给水系统子分部工程质量验收记录

SN4.2室内排水系统安装子分部工程质量验收记录

SN4.3室内热水供应系统安装子分部工程质量验收记录 SN4.4卫生器具安装子分部工程质量验收记录

SN4.5室内采暖系统子分部工程质量验收记录

SN4.6室外给水管网子分部工程质量验收记录

SN4.7室外排水管网安装子分部工程质量验收记录

SN4.8室外供热管网子分部工程质量验收记录

SN4.9建筑中水系统及游泳池水系统安装子分部工程质量验收记录

SN4.10供热锅炉及辅助设备安装子分部工程质量验收记录

C.0.6建筑电气部分 DQ1.1建筑电气工程概况

DQ1.2建筑电器分部工程质量验收记录 DQ1.6工程项目施工人员名单及岗位证书 DQ1.8建筑电气工程施工现场质量管理记录

DQ2.2.2材料、设备进场检（试）验报告汇总表

DQ2.2.2.1成套灯具的绝缘电阻、内部接线性能抽样检测报告 DQ2.2.2.2开关电气和机械性能现场抽样检测报告

DQ2.2.2.3插座电气和机械性能现场抽样检测报告

DQ2.2.2.4电线、电缆

绝缘性能、导电性能和阻燃性能抽样检测报告

DQ2.2.2.5导管现场抽样检测报告

DQ2.2.2.6型钢和电焊条抽样检测报告 DQ2.2.2.7镀锌制品和外线金具抽样检测报告

DQ2.5.1线槽、电导管安装隐蔽工程验收记录

DQ2.5.2重复接地（防雷接地）工程隐蔽验收记录

DQ2.5.3防雷接地系统布置简图

DQ2.5.4配线敷设施工隐蔽验收记录 DQ4.1室外电气安装子分部工程质量验收记录

DQ4.2变配电室安装子分部工程质量验收记录

DQ4.3供电干线安装子分部工程质量验收记录

DQ4.4电气动力安装子分部工程质量验收

记录

DQ4.5电气照明安装子分部工程质量验收记录

DQ4.6备用和不间断电源安装子分部工程质量验收记录 DQ4.7防雷及接地安装子分部工程质量验收记录

C.0.7智能建筑部分ZN1.1智能房屋建筑工程概况

ZN1.2智能建筑分部工程竣工验收结论汇总

ZN1.3工程项目施工管理人员名单及岗位证书

ZN1.4智能房屋建筑工程施工现场质量管理检查记录

ZN2.2.1管道排列隐蔽验收记录

ZN2.2.2管道连接隐蔽工程验收记录 ZN2.2.3管口安放护圈标识隐蔽工程验收记录

ZN2.2.4接线盒及桥架

加盖隐蔽工程验收记录

ZN2.2.5线缆对管道及线间绝缘电阻隐蔽工程验收记录

ZN2.26线缆接头外理隐蔽工程验收记录 ZN3.4重大施工事故报告及处理 ZN4.1通信网络系统子分部工程竣工验收结论汇总表

ZN4.2信息网络子分部工程竣工验收结论汇总表

ZN4.3建筑设备监控系统子分部工程竣工验收结论汇总表 ZN4.4火灾报警及消防联动系统子分部工程竣工验收结论汇总表

ZN4.5安全防范系统子分部工程竣工验收结论汇总表

ZN4.6系统综合布线系统子分部工程竣工验收结论汇总表 ZN4.7智能化系统集成子分部工程竣工验收结论汇总表

ZN4.8电源与接地子分部工程竣工验收结论汇总表

ZN4.9环境子分部工程竣工验收结论汇总表

ZN4.10住宅（小区）智能化系统子分部工程竣工验收结论汇总表

C.0.8通风与空调部分 KT1.1通风空调工程概况表

KT1.2通风与空调分部工程质量验收记录 KT1.6工程项目施工管理人员名单及岗位证书

KT1.8施工现场质量管理记录

KT2.1图纸会审记录、设计变更及洽商记录 KT2.3材料、设备进场检验（试验）报告汇总表

KT2.3.1材料进场检验（试验）报告 KT2.3.2设备进场检验（试验）报告 KT3.5通风、空调系统

综合效能检测报告 KT4.1送、排风系统子分部工程质量验收记录

KT4.2防排烟系统子分部工程质量验收记录

KT4.3除尘系统子分部工程质量验收记录 KT4.4空调系统子分部工程质量验收记录 KT4.5净化空调系统子分部工程质量验收记录

KT4.6制冷系统子分部工程质量验收记录 KT4.7通风与空调（空调水系统）子分部工程质量验收记录

C.0.9建筑节能部分 JN1.1建筑节能工程概况

JN1.2建筑节能分部工程质量验收

JN1.4工程项目管理人员名单及岗位证书 JN1.5施工现场质量管理检查记录

JN2.3主要材料、设备和构件进场复验报告、见证试验报告汇总表 JN.2.3.1保温板材的导热系数、密度、抗压强度或压缩强度复验报告

JN2.3.2聚苯板（EPS、XPS）等表观密度、尺寸稳定性、抗拉强度、导热系数复验报告 JN2.3.3胶粘剂干燥状态和浸水48h拉伸粘结强度（与水泥砂浆）复验报告

JN2.3.4抹面、界面、抗裂砂浆干燥状态和浸水48h拉伸粘结强度（与保温层）复验报告

JN2.3.5耐碱玻纤网格布单位面积质量、耐碱拉伸断裂强力、断裂强力保留率复验报告 JN2.3.6热镀锌电焊丝网网孔大小、丝径、焊点抗拉力、热镀锌质量（抗腐蚀性能）复验报告

JN23.7复合保温砂浆干密度、压缩强度、吸水率、导热系数复验报告

JN2.3.8复合保温砂浆保温浆料同条件试件导热系数、干密度和压缩强度复验报告 JN2.3.9硬质泡沫聚氨酯表观密度、压缩性能、拉拔强度、导热系数复验报告

JN2.3.10自保温墙体块材导热系数、密度和抗压强度复验报告 JN2.3.11锚固件拉拔力复验报告

JN2.3.12幕墙玻璃：可见光透射比、传热系数、遮阳系数、中空玻璃露点复验报告 JN2.3.13幕墙隔热型材：抗拉强度、抗剪强度复验报告

JN2.3.14幕墙气密性检测报告

JN2.4.15严寒、寒冷地区：气密性、传热系数和中空玻璃露点复验报告

JN2.3.16夏热冬冷地区：气密性、传热系数、玻璃遮阳系数、可见光透射比、中空玻璃露点复验报告

JN2.3.17散热器的单位散热量、金属热强度复验报告

JN2.3.18采暖工程中保温材料的导热系数、密度、吸水率复验报告 JN2.3.19空调风机盘管机组的供冷量、供热量、风量、出中静压、噪声及功率复验报告 JN2.3.20绝热材料的导热系数、密度、吸水率复验报告

JN2.3.21配电与照明节能工程电缆、电线截面和每芯导体电阻值复验报告

JN2.3.22其他节能材料抽样复验报告 JN2.4.2.1被封闭的保温材料厚度和保温材料的固定隐蔽验收记录

JN2.4.2.2周边与墙体的接缝处保温材料的填充隐蔽验收记录 JN2.4.2.3构造缝、结构缝隐蔽验收记录 JN2.4.2.4隔气层隐蔽验收记录

JN2.4.2.5热桥部位、断桥节点隐蔽验收记录

JN2.4.2.6单元式幕墙板块间的接缝构造隐蔽验收记录

JN2.4.2.7冷凝水收集和排放构造隐蔽验收记录

JN2.4.2.8通风换气装置隐蔽验收记录 JN2.4.3门窗节能分项工程隐蔽验收记录 JN2.4.4屋面节能分项工程隐蔽验收记录 JN2.4.5地面节能分项工程隐蔽验收记录 JN2.4.6采暖节能分项工程隐蔽验收记录 JN2.4.7通风与空调节能分项工程隐蔽验收记录

JN2.4.8空调与采暖系统冷热源及管网节能分项工程隐蔽验收记录

JN2.4.9配电与照明节能分项工程隐蔽验收记录

JN2.4.10监测与控制节能分项工程隐蔽验收记录

JN2.4.11建筑外遮阳节能分项工程隐蔽验收记录

JN2.4.12太阳能光伏系统隐蔽工程验收记录

JN2.4.13其他隐蔽验收记录

JN4太阳能热水系统子分部工程质量验收记录

JN5太阳能光伏系统子分部工程质量验收记录

JN6地源热泵系统子分部工程质量验收记录

C.0.10电梯 DT1.1电梯工程概况 DT1.2电梯分部工程质量验收记录 DT1.5工程项目施工管理人员名单及岗位证书

DT1.6施工现场质量管理检查记录 DT2.1土建布置图纸会审、设计变更、洽商记录

DT2.3隐蔽工程验收

记录

DT4.2电梯安全装置检验报告

DT4.1电力驱动曵引式或强制式电梯子分部工程质量验收记录 DT4.1.2土建交接检验质量验收记录 DT4.2液压电梯子分部工程质量验收记录 DT4.2.2土建交接检验质量验收记录 DT4.3自动扶梯、自动人行道安装子分部工程质量验收记录 电梯监督检验报告（一梯一份）

四、竣工图（D类）JG2.1.1建筑竣工图 JG2.1.2结构竣工图 JG2.1.3钢结构竣工图 JG2.1.4 幕墙竣工图 JG2.1.5建筑给水、排水与采暖竣工图 JG2.1.6通风与空调工程竣工图

JG2.1.7建筑电气竣工图

JG2.1.8电梯部分竣工

图

JG2.1.9智能建筑部分竣工图

JG2.3.1地下部分的道路、绿化、庭院照明、喷泉喷灌等竣工图 JG2.3.2地下部分的各种市政、电力、电信管线等竣工图

五、工程竣工验收及备案文件（E类）A7工程竣工验收及备案文件

A7.1建设工程概况 A7.2工程竣工总结 A7.9由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件

A7.11建设工程竣工验收备案表 JG1.1工程概况 JG1.2单位（子单位）工程质量竣工验收记录

JG1.3单位（子单位）工程质量控制资料核查记录

JG1.4单位（子单位）工程安全功能检验资

料核查及主要功能抽查记录

JG1.5单位（子单位）工程观感质量检查记录

A7.3单位（子单位）工程质量验收记录 参建各方工程质量检查报告 竣工验收证明书 工程竣工验收会议纪要、专家组竣工验收意见

JG1.8房屋建筑工程质量保修书

JG1.9工程质量监督报告

A6商务文件 A6.5工程结、决算 JG1.7数字化档案确认书

A8其他文件 A8.2室外地下管线覆土前测量成果 A8.3工程未开工前的原貌、竣工新貌照片 A8.4工程开工、施工、竣工的录音录像资料

第三篇：深圳市档案局城建档案工作流程图

深圳市档案局城建档案工作流程图
建 设 工 程 施 工 报 建 阶 段 建 设 工 程 施 工 阶 段

档案登记与告知

发放 《深圳市城建档案管理告知书》

文件材料收集, 文件材料收集,整理指导

出具 《深圳市建设工程档案指导意见书》

整改 不合格
建 设 工 程 竣 工 验 收 阶 段

档案验收

合格 出具《深圳市建设工程档案验收意见书》 整改 不合格

档案移交审核

合格 出具 《深圳市建设工程档案验收认可证》 和《深圳市建设工程档案移交意见书》

档案移交

出具《深圳市城建档案移交书》

业务指导,验收,移交审核预约和业务咨询电话: 投诉电话: 业务指导,验收,移交审核预约和业务咨询电话:82105461 投诉电话:82107779

第四篇：城建档案利用工作思考认识

随着改革开放的深入，我国国民经济取得飞速发展，城市建设的项目不断增多，到城建档案馆查阅、咨询的人也愈来愈多。如何搞好城建档案的利用工作，我认为，首先要对城建档案的性质和重要作用有充分的认识。

 城建档案是在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的具有保存价值的文字，图表、声像等技术资料，它在城市建设中有以下三方面的作用。第一，城建档案是城市高速发展不可缺少的依据。随着我国人民生活水平的提高，五、六十年代火柴盒式、非单元式的建筑已越来越满足不了人们的需要，这就要求对旧城进行改造、扩建。如没有初期的有关档案资料，就必须作相应的工作，这不断要花费大量时间，同时又使建设周期拖长，影响城市发展速度。第二，城建档案是现代化城市管理的重要手段。城市管理是对城市建设成果的维护、维修和保障城市功能正常发挥的工作。城建档案是在城市建设过程中形成的，它完整、准确地反映着城市面貌，不论是新建、扩建还是维修的工程项目，都必须以城建档案为依据，才能定出最佳施工方案，排除各种事故隐患，使工程顺利进行。

在处理土地、房地产纠纷中，城建档案是解决问题的重要凭证。城建档案它真实地记载着工程从筹建到验收的整个过程，它的这种原始记录性使之成为某些纠纷强有力的法律凭证，对我国国民经济建设方针，国家建设项目的顺利进行有着显而易见的服务功效。第三，城建档案是重要的城建信息资源。通过城建档案，可以迅速了解城市发展状况，是城市编史修志的资料来源；通过城建档案，可以规划建设城市和管理城建设施的宏伟蓝图；通过城建档案，有关科技人员可以借鉴、完善有关成果，使信息资源转化为生产力。

城建档案在整个社会发展过程中的作用已经越来越重要，那么如何发挥出它的作用呢?我认为，只有搞好利用工作，城建档案才能发挥出巨大的社会效益和经济效益。

城建档案对于城市建设和管理有重要的价值，这种表现为巨大的社会效益和经济效益的使用价值，只有通过利用才能发挥出来。利用城建档案是城建档案工作的最终目的，城建档案只保存不利用或者不能充分利用，是会给城市建设带来损失的。

例如，一九九五年四月，我市威格大厦在施工过程中，由于事先未查询有关地下资料，盲目开挖，致使一条煤气主干管破裂，煤气迅速向四周渗透，工程被迫停工达三个月之久，全市十万户居民停气三天，造成经济损失二百余万元。相反如果重视利用工作，就可避免不必要的损失，去年三月，我市某建筑公司与建设单位因经济问题发生纠纷，诉讼至中级人民法院，通过调阅我馆保存的有关合同及施工材料之后，法院做出了公正的判决，为该公司追回37万元。由此可见，城建档案的利用工作已成为服务于民服务于社会的一项重要工作。那么如何去搞好利用工作?我认为起码应从以下三个方面着手。



1、搞好编研工作，提供信息服务

随着城市建设的飞速发展，城建档案也在日益壮大，正在向五个中心的发展方向过渡，即城建档案的存储利用中心；城市建设情报、资料、文献、图书的交流处理中心；城市建设决策的参谋咨询中心；城市建设专业人员的服务中心；城市建设成就的宣传展览中心。库存档案数量日益增多，它包揽了城市规划，建设管理等各方面形成的行政、技术、组织、管理的方方面面，内容丰富、种类繁多。如果利用工作仍停留在过去你查我找的单一利用模式，就发挥不了档案信息资源的作用，是社会财富的一种浪费，将给整个城建档案事业的发展带来阻碍。做好城建档案的编研工作，已成为现代化管理的一项重要手段。

做编研工作，就是要开发那些潜在的信息资源，这就要求我们去挖掘、去发现，熟悉档案内容，精心积累，作好摘记，用著书立说的办法为提供利用创造条件。将过去单一地只为档案保管单位提供服务，变成广泛地为社会各界服务，最大限度地发挥城建档案的信息功能。

经过对城建档案的编研，其成果具有系统性、集中性，对于工作繁忙，不可能长时间泡在档案馆的工程技术人员而言，利用起来方便省时，内容全面。同时，把这些具有使用和指导价值的编研成果，提供给城市规划、建设、管理等部门工作决策和参考之用，可以迅速地把城建档案的信息资源转化为现实的生产力，从而发挥出城建档案馆的参谋中心和服务中心的功能。



2、掌握专业知识，主动搞好服务

城建档案馆是一个综合性、专业性比较强的单位，它所存储的档案涉及到几十个专业如：工程地质、测绘、城市规划、工民建、给排水、燃气、道路、桥梁、公共设施、公共交通、园林绿化、环卫等。其间既具有独立性，又相互关联，这就要求档案工作人员要有广博的知识面，特别是对搞利用工作的同志，具有开阔的城建知识，是提供优良服务的基础。我们只有通过熟悉档案，通过对各类城建政策、法规、城市发展动态等情况的了解，才可能成为利用者有问必答的信息服务员。只有对馆藏了如指掌，才能在接待时为利用者提供准确、系统、高效的

第五篇：城建档案工作核心价值和重要意义

城建档案工作核心价值和重要意义

我国城建档案工作起步较晚，但发展非常快。目前，全国660多个设市城市中已建立了500多个城建档案馆，区（县）城建档案室达到了1000多个，馆藏量在4000万卷以上；仅1998年至2004年就提供查阅利用150万人次，产生可测算经济效益7亿元[1]。城建档案工作从对象上讲属档案范畴，从程序上讲又属建设行政领域，它的实践和发展既突破了经典的档案理论体系，尤其是全宗理论的思想，又为传统的档案理论带来了新的内容、新的实践和新的发展，并成为了中国特色档案事业的重要组成部分。

目前，我国城建档案工作主要存在着三个方面的问题，一是发展不平衡性。各城市无论投资规模、馆舍规模、队伍建设、现代化建设，还是所取得的成绩方面相差都很大，存在着明显的地区差异。二是发展的不稳定性。即使是同一个地区、甚至同一个城市，不同的时期，发展速度很不平衡，有时很快，有时很慢，甚至是停滞不前。三是发展的多样性。各地的发展思路、发展模式、工作内容和体制结构等许多重要方面都存在着很大差异，产生了许多争议，甚至产生了一些迷茫和困惑。从促进档案事业和城市建设事业和谐发展以及城建档案工作可持续发展的角度出发，对城建档案工作的核心价值进行探讨和总结，澄清不必要的模糊认识，是非常必要、也是非常紧迫的。笔者结合长期工作实践和思考作一些论述，以期抛砖引玉。

1城建档案工作是城市建设发展现实需要的产物

从历史唯物主义和辩证法的角度看,人类社会几千年的城市建设活动只有两个结果:一个是城市实体,由各种各样的建筑物、构筑物、道路、辅助设施、自然环境及景观改造等客观实物组成；另一个则是城市实体建设、改造和演变过程中直接形成的各种文字、图表、图纸、声像等载体形式的信息记录，即城建档案。事实上，在人类筑城造廓历史中曾经存在过的绝大多数城市实体早已湮灭于历史长河之中，只有幸存的档案才能向我们诉说昔日的辉煌与沧桑。1972年1月长沙市发掘的马王堆汉墓，出土的文物中有一份保存完好的绢帛长沙驻军图。其上绘有一座三角形城堡，城垣上设有五个箭楼，四个战楼，并注有“门”、“箭道”等字样。它绘制于西汉文帝之前，距今已有2100多年。在古代，驻军与造城是统一的，这是已知的最早的长沙城廓图，是长沙作为历史文化名城的有力证据。据专家考证，它是我国现存最早的城市现状图[2]。城建档案古已有之，它与城市建设活动同根同源，既记录了城市的历史面貌，又在一定程度上影响了城市建设的内容和走向。

1949年新中国成立后，国民经济先是经历了17年的恢复和发展，城市建设尽管有所发展，但规模都不大。10年文革时期，城市建设基本上处于停滞阶段。当时对城建档案作用和地位的认识非常有限，既没有提出一个完整的概念，更没有提出要成立专门机构负责城建档案管理。在城市建设中形成的图纸、文件等资料，有的保管在个人手中，有的由生成单位的档案室管理，管理办法由工作人员的经验和综合档案的基本理论来指导。

1978年党的十一届三中全会是我国人民政治和经济生活一个至关重要的转折点。此后，国家的精力都集中到经济建设上来，城市建设得到了极大的重视和高速发展。大规模城市建设使以下几个方面的问题凸现出来了：一是在施工过程中破坏地下管线（供水、煤气、广播、军事通讯等）的事件经常发生，有的产生了巨大经济损失和严重社会影响；二是拆迁征地过程中经常发生权属纠纷，严重影响安定团结和工程进度；三是重点工程论证因缺乏参考资料，需要大量经费进行测绘；四是历年的城建资料分散在各种机构、甚至在民间，有的资料在城市建设中发挥了突出作用，引起了许多领导和专家的重视；五是因缺乏工程竣工资料，给工程维护保养和质量事故认定带来不便；六是城市建设中形成的资料以空前的速度和规模累积，亟需妥善管理。正是在这种形势下，全国科技档案工作会议于1978年在北京召开，会议对各地市政工程资料利用方面出现的问题、取得的成果进行了总结，提出

在城市建设日新月异的形势下，必须高度重视城建资料的保管和利用。但当时对城建档案工作的认识还不一致，对“城建档案”也还没有一个完整明确并得到公认的定义。1980年初，档案届的老同志曾

三、裴桐等联名给党中央写信。信中例举了1941年德国入侵苏联，苏联人及时把莫斯科、列宁格勒的工厂、道路、桥梁及设备档案转移到东部安全地带，使他们战后恢复、重建工作进展很快。还例举了城建档案资料在唐山地震救灾和重建过程中发挥的突出作用。信中提出应从国家全局利益高度重视城建档案管理工作。这封信引起了很大反响。万里和胡启立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全国科技档案工作会议胜利召开，经过广大城建档案工作人员和各界学者、领导的深入研究和探讨，提出：城建档案是在城市建设中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像资料。这一认识多年来得到了城建档案工作实践的印证和认同。这次会议下发了由国务院批转的《科学技术档案工作条例》，这是第一个指导包括城建档案工作在内的科技档案工作的纲领性文件。在条例中，第一次明确提出了在全国各大、中城市以城市为单位建立基本建设档案馆，集中统一管理本市基本建设档案的工作目标。

长沙市在1980年12月由市革委会以长革组（1980）128号文件通知，正式成立“长沙市城市基本建设档案馆”，行使城市建设中各种城建档案收集、保管、利用和城建档案工作业务指导职能，这是全国第四个挂牌成立的城建档案馆。此后，全国各市城建档案馆如雨后春笋般迅速成立起来，并迅速发展壮大成全国范围的工作网络。

由此可见，尽管城建档案源远流长，但现代意义上的我国城建档案工作是应城市建设需要发展起来的，是城市建设发展到一定阶段的必然产物。它的发展更多地依照着城市建设的节奏，也更多地围绕着城市建设中心工作的服务。它并不是综合档案工作中一个直接的分支，更不是综合档案工作中一个简单的、均衡的单元。它是档案工作与高速发展的中国城市建设事业结出的富于中国特色的一个创新成果。一段时间以来，个别学者提出城建档案工作是计划经济对档案工作的条块分割，是计划经济的产物。笔者认为这种观点没有把握城建档案工作发展演变的历史脉络，未免偏颇。

2城建档案信息是城市建设可持续发展的战略源性资源

目前，城建档案主要是依据国家档案局1997年发布的《城市建设档案归属与流向暂行办法》和国家建设部1998年发布、2001年修正的《城市建设档案管理规定》进行收集和管理。按照建设部分类大纲，分为18个大类、102个属类、300多个小类。从档案编制形式、体系结构、保存载体和信息内容来看与综合档案有很大差别。它突破了机构和个人的全宗局限，而是以工程项目为单位组卷，按专业类别布局存放。它重点是包括了大量工程图纸和建设施工现场声像资料。因此，城建档案信息资源不同于侧重于文书的综合档案，是城市建设活动中专业技术和行业管理信息的积淀。

随着科学技术的进步，城市建设也必须从初级形态向更高层次迈进。城市建设不能仅仅体现在街道、立交桥、摩天大楼上，信息化建设是城市建设的必经之路。作为中国建设事业信息化发展的纲领性文件，《全国建设事业信息化规划纲要》指出，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略性资源，信息化是科教兴国的重要手段，是实施可持续发展战略的重要组成部分。对城市建设各有关环节和各种信息资源体进行比较分析，我们认为城建档案是包容城市建设信息最完整、最丰富、最真实可靠、最持久系统、最集中精炼的领域。其它信息体，如建筑设计、规划设计、勘察测量、工程交易、房地产、建设法规及建设文书等，都不具备城建档案的优势。长沙市城建档案馆共有档案20多万卷、底图2万多张、照片2万3千多张，录像、录音资料1000多盒，图书资料6000多册[3]。这么全面、巨量而又管理有序的建设信息资源是长沙市建设口其它任何单位和部门无法比拟的。因此，从建立城市建设基础性数据库的角度出发，最有优势、最有现实意义的莫过于建立城市建设档案电子信息库，实现城建档案收集、管理、利用的电子化，从而实现城建档案信息的广泛共享，极大地提高城建档案服务城市建设的能力和效率。以城建档案电子信息库的建立和运作来带动其它基础性数据库的建立，从

而形成全国性的建设信息服务网络，这就是我国城市建设信息化的网络基础。从上面分析可知，城建档案信息不仅是城市建设可持续发展的重要资源，而且是优势资源，是战略资源。

全国城建档案信息资源开发建设的实践也证明了这一观点。目前，全国有200多家城建档案馆加挂了“城市建设信息中心”的牌子，城建档案网站信息量突破了1000G，“城建档案”的GOOGLE搜索条目已达559000条[4]。他们以城建档案信息资源开发利用为主体，承担城市建设信息中心的管理和服务职能，通过建立网站、提供档案信息远程检索利用、编发《建设信息》、承担建设领域电子政务网开发、探索工程档案远程归档、电子组卷和档案数字化等方式不断加强城建档案信息资源的综合开发利用。其中，珠海市城建档案馆的数字化示范工程通过了国家建设部的课题验收，天津市广泛开展了建设工程电子档案的报送接收和档案数字化扫描工作，长沙市城建档案馆的数字档案馆建设已完成财政投资1100多万元，实现了地下管线信息的动态管理，正在朝数字档案馆的目标迈进。从全国来讲，各市城建档案馆的信息化建设普遍快于综合档案馆，在建设口也是独领风骚。

但我们也应该看到，与发达国家相比，我国信息化水平还比较低，城建档案信息化建设还处于起步阶段，地区差距还非常之大。一些起步比较早的城市甚至还出现了一些曲折，走了许多弯路，被一些有信息化建设后发优势的城市所赶超。我们在高度重视城建档案信息资源开发利用的同时，应该对开发利用的途径、技术实现方案等进行广泛深入的科学论证，特别是要加强档案与建设部门的联合论证，加强各地的学习交流，避免在技术上出现问题，浪费投资。

3城建档案工作是提升城市品位的重要保证

“品位”是美学上的一个概念，属审美范畴，对“城市品位”目前没有一个公认的定义。但“城市品位”一词的广泛使用反映了市民生活质量和审美情趣的提高。

一个城市的品位首先体现在它的规划水平上，而城建档案则是城市规划最重要的参考依据。澳大利亚的首都堪培拉是世界著名的花园城市，也是世界上公认的为数不多的几个“山水城市”之一。澳国家档案馆至今还保留着一套特殊档案：1911年澳决定建都堪培拉时，堪培拉只是一个河边小镇。次年澳议会组织了一场国际性规划设计大赛，向全世界征集首都规划设计蓝图。征集到的137份方案被整理成册，其中美国设计师格里芬的设计最受议员们好评，以格氏的设计为核心，再辅以其它方案，议会形成了堪培拉的总体规划方案。即将小河改造成东西长12公里、南北宽不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一喷水高度达137米的巨大喷泉，以纪念库克船长首登澳洲大陆。湖的南边是政府机关和外国使馆区，北边是中心商业区，西边是文化区，有大学、医院及科研机构，东边是别墅区。横跨格里芬湖的联邦桥和国王桥如两道彩虹将南北两边紧紧连在一起。在堪市近一百年的建设发展中，这套规划方案都得到了严格遵守，成为世界城市规划的一个典范。为了保证规划的科学性、前瞻性和稳定性，我们必须尽可能多地汲取各种成功经验，充分发掘城市的自然地理和历史文化优势。长沙市城建档案馆保存了长沙第一张城区规划图（1928年），以及其后的历次规划图，保存了上至明、清时期的各种地形地理图，还有极其丰富的文字、数据、图表等城市沿革资料，在长沙市历次规划修编和调整中，它们都发挥了巨大作用。可以说，离开了城建档案工作，规划设计就成了“无本之木”、“无源之水”，规划工作根本就无从开展，更不用说规划水准和品位了。

城市建设的资金投入和有序开展关系到一个城市的发展速度、发展规模和发展前景。上世纪八十年代末，长沙市为了适应经济建设发展的需要，急需修建湘江第二座大桥。长沙市城建档案馆及时提供利用了长沙段湘江横段面图、湘江滩浅图、五十年代长沙地质图、1971年湘江中桥地质钻探图、长沙1910年至1954年的水位情况和1960年猴子石铁路桥的全部文件和图纸。这些档案资料的利用，有效地节省了方案论证和工程施工的时间，为国家节约投资64万元。2000年长沙市对五一路进行拓宽改造时，因地下管线资料无档可查，导致施工中挖断自来水管190多次，挖断通信电缆30多次，挖断国防电缆6次，既造成了巨大经济损失，又严重影响了施工进度。正反两方面的经验告诉我们，搞好城建档案工作直接影响到城市建设的健康有序发展。

一个城市对其历史文化的珍视和彰显是其城市品位的重要表现，而搞好城建档案工作还是发掘和弘扬城市历史文化特色的重要手段。城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的积淀。可谓千年沧桑、百年兴废尽在卷中。众所周知，岳阳楼是历史文化名城岳阳的标志，范仲淹的《岳阳楼记》千古传颂。但因为年久失修，至20世纪80年代，纯木结构的主楼及楼板、镌刻、油漆等已是斑驳陆离、腐朽不堪，整个楼体几近倾圮。1983年岳阳市人民政府决定大修岳阳楼后，组织专家对岳阳楼主体及各部件进行了摄像、拍照、测量和描摹，建立起一套完整、详实的档案资料。其工作精细到每个榫头、榫眼都有照片、有图纸、有数据。正是依照这套档案资料，大修后的岳阳楼做到了建新如旧，重新焕发出“洞庭天下水，岳阳天下楼”的历史雄风。“上有天堂，下有苏杭”，苏州园林历史悠久，是中国园林文化集大成者。可以说苏州古典园林就是苏州城市品位的最主要体现。正是基于此，苏州市于1998年开展了苏州古典园林申报世界文化和自然遗产名录的活动。在申报过程中，世评委部份成员到苏州进行了实地考察，无不为苏州园林的精致秀美与其文化底蕴的博大精深所折服。但评委们也提出，在文字、图表、历史文献、声像等宣传材料方面，苏州市的申报工作还很不够，因为绝大多数评委是不可能亲临其境考察的。苏州市城建档案馆给予了申报工作人员十分有效的帮助。他们制作了一个约10分钟的专题片，成为申报材料中的精品和重头戏。此外，他们还提供利用了早在1995年由城建档案馆与园林局联合测绘制作的一整套园林档案。正是他们的努力，确保了申报工作的圆满成功。衡阳市城建档案馆在南岳衡山大庙的修复、长沙市城建档案馆在天心古阁的修复中都做出了不可替代的重要贡献。大量事实证明，城建档案是一座历史文化的宝库，是我们发掘和弘扬城市历史文化特色极其重要的信息源泉。

4城建档案工作是城市建设事业的重要组成部分

城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作参与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其它环节如:规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。正是基于这一优势，许多城市的建设主管部门都非常重视和支持城建档案馆的专业队伍建设，不断加大投资力度，提高他们的现代化管理水平，对他们的编研成果、研究报告中的建设性意见都积极采纳，并由此形成决策或政策性文件。

城建档案工作是促进建设工程质量的重要保证。自2000年以来，长沙市城建档案馆紧紧抓住全面小康社会建设背景下新一轮城市建设高潮的机遇，严格按照国务院第279号令《建设工程质量管理条例》关于建设工程质量终身责任制的要求，在全市建设工程中大力推行建设工程档案终身负责制，规定所有建设工程在办理施工报建时，建设单位必须与城建档案馆签订《建设工程档案移交责任书》，建设方、施工方负责人和资料员必须填写《建设工程档案终身责任人登记表》，大大增强了相关人员的档案责任意识。在工程开工时，主动组织建设、施工、监理等建设工程五家责任主体进行档案工作技术交底，使档案工作深入人心。在工程施工过程中主动配合建设单位、质量监督、监理部门对档案编制情况进行检查、保证档案是工程实体的真实反映，档案编制与工程进度同步。建设过程中弄虚作假、以次充好、偷工减料等行为得到了有效制止，工程档案工作实际上产生了促进工程质量，促进工程规范管理，促进建设领域反腐败工作的作用。建设工程档案的保送率、合格率均达到了100%，2007年进馆档案突破了30000卷，是1999年的10倍多。这一系列工作实践创新了城建档案工作的角色定位，引起的各级领导的重视和支持，城建档案工作的社会地位和发展空间都有了较大改善。

城建档案工作是实现城市建设行政职能的重要手段。正因为城建档案工作涉及到城市建设发展的方方面面，我们可以把城市建设职能的实现通过城建档案工作来进行落实、检查和监督。2006年以来，长沙市建委在对区县（市）目标管理考核中，就在建设市场管理、工程质量管理、工程安全

管理、行业管理和机构职能建设等方面，都纳入了档案工作量化指标，城建档案工作了成为行业管理的重要手段。在这里我们特别要强调不能把城建档案工作片面化、静态化、被动化。有人认为档案工作就是保管资料，供事后备查和修史编志之用，最多不过是“事后诸葛亮”，出了问题翻一翻、查一查。这种观点的要害是把城建档案工作等同于城建档案，把城建档案又淡化为一般的参考资料，从而在实际工作中虚化和轻视城建档案工作，使城建档案工作被建设事业末端化和边缘化。事实上，我国各市城建档案馆一般都加挂了“城建档案管理处（办公室）”的牌子，就是为了强化城建档案工作职能，特别是业务指导和行业管理职能，使城建档案工作更好地为建设中心工作服务，也为建设行政职能的发挥提供了更加便利的条件。

综上所述，我们认为城建档案工作在城市建设中发挥着极其重要的作用，有着极其重要的基础性地位。城建档案工作的这些核心价值是由我国城市建设高速发展的现实和需要所决定的，并将随着城市建设发展进一步得到加强。在这里要特别说明的是，我们谈城建档案工作的作用和地位，丝毫没有要淡化档案行政管理对城建档案工作指导监督的意思。事实上，城建档案工作的每一个成绩的取得，都与档案行政部门的支持和关心是分不开的。从城建档案工作的作用和地位出发，我们认为城建档案工作应更进一步发挥和突出档案特色，依托和融入建设职能，创新服务，增添活力，以期为中国特色档案事业做出更大的贡献。

参考文献：

[1] 李文华.城建档案信息资源建设创新的几点思考.城建档案.2006-06