人的城镇化

第一篇：人的城镇化

城镇化是经济加速发展的强劲引擎，是破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕的最关键的手段。新型城镇化到底应该怎么走，是今年两会的一大热点。

改革开放以来，城镇化进程在我国一直如火如荼的展开，其引发的大规模人口迁徙，改变了亿万农民的命运，推动了经济社会发展，为中国的崛起与复兴作出了巨大贡献。党的十八届三中全会提出，要推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。所谓新型城镇化，是要在对原有城镇化经验与教训扬弃的基础上，探索出一条符合中国国情的“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化道路。

按照国家统计局统计我国的城镇化率已经达到了50%以上，2012年我国城镇人口71182万人，但是真正实际享受城镇化制度安排的人口要远远低于该数据。因为，在现有体制下，我国26261万农民工中，有16336万人在城镇打工，由于户籍限制，他们既无法真正享受城镇化成果，又被统计为城镇人口。如果仅仅扣掉进城务工农民人口数，我国的城镇化率就会大幅下降，这些人在很大程度上享受不到城镇户籍人口所能够享受到的市民权利和公共服务。这说明我国的城镇化的质量不高，统计数据所反映出的城市化水平是内涵不够充实的和基础不牢固的。

如何推进城镇化，让人们能在城镇安居乐业，是百姓的期盼所在。社科院巡视员林家彬说：“提升城镇化的质量，必须大力促进以农民工为主体的外来务工人员的市民化。” 也就是说提升城镇化的质量核心在于如何实现“人的城镇化 ”。

一方面，要深化户籍制度改革。改革嵌入户籍制度之中的二元制度，加快农民工市民化进程。户籍制度构筑了两种身份在利益上的严重不平等。有研究表明，户口本上有六十余项城乡居民不同等待遇。户籍制度改革要分类指导，因城而异：特大城市不可能一时完全放开，但可以推进农民工在一些领域与市民同权，中等城市则应积极放开，小城市、县城等更是可完全放开。

另一方面，要推动公共服务体制改革。增强地方政府提供基本公共服务的能力，努力使城市财力与事权相匹配。让长期在城市务工、有稳定工作的农民工能够享受与城市居民一样的基本公共服务，能够通过政府提供的政策性住房在城市定居下来。加快教育、医疗、住房等社会保障体系改革，改善城市农民工子女的就学条件，降低入学门槛，构建适合农民工特点的医疗、社会保障制度，实现基本公共服务均等化。

总之，以人为本才是新型城镇化的实质，也是贯彻科学发展观的核心，伴随着两会的热烈召开，新型城镇化的风帆应该借着这次两会的春风稳步、有序、快速的步入新的航道，正像李克强总理强调的那样：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。最终实现新型城镇化和农业现代化。”

第二篇：促进“人的城镇化”建设

促进“人的城镇化”建设

近十年来我国在城镇化建设过程中取得了举世瞩目的成就，2011年我国城镇化率首次超过了50%，我省城镇化率甚至已经超过了60%，但是我们在城镇化建设加速推进的过程中也遇到了城镇化质量不高的问题，这突出表现在城镇化建设过程中 “人口的城镇化”建设速度严重滞后于“土地的城镇化”建设速度以及户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度，归根结底还是“人的城镇化”建设滞后。所谓城镇化，是指随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇人口比重提高的历史过程。因此城镇化的核心内容是 “人的城镇化”。如果我们片面注重“物的城镇化”，那么这样的“城镇化”将不是真正意义上的“城镇化”。

那么在实际操作过程中，我们为什么没有注重促进“人的城镇化”建设呢？我觉得主要原因有以下三点：一是城市群规模和布局存在不合理的地方；二是在现行财税制度下，地方“土地财政”扩张动机强烈，而征地制度改革滞后，对农民的补偿标准过低，三是农业转移人口市民化进程滞后。

为了促进“人的城镇化”建设，提高城镇化质量，我们一定要贯彻落实党的十八大精神，以有序推进农业转移人口市民化为重点，以“人的城镇化”为核心。

首先要科学规划城市群规模和布局。以大城市为依托，以中小城市和小城镇为重点，逐步形成辐射作用大，人口积聚能力强的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。以我们浙江为例，我们要加强杭州、宁波、温州和金华-义乌都市区建设，促进环杭州湾、温台沿海、浙中城市群培育，建立健全协调推进机制，努力形成网络化城镇发展格局。

其次要加快改革户籍制度。大城市要继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市、小城镇特别是县城和中心镇要从实际出发放宽落户条件，有序推进符合条件的农业转移人口在城镇落户，享有与当地城镇居民同等待遇。要切实保护农民的土地权益，无论是承包地换户口，还是宅基地置换，都要严格遵守法律法规，充分考虑农民的当前利益和长远生计，在农民自愿的基础上进行，决不能脱离实际，更不能搞强迫命令。

最后要努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。明确城镇政府对农民工及其家庭成员的基本公共服务职能，加大相关公共支出力度，拓展投融资渠道，加强基础设施建设，提高社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务能力，促进农业转移人口融入城镇。

我国城镇化率与发达国家相比还存在差距，但是我们应看到差距即是潜力。以此我们可以预见在今后的很长一段时间里，我国的城镇化建设都将以比较快的速度向前推进。为了提高城镇化的质量，我们必须将物的城镇化建设转移到“人的城镇化”建设上来，我们坚信在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的指导下，高质量的新型城镇化建设一定能实现，我国由工业大国向工业强国、经济大国向经济强国的转变一定能实现，我国基本现代化一定能实现。

第三篇：城镇化是人城市化,不是城市城镇化

国民经济研究所所长樊纲在博鳌亚洲论坛2013年年会《中国改革议程：释放新的制度红利》分论坛上发表观点：城镇化是不是城市的城镇化，而是人的城市化。

樊纲说，他认为政府要发觉城镇化不是城市的城镇化，而是人的城市化，要使城市工作的农民工能够在城市居留下来，而不是城市工作几年之后回到农村的家乡。政府对于基础设施方面、硬件方面的建设仍然是非常重要的。中国的政策开始出现更多的关注人的城镇化，包括各种社会政策，不仅是户口，还有商业发展。因此，樊纲觉得这样会使得中国的社会更加稳定，同时也使得中国社会进一步发展，能够有一个良好的基础。

北大国家发展研究院名誉院长、原世行高级副行长林毅夫认为，城镇化是发展的进程，使得农村的农民能够转移到城市中工作和生活。对于中国来说，如果想改善经济增长的质量，就需要改变城乡之间的差距。根据现在的数据，中国有50%以上的人在城市中居住，只有35%的人拥有城市地区的户口，也就是说大约17%左右的人，也就是2亿人他们在城市中生活、工作，却享受不到城市的福利。所以中国需要改善自己增长的质量，同时使得自己的增长能够做到使所有人受益，他认为这可以帮助中国实现消费和其他的目标。

第四篇：关于实现人的城镇化的思考

关于实现人的城镇化的思考

如何实现“人的城镇化”？在城镇化地区有套房子，这是“人的城镇化”的第一步。目前农民工在流入地城市能享受城镇保障性住房的还是凤毛麟角，但在一些城镇化地区，通过基于土地制度改革的宅基地置换，让农民获得了更多的土地权益，是一个成功的探索。住房问题解决了，但如果没有让新居民有“底气”的社会保障，就变成了“逼农民上楼”。搬进城镇社区的农民，期盼在劳动报酬、就业、医保、退休养老、社会保障、教育医疗等方面享受与城市居民同等待遇，并获得更多、更稳定的集体经济收益。如果进城农民仅依靠社会保障过日子，缺乏工资收入，他们集中居住的地区，可能沦为“贫民窟”。城镇化必须有较好的非农产业基础支撑，通过“产城融合”，让农民实现“就近城镇化”。城镇化改变了延续千年的农耕文化，传统的生活习惯、生活环境等随之改变，出现了巨大的心理落差，一些农民进城后无处安放情感。城镇化地区的公共服务配套尤其是文化软硬件建设，迫在眉睫。真正实现人的城镇化应具体做好以下几个方面：

一、人的城镇化必须用新型城镇化理念指导行动

要组织广大群众，尤其是县乡村三级主干，认真学习十八大精神和新一届中央领导同志有关论述，借鉴国际上正反两方面的经验教训，统一思想，形成共识，真正从早日实现“中国梦”的高度上，认清城镇化已成为我国现代化建设的历史任务，成为扩 1

大内需最大潜力所在，成为全面建成小康社会的“王牌”引擎。认清新型城镇化应该也必须走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；人口、经济、资源、环境协调发展；大中小城市与小城镇统筹发展、着力实现人的全面发展的新路子。认清推进城镇化的目的，就是造福百姓和富裕农民。我们必须以人为本，有效应对和积极防治城镇化快速发展中可能带来的人口膨胀，交通拥堵、水源短缺、生态恶化、贫富悬殊等城市病的发生，同心共筑中国梦。

二、人的城镇化必须统筹规划搞好城镇发展布局的设计

一是加快发展现代农业。按照省委、省政府确立的“一产抓特色”的发展战略，我市积极改造提升传统农业，培育农业龙头企业，逐步推进农业产业化进程，提升农业产品的影响力和竞争力。重点打造了山平胡萝卜、东杨庄大白菜、西粉营“绿玉田歌”韭菜等特色农业品牌，建设了王圈红薯、马坊食用菌等7个特色种养基地。同时，按照环温泉城、胜芳湿地公园和中亭河自然水系“两环一带”高效都市农业发展规划，面向京津两大消费市场开发具有浓郁乡村特色的旅游产品，建设了一批休闲度假型、观光旅游型、精品高效型和特色种养型的高度集约化农业生产经营项目。目前，示范区前期规划基本完成，中期规划正在编制中。二是推进传统产业战略转型。大力实施“民营经济升级”工程，引导金属压延、家具制造、食品加工等传统支柱产业向科技型和“专、精、特、新”方向发展。积极鼓励龙头产业面向农村进行扩散配套，使得农民能够在大项目、大企业的“庇护”下创业发

展，又能依靠分工细化降低大企业的运行成本，实现农民和企业的互动双赢。全市近80%的企业建立了自主研发中心和实验室，获全国驰名商标2件、省级著名商标29件，全市微小企业总量达到1.6万家，在整体提升全市工业生产竞争力的同时，进一步推动了农村经济社会的快速发展。三是加快服务业发展。大力实施“服务业提速计划”，瞄准京津高端旅游市场，重点发展演艺娱乐、民俗文化、观光旅游、运动休闲、商务会展等产业，打造文化产业集群。逐步构建多元化、特色化、集聚化的服务业发展体系。同时，依托国际温泉公园和胜芳湿地公园开发建设，重点开发具有浓郁乡村特色的农业旅游产品，打造集农业生产、休闲采摘、观光旅游为一体的休闲观光农业，将景观、居住、增收三者有机结合，实现农村生活环境和农民生活质量的整体提升。目前，国际温泉公园一期10家温泉酒店、吉利赛（试）车场、胜芳国际物流中心、海润乒超俱乐部、已全部开工建设，国际会展中心、老年生活品质城、西洋乐器生产基地等一大批服务业项目正在规划之中。

三、人的城镇化必须破解制约城镇化的各个难题

要改革户籍制度，允许人口自由流动，将在城镇有稳定职业和住所的流动人口逐步实现本地化。要改革土地审批制度，探索城乡用地置换、增减挂钩政策，实现耕地占补平衡，兴建高层农民公寓，建设紧凑型城镇，解决城镇化推进中用地指标不足的问题。要改革投融资渠道，严格按照政策规定，政府埋单构建城镇保障性住房体系，同时，积极吸引民资、国资、外资竞相参与，为城镇化广泛筹措资金。要加大招商引资力度，推进项目建设，大力发展第三产业，注重可持续发展，为进入城镇农民安居乐业提供强有力的支撑。另外，还要用更大的政治智慧和勇气，实现体制机制改革创新，破解城中村改造、小产权房处置、集体用地流转、增加农产品供给、文化素质培养等有关问题。

四、人的城镇化必须着力打造一支高素质的基层干部队伍实现县域城镇化中的大量工作，如落实城镇建设规划、引导农民离村进城、帮助农民融入城镇、实现农民进城后所留土地的充分利用等，都要靠乡村、社区的基层干部去做，他们必须有敬畏百姓、关注民生的情怀，敢于负责、勇于担当的精神，攻坚克难、直面矛盾的勇气，恪尽职守，廉洁高效的作风。为从根本上保障高质量的城镇化推进，我们必须以落实中央“八项规定”为契机，加强对基层干部队伍的建设，对他们政治上关怀，工作上支持，生活上关心，深入开展以为民务实清廉为内容的群众路线教育实践活动，狠刹庸、懒、散、奢等不正之风，把城镇化的工作实绩做为基层干部选拔重用、培训教育、奖励惩戒的重要依据，从根本上调动基层干部的积极性、创造性，确保我们的城镇化能够政策到位、工作落实、稳妥推进。

第五篇：新型城镇化道路新在“人”

新型城镇化道路新在“人”

3月16日，各方期待已久的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(下称“规划”)正式对外发布。3月19日上午，国家发改委副主任徐宪平等6名副部级官员出现在国新办记者会现场，共同解读这一规划。“这是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，也是中央颁布实施的第一个城镇化规划。”徐宪平说。

这是中国城镇化发展的一部顶层纲领性文件，不仅明确了未来中国新型城镇化的任务、目标，也给出了城镇化路径。规划明确提出“以人为核心的城镇化”，从五个方面界定新型城镇化的内涵，对“人”也做了表述，就是指农业转移人口，同时对农业转移人口市民化做了明确界定，对包括户籍制度、公共服务、子女就学等等都做了安排，这是一个巨大的突破。不难看出，这项规划的主要目的就是从“人”出发，使农业转移人口市民化，变居民为市民。笔者认为，城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化建设是解决农业、农村、农民问题的重要途径。以人为本的新型城镇化道路理应从人民根本利益出发，从普惠民生出发，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。这是与旧城镇化重物轻人，把广大农民排除在城市体系之外的方式截然不同的。

因此，新型城镇化道路究竟新在哪，重点应该在这个“人”字上面，其真谛是人的无差别发展。要做到这一点，必须着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，这是新型城镇化建设新的要求。