在全市推进城镇化工作会议上的讲话

第一篇：在全市推进城镇化工作会议上的讲话

同志们：

在全市农村牧区经济工作会议上，我们确立了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业发展新思路，经过三年的实践，农牧业结构调整成效显著，农牧业产业化有效推进；去年年底，我们召开了全市工业工作会议，提出了“坚持工业立市，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路”的发展思路，必将为推进新型工业化奠定坚实的基础。今天，市委、政府又召开全市推进城镇化工作会议，就是要认真贯彻落实党的十六大和自治区第七次党代会精神，以“三个代表”重要思想统领全局，实现城乡统筹，“三化互动”，推进二次创业，率先实现跨越式发展，全面建设小康社会。

目前，我市的城镇化率为43.5%，高于全国、全区平均水平，但以城镇经济总量、基础设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、收入情况、消费水平、生活质量等城镇化标准来衡量，我们的城镇化水平并不高。城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，反之就会制约经济的发展。因此，我们必须立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会发展的突破口，把推进城镇化作为缩小与发达地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我市率先实现跨越式发展和全面建设小康社会的战略举措，加快城镇化进程，促进经济社会有新的发展、有质的飞跃，在下一轮竞争中赢得主动。

推进城镇化，是推进二次创业、率先实现跨越式发展迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、增加农牧民收入、全面建设小康社会必然要求，是实践“三个代表”的重要体现。随着城镇化的推进，必然会导致经济社会发展的深刻变革，引起体制和政策的相应调整以及利益格局的巨大变化。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进经济社会协调发展。关于推进本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网城镇化的目标、思路及措施，一会儿占林同志将要作具体的安排部署，各旗区、各部门要深入学习，认真贯彻。下面，我想讲一讲如何处理好推进城镇化过程中的几个重大关系问题，目的是在总结经验的基础上，努力把握规律性的东西，更加理性地推进城镇化。

一、正确处理立足当前和着眼长远的关系

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城镇化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程。在推进城镇化过程中，一定要正确处理立足当前和着眼长远的关系。立足当前就是要根据当地经济发展水平和社会发展的客观需要，认真解决好眼前的发展问题，改善城镇基础设施条件，完善城镇服务功能。着眼长远就是要树立城镇化是一个长远发展战略的观念，遵循经济发展和城镇化发展的客观规律，统筹规划，严格按照城镇规划分期建设、有序推进。立足当前是城镇化发展的现实基础，着眼长远是城镇化发展的内在要求。因此，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化发展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际，急于求成，盲目发展，搞所谓的“政绩工程”，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费。

城镇规划是城镇未来发展方向的指南，一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。过去，我们在城镇建设中普遍存在着规划落后于建设和随意更改规划的现象，城镇规划执行过程中随意性大，人为干扰因素多，甚至脱离规划随意建设，直接导致了盲目建设、交通拥挤、功能不全、布局混乱、环境污染等问题。因此，在城镇规划上一定要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我市经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。规划既要考虑全市城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。城镇规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。

二、正确处理城镇发展与产业支撑的关系

城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的旗变市、乡变镇，城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇发展必然要以产业发展为支撑。例如，阿镇经过几十年的建设，人口规模仅有2万多，而乌兰木伦镇通过产业的集聚，促进了人口的集中，小城镇迅速发展，不到10年时间，人口猛增到4万。因此，推进城镇化，必须坚持城镇化与产业协调发展的原则，紧密结合城市建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。

二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济基础。推进城镇化进程，要根据城镇的类型和功能，搞好产业定位，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要加快新型工业化进程，立足当地资源优势，突出地区特色，积极创造良好的发展环境，吸引大企业、大集团进入，引导乡镇企业向小城镇集中，培育和壮大主导产业和骨干企业，以产业的特色化和集中化，发挥聚集效应；狠抓项目建设，扩大总量，优化结构，培育新的经济增长点；充分运用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展具有地本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网方特色和优势的高新技术产业；加快园区建设，优化生产力布局，谋求城镇集聚经济效益；积极发展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系，全力提高资源转化水平和效益，为加快城镇发展提供强大动力。要努力提高第三产业的质量和效益。我市第三产业发展滞后，经济结构性矛盾突出，既影响国民经济的协调发展，也延缓了城镇化进程的推进。要着力改造提升商贸流通等传统第三产业，大力发展以旅游业为重点的现代新型服务业，充分发挥商贸、流通及旅游业等第三产业带动作用，使第三产业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化发展提供持久的后续力量。

三、正确处理建设现代城镇与突出地区特色的关系

加快城镇化进程，核心是提高城镇产业的集聚度，加强基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带动能力，促进经济快速发展。这是城镇现代化的发展要求，也是现代城市共有的特征。城市特色的塑造是一种文化的积淀，需要一个过程，千万不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鉴国内外先进的城市设计思想，但不能照抄照搬，成为别的城镇的“复制品”，必须因地制宜，从地理位置、资源优势、文化传统、产业特色等方面进行科学设计、准确定位，突出区域特色。没有特色就没有生命力，只有突出特色，形成鲜明个性，才能创造优势，增强吸引力，在竞争中更好的发挥集聚效应，对城镇现代化建设起到良好的促动作用。因此，建设现代城镇，要将时代特征与地区特色相融合，着力提升城市的品位、层次，努力塑造城镇的产业、地域以及民族特色，不能一味攀高、贪大、求洋。要强化精品意识，坚持高质量、高标准、高水平，严格把好城市建设规划、设计的论证、决策、审批关，精雕细琢搞好每一项建设。要强化窗口意识，建设一批能够真正代表城镇发展水平的高档次、高品位且具有无穷魅力和长久生命力的标志性建筑，以此体现特色，展示现代城市的精神风貌。文化是城镇的灵魂，是体现城镇民族特色和地区特色的重要内容。一个无视历史文脉的继承和发展，文化含量和文化品位不高的城镇是没有生命力的。每个城镇都应该根据自已的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，加强城镇文化建设，提高城镇文化的品位。鄂尔多斯有着悠久的历史，有着深厚的文化底蕴。鄂尔多斯文化是我市的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。我们一定要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造氛围，在不断丰富城市内涵方面做好文章。一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化胜迹，努力营造浓郁的历史文化氛围；另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。

四、正确处理扩大规模与提高质量的关系

五、正确处理政府引导与市场推动的关系

推进城镇化进程，政府引导是前提、是基础，市场推动是根本。特别是经济欠发达地区，必须走政府引导和市场推动相结合的城镇化发展路子，通过运用市场机制来建设城镇、经营城镇。目前制约我市城镇加速发展的关键问题是多元化的投融资机制尚未形成，市场化运作机制还没有建立，城镇建设仍以政府投入为主，没有发挥出经营城镇的资金引导作用，使基本属于吃饭的市、旗区两级财政负担沉重。因此，我们要正确处理好政府引导与市场推动的关系，面向市场，拓宽思路，牢固树立经营城镇的理念，不断加快我市的城镇化进程。

要按照“统一规划，合理布局”的原则，充分发挥政府的引导作用，把城镇的各种要素作为一种资源和商品，以资源换资金，以存量引增量，建立市场经济条件下城镇建设的多元化投入体制，逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化。各旗区政府要将财力主要投向城镇规划、基础设施建设和公益事业的引导性资金上，以缓减财政压力；要依法调控土地市场，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场，实行土地有偿使用制度，走以地生财、以财建城、滚动发展的路子；要按照工业化和城镇化发展规律的要求，认真研究解决制约城市化进程的体制问题，特别是行政管理体制、财政体制、户籍制度、投融资体制和社会保障制度等，打破长期实行的城乡分割的体制和政策，消除造成城乡分割的种种体制障碍、政策障碍，推进制度创新，充分发挥市场对资源和生产要素配置的基础性作用，建立有利于人口、产业向城镇集聚、促进城镇发展的新机制，为加快推进城镇化创造条件。

城镇发展要有新的思路，要运用市场经济的办法推动城镇建设，形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制，采取灵活手段，创造优良环境，加大招商力度，吸引更多的社会资金投入城市供水、污水处理、城市用气等公用设施建设，改变单一的投资格局，实现滚动发展。要把构成城镇的生成资本及其相关的延伸资本逐步推向市场，用市场这一“无形的手”来调节供需，优化配置城镇资源。要进一步解放思想，以改革的思路和办法，激活城镇建设的筹资体制和机制，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的方式，拓宽城镇建设资金渠道。对商业性项目建设用地实现公开招标拍卖，筹集大量建设资金；对城镇公园、道路等命名权向社会招标拍卖，积极实施基础设施经营权转让，利用城镇无形资产、有形资产变现筹资；运用bot、tot等多种方式，吸引外资参与城镇基础设施项目建设；鼓励民间资金投资城镇建设，激活大量民间闲置资金。大力推行基础设施有偿使用，公用事业合理计价，引导基础设施、公用事业建设由公益性向公益性与经营开发性并举、以经营开发为主转变。把房地产开发作为带动城镇经济发展的重要一极，继续抢抓国家扩大内需的有利时机，大力开发经济适用住房、商品房、商用房和部分高标准住宅，以房地产开发促进城镇建设。

六、正确处理加强建设与科学管理的关系

城镇管理与城镇建设是推进城镇化的重要两翼。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，推进城镇化，要正确建设与管理的关系，既要重建设，更要重管理。

高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。目前，我们的城市管理还有很多漏洞，还有很多不完善的地方，要积极吸收国内外城市管理的先进方法来管理我们的城市，使城市管理更科学、更规范、更有效，使要素流动更顺畅，人民生活更方便。要增强服务功能，在服务中管理，在管理中服务，为经济社会发展创造良好的环境。城镇管理搞得好，可以出效率、出效益、出生产力，相反，就会浪费财富和资源，失去竞争和发展机会。要从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要适应新形势，强化依法治市的意识，加强城市管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。城镇管理要从基础抓起，从突出的问题抓起，从群众关心的问题抓起。要抓难点，加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象；要抓基层，加强以社区为基础的城镇管理，将各项工作落到实处；要抓关键，加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。

七、正确处理适度超前与量力而行的关系

我市城镇化水平大大落后于工业化发展水平，与发达地区相比差距很大，这就要求我们加快发展、超前发展。但是，前几年在加快发展的过程中，由于认识不到位、措施跟不上、管理不严不细、功能不全，摊子过大、质量偏低，举债过多、财政负担加重等问题逐步显现出来。这些问题的出现，重要的一点就是各地各有关部门没有正确把握和处理好适度超前与量力而行的关系。

从发展的角度讲，适度超前建设城镇是全市经济发展的必然要求。经济发展理论表明，城镇化率每提高1个百分点，能够带动gdp增长1.5个百分点，城镇化对经济发展起着巨大的推动作用。从“工业立市”的角度看，需要充分发挥城镇在吸引和集聚资本、技术、人才等要素资源方面的强大功能和集约利用各种资源的比较优势，打造工业经济发展平台，以城镇化促进工业化。从统筹城乡经济发展的角度出发，城镇化的目的就是要将农牧业人口转化为非农人口，通过减少农牧业人口，缩小城乡差别，最终实现全面达小康。我市尚有85万人口居住在农村牧区，农牧区的城镇化任务十分艰巨。因此，必须把适度超前、加快发展作为我市推进城镇化的基本方略。首先规划本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网要超前。搞规划要立足当前，着眼长远，总体规划、体系规划和详细规划配套编制，做到50年不落后，100年内不后悔，杜绝建了拆、拆了建的低水平重复建设。其次，基础建设要超前。要坚持“规划先导、基础先行”的原则，对城镇主干道路、配套管网、重大建设项目，统筹布局，系统建设，力求基础设施建设的超前性和功能服务的主动性。

八、正确处理推进城镇化与可持续发展的关系

可持续发展是我国经济社会发展的一大战略。推进城镇化进程，促进农牧区人口转移，必然带来经济、社会、人口、资源、环境的深刻变化，引起资源及生产要素布局和使用上的变化。如何科学、合理地确定城镇化发展目标和方向，避免出现环境和生态恶化，留下先发展后治理的隐患，是我们必须思考的重大问题。在推进城镇化过程中，我们一定要强化可持续发展意识，走可持续发展道路。因此，我们必须自始至终把合理利用资源，提高人口素质，保持生态环境，作为推进城镇化的重要条件和城镇化发展的重要目标，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。要以保护和合理利用自然资源，保护和建设良好的生态环境为城镇化的前提，实施好资源转换战略，推动农牧业结构调整；要围绕建设“绿色大市”的目标，进一步加大生态建设力度，加强环境保护，积极防污治污，搞好城镇“绿化、美化、净化、亮化”，努力创建优美、舒适，人与自然相和谐的城镇生态环境和人居环境。要大力实施科教兴市和文化塑市战略，坚持“两手抓，两手都要硬”，不断丰富城市发展的精神和文化内涵，为城市的可持续发展提供充分的智力支持和精神动力。

同志们，推进城镇化进程，事关全市经济社会发展的大局，意义十分重大，任务非常艰巨，各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻这次会议精神，扎扎实实抓好各项措施的落实，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创我市城镇化工作的新局面，为全面建设小康社会、率先实现跨越式发展做出新的贡献。

第二篇：在全市推进城镇化工作会议上的讲话

同志们：

在全市农村牧区经济工作会议上，我们确立了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业发展新思路，经过三年的实践，农牧业结构调整成效显著，农牧业产业化有效推进；去年年底，我们召开了全市工业工作会议，提出了“坚持工业立市，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路”的发展思路，必将为推进新型工业化奠定坚实的基础。今天，市委、政府又召开全市推进城镇化工作会议，就是要认真贯彻落实党的十六大和自治区第七次党代会精神，以“三个代表”重要思想统领全局，实现城乡统筹，“三化互动”，推进二次创业，率先实现跨越式发展，全面建设小康社会。

目前，我市的城镇化率为43.5%，高于全国、全区平均水平，但以城镇经济总量、基础设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、收入情况、消费水平、生活质量等城镇化标准来衡量，我们的城镇化水平并不高。城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，反之就会制约经济的发展。因此，我们必须立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会发展的突破口，把推进城镇化作为缩小与发达地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我市率先实现跨越式发展和全面建设小康社会的战略举措，加快城镇化进程，促进经济社会有新的发展、有质的飞跃，在下一轮竞争中赢得主动。

推进城镇化，是推进二次创业、率先实现跨越式发展迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、增加农牧民收入、全面建设小康社会必然要求，是实践“三个代表”的重要体现。随着城镇化的推进，必然会导致经济社会发展的深刻变革，引起体制和政策的相应调整以及利益格局的巨大变化。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进经济社会协调发展。关于推进本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络城镇化的目标、思路及措施，一会儿占林同志将要作具体的安排部署，各旗区、各部门要深入学习，认真贯彻。下面，我想讲一讲如何处理好推进城镇化过程中的几个重大关系问题，目的是在总结经验的基础上，努力把握规律性的东西，更加理性地推进城镇化。

一、正确处理立足当前和着眼长远的关系

城镇化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程。在推进城镇化过程中，一定要正确处理立足当前和着眼长远的关系。立足当前就是要根据当地经济发展水平和社会发展的客观需要，认真解决好眼前的发展问题，改善城镇基础设施条件，完善城镇服务功能。着眼长远就是要树立城镇化是一个长远发展战略的观念，遵循经济发展和城镇化发展的客观规律，统筹规划，严格按照城镇规划分期建设、有序推进。立足当前是城镇化发展的现实基础，着眼长远是城镇化发展的内在要求。因此，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化发展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际，急于求成，盲目发展，搞所谓的“政绩工程”，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费。

城镇规划是城镇未来发展方向的指南，一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。过去，我们在城镇建设中普遍存在着规划落后于建设和随意更改规划的现象，城镇规划执行过程中随意性大，人为干扰因素多，甚至脱离规划随意建设，直接导致了盲目建设、交通拥挤、功能不全、布局混乱、环境污染等问题。因此，在城镇规划上一定要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我市经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。规划既要考虑全市城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。城镇规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。

二、正确处理城镇发展与产业支撑的关系

城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的旗变市、乡变镇，城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇发展必然要以产业发展为支撑。例如，阿镇经过几十年的建设，人口规模仅有2万多，而乌兰木伦镇通过产业的集聚，促进了人口的集中，小城镇迅速发展，不到10年时间，人口猛增到4万。因此，推进城镇化，必须坚持城镇化与产业协调发展的原则，紧密结合城市建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。

二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济基础。推进城镇化进程，要根据城镇的类型和功能，搞好产业定位，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要加快新型工业化进程，立足当地资源优势，突出地区特色，积极创造良好的发展环境，吸引大企业、大集团进入，引导乡镇企业向小城镇集中，培育和壮大主导产业和骨干企业，以产业的特色化和集中化，发挥聚集效应；狠抓项目建设，扩大总量，优化结构，培育新的经济增长点；充分运用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展具有地本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络方特色和优势的高新技术产业；加快园区建设，优化生产力布局，谋求城镇集聚经济效益；积极发展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系，全力提高资源转化水平和效益，为加快城镇发展提供强大动力。要努力提高第三产业的质量和效益。我市第三产业发展滞后，经济结构性矛盾突出，既影响国民经济的协调发展，也延缓了城镇化进程的推进。要着力改造提升商贸流通等传统第三产业，大力发展以旅游业为重点的现代新型服务业，充分发挥商贸、流通及旅游业等第三产业带动作用，使第三产业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化发展提供持久的后续力量。

三、正确处理建设现代城镇与突出地区特色的关系

加快城镇化进程，核心是提高城镇产业的集聚度，加强基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带动能力，促进经济快速发展。这是城镇现代化的发展要求，也是现代城市共有的特征。城市特色的塑造是一种文化的积淀，需要一个过程，千万不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鉴国内外先进的城市设计思想，但不能照抄照搬，成为别的城镇的“复制品”，必须因地制宜，从地理位置、资源优势、文化传统、产业特色等方面进行科学设计、准确定位，突出区域特色。没有特色就没有生命力，只有突出特色，形成鲜明个性，才能创造优势，增强吸引力，在竞争中更好的发挥集聚效应，对城镇现代化建设起到良好的促动作用。因此，建设现代城镇，要将时代特征与地区特色相融合，着力提升城市的品位、层次，努力塑造城镇的产业、地域以及民族特色，不能一味攀高、贪大、求洋。要强化精品意识，坚持高质量、高标准、高水平，严格把好城市建设规划、设计的论证、决策、审批关，精雕细琢搞好每一项建设。要强化窗口意识，建设一批能够真正代表城镇发展水平的高档次、高品位且具有无穷魅力和长久生命力的标志性建筑，以此体现特色，展示现代城市的精神风貌。文化是城镇的灵魂，是体现城镇民族特色和地区特色的重要内容。一个无视历史文脉的继承和发展，文化含量和文化品位不高的城镇是没有生命力的。每个城镇都应该根据自已的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，加强城镇文化建设，提高城镇文化的品位。鄂尔多斯有着悠久的历史，有着深厚的文化底蕴。鄂尔多斯文化是我市的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。我们一定要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造氛围，在不断丰富城市内涵方面做好文章。一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化胜迹，努力营造浓郁的历史文化氛围；另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。

四、正确处理扩大规模与提高质量的关系

所谓规模就是要素的聚集。城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚、促进城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程，必须扩大城镇规模，努力做大、做强区域性中心城镇。城镇的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，才能为现代化、专业化、集约化和高附加值的生产提供有利的环境和技术支撑，才能高效利用土地、人力、货币、信息资源和科技成果，增强城镇的综合竞争力。城镇的功能的完善、质量的提高，反过来会促进要素的聚集规模的扩大。因此，加强城镇建设、扩大城镇规模，必须正确处理扩大规模与提高质量的关系，遵循科学规律、循序渐进，坚持扩容与提质并重、走内涵式发展的路子，避免出现无计划盲目扩大城镇规模、“摊大饼”的现象。要从城镇发展应有的等级性、有序性、多样性出发，合理构筑城镇发展体系，做到大、中、小并举，积极稳妥地推进城镇化进程。要以东胜-青春山-阿镇为核心，全力打造鄂尔多斯区域性中心城市，统筹、衔接、有序搞好城镇基础建设，合理扩大城市本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络的地域和人口规模，提高城镇集群建设紧密度和城镇资源的共享化程度，增强对外承接辐射和对内辐射带动的能力，充分发挥其在全市城镇化发展中的“龙头”带动作用。要以109、201国道为纽带，以沿线旗府所在地、经济开发区和经济重镇为核心，择优、重点建设一批中心城镇，形成我市工业化模式下的基础城镇群体。要结合撤乡并镇，大力加强有优势、有特色的农村牧区小城镇建设，完善城镇功能，大力发展乡镇企业和个体私营经济，促进城镇发展从数量型向质量型转变，成为带动农牧业产业化、市场化和推动城乡经济一体化发展的重要载体。不论是发展大中城市，还是发展小城市、小城镇，都要坚持“以人为本”的原则,加强城镇基础设施和城市环境建设，搞好科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务设施的配套建设，提高城镇品位和质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展。要按照“城镇建设入带、工业发展入园、住宅建设入区”的原则，科学合理地搞好城市的功能分区建设,增强城市的综合服务功能，为人民群众创造更加良好的工作和生活环境。

五、正确处理政府引导与市场推动的关系

推进城镇化进程，政府引导是前提、是基础，市场推动是根本。特别是经济欠发达地区，必须走政府引导和市场推动相结合的城镇化发展路子，通过运用市场机制来建设城镇、经营城镇。目前制约我市城镇加速发展的关键问题是多元化的投融资机制尚未形成，市场化运作机制还没有建立，城镇建设仍以政府投入为主，没有发挥出经营城镇的资金引导作用，使基本属于吃饭的市、旗区两级财政负担沉重。因此，我们要正确处理好政府引导与市场推动的关系，面向市场，拓宽思路，牢固树立经营城镇的理念，不断加快我市的城镇化进程。

要按照“统一规划，合理布局”的原则，充分发挥政府的引导作用，把城镇的各种要素作为一种资源和商品，以资源换资金，以存量引增量，建立市场经济条件下城镇建设的多元化投入体制，逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化。各旗区政府要将财力主要投向城镇规划、基础设施建设和公益事业的引导性资金上，以缓减财政压力；要依法调控土地市场，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场，实行土地有偿使用制度，走以地生财、以财建城、滚动发展的路子；要按照工业化和城镇化发展规律的要求，认真研究解决制约城市化进程的体制问题，特别是行政管理体制、财政体制、户籍制度、投融资体制和社会保障制度等，打破长期实行的城乡分割的体制和政策，消除造成城乡分割的种种体制障碍、政策障碍，推进制度创新，充分发挥市场对资源和生产要素配置的基础性作用，建立有利于人口、产业向城镇集聚、促进城镇发展的新机制，为加快推进城镇化创造条件。

城镇发展要有新的思路，要运用市场经济的办法推动城镇建设，形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制，采取灵活手段，创造优良环境，加大招商力度，吸引更多的社会资金投入城市供水、污水处理、城市用气等公用设施建设，改变单一的投资格局，实现滚动发展。要把构成城镇的生成资本及其相关的延伸资本逐步推向市场，用市场这一“无形的手”来调节供需，优化配置城镇资源。要进一步解放思想，以改革的思路和办法，激活城镇建设的筹资体制和机制，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的方式，拓宽城镇建设资金渠道。对商业性项目建设用地实现公开招标拍卖，筹集大量建设资金；对城镇公园、道路等命名权向社会招标拍卖，积极实施基础设施经营权转让，利用城镇无形资产、有形资产变现筹资；运用BOT、TOT等多种方式，吸引外资参与城镇基础设施项目建设；鼓励民间资金投资城镇建设，激活大量民间闲置资金。大力推行基础设施有偿使用，公用事业合理计价，引导基础设施、公用事业建设由公益性向公益性与经营开发性并举、以经营开发为主转变。把房地产开发作为带动城镇经济发展的重要一极，继续抢抓国家扩大内需的有利时机，大力开发经济适用住房、商品房、商用房和部分高标准住宅，以房地产开发促进城镇建设。

六、正确处理加强建设与科学管理的关系

城镇管理与城镇建设是推进城镇化的重要两翼。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，推进城镇化，要正确建设与管理的关系，既要重建设，更要重管理。

高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。目前，我们的城市管理还有很多漏洞，还有很多不完善的地方，要积极吸收国内外城市管理的先进方法来管理我们的城市，使城市管理更科学、更规范、更有效，使要素流动更顺畅，人民生活更方便。要增强服务功能，在服务中管理，在管理中服务，为经济社会发展创造良好的环境。城镇管理搞得好，可以出效率、出效益、出生产力，相反，就会浪费财富和资源，失去竞争和发展机会。要从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要适应新形势，强化依法治市的意识，加强城市管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。城镇管理要从基础抓起，从突出的问题抓起，从群众关心的问题抓起。要抓难点，加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象；要抓基层，加强以社区为基础的城镇管理，将各项工作落到实处；要抓关键，加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。

七、正确处理适度超前与量力而行的关系

我市城镇化水平大大落后于工业化发展水平，与发达地区相比差距很大，这就要求我们加快发展、超前发展。但是，前几年在加快发展的过程中，由于认识不到位、措施跟不上、管理不严不细、功能不全，摊子过大、质量偏低，举债过多、财政负担加重等问题逐步显现出来。这些问题的出现，重要的一点就是各地各有关部门没有正确把握和处理好适度超前与量力而行的关系。

从发展的角度讲，适度超前建设城镇是全市经济发展的必然要求。经济发展理论表明，城镇化率每提高1个百分点，能够带动GDp增长1.5个百分点，城镇化对经济发展起着巨大的推动作用。从“工业立市”的角度看，需要充分发挥城镇在吸引和集聚资本、技术、人才等要素资源方面的强大功能和集约利用各种资源的比较优势，打造工业经济发展平台，以城镇化促进工业化。从统筹城乡经济发展的角度出发，城镇化的目的就是要将农牧业人口转化为非农人口，通过减少农牧业人口，缩小城乡差别，最终实现全面达小康。我市尚有85万人口居住在农村牧区，农牧区的城镇化任务十分艰巨。因此，必须把适度超前、加快发展作为我市推进城镇化的基本方略。首先规划本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络要超前。搞规划要立足当前，着眼长远，总体规划、体系规划和详细规划配套编制，做到50年不落后，100年内不后悔，杜绝建了拆、拆了建的低水平重复建设。其次，基础建设要超前。要坚持“规划先导、基础先行”的原则，对城镇主干道路、配套管网、重大建设项目，统筹布局，系统建设，力求基础设施建设的超前性和功能服务的主动性。

但这种“超前”必须是在科学预测经济社会发展前景和充分估计地方财政承载能力基础上的适度超前。要根据本地区经济实力和发展的需要，既要考虑城市基础设施适度超前，也要考虑产业支撑和企业发展后劲，统筹兼顾，合理安排，量力而行，实现城市基础设施建设和产业集聚的协调发展。当前，我市经济和城镇化地区间发展极不平衡。绝大部分旗区和苏木乡镇可用财力不足，有的保机构运转都成问题。加快发展的任务又十分繁重。在这种情况下推进城镇化，必须本着积极稳妥、量力而行的原则，有多大能力办多少事情，绝不能一哄而起，盲目乱上，超出地方财政承受能力，过度举债，搞“攀比风”，唱“空城计”，劳民伤财。但也绝不能借口量力而行而放松城镇化发展的目标和任务。坚持积极稳妥、量力而行，要突出重点，循序渐进。全市城镇建设的重点已经确立，就是要构建以东胜、阿镇、青春山开发区为中心组团，以210和109国道沿线为主轴，以旗府所在地和经济重镇为重点的城镇化体系。我看至少到2010年这就是我们建设的重点。市级的主要任务就是要抓好中心组团发展和建设。旗区要集中精力抓好所在地和经济重镇发展壮大。在城镇建设资金缺乏的情况下，宁可预留建设的位置和空间，也不能为所谓的政绩，搞短期行为，急功近利，盲目建设，给今后城镇的发展留下“后遗症”。要广泛吸纳社会资金，多层次、多渠道筹措城镇建设资金，并要合理安排建设项目，重点投入，集中建设，确保建一个成一个，积极有序地推进城镇化。

八、正确处理推进城镇化与可持续发展的关系

可持续发展是我国经济社会发展的一大战略。推进城镇化进程，促进农牧区人口转移，必然带来经济、社会、人口、资源、环境的深刻变化，引起资源及生产要素布局和使用上的变化。如何科学、合理地确定城镇化发展目标和方向，避免出现环境和生态恶化，留下先发展后治理的隐患，是我们必须思考的重大问题。在推进城镇化过程中，我们一定要强化可持续发展意识，走可持续发展道路。因此，我们必须自始至终把合理利用资源，提高人口素质，保持生态环境，作为推进城镇化的重要条件和城镇化发展的重要目标，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。要以保护和合理利用自然资源，保护和建设良好的生态环境为城镇化的前提，实施好资源转换战略，推动农牧业结构调整；要围绕建设“绿色大市”的目标，进一步加大(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)生态建设力度，加强环境保护，积极防污治污，搞好城镇“绿化、美化、净化、亮化”，努力创建优美、舒适，人与自然相和谐的城镇生态环境和人居环境。要大力实施科教兴市和文化塑市战略，坚持“两手抓，两手都要硬”，不断丰富城市发展的精神和文化内涵，为城市的可持续发展提供充分的智力支持和精神动力。

同志们，推进城镇化进程，事关全市经济社会发展的大局，意义十分重大，任务非常艰巨，各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻这次会议精神，扎扎实实抓好各项措施的落实，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创我市城镇化工作的新局面，为全面建设小康社会、率先实现跨越式发展做出新的贡献。

第三篇：在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话同志们：推进新型工业化新型城镇化是省委、省政府立足四川阶段性发展特征、着眼四川全局和长远发展作出的重大战略决策，抓住了我省经济社会发展的牛鼻子，对我省加快建设全面小康社会和开创现代化新局面具有十分重要的意义。

上午，书记就我市贯彻全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神、深入实施两化互动发展战略作出了全面部署，请各地各部门认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

上午，大家分组讨论了书记的重要讲话，刚才，各县（区）、开发办、市经信委、市住建局作了交流发言，很有启示意义，请大家相互学习借鉴。

下面，我着重讲一下上半年经济运行情况和下半年工作安排。

今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，按照市委追赶跨越，加快发展的总体要求和建设两地两区一中心的发展定位，着力营造环境、扩大开放，坚持投资拉动、产业支撑，积极应对各种困难和挑战，奋力推进各项重点工作，全市经济呈现出持续较快发展的良好势头，特别是第二季度比第一季度明显向好。

总体来讲，纵向比有较大进步，但横向比仍然落后掉队。

从经济增长看，上半年，实现地区生产总值亿元，增长%，增速比一季度快个百分点，但比去年同期低个百分点，比全省平均水平低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，列全省倒数第位，总量列全省倒数第位；规模以上工业实现增加值亿元，增长%，增速比全省平均水平高个百分点，但比去年同期低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，由去年的第位下降到第位，总量列全省倒数第位，且没有新增户规模以上工业企业；实现社会消费品零售总额亿元，增长%，增速比去年同期高个百分点，比全省平均水平高个百分点，居第位，但总量列全省倒数第位；实现地方财政一般预算收入亿元，增长%，增速比去年同期高个百分点，但比全省平均水平低个百分点，居第位，且总量列全省倒数第位。

从项目投资看，上半年，完成固定资产投资亿元，增长%，增速比全省平均水平高个百分点，居第位，但总量列全省倒数第位，仅实现全年计划任务的%，差目标进度个百分点，个重点项目仅完成投资计划的%，新开工和施工项目分别比去年减少%、%；房地产开发完成投资亿元，增长%，增速比全省平均水平低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，列全省倒数第位；招商引资到位资金亿元，增长%，但总量比周边的广元、达州、广安、南充分别低亿元、亿元、亿元、亿元；金融机构各项贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长%，但增速比全省平均水平低个百分点，列倒数第位，增加额比周边的广元、达州、广安、南充分别低亿元、亿元、亿元、亿元。

从居民收入看，上半年，城镇居民人均可支配收入元，增长%，增速比去年同期高个百分点，但比全省平均水平低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，列全省第位；农民人均现金收入元，增长%，增速比去年同期高个百分点，与全省平均水平持平，但比周边的广元、广安、南充分别低、、个百分点，列全省第位。

通过以上比较分析，我们不难看出：巴中历史基础差，现实发展慢，差距在拉大。

目前，兄弟市州竟相发展的势头强劲，别人是高基数上的高增长，而我们是低基数上的低增长，形势十分逼人。

各级各部门对此一定要有清醒的认识，切实增强危机感、紧迫感和责任感，勇于正视困难，敢于直面矛盾，以更大的气魄推进工作，以更大的力度破解难题。

下半年，我们面对的形势更为严峻，面对的矛盾更为突出，面对的任务更为艰巨，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，研判形势，抢抓机遇，创新举措，抓推进，强攻坚，求突破。

着力抓好五个方面的工作：第一，推进两化互动发展。

目前，全省工业化、城镇化处于双加速时期，而我市工业化、城镇化严重滞后，联动推进新型工业化新型城镇化有利于我们在高点起步，实现又好又快发展。

当前和今后一个时期，全市要把推进新型工业化新型城镇化作为一项重要工作来谋划、作为一项重大战略来实施。

一是科学规划。

充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合的原则，抓紧编制完善市域经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村建设规划，做到多规衔接、全域覆盖、相互支撑。

在规划制定上，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值追求，做到既适度超前，又符合实际。

二是联动推进。

工业化和城镇化是加快经济社会发展不可或缺的两个轮子，在具体工作中，要把新型工业化新型城镇化作为整体来研究和部署，一方面，城市建设要为产业发展留足空间，依托产业建设城市新区；另一方面，产业发展要以城镇为载体，充分利用城镇的基础设施和公共服务设施，形成双轮驱动、联动推进的发展格局。

坚持以新型工业化为引擎带动新型城镇化。

大力推进产业园区建设，按照一县（区）一园区、一园区一主业思路，尽快启动巴中经济开发区产业园区建设，加快推进巴州恩阳、平昌星光、南江东榆、通江金堂等特色产业集中区建设，以园区为载体促进产业集聚发展；积极承接产业转移，推进特色农产品、矿产品和天然气等就地转化和精深加工，实现资源开发直接惠民，带动经济加快发展，同时，主动为成渝和关天经济区的主导产业配套服务，优化产业结构，做大产业规模；统筹三次产业发展，以工业为主导，带动现代农业和现代服务业发展，相融互动，互促共进。

坚持以新型城镇化为载体促进新型工业化。

按照组团发展，分层推进，增强功能，提升品位的原则，加快巴城和三县城拓展区建设，积极推进兴文新区建设，拉大城市框架，打造城市综合体，配套完善城市基础设施、市政公益设施和公共服务设施，提高城市综合承载能力和要素集聚水平；按照三打破、三提高的要求，加快特色镇、中心村、产业聚集地建设，打造各具特色的新农村综合体和居民聚居点，提高城乡统筹和建设水平。

三是强化保障。

建立协调推进机制、多元投入机制、要素保障机制和政策支持机制，以扎实有效的工作开创两化互动发展新局面。

第二，加快重点项目建设。

从上半年项目实施情况看，一些项目的推进还很不理想，部分新开工项目未能如期开工，部分在建项目进度未能达到预期目标，各级各有关部门要认真梳理排查项目推进中的瓶颈制约，下大力气解决突出矛盾和问题，全力抓好市委、市政府确定的个重点项目，力争完成投资亿元以上。

一是抓紧新开工一批项目。

新开工项目既关系到今年的投资量能否完成，也关系到明年乃至更长时期的投资后劲。

要切实加大项目前期工作力度，确保拟开工而未开工的个新开工项目全面开工建设。

尽快启动广巴铁路扩能改造、通竹路改造、西华山隧道左洞建设等交通项目，黄家沟—兴文景观大道建设、兴文新区基础设施建设、五星级宾馆建设、佛江路改造、回风北路改造、麻柳湾大桥建设等城建项目，天星桥水库建设等水利项目，巴中职业技术学院建设等社会事业项目。

加大向上立项争取力度，力争巴中至重庆高速公路、湾潭河水库、红鱼洞水库年内开工。

二是加快在建项目实施进度。

认真落实领导联系、跟踪督办、动态管理、协调联动的项目工作推进机制，重点解决好征地拆迁、移民安置、要素保障等问题，确保巴南、巴达、巴陕高速公路，南江绕城路，平昌过境路，回风大桥，牛角坑、二郎庙、双桥水库，江北大道黑化，市第二水厂，通江污水处理厂，南江红塔大道，平昌老街改造，灾后恢复重建，千伏等个输变电工程，万吨汽车清洁能源，正强水泥技改扩能，江口醇白酒园区，川东北明汇农副产品集散中心和沃尔玛·巴中购物广场等重点项目加快推进，力争投资额度和时序进度均达到或超过预期目标。

三是切实搞好项目储备。

深入研究新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发和国家支持革命老区发展等政策，准确把握投向，积极主动对接，抓好项目的筛选、论证、储备。

抓住国家支持水利建设的机遇，再抓紧规划一批骨干水利工程，争取尽可能多地项目进入国家和省的规划笼子和投资盘子。

立足新型工业化新型城镇化互动发展，加快规划布局一批重大产业项目和城镇基础设施项目，为两化互动提供强力支撑。

着眼融入成都、重庆、西安经济圈，加强与三地的沟通衔接，前瞻性地规划一批包括高铁在内的交通项目，并积极向上争取，提升区域综合交通枢纽功能。

第三，抓实招商引资工作。

扩大开放合作，大力招商引资是巴中实现追赶跨越、加快发展的重要途径和动力源泉。

今年以来，在市委、市政府的强力推动下，各级各部门主动走出去、请进来，全市招商引资工作呈现出前所未有的良好势头，实现了历史性的重大突破。

要坚定不移、坚持不懈、持之以恒地抓好这项工作，决不可有半点的动摇和松懈。

针对前一阶段招商引资工作中反映出来的一些问题，下一步要着力在以下几个方面下功夫：一是加强基础工作。

要切实做好本地矿产资源、优势绿色资源的勘探和普查，全面掌握资源储量和发展潜力，在此基础上，结合产业转移趋势，深度包装项目，为走出去招商、请进来投资奠定坚实基础。

要加强产业园区和路、水、电、气、通信等配套设施建设，夯实发展载体，促进已签约的个招商项目尽快落地。

二是创新招商方式。

要立足区域产业发展定位，瞄准相关领域、相关行业、相关企业，有针对性地开展专题招商、小分队招商活动，点对点登门促进，降低招商成本，提高引资实效。

三是突出招大引强。

要着眼巴中可利用土地和环境容量有限的实际，着力引进大企业、大项目，以大带小，沿链配套，集群发展，做大产业，做强产品，做优品牌，切实避免同类小企业恶性竞争、一般性产业挤占发展空间。

四是优化发展环境。

要切实加强软硬环境建设，落实相关支持政策，营造浓厚氛围，以一流的环境、一流的服务、一流的保障促进企业健康发展和可持续发展。

第四，进一步改善民生。

一是深入实施十项民生工程。

从上半年的实施情况来看，总的不错，但仍有个项目进展滞后。

各地各部门一定要高度重视，按照省上下达的目标任务逐项对照，并采取有效措施，切实加以推进，努力确保目标任务全面完成。

二是大力推进扶贫开发。

主动对接国家、省秦巴山区扶贫开发规划和省十二五革命老区发展规划，积极向上争取政策、项目和资金支持。

按照点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面、覆盖全市的思路，实施好增收富民、农村危旧房改造、乡村道路建设、农民职业技能培训、公共服务建设和生态环境保护六大工程，扎实推进连片扶贫开发，改善群众生产生活条件，增强造血功能，提升发展水平。

三是扎实开展城乡环境综合治理。

按照五治三化的要求，扎实开展国家环保模范城市和省级生态市、森林城市、文明城市、卫生城市五创联动工作，着力在治五乱、打违建、塑风貌、建设施上下功夫，力争年内取得重大突破。

四是切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建。

抓好暴雨洪灾的灾后重建工作，妥善安排好受灾群众的生产生活，抓紧水毁设施修复、倒房户住房重建和生产恢复。

目前，正值主汛期，防汛抗灾的形势依然严峻，各级各有关部门要时刻保持清醒头脑，克服麻痹松懈心理，加强灾害性天气的预测预警，坚持小时应急值班值守制度，严密关注雨情、水情，严防死守，确保人民群众生命财产安全。

加快地震灾后恢复重建项目建设，力争月底前全面完工。

五是做好物价稳定工作。

加强市场监管，保障市场供应，坚决防止物价过快上涨。

及时发放价格临时补贴，妥善安排好低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

第五，切实维护社会稳定。

一是加强和创新社会管理。

在完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局下，强化政府社会管理职责，转变乡镇（街道）职能，增强社区服务自治功能，创新流动人口管理服务，延伸非公有制经济组织和社会组织管理服务，强化信息网络建设管理，建立健全社会诚信制度，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

二是有效预防和化解社会矛盾。

坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展挂、包、帮活动，主动到基层察民情、解民难、促民和、保民安。

广泛开展警民亲活动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

积极整合社会管理资源，不断完善大调解工作体系，努力将矛盾和问题解决在初始阶段，消化在萌芽状态。

认真落实信访包案责任制，化解积案、老案、难案，真正做到事要解决、案要了结。

三是扎实抓好安全生产。

全面落实安全生产辖区负责制、属地负责制、分级负责制和一岗双责制度，加强安全生产标准化建设，加大重点领域和关键环节的安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。

同志们，今年剩下不到个月时间，要完成全年目标任务，欠帐很多、压力很大，重任在肩，不容懈怠。

各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，坚定信心，锐意进取，对照目标找差距，增添措施抓落实。

特别是反应要快，对市委、市政府作出的重大决策部署，各级各部门要切实增强敏锐性和洞察力，认真领会，并结合本地本部门实际，在第一时间作出安排部署，不等待，不观望。

行动要快，将决策部署的任务细化分解到具体的项目上、具体的岗位上、具体的人头上，制定详细的时间进度表，倒排工期，强力推进；打破按部就班的工作常态，切实加快工作节奏，遇到困难不却步，咬住目标不松劲，月月算好帐，奋力往前赶，拼命向前追。

见效要快，建立健全工作责任制和绩效评价考核体系，强化狠抓落实的执行保障，对重点工作、重点项目、重点工程，市委、市政府目标督查办和市效能办、软环境办要动态巡察、跟踪督查、及时通报，举非常之力、尽非常之为推进各项工作，努力确保重点项目和重点工程早竣工、早见效。

第四篇：在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

同志们：

推进新型工业化新型城镇化是省委、省政府立足四川阶段性发展特征、着眼四川全局和长远发展作出的重大战略决策，抓住了我省经济社会发展的“牛鼻子”，对我省加快建设全面小康社会和开创现代化新局面具有十分重要的意义。上午，书记就我市贯彻全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神、深入实施“两化”互动发展战略作出了全面部署，请各地各部门认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。上午，大家分组讨论了书记的重要讲话，刚才，各县（区）、开发办、市经信委、市住建局作了交流发言，很有启示意义，请大家相互学习借鉴。下面，我着重讲一下上半年经济运行情况和下半年工作安排。

今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，按照市委“追赶跨越，加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的发展定位，着力营造环境、扩大开放，坚持投资拉动、产业支撑，积极应对各种困难和挑战，奋力推进各项重点工作，全市经济呈现出持续较快发展的良好势头，特别是第二季度比第一季度明显向好。总体来讲，纵向比有较大进步，但横向比仍然落后掉队。<莲~山 课件 >

从经济增长看，上半年，实现地区生产总值139.89亿元，增长14.1%，增速比一季度快0.9个百分点，但比去年同期低2个百分点，比全省平均水平低0.7个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低1.5、0.8、1.2、1.2个百分点，列全省倒数第2位，总量列全省倒数第3位；规模以上工业实现增加值30.5亿元，增长22.5%，增速比全省平均水平高0.9个百分点，但比去年同期低17.4个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低8.4、0.2、1、0.5个百分点，由去年的第2位下降到第17位，总量列全省倒数第3位，且没有新增1户规模以上工业企业；实现社会消费品零售总额62.9亿元，增长18.2%，增速比去年同期高0.3个百分点，比全省平均水平高0.2个百分点，居第2位，但总量列全省倒数第3位；实现地方财政一般预算收入5.36亿元，增长37.1%，增速比去年同期高2.9个百分点，但比全省平均水平低2.7个百分点，居第10位，且总量列全省倒数第1位。

从项目投资看，上半年，完成固定资产投资109.5亿元，增长46%，增速比全省平均水平高26.4个百分点，居第1位，但总量列全省倒数第2位，仅实现全年计划任务的28.1%，差目标进度39个百分点，166个重点项目仅完成投资计划的39.6%，新开工和施工项目分别比去年减少42.9%、54.7%；房地产开发完成投资15.02亿元，增长12.3%，增速比全省平均水平低22.5个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低16.9、86.3、26.6、76个百分点，列全省倒数第1位；招商引资到位资金23.74亿元，增长68%，但总量比周边的广元、达州、广安、南充分别低74.52亿元、145.96亿元、131.33亿元、141.59亿元；金融机构各项贷款余额135.16亿元，比年初增加10.07亿元，增长8%，但增速比全省平均水平低0.5个百分点，列倒数第3位，增加额比周边的广元、达州、广安、南充分别低15.45 亿元、30.07亿元、10.27亿元、41.82亿元。

从居民收入看，上半年，城镇居民人均可支配收入6888元，增长14.4%，增速比去年同期高1.5个百分点，但比全省平均水平低0.5个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低1.5、0.2、0.8、1.7个百分点，列全省第14位；农民人均现金收入2210元，增长20.1%，增速比去年同期高6.8个百分点，与全省平均水平持平，但比周边的广元、广安、南充分别低0.6、0.3、0.5个百分点，列全省第15位。

通过以上比较分析，我们不难看出：巴中历史基础差，现实发展慢，差距在拉大。目前，兄弟市州竟相发展的势头强劲，别人是高基数上的高增长，而我们是低基数上的低增长，形势十分逼人。各级各部门对此一定要有清醒的认识，切实增强危机感、紧迫感和责任感，勇于正视困难，敢于直面矛盾，以更大的气魄推进工作，以更大的力度破解难题。

下半年，我们面对的形势更为严峻，面对的矛盾更为突出，面对的任务更为艰巨，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，研判形势，抢抓机遇，创新举措，抓推进，强攻坚，求突破。着力抓好五个方面的工作：

第一，推进“两化”互动发展。目前，全省工业化、城镇化处于“双加速”时期，而我市工业化、城镇化严重滞后，联动推进新型工业化新型城镇化有利于我们在高点起步，实现又好又快发展。当前和今后一个时期，全市要把推进新型工业化新型城镇化作为一项重要工作来谋划、作为一项重大战略来实施。一是科学规划。充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照“时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合”的原则，抓紧编制完善市域经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村建设规划，做到多规衔接、全域覆盖、相互支撑。在规划制定上，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值追求，做到既适度超前，又符合实际。二是联动推进。工业化和城镇化是加快经济社会发展不可或缺的“两个轮子”，在具体工作中，要把新型工业化新型城镇化作为整体来研究和部署，一方面，城市建设要为产业发展留足空间，依托产业建设城市新区；另一方面，产业发展要以城镇为载体，充分利用城镇的基础设施和公共服务设施，形成双轮驱动、联动推进的发展格局。坚持以新型工业化为引擎带动新型城镇化。大力推进产业园区建设，按照“一县（区）一园区、一园区一主业”思路，尽快启动巴中经济开发区产业园区建设，加快推进巴州恩阳、平昌星光、南江东榆、通江金堂等特色产业集中区建设，以园区为载体促进产业集聚发展；积极承接产业转移，推进特色农产品、矿产品和天然气等就地转化和精深加工，实现资源开发直接惠民，带动经济加快发展，同时，主动为成渝和关天经济区的主导产业配套服务，优化产业结构，做大产业规模；统筹三次产业发展，以工业为主导，带动现代农业和现代服务业发展，相融互动，互促共进。坚持以新型城镇化为载体促进新型工业化。按照“组团发展，分层推进，增强功能，提升品位”的原则，加快巴城和三县城拓展区建设，积极推进兴文新区建设，拉大城市框架，打造城市综合体，配套完善城市基础设施、市政公益设施和公共服务设施，提高城市综合承载能力和要素集聚水平；按照“三打破、三提高”的要求，加快特色镇、中心村、产业聚集地建设，打造各具特色的新农村综合体和居民聚居点，提高城乡统筹和建设水平。三是强化保障。建立协调推进机制、多元投入机制、要素保障机制和政策支持机制，以扎实有效的工作开创“两化”互动发展新局面。

第二，加快重点项目建设。从上半年项目实施情况看，一些项目的推进还很不理想，部分新开工项目未能如期开工，部分在建项目进度未能达到预期目标，各级各有关部门要认真梳理排查项目推进中的瓶颈制约，下大力气解决突出矛盾和问题，全力抓好市委、市政府确定的166个重点项目，力争完成投资177亿元以上。一是抓紧新开工一批项目。新开工项目既关系到今年的投资量能否完成，也关系到明年乃至更长时期的投资后劲。要切实加大项目前期工作力度，确保拟开工而未开工的50个新开工项目全面开工建设。尽快启动广巴铁路扩能改造、通竹路改造、西华山隧道左洞建设等交通项目，黄家沟—兴文景观大道建设、兴文新区基础设施建设、五星级宾馆建设、佛江路改造、回风北路改造、麻柳湾大桥建设等城建项目，天星桥水库建设等水利项目，巴中职业技术学院建设等社会事业项目。加大向上立项争取力度，力争巴中至重庆高速公路、湾潭河水库、红鱼洞水库年内开工。二是加快在建项目实施进度。认真落实领导联系、跟踪督办、动态管理、协调联动的项目工作推进机制，重点解决好征地拆迁、移民安置、要素保障等问题，确保巴南、巴达、巴陕高速公路，南江绕城路，平昌过境路，回风大桥，牛角坑、二郎庙、双桥水库，江北大道黑化，市第二水厂，通江污水处理厂，南江红塔大道，平昌老街改造，灾后恢复重建，500千伏等18个输变电工程，60万吨汽车清洁能源，正强水泥技改扩能，江口醇白酒园区，川东北明汇农副产品集散中心和沃尔玛·巴中购物广场等重点项目加快推进，力争投资额度和时序进度均达到或超过预期目标。三是切实搞好项目储备。深入研究新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发和国家支持革命老区发展等政策，准确把握投向，积极主动对接，抓好项目的筛选、论证、储备。抓住国家支持水利建设的机遇，再抓紧规划一批骨干水利工程，争取尽可能多地项目进入国家和省的规划笼子和投资盘子。立足新型工业化新型城镇化互动发展，加快规划布局一批重大产业项目和城镇基础设施项目，为“两化”互动提供强力支撑。着眼融入成都、重庆、西安经济圈，加强与三地的沟通衔接，前瞻性地规划一批包括高铁在内的交通项目，并积极向上争取，提升区域综合交通枢纽功能。

第三，抓实招商引资工作。扩大开放合作，大力招商引资是巴中实现追赶跨越、加快发展的重要途径和动力源泉。今年以来，在市委、市政府的强力推动下，各级各部门主动走出去、请进来，全市招商引资工作呈现出前所未有的良好势头，实现了历史性的重大突破。要坚定不移、坚持不懈、持之以恒地抓好这项工作，决不可有半点的动摇和松懈。针对前一阶段招商引资工作中反映出来的一些问题，下一步要着力在以下几个方面下功夫：一是加强基础工作。要切实做好本地矿产资源、优势绿色资源的勘探和普查，全面掌握资源储量和发展潜力，在此基础上，结合产业转移趋势，深度包装项目，为走出去招商、请进来投资奠定坚实基础。要加强产业园区和路、水、电、气、通信等配套设施建设，夯实发展载体，促进已签约的47个招商项目尽快落地。二是创新招商方式。要立足区域产业发展定位，瞄准相关领域、相关行业、相关企业，有针对性地开展专题招商、小分队招商活动，点对点登门促进，降低招商成本，提高引资实效。三是突出招大引强。要着眼巴中可利用土地和环境容量有限的实际，着力引进大企业、大项目，以大带小，沿链配套，集群发展，做大产业，做强产品，做优品牌，切实避免同类小企业恶性竞争、一般性产业挤占发展空间。四是优化发展环境。要切实加强软硬环境建设，落实相关支持政策，营造浓厚氛围，以一流的环境、一流的服务、一流的保障促进企业健康发展和可持续发展。

第四，进一步改善民生。一是深入实施“十项民生工程”。从上半年的实施情况来看，总的不错，但仍有19个项目进展滞后。各地各部门一定要高度重视，按照省上下达的目标任务逐项对照，并采取有效措施，切实加以推进，努力确保目标任务全面完成。二是大力推进扶贫开发。主动对接国家、省秦巴山区扶贫开发规划和省“十二五”革命老区发展规划，积极向上争取政策、项目和资金支持。按照“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面、覆盖全市”的思路，实施好增收富民、农村危旧房改造、乡村道路建设、农民职业技能培训、公共服务建设和生态环境保护六大工程，扎实推进连片扶贫开发，改善群众生产生活条件，增强“造血”功能，提升发展水平。三是扎实开展城乡环境综合治理。按照“五治三化”的要求，扎实开展国家环保模范城市和省级生态市、森林城市、文明城市、卫生城市“五创联动”工作，着力在治“五乱”、打“违建”、塑风貌、建设施上下功夫，力争年内取得重大突破。四是切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建。抓好“7.6”暴雨洪灾的灾后重建工作，妥善安排好受灾群众的生产生活，抓紧水毁设施修复、倒房户住房重建和生产恢复。目前，正值主汛期，防汛抗灾的形势依然严峻，各级各有关部门要时刻保持清醒头脑，克服麻痹松懈心理，加强灾害性天气的预测预警，坚持24小时应急值班值守制度，严密关注雨情、水情，严防死守，确保人民群众生命财产安全。加快地震灾后恢复重建项目建设，力争9月底前全面完工。五是做好物价稳定工作。加强市场监管，保障市场供应，坚决防止物价过快上涨。及时发放价格临时补贴，妥善安排好低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

第五，切实维护社会稳定。一是加强和创新社会管理。在完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局下，强化政府社会管理职责，转变乡镇（街道）职能，增强社区服务自治功能，创新流动人口管理服务，延伸非公有制经济组织和社会组织管理服务，强化信息网络建设管理，建立健全社会诚信制度，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。二是有效预防和化解社会矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展“挂、包、帮”活动，主动到基层察民情、解民难、促民和、保民安。广泛开展“警民亲”活动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极整合社会管理资源，不断完善“大调解”工作体系，努力将矛盾和问题解决在初始阶段，消化在萌芽状态。认真落实信访包案责任制，化解积案、老案、难案，真正做到事要解决、案要了结。三是扎实抓好安全生产。全面落实安全生产辖区负责制、属地负责制、分级负责制和“一岗双责”制度，加强安全生产标准化建设，加大重点领域和关键环节的安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。

同志们，今年剩下不到5个月时间，要完成全年目标任务，欠帐很多、压力很大，重任在肩，不容懈怠。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，坚定信心，锐意进取，对照目标找差距，增添措施抓落实。特别是反应要快，对市委、市政府作出的重大决策部署，各级各部门要切实增强敏锐性和洞察力，认真领会，并结合本地本部门实际，在第一时间作出安排部署，不等待，不观望。行动要快，将决策部署的任务细化分解到具体的项目上、具体的岗位上、具体的人头上，制定详细的时间进度表，倒排工期，强力推进；打破按部就班的工作常态，切实加快工作节奏，遇到困难不却步，咬住目标不松劲，月月算好帐，奋力往前赶，拼命向前追。见效要快，建立健全工作责任制和绩效评价考核体系，强化狠抓落实的执行保障，对重点工作、重点项目、重点工程，市委、市政府目标督查办和市效能办、软环境办要动态巡察、跟踪督查、及时通报，举非常之力、尽非常之为推进各项工作，努力确保重点项目和重点工程早竣工、早见效。

第五篇：在全市推进新型城镇化和城市建设工作会议上的讲话

在全市推进新型城镇化和城市建设工作会议上的讲话

同志们：

春节长假刚过，市委、市政府就在这里召开这次高规格、大规模的全市总结表彰暨推进新型城镇化和城市建设工作会议。首先，我代表市委、市政府向出席会议的同志们拜个晚年，祝大家新年快乐、身体健康、家庭幸福、万事如意！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

召开这次会议，市委、市政府主要是基于四个方面的考虑：一是对去年工作进行总结、表彰先进、鼓舞士气，对今年工作进行再动员、再部署。二是进一步深入贯彻落实省委苏书记在第84次省委常委会上的重要讲话精神，把今年的各项工作做得更好。三是深入贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作会议、全省城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，进一步统一全市上下的思想，深入推进城镇化和城市建设，再掀我市城市建设新高潮。四是春节刚过，希望大家迅速紧张起来，从过年的氛围中走出来，把精力更好地集中到工作上来，使我市赶超发展在去年取得显著成绩的基础上，迈出新的步伐。刚才，发明常务副市长宣读了表彰决定，会议对2009目标管理考评先进单位和先进个人进行了表彰；几个县(区)和单位宣读了《倡议书》；张市长代表市委、市政府向各县（区）下达了《2010年经济社会发展目标责任书》和《2010城市和国有工矿棚户区改造工作及保障性住房建设工作责任状》，并作了重要讲话，讲得非常实在、非常到位，指导性、针对性和操作性都非常强，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，乘势而上，千方百计巩固赶超发展的好局面好势头

过去的一年，是我们进入新世纪以来发展最为困难的一年，也是我市大开放、大投入、大建设、大发展的一年。一年来，全市上下紧紧围绕“三保一弘扬”的主题和“努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期”的要求，科学应对国际金融危机严重冲击，大力实施赶超发展战略和项目带动战略，经济社会发展在破解难题中实现了逆势赶超，主要经济指标提速进位，项目建设扎实推进，主攻两区成效显著，社会保持和谐稳定，工作亮点不断增多，抚州形象不断提升。特别令人振奋的是，去年我市有5项主要经济指标增幅居全省第一，2项主要经济指标增幅居全省第三，5项指标绝对值在全省排位前移。各县（区）主要经济指标在全省的位次也普遍前移，最多的前移了20多位，特别是东乡、宜黄、金溪、黎川等县(区)，发展势头非常强劲，变化非常明显，成效非常显著，经济社会发展处在全市的领先地位。我市还被评为全省新型城镇化和城市建设、固定资产投资增长、“光明·微笑”工程先进市，获全省“一大四小”工程第二名、公众安全感测评第二名，被浙商大会评为“2009浙商投资潜力城市”；中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志对我市选派乡镇干部到村任职做法作出重要批示，指示要在全国推广；苏书记、吴省长等省领导多次来抚州视察，对抚州的工作给予了充分肯定和高度评价。更加令人欣喜的是，今年我市经济社会

发展开局良好、势头强劲。一月份财政总收入、地方财政收入增幅均居全省第二位，工业用电量增幅居全省第三位；元旦过后，全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会、全省选派乡镇干部到村任职工作现场会又在我市召开。成绩来之不易，这是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是历届班子打下良好基础的结果，是在市委的领导下，市、县(区)各套班子共识共为、齐心协力、顾全大局、共谋发展的结果。各级政府在操作落实方面，积极破解难题，推动发展的效果十分明显；各级人大、政协在支持党委、政府工作方面，做得很好，很到位；各个部门围绕中心、服务大局，以局部支持全局，为抚州赶超发展做了大量卓有成效的工作，作出了重要贡献；全市广大干部群众团结奋斗、扎实苦干，特别是基层和一线的同志付出了艰辛劳动，作出了积极贡献。这次在全市目标管理考核中，全市有东乡县、宜黄县、金溪县、黎川县被评为全市经济发展综合先进县；有22个市直单位(其中2个中央、省属单位)被评为市直机关综合先进单位。此外，还评出了162个单项先进单位、254个先进个人，这些都是在我市赶超发展过程中涌现出来的先进集体和先进个人，可喜可贺。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!今年是“十一五”规划的最后一年，也是我们坚定不移把赶超发展推向前进的关键一年。各地各部门一定要按照市委、市政府提出的“积极参与鄱阳湖生态经济区建设，着力打造江西对接海西经济区桥头堡，主攻两区（园区、城区），建设两城（现代工业新城、文化生态名城），项目带动，提速进位，确保经济发展速度高于全省平均水平，确保主要经济指标在全省位置前移”的总体要求，坚定不移地围绕赶超发展目标，继续打好五大攻坚战，实施好四大工程，更好更快地推进抚州赶超发展。具体工作中要紧紧抓住“六个重点不放松”：一要紧紧抓住项目建设这个重点不放松。区域经济的竞争归根到底是项目的竞争、是固定资产投资的竞争。这几年我市的快速发展、形象的改变、地位的提升，主要靠的是有一个团结战斗的班子，靠的是大家齐心协力抓项目，抚州引起全省上下关注的也是项目，得到大家认同的还是项目，今后的发展仍然要坚定不移抓项目。实践证明，抓经济工作，最关键、最根本、最核心的就是抓项目，没有项目，一切都是空谈。各级各部门一定要统一思想，深化认识，牢固树立“项目为先、项目为大、项目为重、项目为要”的理念，扎实推进项目建设。现在发展思路已经非常明确，关键是要义无反顾、坚定不移抓好操作落实。空谈误国，实干兴邦。我们不能坐而论道，要少说多干，要少在战略上做文章，多在战术上下功夫，在操作落实上动真格。大家知道，一些地方不乏有好的思路，但为什么发展不快、变化不大，美好的蓝图、良好的愿望不能变成现实，多少年过去依然面貌未改、山河依旧呢？我想，就是因为缺乏大项目、好项目，缺乏抓项目的执行力、操作力和破解难题的能力，抓操作落实不够。这就启示我们，任何时候都要立足于自身的发展实际，全力以赴抓项目建设、抓固定资产投资，不断培植新的经济增长点，不断打造发展的闪光点、新亮点。

要继续按照“四重、三向”的要求，切实抢抓机遇，推进项目建设。“四重”即赶超发展重在抓项目，项目建设重在抓工业和城建项目，工业项目重在抓园区，城建项目重在抓中心城区，从而带动辐射小城镇。“三向”即向上紧紧抓住国家扩大内需的机遇，全力争项目、争资金；向外紧紧抓住国际国内产业转移加快的机遇，奋力引项目、引资金；向内紧紧依靠市场化运作和全民创业，大力筹资金、上项目。二要紧紧抓住主攻工业、决战园区这个重点不放

松。抓工业最关键最根本的是要抓住四条：一是要狠抓招商引资上项目。引进一批大项目、好项目在我市落户；引进一批有实力的大企业、大集团来我市投资；引进一批世界500强、国内100强企业进入抚州。二是要狠抓企业技改上规模、上水平、上台阶。坚持一手抓外延扩大再生产，一手抓内涵扩大再生产，积极引导企业加大技改投入，加快技改步伐，不断做大做强现有企业。三是要狠抓园区建设强载体。不断完善园区基础设施和配套服务设施，夯实发展平台，增强园区对项目的承载力，形成土地等项目的局面，而不能项目等地。四是加快产业的集聚，加快产业链的形成。企业只要形成产业链，就能就地发展、降低成本。我们要加强产业招商，通过产业集聚，培育发展支柱产业。三要紧紧抓住新型城镇化和城市建设这个重点不放松。这个问题后面我会专门讲。四要紧紧抓住农业产业化这个重点不放松。农村的问题主要是农民的问题，农民增收是农村工作最大的难题，也是摆在我们各级领导干部面前十分重要的课题。增加农民收入、富裕农民，关键要抓好三条：一是要围绕实现农民增收目标，大力调整农业产业结构，积极发展特色产业，壮大龙头企业，加快农业产业化进程，提高农业经济发展水平。二是要积极组织引导农民外出务工经商，增加农民工资性收入；三是要加快推进城镇化，让农民进城，不断减少农民，富裕农民，实现城乡互动、协调发展。五要紧紧抓住和谐稳定这个重点不放松。要全面落实好各项民生实事，切实加强安全、信访和维稳工作。这里我要着重强调一下信访工作。信访工作非常重要，它与稳定是联系在一起的。信访工作做好了，社会才能和谐稳定；信访工作做不好，稳定就无从谈起。一些地方突发性、群体性事件就是因为没有做好信访工作而引发的。做好这项工作，必须做到三点：首先，要正面回应群众的合理诉求，只要是符合政策的，我们一定要创造条件把应该解决的问题解决好；第二，各级领导要敢于直面矛盾，亲自做工作，亲自解决问题、化解矛盾，而不能回避、推诿；第三，对无理取闹的人不能过于迁就，不能犹豫不决，尤其是对组织集体上访的为首人员要果断处理，有效控制事态的发展。六要紧紧抓住党的建设这个重点不放松。切实加强和改进新形势下党的建设，坚持党要管党、从严治党，为赶超发展提供坚强有力的思想、政治和组织保证。进一步加强领导班子建设，着力打造“核心党委、高效政府”。进一步加强党的基层组织建设。不断创新基层党建工作载体，充分发挥各级党组织的核心堡垒作用。进一步加强干部队伍建设。坚持正确的用人导向，选好人、用好人，注重在项目建设的主战场发现干部、锻炼干部、培养干部，不断提高各级干部的执行力、操作力和破解难题的能力。进一步加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，加大预防和惩治腐败的力度，做到经济快速发展、干部健康成长。

二、明确目标，强化举措，坚定不移地推进新型城镇化和城市建设

全市上下要深入贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作会议、全省城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，牢固树立抓城镇化就是抓扩大内需、就是抓项目建设、就是抓发展的理念，把推进新型城镇化和城市建设作为当前工作的重中之重，作为加快赶超发展的关键之举，抓紧抓好，抓出成效。具体要围绕一个目标定位、着力做好五篇文章。

围绕一个目标定位：就是按照“建现代工业新城、创文化生态名城”的城市定位，改造老城区、建设新城区、发展壮大工业园区，促进城乡一体化，确保全市城镇化率每年提高

2个百分点以上；要按照“改造老城区、加快建设城南新区、对接上顿渡片区，构建三河六岸（抚河、凤岗河、宜黄河）大格局”的发展思路，做大做强做优做美市中心城区，力争今年人口超过50万、建成区面积超过50平方公里，并朝着人口100万、建成区面积100平方公里的现代化城市目标迈进。

着力做好五篇文章：

1、着力做好规划设计文章，进一步提升城市品位。规划是城市建设的龙头。一个城市有了好的规划设计，城市就会越建越好；没有好的规划设计，城市只会越建越糟，就会成为老城区的延续、翻版和克隆，就会留下败笔，留下遗憾。搞好规划设计，要重点把握四个方面：一要高起点。要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，立足当前、着眼长远、面向未来，体现超前意识、体现战略眼光、体现“大气”，不能有小家子气、小农经济意识。具体操作要坚持“四先四后”，即先规划后建设，先论证后实施，先地下后地上，先做环境后开发建设。二要高标准。要引入竞争机制，面向国内外放开城市规划设计，多方案比选，好中选优，优中选强，决不能马马虎虎、关门搞规划、搞地方保护，决不能照顾关系、保护落后。三要高水平。要舍得花钱聘请知名机构、资深专家搞好规划设计，不断完善城市总体规划、控制性规划，修编详细规划和专项规划，高水平制定绿化、亮化等专业规划，提高城市绿化亮化的品位。四要突出特色。要突出文化和生态两大特色，牢固树立“大文化、大绿化、大水面、大空间”的理念，规划建设一批具有地方文化特色的项目，在城市建设中注入文化元素，丰富文化内涵，充分彰显“临川文化”特色。要按照“引森林进城市、变园林为森林”的思路，坚持项目建设到哪里，绿化、美化、亮化就推进到哪里，打造“城在绿中、水在城中、人在景中”的宜居宜游宜业城市。

2、着力做好项目带动文章，进一步增强城市发展动力。对城市建设来说，大项目大变化、小项目小变化、无项目没变化。要大力实施项目带动战略，每年安排建设一批重点城建项目，坚持突出基础设施项目、文化生态项目、民生工程项目三个重点，实施好绿化、亮化、道路“白改黑”和棚户区改造四大工程，不断拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位。最近，市中心城区准备对几条主要街道进行改造提升，进一步提高道路园林绿化、亮化水平，对部分棚户区进行拆迁改造，进一步改善老城区的环境，提升中心城区的形象。这里需要特别指出的是，项目建设不能打持久战，必须打攻坚战、歼灭战，强力推进，速战速决。各级领导要深入一线，亲力亲为，强化调度，现场办公，现场督查，高位推动项目建设；对项目建设过程中涉及到的征地拆迁、安置补偿、管线下地、招投标、筹措资金、落实投资商等有关问题，要及时掌握、认真研究、迅速解决，决不能一拖了之、一推了之。要切实转变工作作风，提高工作效率，进一步减少办事环节，尤其要简化招投标程序，确保项目建设无障碍推进。要抢时间、争速度，发扬“白＋黑”、“5＋2”的连续作战精神，做到白天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、节假日加班干，快速推进项目建设。

3、着力做好经营城市文章，进一步突破资金瓶颈。加快城市建设，最大的瓶颈是资金短缺，最有效的方法是经营城市。去年，面对国际金融危机的严重冲击，我们不等不靠，创

新思路，市场运作，破解难题，初步走出了一条在金融危机背景下经营城市的新路子。今后，我们要进一步采取有力措施，进一步搞活城市经营，多渠道筹措城市建设资金。一要加大国有资产整合力度，充分发挥城投公司和小城镇建设投资公司的融资平台作用。二要完善融资模式，继续采取BT、BOT、土地捆绑项目等有效模式，吸引更多的社会资金投入城市建设。三要坚持一手抓土地收储，一手抓土地出让，进一步搞活土地经营。一方面，要加大土地收储力度，做到项目规划到哪里、土地就收储到哪里；项目建在哪里，土地就要收储到哪里。通过做好环境，提升地价，滚动发展，增强城市可持续发展能力。今年市中心城区力争再收储土地5000亩以上，总量达到1.5万亩以上。另一方面，要加大土地出让力度，实行滚动挂牌，有计划、有步骤地连续推出成熟地块上市交易，切实增加土地收益，力争今年市中心城区土地经营收入达到18亿元以上。四要搞好资产经营，将近年来市、县两级政府投资新建的一批场、馆、湖、园等有形资产推向市场，使资金逐步回笼。这样既可以搞活经营，也可以增加收入。

4、着力做好征地拆迁文章，进一步破解城市建设难题。征地拆迁是城市建设的基础工作，是项目推进过程中的难点和重点。我们必须高度重视并切实做好征地拆迁工作，做到补偿、安置、资金、工作“四个到位”，实行无情征地拆迁，有情操作到位。要加大宣传力度，在征地拆迁之前就要把群众工作做在前、做上门、做到家、做到位。要敢打硬仗、善打硬仗，调集精兵强将强力攻坚、强势推动征地拆迁工作；对无理取闹、恶意阻挠征地拆迁的“钉子户”，要及时依法组织强迁；对煽动组织群众上访闹事的，要依法予以严厉打击，决不姑息。

5、着力做好城市管理文章，进一步优化城市环境。繁荣城市，三分靠建设，七分靠管理。要坚决做到严管重罚抓城管，重拳出击治脏乱，铁心硬手整环境，强化机制求长效。要重点整治影响城市秩序的乱停放、乱占道、乱搭建、乱涂写、乱张贴、乱摆摊设点等不良现象，净化美化城市环境。这里我要特别强调一下小城镇管理的问题。春节前我到一些地方走访慰问，看到不少乡镇的街面、道路脏乱差现象十分严重。可以说这与我们统筹城乡发展的政策格格不入，与我们推进新农村建设的形势格格不入，与我们加快新型城镇化建设的要求格格不入，不仅严重影响当地群众的生产生活，更严重影响我市对外开放的形象。究其原因，主要是我们少数县（区）领导，特别是乡镇主要领导缺乏政治敏感性、缺乏开放意识、缺乏群众观念、缺乏工作责任心，务必引起我们高度重视。改革开放已经30多年了，我们一些同志的思想理念还停留在计划经济时代，缺乏开放的新理念。上世纪70年代末80年代初我在乡镇工作时就抓水泥街道、农贸市场建设，90年代初当县长、书记就请同济大学搞规划设计，抓广场建设。现在我们一些地方居然还是以路为市，集镇脏乱差，真是不可思议。今天乡镇党政主要领导都来参加会议，我要特别提醒大家，推进新农村建设首先要抓好农村集镇建设，在农村税费改革后，大家要将更多的精力、更多的举措用在加强城镇管理上，切实搞好城镇环境卫生整治，抓好绿化、亮化、美化建设，不断完善小城镇功能，提升小城镇形象。必须指出的是，全市各县(区)要以全省实施“百镇示范工程”为契机，加快我市小城镇建设步伐，尤其是大力推进重点镇、交通枢纽镇的规划、建设和管理，使全市小城镇面貌在短时间内有一个看得见的变化。

三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成和超额完成今年各项目标任务

现在春节已过，大家要尽快从过年的气氛中走出来，及早进入工作状态，加强领导，强化责任，精心操作，狠抓落实，努力实现首季“开门红”，确保全面完成和超额完成今年的各项目标任务。

一要高位推动抓落实。一个领导岗位就是一个干事创业的舞台。各级领导干部要十分珍惜组织上给你的岗位，以强烈的事业心和责任感，抓好工作落实。要继续坚持“五个一”工作机制、“六个一”项目推进机制和“一线工作法”，亲力亲为，现场办公，及时协调解决经济社会发展尤其是项目建设中的突出问题，高效推动各项工作。对大事、难事、棘手的事，要扑下身子亲自抓、理直气壮大胆抓、义无反顾全力抓，一抓到底，抓出成效。

二要凝聚合力抓落实。各级党委、政府要进一步强化大局观念，树立全市“一盘棋”思想，对市委、市政府的决策部署要认真贯彻、坚决执行，做到不争论、不推诿、不扯皮、不拖拉、不打折扣。各套班子、各部门各单位要围绕中心、服务大局，通力协作、团结奋进，做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围，形成加快赶超发展的强大合力。

三要强化考核抓落实。进一步完善目标管理考核体系，确保各项工作落到实处。要加强对重点工作的督查调度，实行重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，急事要件专项督办，一般事项定期督办，确保重点工程按进度高质量完成。要严格奖惩，对工作推动不力、进度缓慢的实行责任追究，对在工作中表现突出的干部给予提拔重用，让想干事的有舞台、干成事的有位置。

同志们，做好今年的各项工作，扎实推进新型城镇化和城市建设，是摆在我们面前重大而艰巨的任务。全市上下一定要保持奋发有为的精神状态和扎实过硬的工作作风，统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为推进抚州赶超发展、提速进位，实现富民强市的目标而努力奋斗！