代表委员热议推进城镇化：不是简单让农村变城市

第一篇：代表委员热议推进城镇化：不是简单让农村变城市

代表委员热议推进城镇化：不是简单让农村变城市

农民日报 代表委员们认为，“积极稳妥推进城镇化”绝不是要把农村简单地变为城市，而是要在提高和改善农民生产条件、生活水平的前提下，让城乡居民共享发展成果。

城镇化不是让农村消失

清华大学经济研究所副所长蔡继明委员：

农村不能是“钢筋水泥”

在城镇化进程中，决不能简单地靠压缩耕地、把农村都建成钢筋水泥般的城市模样。城镇化进程中必然涉及土地空间扩展，而城市化道路受到18亿亩耕地红线限制。因此一些地方出现大拆大建，还提出“三年大拆大建大变样”，目的就是在原有的土地上进行拆迁，腾出新的土地用于商业开发。而农村的旧村改造中，确实也出现一些农民“被上楼”的情况，这种“大跃进”的思路一定要革除，否则百害而无一利。

江苏省南京市规划局局长周岚委员：

让乡村变成宜居之地

改革开放这么多年，总体进步很快，但是资源分布更多地集中在城市。以城乡建设为例，更多还是集中在城市，乡村的人居环境还不行。为了统筹城乡建设发展，破解乡村发展难题，江苏省去年明确提出“十二五”期间要以“美好城乡建设行动”为抓手，努力走出一条具有江苏特色的城乡统筹、集约高效、低碳生态、和谐幸福的城乡建设发展道路。

“美好城乡建设行动”主要包括四项计划——城乡规划引导计划、村庄环境整治行动计划、城镇功能品质提升计划和节约型城乡建设推进计划。其中村庄环境整治行动计划是重中之重，“十二五”期间要全面改善村庄环境面貌，提升农

村基础设施和公共服务水平，通过改善居住环境，让乡村变成宜居之地，推动乡村旅游，增强城乡居民之间的流动。

浙江省农业厅副厅长冯明光委员：

建城里人向往的新农村

新农村建设有些地方搞得很好，有些地方后遗症比较多。从城里人的角度看，我们说要回老家，看什么，有什么值得看？其实就是要看传统文化和原生态环境，新农村如果都变成城市了，对城里人还有吸引力吗？新农村建设的最好方式就是把当地民间特色突出好、保护好。

发展产业也是新农村建设的重要内容。浙江安吉县地处丘陵地区，竹子和白茶是其特色产业，美丽乡村建得很好，农民的幸福指数很高，可谓一个新农村建设的典范。新农村建设一定要依托当地的资源，尊重农民的意愿，经济发展到一定程度了，政府再适时推动就水到渠成了。

加大财政支持 加强产业支撑

山西省晋中市委书记张璞代表：

在县域经济上发力

推进工业化、城镇化，必须在县域经济上发力。推进县域经济跨越发展，应牢牢把握农民增收这个核心，加快产业基地建设，扶持特色产业集群发展，做大做强主导产业。

发展县域经济，应深入推进扩权强县，推进财税体制改革，理顺中央、地方及地方各级政府之间的财政分配关系，才能让县域活，让农民富。现有的金融产品少，金融服务半径小，“融资难”制约了农业现代化发展，应加快推进农村金融体制改革，规范引导民间金融，更好地为县域经济服务。

全国政协人口资源环境委员会副主任张黎：

加强产业梯次布局

在城镇化进程中，要大力加强产业梯次布局，以产业发展带动城镇就业，以就业带动城镇化发展。

切忌盲目迁村扩镇，拆院建楼，以免没有产业主导，造成更多的劳动力外流，给社会增添更大的矛盾。大城市尤其是特大城市，要积极探索城市功能分工，将部分行政部门及下属机构向新区或周边小城镇转移，以行政资源带动人口流向和基础设施建设，并带动高校、研究机构等公共事业单位在卫星城镇落户，使城市人口过于集中和农业衰退等问题逐步得到缓解。

国家在产业结构调整中，要采取有效措施，向人口流出大省，特别是中西部地区倾斜，积极扶持这些地区中小城市工业、制造业，尤其是新兴产业的发展。改革户籍制度，将在城市工作多年、职业与收入较稳定人员逐步纳入城市户籍人口发展规划。

山西阳城县皇城村党总支书记张家胜代表：

不应简单“农转非”

积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，城镇化发展不应是简单的“农转非”。一是建议政府应当加强统一规划，加大财政支持力度，加快城镇化建设速度，并根据当地实际发展产业，解决农民就业问题，以产业带动就业，以就业推动城镇化建设，并要对产业的发展给予政策扶持。二是对进入城市的农民给予适当的扶持，比如住房安置补助。对产业发展较好的地方，可以整体搬迁，对闲置土地进行土地置换，一部分给农民安置补偿，一部分予以土地复垦。三是对基础设施和公共设施，要由政府予以解决。要关注农民生活水平的提高，要注意公共设施的配套建设，政府要统一规划、合理布局。四是农民进城以后，要保证土地的充分利用，不能进了城荒了地。

昆明理工大学副校长杨保建委员：

城乡服务产业要衔接

不鼓励农村城镇化过程中过分照搬照用城市模式，但应支持城乡服务业的产业衔接，以产业一体化带动农村城镇化。建议鼓励各种企业将产业链和服务范围延伸至农村，支持和引导多种经济成分参与农村各项事业的投资与经营管理，进一步加强城乡基础设施和农村公共服务设施的建设。要根据农村布局特点和农民群众生活习惯，发展有农村特色的各项设施建设。

在城镇化过程中，不能将城市的建设思维强加于农村，要从尊重农村城镇化规律入手，尊重广大农民群众的首创精神，充分发挥市场对资源的配置作用，积极探索农民土地承包权、宅基地使用权资产化的方式，进一步完善城乡生产要素流动机制。各项事业都必须按照当地农村的发展状况因地制宜推开，而不能超越实际贪大求全。就近从城市引进好的理念、好的资源，如积极发展适合农村需求特点的农村金融机构，加大农村信贷对于农民在建房、种地、销售农产品等领域发家致富的支持。

第二篇：2014最新时政热点：代表委员热议习近平总书记重要讲话

2014最新时政热点：代表委员热议总书记重要讲话

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽代表团参加审议时关于推进作风建设的重要讲话，在全国人大代表、全国政协委员中引起强烈反响。大家认为，讲话中“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”等重要论述，质朴凝练、内涵深刻，具有重大现实针对性和深远历史意义，为加强党风政风作风建设提供了指南。

戒“松”守“严”，坚定理想信念、坚守精神高地、坚持拒腐防变

代表委员认为，“三严三实”是党的领导干部的为官之道和行为准则，是对中国共产党优良作风和传统的继承和发扬。

“总书记讲话对党员领导干部来说既是一个新要求，也是一道大考题，有极强的现实针对性。”全国人大代表、贵州省文联副主席姚晓英说，现在少数领导干部身上确实存在“里外两张皮”现象，有些人言行不

一、表里相背，严重败坏和影响了党和政府的形象。今后必须把树立和恪守正确的世界观、人生观、价值观作为对党员领导干部的基本要求，以此取信于民、赢得民心。

“我特别认同心存敬畏、慎独慎微的说法，这突出了个人修养在党风廉政建设中的基础性作用。”全国人大代表、甘肃省卫计委副主任郭玉芬说，实际上，为官也好，做事也好，首要的事就是把自身修炼好。打铁还需自身硬，你能不能做事情，能做多大的事，根本取决于你有怎样的素质。” 权力源自人民，任何人不能用来搞特权、谋私利。“三严三实”的要求给广大干部竖了一面镜子，是对执政党和领导干部的规范和约束。

全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳说，在一些地方，有些干部级别不高，架子不小，排场很大，对个人享受比对工作更在意。权力是人民给的，不能用来搞个人享受、蝇营狗苟。公权私用和挥霍浪费，是对历史和人民的犯罪!

树立正确的权力观、政绩观，用制度把权力关进笼子里，让干部心中生敬畏心、清廉意。全国人大代表、贵州省铜仁市市长夏庆丰认为，党和国家出台了一系列党风廉政建设的规定，对权力运行的约束更强了，现在很多公务员感受到压力，一些干部心里有一种“怕”的感觉，这表明这些制度规定显现出良好效果。他指出：“要形成一种风尚：职级职位不是荣耀和面子，不是追求个人利益和享受的手段和阶梯，而是一份沉甸甸的责任。”

去“虚火”做“实功”，让工作经得起实践、人民和历史检验

“形式主义误事，形象工程误国。”全国政协委员、民革辽宁省委主委施中岩表示，总书记提出“谋事要实”，切中当前一些地方、一些干部做事好高骛远、脱离实际的弊病。

“三严三实”要求，把贯彻落实党的十八大精神、十八届二中、三中全会精神和党的群众路线教育实践活动的方式方法具体化，要求广大干部从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况，符合客观规律和科学精神。

为推进结构调整、治理大气污染，河北省要淘汰大量的落后和过剩产能。全国人大代表、河北省工业和信息化厅厅长王昌说：“凡事，要从脚下一步步做起，不能好高骛远。我们把任务分解到，落实到地区、企业，有组织、有计划强力推进。在解决问题的过程中注重按照客观规律办事，积极主动地一个一个加以研究解决。既打歼灭战，也打持久战，相信持续干几年，一定取得明显成效。” 代表委员认为，当前我们处于改革攻坚、爬坡过坎的关键时期，创新创业的任务艰巨，面临许多矛盾和困难，必须把“创业要实”的要求贯穿各项工作始终。

去年吉林省企业安全生产发生多起惨痛事故，给人深刻教训。总书记“创业要实”这句话，给全国人大代表、长春新大石油集团有限公司董事长刘桂凤留下深刻印象。他表示，作为企业负责人，要敢于碰硬、不避矛盾，把“创业要实”的要求切实贯彻到企业安全生产和日常管理中，坚决清除事故隐患。

全国政协委员、上海培罗蒙西服有限公司总经理金建华感慨地说：“我当了7年政协委员，经常有群众问我，‘你到北京开会，到底帮我们解决了什么问题?’我也总是自问，我的调研够不够深?老百姓还有哪些迫切需要解决的实际问题?我有没有努力推动事情的解决?一想到这些，确实感到自己责任重大、担子很重。”

“我们陕北人常说，‘村看村、户看户，群众看的是干部’。作为一名基层村干部，在继承和发扬延安精神上要率先垂范，真正做到‘创业要实’，才能团结带领乡亲发家致富。”全国人大代表、陕西省延安市安塞县沿河湾镇侯沟门村党支部书记杨丰岐说。

代表委员指出，当年，社会上曾广泛提倡和尊崇做老实人、说老实话、干老实事;今天，总书记重提“做人要实”，为这几句话增添了时代内涵和全新价值。

全国人大代表、上海华日服装有限公司工会主席朱雪芹说：“父母从小教育我们要诚实做人、诚信待人，但随着经济快速发展和社会生活不断变化，出现诚信空间被挤占、人际关系变冷漠的现象。总书记强调‘做人要实’，就是要让社会回到诚实守信的正道上去，塑造以诚相待的良好社会风气。这一点对于领导干部来说尤其重要，因为他们的一言一行代表党和政府形象。”

“干部要忠诚老实、公道正派。”全国人大代表、内蒙古自治区库伦旗库伦镇上勿兰嘎查党支部书记罗海棠说，自己身处最基层，干部作风怎么样，老百姓看得清清楚楚，玩花架子走形式，骗不了任何人。他指出：“任何弄权谋私的小动作，都会伤群众的心。‘三严三实’是对不良作风顽疾的一剂对症猛药!”

防“一时之功”求“长远之效”，作风建设永远在路上

“现在大家最担心作风建设刮风。总书记提出‘作风建设永远在路上’，指出了问题的关键和核心。今后要持续把作风建设抓下去，并使其走到制度化、法治化轨道，决不能搞走过场、一风吹。”全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅说。

代表委员认为，总书记的讲话表明，中央对作风建设的重要性、长期性、复杂性、艰巨性认识非常清楚，解决问题的思路十分清晰，措施具体到位。

全国人大代表、安徽科大讯飞信息科技股份有限公司董事长刘庆峰说，作风建设长期坚持下去，不仅可以清正党风、政风，也会对社会文化和社会生活起到积极引导作用，对全社会形成正确的价值观、传导健康行为方式等具有重要引领作用，是鼓舞人心的正能量。

总书记关于作风建设“如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑”的论断，平白浅显，直指问题症结，及时回应了社会上有关抓作风政风建设能否持续的种种疑虑。

“当前，党的群众路线教育实践活动深入推进，党风廉政建设力度不断加大，成效十分明显，人民群众看得清、感受得到，得到大家衷心拥护。但是社会上也有一种担心，怕不能坚持或不继续加大力度，个别干部也存在观望心理。对此，总书记的讲话给予明确回答，振聋发聩。”全国人大代表、青海民族大学校长何峰说，“‘作风建设永远在路上’，表达了作风建设只有进行时、没有完成时。我们决不能躺在目前取得的成绩上，必须将作风建设进行到底。”

代表委员认为，“三严三实”的重要论述是对中华民族优秀传统文化的继承和弘扬，是对作风建设一系列规定要求的提炼和概括，是既符合实际又与时俱进的理论创新，是今后指导作风建设的重要指针。

全国政协委员、苏州大学副校长熊思东指出，总书记关于作风建设的讲话，核心是把群众利益放到首位，把群众诉求作为工作的动力。讲话有助于推进作风建设迈向新水平，促使广大干部进一步树立立党为公、执政为民的理念，更加脚踏实地开展工作，实现发展依靠人民，发展为了人民。(记者江国成、王思北、张丽娜、张辛欣、刘美子、于文静、徐祖华、罗沙、闫起磊、宗巍、王敏)

第三篇：“两会”代表委员“微博互动”引热议

“两会”代表委员“微博互动”引热议

一年一度的全国两会召开之前，在网络微博上，关于全国两会的话题早已热了起来，不少全国人大代表、政协委员纷纷上网实名开微博。为方便网友与人大代表、政协委员“互粉互动”，一些网站还开辟了人大代表、政协委员微博专区。短短几天内，新浪微博专区就“聚集”了数百名全国人大代表和全国政协委员。

人们认为，“微博互动”为代表委员与民众架起了交流沟通的桥梁，是好事一件。有利于增加代表、委员的“透明度”，也有利于增进代表、委员与网友之间的沟通、理解和信任。

人们还有三点更高的期望：一是代表、委员的“微博互动”不要仅限于两会之时。两会前和两会期间，代表、委员上网开微博与网民交流，网友觉得离代表、委员很近，离全国两会也很近。不过，根据往年的经验，等到两会一结束，有些代表和委员可能就要关闭微博，或者停止更新。这种情况让人失望。人大代表、政协委员履行职责不应限于两会，同样，代表、委员在网上倾听民意、了解民情，也不应该限于两会之时。实际上，只有长时间与网友交流互动，才能更全面、真实地了解网上民意。

二是微博成为一个有来有往的交流平台，而不是代表委员的发言平台。有些代表、委员虽然开通了微博，但不“关注”任何人，也不太愿意回答网友的问题，只顾着一个人自说自话，这样的微博其实起不到交流的作用。所以，期望人大代表、政协委员在微博上多与网友交流、互动，而不是把微博变成“我说你听”的平台。

三是人大代表、政协委员在“微博互动”时，要有承受压力的思想准备，一分为二看待网友言论的胸襟，不要动不动就生气，甚至“以牙还牙”——不因为别的，只因为你是人大代表或政协委员。

第四篇：以“经营城市”理念加快推进农村城镇化

农村城镇化发展水平是农业农村现代化的一项重要标志。加快小城镇建设是从根本上解决农业、农村、农民这“三农”问题，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化协调发展格局的现实的有效途径。如何加快推进农村城镇化进程，本人结合体会谈几点看法：

一、把“经营”理念融会贯穿于城镇规划编制和实施的全过程，是推进农村城镇化进程的重要一环

（一）要树立规划编制中的“经营意识”，强化规划的经济效益。目前各地规划编制一般请相应的规划院实施，从平时工作接触中感触最深的是，那些规划专家们在编制规划时对各项城镇功能的技术规范要求较为注重，而对今后实施中的经济承受力往往比较忽略；对各项功能外形的协调美观及社会效益较注重，而对各功能间能发挥的经济效益往往很少提及。这样就很容易出现规划实施时间不长就要修改的情况，即我们通常所说的规划“刚性”不强。产生这一问题的原因是多方面的，但至少其中有一个问题目前往往容易被忽视，即在规划编制结束后，缺乏对规划实施的经济可行性评估，规划的“刚性”往往敌不过经济效益这块跳板。所以编制规划不但需要专业性的技术水平，同时更需要对它进行经济测算，即在“技术规划”结束后，要对它的实施算一笔大帐，就像我们研究设计一件产品，如果不计算它的生产成本和消费承受力，其设计结果注定是要失败的道理一样简单。所以，我们改进规划工作，就必须注重强化规划的经济性，无论是整规还是详规都要时刻绷紧效益这根弦，力求与当地经济社会发展水平相适应，使各种资源要素得到最优配置，城镇的整体效能得到充分发挥。

（二）树立规划实施的过程即是“经营”过程的思想，强化规划的财富功能。城镇建设，规划先行，规划是建设的龙头，一个经算过“大帐”而编制成功的规划，已对建设用地的即期价格和远期开发价值作了预先的预测，在规划中明确了城镇大的基础设施和产业布局等区块发展方向的基础上，对属经营性建设项目的地级的预期增值和土地资本效益的最大化的追求，是每个规划实施主体首先要考虑的问题。政府部门通过牢牢抓住规划的龙头，适当超前投资配置一些公建项目，为那些经营性的项目造好势，叫人能看得到增值的潜力，然后在适当的机会推出，对最大限度地筹集城镇建设资金，将会产生事半功倍的效果，反之，其效果将会大相径庭。所以说，规划不仅仅是对城镇的空间、功能和审美形态的合理界定，更为重要的是使各种资源合理的聚合和重现，以期得到更大的经济效益和社会效益。所以必须强化规划的财富功能，用规划创造财富，能有效地解决城镇建设资金不足的突出问题。

二、以“经营”理念，推进工业向园区集中，是推进农村城镇化的重要支撑

（一）工业园区筹建是否需要“经营”？当前，大力发展工业园区和加快工业向园区集聚，作为提升我市综合经济实力和推进城市化的主要抓手，已成为各级、各部门的共识和工作重点。在新一轮的“园区热”中，我一直在思考这样一些问题：大投入如何得到大产出？人、财、物的投入量怎样配置才能获得最佳的经济效益和社会效益，即投入是否能达到预期的回报目标？资金投入的速度和规模控制的合理性即有限资金投入的侧重点和方向等等问题。要正确～地回答这些问题，仅靠行政管理的思路显然是无法解决的，只有借助于经济管理的手段和方法，对每个问题进行科学的评估和测算，才能避免投资决策的盲目性，使园区建设步入良性循环的发展轨道。所以园区筹建的决策过程其中包含了“经营决策”的过程，园区筹建既需要“行政决策”，也需要“经营决策”，两者互为前提，互相依存。

（二）如何“经营”好工业园区？我认为主要是这样几方面：一是要有一个灵活的经营主体和一帮有经济头脑的经营者。主体问题容易解决，成立一个“园区有限公司”就能展开，关键是园区的筹建者必须要使用那种有经济头脑、又善于经营的人，把园区筹建同其他行政性筹建的用人标准区别开来。要注重加大人才尤其是资本运作方面人才的引进、使用力度，以人力资本激活和放大园区经营资本，使有限的资金发挥最大、最优的效益。二是要确立“软环境”也是“经营资本”的思想。当前，园区招商引资的竞争可以说是到了“白热化”的程度。现在，苏南地区的招商引资走在全国前列，有很多成功的经验，他们先进的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引资打的都是基础设施的“硬件”招牌，其实关键还是软环境之间的竞争，软环境不好，硬件建设最好也没有用。目前，一些国家级的开发区提出的几通几乎都是软环境方面的“通”和“平”建设，对本地投资环境向外界作出较多承诺，而把硬件设施建设作为最基本的要素。因此软环境也是园区建设中的经营资本，而且是起着决定性作用的经营资本。三是要注重园区的特色经营。由于各地的产业基础、地理位置和经济实力不同，我认为镇级工业园区建设的主攻方向应该是建成为区域特色工业集聚，实行专业化生产，具有一定产销规模的特色工业园区，有特色的园区才是成功的园区。园区建设一定要以整合提升当地特色产业为目标，就象改革开放初期我市发展块状经济时的“一镇一品”一样，每个园区都要立足当地产业基础，强化个性，形成自身特色，以特取胜，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成农村工业的简单迁徙和拼凑。四是要关心和培植工业经济中的“弱势群体”。我市工业经济较为发达，但尚有很大一部分小企业和家庭作坊式的企业存在，这其中不乏有优秀的企业和经营者，小企业中的一部分很有可能成长为今后的中企业或大企业。目前我市用地紧张，对这些中小企业的进一步发展构成了很大制约,而城镇化过程中又需要引导工业企业向园区集中。因此，园区建设中应有关心和培植这些“弱势群体”的政策和措施，而这些政策和措施正是工业园区经营中的一项重要内容。园区建设既要吸引规模企业进入，为其营造良好的发展平台，又要为中小企业创造条件，有步骤地建设一批标准厂房，把分散的、不成规模的、个体作坊式的企业引导到园区经营，为规模企业协作配套，缩短产业半径，延长产业链，真正成为本地优势特色产业的集聚高地。

三、以“经营”理念，加快中心村的建设和集聚，是推进农村城镇化进程的手段和措施

（一）中心村建设也需要有一个市场化运

作的主体。在现有的条件下，单凭政府的支持和村级有限经济的投入是不太可能推进中心村的集聚和建设速度的，只有思路和政策适当超前，才能加快中心村的建设速度。确立中心村建设的主体，同时还可避免两种现象：一是把中心村建设等同于一般房地产的开发；二是把中心村建设等同于农民个人建房的简单组合。现实表明，推进中心村建设，政府的行政促动仅仅是外在的推动力，确立市场运作主体，才能为中心村建设真正营造内在的、自发的源动力，产生事半功倍的效果。

（二）中心村建设也需要市场化运作。一是中心村的一些服务经营性项目可以实行投资主体的多元化，实施市场化操作；二是中心村的一些基础设施和优美环境的创建也可以先期投入、合理分摊、市场化运作；三是对一些没有条件进入中心村的村民通过召开村民代表会议等形式确定一些事项，按市场化运作的方法收取一定数量的公用设施建设补偿金等，以加快中心村的集聚。

（三）中心村建设经营的前提是加强农村宅基地的管理。要切实改变居民农民建房“二元化”的现象，使中心村的建设做到有章可依、有章必依。我们必须认真贯彻实施有关规定，用足、用活、用好现有政策，加快中心村建设步伐。

四、以“经营”理念，利用土地资源筹集建设资金，是推进农村城镇化进程的后盾和保障，利用城镇土地资源来筹集城镇建设资金的政策和方法已日趋成熟，这里不再过多阐述。

总之，农村城镇化进程中最主要的环节是搞好城镇规划、工业园区建设和中心村的集聚，而利用土地资源融集建设资金是其中的一项重要抓手。如果我们在平时工作中能多一份“经营”意识和理念，多一份“经营”手段和措施，我们的城镇化进程一定会走得更快更好！

第五篇：以“经营城市”理念加快推进农村城镇化进程

农村城镇化发展水平是农业农村现代化的一项重要标志。加快小城镇建设是从根本上解决农业、农村、农民这“三农”问题，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化协调发展格局的现实的有效途径。如何加快推进农村城镇化进程，本人结合体会谈几点看法：

一、把“经营”理念融会贯穿于城镇规划编制和实施的全过程，是推进农村城镇化进程的重要一环

（一）要树立规划编制中的“经营意识”，强化规划的经济效益。目前各地规划编制一般请相应的规划院实施，从平时工作接触中感触最深的是，那些规划专家们在编制规划时对各项城镇功能的技术规范要求较为注重，而对今后实施中的经济承受力往往比较忽略；对各项功能外形的协调美观及社会效益较注重，而对各功能间能发挥的经济效益往往很少提及。这样就很容易出现规划实施时间不长就要修改的情况，即我们通常所说的规划“刚性”不强。产生这一问题的原因是多方面的，但至少其中有一个问题目前往往容易被忽视，即在规划编制结束后，缺乏对规划实施的经济可行性评估，规划的“刚性”往往敌不过经济效益这块跳板。所以编制规划不但需要专业性的技术水平，同时更需要对它进行经济测算，即在“技术规划”结束后，要对它的实施算一笔大帐，就像我们研究设计一件产品，如果不计算它的生产成本和消费承受力，其设计结果注定是要失败的道理一样简单。所以，我们改进规划工作，就必须注重强化规划的经济性，无论是整规还是详规都要时刻绷紧效益这根弦，力求与当地经济社会发展水平相适应，使各种资源要素得到最优配置，城镇的整体效能得到充分发挥。

（二）树立规划实施的过程即是“经营”过程的思想，强化规划的财富功能。城镇建设，规划先行，规划是建设的龙头，一个经算过“大帐”而编制成功的规划，已对建设用地的即期价格和远期开发价值作了预先的预测，在规划中明确了城镇大的基础设施和产业布局等区块发展方向的基础上，对属经营性建设项目的地级的预期增值和土地资本效益的最大化的追求，是每个规划实施主体首先要考虑的问题。政府部门通过牢牢抓住规划的龙头，适当超前投资配置一些公建项目，为那些经营性的项目造好势，叫人能看得到增值的潜力，然后在适当的机会推出，对最大限度地筹集城镇建设资金，将会产生事半功倍的效果，反之，其效果将会大相径庭。所以说，规划不仅仅是对城镇的空间、功能和审美形态的合理界定，更为重要的是使各种资源合理的聚合和重现，以期得到更大的经济效益和社会效益。所以必须强化规划的财富功能，用规划创造财富，能有效地解决城镇建设资金不足的突出问题。

二、以“经营”理念，推进工业向园区集中，是推进农村城镇化的重要支撑

（一）工业园区筹建是否需要“经营”？当前，大力发展工业园区和加快工业向园区集聚，作为提升我市综合经济实力和推进城市化的主要抓手，已成为各级、各部门的共识和工作重点。在新一轮的“园区热”中，我一直在思考这样一些问题：大投入如何得到大产出？人、财、物的投入量怎样配置才能获得最佳的经济效益和社会效益，即投入是否能达到预期的回报目标？资金投入的速度和规模控制的合理性即有限资金投入的侧重点和方向等等问题。要正确圆满地回答这些问题，仅靠行政管理的思路显然是无法解决的，只有借助于经济管理的手段和方法，对每个问题进行科学的评估和测算，才能避免投资决策的盲目性，使园区建设步入良性循环的发展轨道。所以园区筹建的决策过程其中包含了“经营决策”的过程，园区筹建既需要“行政决策”，也需要“经营决策”，两者互为前提，互相依存。

（二）如何“经营”好工业园区？我认为主要是这样几方面：一是要有一个灵活的经营主体和一帮有经济头脑的经营者。主体问题容易解决，成立一个“园区有限公司”就能展开，关键是园区的筹建者必须要使用那种有经济头脑、又善于经营的人，把园区筹建同其他行政性筹建的用人标准区别开来。要注重加大人才尤其是资本运作方面人才的引进、使用力度，以人力资本激活和放大园区经营资本，使有限的资金发挥最大、最优的效益。二是要确立“软环境”也是“经营资本”的思想。当前，园区招商引资的竞争可以说是到了“白热化”的程度。现在，苏南地区的招商引资走在全国前列，有很多成功的经验，他们先进的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引资打