城中村消防安全隐患存在的原因及对策

第一篇：城中村消防安全隐患存在的原因及对策

近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，大量外来流动人员涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全状况勘忧，对城市的社会稳定和发展带来了极大负面影响，加强和改善“城中村”的消防安全管理已成为现代城市化进程中不容忽视的问题。笔者认为，“城中村”是城乡统筹发展及城市化进程的一种普遍现象，是当前社会经济发展形势下大量农村

剩余劳动力产业转移的必然产物，要从根本上解决好“城中村”消防安全问题就要全面掌握其现实状况及成因，从政策机制、管理体制、法制监督、科学规划、公共消防设施建设、消防宣传教育等多个层面实施综合治理、多管齐下，形成当地政府主导、部门主管、社会监督、群众自觉参与的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齐抓共管的强大合力，形成立体整治、强势推进的局面，确保“城中村”消防安全隐患整治工作得到扎实开展和彻底根治。

一、“城中村”存在的消防安全问题及其产生原因

“城中村”的形成、发展、分布和城市化进程密切相关，就其形态而言，大致可以分为三种类型：一是完全成型的“城中村”，居民为原无地队农民，住宅区域相对狭小，均为城市建成区河网、路网的边缘和交叉死角；二是与城市建成区毗邻的“城边村”，居民大部分已失去土地，仅有少量农用地；三是已列入城区发展框架的“城郊村”，居民大部分保留原农村的生活形态，仍有较多农用地。调查发现，一定规模的“城中村”、绝大部分“城边村”和部分“城郊村”吸引了大量外来务工人员租住，普遍存在着违法建设泛滥、环境质量低劣、社会问题突出、消防安全状况严峻等“四大顽症”，消防安全问题尤为突出：

（一）建筑规划杂乱无章、消防隐患突出

“城中村”绝大多数的民房系私人违章建造的“六无工程”，即无规划设计、无报建审核、自请无资质人员设计、自雇无资质的泥瓦工施工、事中无工程质量监管、事后无质量验收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥简陋，建筑质量差。在建好的楼房上违章加层，平房层挤占公路、挤占绿化带等公共面积搭建房间作为摊点、门面等营业性出租房的现象突出，形成“家家违章、户户乱建”的局面。村内基础设施建设缺乏整体规划和科学引导，“握手楼”、“一线天”等建设现象普遍存在，消防安全防火间距严重不足。“城中村”大多是无序发展而来，抗灾防灾设计和设施基本处于空白状态。防火间距远达不到要求，特别是村内布局杂乱，冲充斥流动摊贩和违章搭建的摊点，进出十分不便，一旦发生火灾，消防车辆无法顺利进入，救灾应急得不到保障。

（二）公共消防设施不足、消防安全意识淡薄

“城中村”房屋多为一、二十年前建造的砖瓦结构建筑，有的甚至是有上百年历史的砖木结构建筑，建筑耐火材料等级低。“城中村”房价低、消费低，生活成本低，外来人员高度聚集，居住场所空间狭小、杂物乱堆乱放、用火用电混乱，居住条件差。房屋的出租者为了追求利益最大化，一方面见缝插针搭建简易棚，一方面极尽所能用木板等可燃材料隔断成数个小间出租，电气线路老化和乱接乱拉、超负荷用电现象普遍，通常只设一部楼梯出入，一旦发生火灾，紧急疏散和逃生线路严重受阻。此外，城中村外来人员文化层次普遍较低，对消防安全的认识尤其欠缺，违法阻塞消防通道、违章用火用电、乱倒液化气残液、无防护措施丢弃火种等情况时有发生。一旦遭遇火灾，他们缺乏必要的灭火常识，逃生自救能力差，极易造成人员伤亡。

（三)公共管理机制不健全、消防安全监管不到位

从理论上讲，“城中村”已经被纳入城市管理体系，原来的乡镇一级管理机构已经撤销，但是政府对“城中村”的管理机构不统一、管理体制不顺畅、管理力量不足，很难真正深入内部，公共消防安全管理更是处于真空状态。“城中村”存在大量的小商业、服务业、小作坊等寄生于城市而又有自己独特功能的产业，形成了迎合“城中村”独特社区功能需求的经济单元。这些小场所大多没有合法经营许可，成为行政管理上的软肋，“城中村”商业、娱乐业常显示出另一番“繁荣”、“兴旺”的景象。这些营业性场所往往都没有配备必要的灭火器材，且多数存在“三合一”现象。因此，在繁荣的背后，到处充隐藏着火灾隐患。

二、治理“城中村”存在的困境

城中村存在的历史问题，涉及到房改、市政、规划、迁移、补偿等方方面面，给改造带来了很大的压力，可谓“牵一发动全身”，极易陷入困境：

（一）产权困境

城中村大量违法建筑的存在与土地产权的特殊性，令改造陷入两难境地；如果承认违法建筑的产权，则鼓励了违法行为，会引起新的抢建，而且城市环境也不允许；如果不承认产权，考虑到法律依据不足及违法行为的普遍性，对该部分违章建筑难以强制拆除，令改造无法进行。

（二）规划困境

城中村

第二篇：城中村消防安全隐患存在的原因及对策

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“>城中村消防安全隐患存在的原因及对策2010-06-29 19:13:10免费文秘网免费公文网城中村消防安全隐患存在的原因及对策城中村消防安全隐患存在的原因及对策(2)

近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，大量外来流动人员涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全状况勘忧，对城市的社会稳定和发展带来了极大负面影响，加强和改善“城中村”的消防安全管理已成为现代城市化进程中不容忽视的问题。笔者认为，“城中村”是城乡统筹发展及城市化进程的一种普遍现象，是当前社会经济发展形势下大量农村剩余劳动力产业转移的必然产物，要从根本上

解决好“城中村”消防安全问题就要全面掌握其现实状况及成因，从政策机制、管理体制、法制监督、科学规划、公共消防设施建设、消防宣传教育等多个层面实施综合治理、多管齐下，形成当地政府主导、部门主管、社会监督、群众自觉参与的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齐抓共管的强大合力，形成立体整治、强势推进的局面，确保“城中村”消防安全隐患整治工作得到扎实开展和彻底根治。

一、“城中村”存在的消防安全问题及其产生原因

“城中村”的形成、发展、分布和城市化进程密切相关，就其形态而言，大致可以分为三种类型：一是完全成型的“城中村”，居民为原无地队农民，住宅区域相对狭小，均为城市建成区河网、路网的边缘和交叉死角；二是与城市建成区毗邻的“城边村”，居民大部分已失去土地，仅有少量农用地；三是已列入城区发展框架的“城郊村”，居民大部分

保留原农村的生活形态，仍有较多农用地。调查发现，一定规模的“城中村”、绝大部分“城边村”和部分“城郊村”吸引了大量外来务工人员租住，普遍存在着违法建设泛滥、环境质量低劣、社会问题突出、消防安全状况严峻等“四大顽症”，消防安全问题尤为突出：

（一）建筑规划杂乱无章、消防隐患突出

“城中村”绝大多数的民房系私人违章建造的“六无工程”，即无规划设计、无报建审核、自请无资质人员设计、自雇无资质的泥瓦工施工、事中无工程质量监管、事后无质量验收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥简陋，建筑质量差。在建好的楼房上违章加层，平房层挤占公路、挤占绿化带等公共面积搭建房间作为摊点、门面等营业性出租房的现象突出，形成“家家违章、户户乱建”的局面。村内基础设施建设缺乏整体规划和科学引导，”握手楼”、“一线天”等建设现象普遍存在，消防安全防火间距严重不

足。“城中村”大多是无序发展而来，抗灾防灾设计和设施基本处于空白状态。防火间距远达不到要求，特别是村内布局杂乱，冲充斥流动摊贩和违章搭建的摊点，进出十分不便，一旦发生火灾，消防车辆无法顺利进入，救灾应急得不到保障。

（二）公共消防设施不足、消防安全意识淡薄

“城中村”房屋多为一、二十年前建造的砖瓦结构建筑，有的甚至是有上百年历史的砖木结构建筑，建筑耐火材料等级低。“城中村”房价低、消费低，生活成本低，外来人员高度聚集，居住场所空间狭小、杂物乱堆乱放、用火用电混乱，居住条件差。房屋的出租者为了追求利益最大化，一方面见缝插针搭建简易棚，一方面极尽所能用木板等可燃材料隔断成数个小间出租，电气线路老化和乱接乱拉、超负荷用电现象普遍，通常只设一部楼梯出入，一旦发生火灾，紧急疏散和逃生线路严重受阻。此外，城中村外来人员文化层次普遍较低，对消防安全的认识尤其欠缺，违法阻塞消防通道、违章用火用电、乱倒液化气残液、无防护措施丢弃火种等情况时有发生。一旦遭遇火灾，他们缺乏必要的灭火常识，逃生自救能力差，极易造成人员伤亡。

（三)公共管理机制不健全、消防安全监管不到位

从理论上讲，“城中村”已经被纳入城市管理体系，原来的乡镇一级管理机构已经撤销，但是政府对“城中村”的管理机构不统一、管理体制不顺畅、管理力量不足，很难真正深入内部，公共消防安全管理更是处于真空状态。“城中村”存在大量的小商业、服务业、小作坊等寄生于城市而又有自己独特功能的产业，形成了迎合“城中村”独特社区功能需求的经济单元。这些小场所大多没有合法经营许可，成为行政管理上的软肋，“城中村”商业、娱乐业常显示出另一番“繁荣”、“兴旺”的景象。这些营业性场所

往往都没有配备必要的灭火器材，且多数存在“三合一”现象。因此，在繁荣的背后，到处充隐藏着火灾隐患。

二、治理“城中村”存在的困境

城中村存在的历史问题，涉及到房改、市政、规划、迁移、补偿等方方面面，给改造带来了很大的压力，可谓“牵一发动全身”，极易陷入困境：

（一）产权困境

城中村大量违法建筑的存在与土地产权的特殊性，令改造陷入两难境地；如果承认违法建筑的产权，则鼓励了违法行为，会引起新的抢建，而且城市环境也不允许；如果不承认产权，考虑到法律依据不足及违法行为的普遍性，对该部分违章建筑难以强制拆除，令改造无法进行。

（二）规划困境

城中村

第三篇：浅谈“六小”场所存在的消防安全隐患原因及对策

浅谈“六小”场所存在的消防安全隐患原因及对策

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近年来，随着我国改革开放的步伐加快，城乡经济建设不断发展，各种小门店、小加工、小作坊、小化工、小娱乐等“六小”场所日益增多。这些场所既为广大群众生产、生活提供了便利，同时也给消防安全带来了新的问题。这些小场所由于场所不符合消防安全条件，且从业人员消防安全意识淡薄，一旦发生火灾事故，将会造成经济的重大损失和人员的重大伤亡。笔者在进行“六小”场所消防安全专项治理过程中，深入一线调查，对前阶段的工作进行整理，粗浅地分析出“六小”场所消防安全存在的原因及其预防措施，供大家参考。

一、“六小”场所存在的主要火灾隐患

(一)与周边防火间距达不到要求。五小场所大多在城乡结合部或城乡结合部位，大多与其它建筑相连，没有防火间距。

(二)建筑耐火等级达不到要求。通过调查，除临街面上的“六小”场所大多为二级建筑外，其余地段大多为三级建筑，有的甚至为四级建筑，耐火等级极低。

(三)三合一场所比较普遍。“六小”场所百分之九十以上为个体企业，他们大多以店为家，生产、贮存、生活一条龙，没有严格的界限，而且生活用火频繁，稍有不甚，极易引起火灾。

(四)电气线路安装不符合规范要求。“六小”场所电气线路零乱，安装十分不规范，有的沿可燃材料布置，有的采用铝心线和布质花线，且大部分线路老化。

(五)违章操作情况十分普遍。经调查，在“六小”场所，员工大多没有经过安全知识培训，他们工作只图简便，不顾安全，有的用铜丝代替保险丝，有的可燃物品场所违规用火，有的机械设备超负荷运行。

(六)员工消防安全意识淡薄。“六小”场所的员工大多文化素质低，他们只顾帮老板赚钱，对消防安全防范措施一概不知，消防安全知识严重缺乏，消防安全意识淡薄。

(七)消防设施和灭火器材短缺。在“六小”场所检查中发现，百分之九十的地方没有配备消防设施和灭火器材，有的地方即使有消防设施和灭火器材，但大部员工都不会使用，有的甚至将其遮挡或挪作他用，消防设施和器材形同虚设。

二、在整顿“六小”场所发现的问题

(一)“六小”场所点多、面广，容易出现漏管现象。据了解，一般情况下，城区的“六小”场所有上千多家，乡镇有几百家之多，消防机构调查一般只对临街面进行检查，有的在地上、有的在楼上，有的在厂内，有的在居民区中，有许多“六小”场所根本就没有进行工商登记，查找起来十分困难。

(二)整顿范围广，时间长，消防警力严重不足。一般情况下，县级消防大队只有7至8名消防监督员，有的地方甚至只有2至3人，光城区检查就要花去很多警力，加上其它方面的工作，对于“六小”场所的整治一时难以整治，这种马拉松式的战斗往往事倍功半，结果部分地方只能应付了事。

(三)相关职能部门配合不积极。一般情况?下，各乡镇派出所都成立了专项整顿领导小组，各单位都派专人负责，但时间一长，他们因自身工作限制，三天打鱼两天晒网，配合不积极，工作效率极低。

(四)公安派出所对“六小”场所整顿积极性不高。对于乡镇“六小”场所，大多数消防机构都交给当地派出所负责，派出所一方面因干警对消防业务工作不熟悉，检查不彻底，另一方面派出所因自身工作繁忙，对消防机构交给的任务大多应付了事，没有进行认真的检查。

(五)业主消防安全意识淡薄，整改火灾隐患不积极。在检查过程中，“六小”场所的业主在口头上对消防工作很支持，但在整改火灾隐患工作上并不积极，当消防机构要求他们配置灭火器材时，有的业主甚至抵触情绪很大，认为自已的事自已能管得好，这么多年都过来了，未出何问题，没有必要花钱买消防器材。

三、搞好“六小”场所消防安全的对策

(一)进一步加大专项整治力度，确保专项整治取得实效。目前正值冬节防火工作的时机，也是火灾频发的季节，“六小”场所的火灾隐患

不容乐观，各地消防机构要对本辖区内的“六小”场所进行一次全面的消防安全大检查。对存在的火灾隐患，能当场整改的一定要当场整改到位;对限期整改的火灾隐患，要帮助相关场所提出整改意见，责令其限期改正;对存在火灾隐患、危及公共安全而无法整改的场所，该依法取缔的要坚决予以取缔，该改变使用性质的要改变使用性质，决不能姑媳迁就，养患成灾。要通过集中整治，真正发现并解决一批影响消防安全的突出问题。

(二)加强相关职能部门联动，确保火灾隐患不反弹。消防机构要充分发挥安监、治安、工商、文化、技术监督等部门的工作优势，对责令停业整顿的单位，申请相关职能部门依法掉销其营业执照，该单位重新申请执照时，必须持有消防机构签发的《消防安全检查意见书》，方可办理，从源头上控制“六小”场所带患作业。

(三)加强对乡镇派出所消防业务的指导，确保“六小”场所专项整治不流于形式。公安消防机构要对乡镇派出所干警加强业务指导，培训出一批消防业务素质过硬的兼职消防队伍，通过公安内部管理机制，督促乡镇派出所加强“六小”场所的消防安全专项治理工作。对乡镇派出所检查中发现火灾隐患较大的“六小”场所，公安消防机构要进行现场复查，将火灾隐患定细、定准，并指导其进行整改，确保乡镇“六小”场所消防安全专项治理工作落到实处。

(四)加强社会舆论监督，确保“六小”场所专项整治工作顺利开展。公安消防机构要充分利用当地的广播、电视等媒体的作用，宣传消

防安全知识，播放国内外重特大火灾事故的经验教训，公布“六小”场所整治的目的和要求，使广大市民了解消防、支持消防，并通过新闻媒体，将一些火灾隐患的场所进行曝光，通过社会舆论来监督该场所整改火灾隐患，确保“六小”场所整治工作顺利开展。

第四篇：城中村流动人口管理存在的问题 原因及对策

城中村流动人口管理存在的问题 原因及对策

城中村是城市流动人口尤其是农民工的聚集地。城中村因为人口密集、结构复杂、流动性大，加之管理工作不到位，成为犯罪分子的栖息地和避难所，给城市社会治安和社会正常秩序带来严重威胁。加强城中村流动人口管理，对于维护社会稳定和人民群众安全幸福有着极其重要的意义。

城中村流动人口管理现状及问题

目前，西安每年有流动人口200多万，其中农村到城市的流动人口约为150万，这些人大多居住在城中村。大量农村剩余劳动力涌入城市，填补了城市某些职业的缺位现象，对于改变城市面貌，发展城市第三产业特别是服务业，发挥了主力军作用，解决了城市建设中所需的产业大军问题，对经济社会发展起到了积极作用。但是，流动人口的无序增长，对城市管理也带来了一定的负担，使本来已经紧张的城市基础生活服务设施更加紧张，进城之后暂时找不到工作的无业人员不同程度的偷、摸、拐、骗、赌、黄等违法犯罪现象也给城市治安带来了严重冲击。城中村已成为案件多、高发地，治安形势严峻。

城中村流动人口问题的成因分析

人口急剧扩充，人员构成复杂是城中村治安形势严峻的主要原因。一方面，改革开放以来，大批农村富余劳动力加速向非农产业和城镇转移，以农民工为主体的流动人口已经成为城市建设不可或缺的重要力量。由于农民工多为廉价的体力劳动者，其收入低微，他们在城市生存只能居住在城中村的廉价民房中。另一方面，随着大专院校的不断扩招，学生的人数翻倍增加，有的毕业生虽有工作，但工资不高；有的毕业后一时找不到合适的工作，但又不愿返回原籍，这些人也只能选择廉价的城中村作为暂时的栖身之地。农民工、大学生等流动人口的进入改变了城市原来的人口结构，给城市管理和社会治安工作带来了新的问题。

有效的管理制度和手段缺乏是城中村治安状况严峻的根本原因。由于我国现存的二元结构社会体制，流动人口在体制外生存，由于他们在劳资关系及同本地人关系中的位置不对等，从而导致社会矛盾、社会冲突增多。表现在：一是就身份而言，进城务工者他们虽居城市，却没有合法的户籍关系；虽有工作，却多是临时或不稳定职业，未能完全融入城市。对暂住人口实行暂住证管理，仅解决了临时身份问题。但对一些想在城市长期谋求发展的人而言，还没有从根本上解决问题。二是就制度而言，制度的更新跟不上劳动力流动的需要，甚至出现管理缺位，有的部门和用工单位歧视外来打工者，查扣、盘剥“打工仔”、“打工妹”的现象时有发生。流动的农民工干的是城里人不愿干的重活、脏活、累活和险活，却连血汗钱都无法按时领取，甚至靠自杀自残等过激行为换取舆论的些许关注。三是政策滞后，法制不健全导致的城市位置的不对等。目前，城乡二元化结构还未得到有效改变。城市常住人口对进城务工者没有从真正意义上接纳。农民工人格受辱、工资拖欠、合法权益受侵犯的事件时有发生。这些都使得流动人口成为城市的对立面，滋生了仇富心理、报复心理，甚至职业化违法犯罪。同时，犯罪团伙的组成格局也由原来的本地、本乡、本族逐渐转变为本地及外地违法犯罪分子相互勾结，违法犯罪的职业化特征更加明显。

盲目、无序和简单化管理是造成城中村案件高发的主要因素。一是城中村暂住人口底数不清。由于警力短缺，派出所日常工作繁杂，社区民警很难有充足的时间，全面系统地对城中村暂住人口进行比对登记，由于城中村的暂住人口流动性大，即使天天在登记，登记率也不过70℅左右，户籍民警只能是哪里有案件先登记哪里，哪里有问题先排查哪里，致使一些流窜犯罪分子仍游离于管控之外。二是城中村暂住人口情况不明。虽然基层派出所在了解掌握流动人口情况中作了大量的工作，但仍有一些社区民警将掌控、管理暂住人口简单地理解为登记和发证，将管理目的简单化、表面化，掌握的流动人口信息质量不高。加之一些违法犯罪分子狡猾奸诈，频繁更换住所、行踪不定，也为城中村流动人口管理增加了难度。三是城中村出租屋管理不规范。大多数城中村的出租户都没有《房屋租赁证》，部分房屋出租人害怕被公安机关掌握情况后，房管部门要收取房屋租赁登记备案手续费，税务部门要征收房屋租赁税，于是极力躲避公安机关的管理，“主人难见面、情况难掌握、问题难发现”现象比较普遍。同时，中、小旅馆无证住宿，一证多人住宿现象屡见不鲜，增加了流动人口的掌控难度。

防范措施滞后，也是城中村案件频发的重要原因。一是城中村中监控探头太少，监控没有覆盖城中村的所有街道；二是城中村的治保力量薄弱，每村只有派出所指定成立的治保组织，大多11人，人均管理的区域在1平方公里以上，想要开展24小时全天候全村重点部位巡防很不现实。巡防力度薄弱、巡防形式单

一、巡防时间固定，易留有死角；三是城中村自身的防护意识不强，防护措施不到位，大量的住户都没有安装防盗门，三层以上的楼层很少有村民安装防护网，给犯罪分子留下可乘之机。

加强城中村流动人口管理的建议

构建有效的流动人口管理领导体制。流动人口管理工作的根本目的是为了预防、发现、控制和打击藏匿其间的违法犯罪活动。加强城中村流动人口管理是一项社会综合治理工作，要动员全社会的力量，推进各部门齐抓共管，寓管理、教育、服务于一体，对流动人口特别是城中村流动人口带来的消极社会问题进行统筹综治，建立党政领导、公安、劳动、城建、卫生、安全、工商、计划生育等部门参加的流动人口管理机构，针对存在的问题，出台有关政策，齐抓共管，合力推进，很有必要。

增强流动人口对城市的认同感和归属感。近年来，国家和省上先后出台了有关加强城市建设、关心农民工、促进就业等政策法规，要以政府为主导，多部门联合，通过多种形式广泛宣传政策法规，改革户籍管理制度，放低大城市流动人口的落户“门槛”，调节增长过快的盲目人口流动，在中小城市逐步实现城乡一体的单一户籍制度。同时，又需大力发展农村城镇，通过缩小城乡差距，保障农村剩余劳动力在本地、本县有序流动。要建立城乡劳动者平等就业制度，帮助外来流动人口、城市失业人员享受平等的就业政策，进而在医疗保险、子女就业、最低生活保障等方面同样享受市民待遇，鼓励长住，减少流动。还要吸收素质较高、能力较强、在本地务工多年、能遵纪守法的外地人员参加群防群治、劳资纠纷调解、外来人口管理服务站等工作，培养其主人翁意识，增强其对城市的认同感和归属感。

推进流动人口管理的经常化、规范化、法制化。一是依法规范管理。当前，对城中村流动人口的管理的法律法规还不够完善。如社区民警在清查、检查过程中对外来流动人口没有随身携带身份证，故意不出示身份证或出示假身份证，如何管理没有明确的规定。建议有关部门出台对流动人口管理的法律法规。二是转变城中村流动人口的管理模式。变突击性、不规范管理为经常性、规范制度化管理，变孤立的治安行政治理为综合性的“市场调节﹢行政﹢法治”管理，克服管理真空，提高管理效率。三是在服务中实施管理，寓管理于服务之中。要强化劳动部门的管理职能，健全劳动力市场，引导流动人口在城市合理、有序流动。同时，强化劳动力市场的监管，规范劳动合同管理，防止侵害劳动者权益事件发生。更多的关心、关注流动人口，特别是居住在条件较差的城中村的流动人口，无偿提供社区救助服务和法律援助服务，切实保障城中村流动人口的合法利益，重点解决企业、公司克扣农民工工资，侮辱、体罚外来人口的问题，充分的实行流动人口和常住人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口在城市的就业和生活创造良好环境。

强化公安机关的管理职能。一是运用证件管理，整治治安环境。加强不定期的对城中村流动人口的清理检查力度，随时掌控城中村的暂住人口信息和人员动态。在检查中集中现场办理暂住证，通过警务信息平台及时比对人员信息，掌控重点人员进行登记录入，对发现的重点线索迅速出击，力求现场破案，降低城中村的发案率。二是加强信息化管理。继续完善全国常住人口信息化管理网络，方便各地公安机关核实人口信息。推广民警手机上网查询系统，完善“四色预警”系统，对高发案地区进行及时清理整治。建立流动人口犯罪预警系统，方便民警进行检查、登记、发现重要线索和防控重点人员。充分利用网络平台对异地案件进行综合分析，提高了侦破案件和抓逃的效率。三是加大对城中村出租房屋和中小旅馆的管理力度。规范城中村房屋出租，出租户必须办理《房屋租赁证》，签订《出租房屋治安责任保证书》，同时严格落实实名登记制度，督导出租户进行正规出租。加大对出租户和中、小旅馆的安全宣传力度，增强其安全防范意识，杜绝中、小旅馆出现的无证住宿、一人登记，多人住宿现象。四是开展群防群治。强化城中村技防设施，将监控延伸到每条街道、每个角落，延伸三级网格化巡逻触角，发动、发展村民壮大基层社保力量，同时可吸收固定流动人员参加，在派出所带领下做好村中自巡自防，增加巡逻厚度，可适时调整巡防时间，对重点发案时段、重点发案地段，采取猫鼠同步，重点巡控，全面掌控重点流动人员，使犯罪分子无处可躲、无处可藏，犯罪活动无处下手。五是重拳打击，以案说法。对城中村发生的恶性、暴力犯罪，公安机关应当举全警之力，寻找案件突破口，快速破案。民警可以深入城中村以案说法，开展法制宣传教育，增强城中村居住人员防范意识，震慑犯罪

第五篇：浅析城中村存在的问题及对策

浅析城中村存在的问题及对策

城中村是我国城市化进程中较普遍现象，撤村建居社区在近几年中因周边土地大量征用开发，成为四周都是被城市居民住宅所包围的“城中村”，通过撤村建居已从村变为社区，村民变为居民，在组织形式上初步完成了城市化接轨。目前撤村建居社区从行政关系讲是隶属于街道，但其财政基本独立，在加强基础设施建设以及公用设施管理等方面，仍有赖于原村经济合作社，因而在建设管理、基础设施、环境卫生等方面出现了与城市建设脱节，严重影响城市形象，阻碍了城市的发展。定海目前共有小石契、洞桥、长岗山、胜利、义桥、茅岭、庆丰等七个城中村和沈岭、甬兴、洋岙、东湾、城北五个农村社区(每个社区由两个城中村组成)，面积约31.2平方公里，总人口大概42000多人，其中流动人口与外来人口约3万。

由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在着各类问题。

一、基础设施陈旧、落后、不完善。

在过去很长一段时间内，城中村的排污管道、垃圾箱、公共厕所等各种环卫基础设施的规划及配套建设都未列入城建统一规划，加之各村财政投入不均，各城中村环卫基础建设标准不一致，投入不平衡，总体基础设施普遍落后。造成目前公厕建造布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、市政管网不到位、绿化覆盖率明显不足等现状。据不完全统计，上述城中村当前急需新造公厕22座、安装路灯646盏、道路硬化修补面积达50000平方米、明沟污水管道铺设近30000平方米、绿化补种20000平方米。特别是因为市政管线不配套，城中村很大部分地区排水设施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水横溢，或者截污纳管不到位，雨污合流，社区的生活污水和化粪池粪水直排就近河道、溪沟，造成环境污染。

二、环境卫生治理不尽如人意。

城中村的整治工作年年开展，但年年需要整治，反潮现象明显。租住在城中村的众多外来务工人员多是低收入者，卫生意识较差，乱扔、乱倒垃圾和随地大小便现象比比皆是；当地居民虽已从村民转变成居民，但思想上仍保留着农村环境意识，往往只注意自家保洁而忽视公共卫生，因而城中村的卫生死角仍随处可见，农村尤其城区周边水库溢洪道附近居住的市民及部分店铺垃圾不按规定投放垃圾，习惯倒入溢洪道，至此产生死角垃圾。一旦遇到下雨天垃圾随着水流顺势而下，污染了城区河道，给河道整治工作带来影响。

三、出租房未能有序规范管理。

由于城中村地区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，同时又因为城市化进程的推进和城区土地资源的日益短缺，城郊土地价值大幅上升，在自身经济利益的驱动下，农民利用其自有多余的住房和想尽办法“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租租赁给大量流入城市的外来人口，租房手续简单，出租房管理松懈，对出租面积又没有标准要求，一幢3至4层的农民房住上二三十人是司空见惯的事。此外由于这些违章建筑既没有统一规划，也没有必要的卫生设施，租住的外来人员随地吐痰、乱扔垃圾、随地大小便、占用公共通道堆放杂物等现象普遍存在，且存在较大的安全隐患，防火间距不足，有些房与房之间触手可及，无消防车通道，一旦发生火灾，极易“火烧连营”蔓延成势，附近群众对此意见较大。城中村出租房管理存在着较大的漏洞，逐渐成为影响环境卫生和谐发展的一大因素。

四、居住在城中村人员的环境卫生意识不到位。

为彻底改变城中村的环境面貌，市区两级政府都开展了城中村城乡接合部的专项创卫整治，但众多居住在城中村的外来人口平时忙于生计，对创卫的知晓率、认知度不高，参与的热情不足，普遍认为创卫是政府的事情，与自己无关，只求自己的经济收入，诸如乱扔垃圾、随地吐痰、随处小便等一些生活陋习、不文明的生活习惯普遍存在。

鉴于上述情况，我们认为，加强城中村的管理已迫在眉睫，要有针对性地解决目前存在的问题：

一、统一规划，进一步加快基础设施建设。

当前市与定海区的一些体制与机制还处于磨合期，我市的城市规划、建设与管理分工比较复杂，排污管道、道路修补、公共厕所等环卫基础设施规划、新建和经费投入属市属职能。但作为定海区的相关职能部门要主动做好调查统计，掌握第一手资料，做好有关部门的参谋，积极要求在统一标准的基础上进行统一归口建设管理，同时加大财政投入，实现城中村基础设施与城区基本接轨。

二、加强环卫保洁工作监督管理。

区政府清醒地看到城中村环境卫生治理中的不足之处，已经将定海城区17个城中村（除三官堂、黄土岭等偏远村外）中的11个城中村的保洁纳入了城区保洁一体化的范围。为提升保洁质量、确保保洁到位，区政府已经在2007年9月1日实行“两把扫帚并一把”的基础上，于去年6月1日进行调整，实行新的“两把扫帚并一把”保洁机制，并明文规定：街道社区履行第一责任人职责，加强保洁人员的管理，教育村民养成良好的卫生习惯；环卫部门加大监管考核力度，严格控制、杜绝死角垃圾的产生。在此基础上进一步制订长效管理机制，明确奖罚措施，确保各项工作落到实处，不是仅仅停留在方案制度上。

对城中村已经初步整治完成的卫生死角问题，建议园林、执法局、街道、社区、环卫等各有关单位要在长效管理机制与属地管理机制落实的前提下，对整治改造完成的地段及时采取措施，如改种上绿化树，设立宣传牌，加强管理督促，防止卷土重来。

三、妥善安置外来务工人员。

一是加大对违章建筑的拆迁力度，特别是对严重影响环境卫生乱搭乱建的廉价出租房，坚决清除掉；二是对外来人口较多的城中村，建议建造民工公寓，出租给企业单位，用于安置外来务工者；三是加强对出租房的管理，对城中村的出租房管理设定前置条件，如对出租房的面积与人员租住数量进行限制，对车棚车库出租及出租房出租没有基本的卫生设施的坚决取缔；四是要求将出租房消防安全工作纳入社会治安综合治理的一项重要内容，普及消防知识，提高自防自救和规范消防安全行为的能力。

四、加强宣传和素质教育并举，提高综合素质。

一是贯彻以人为本的指导思想，大力宣传，通过广播、电视、黑板报、宣传、标语等形式加以宣传教育，把乡规民约融入外来务工人员的思想之中；二是加强对外来人口的管理，可通过建立社区流动人口登记管理办公室和“暂住人口之家”、“新居民委员会”、“流动党支部”将流动人口纳入社区管理的范围，在外来人口较多的社区村可建立流动人口学校，定期不定期地开展有关法律法规、各项创建的学习教育，增强流动人口的法律意识和环境知识，并按外来人口的不同阶层，制订不同的管理措施，做到有的放矢；三是通过开展特色社区创建等多种活动载体，使村民从职业上、文化上、思想观念与行为方式上真正成为现代市民，推动城市文明的传播，不断提高居民及外来务工人员的综合素质。

城中村建设步伐是否跟进，直接影响着我区创卫工作的开展，是我区创卫的瓶颈。管理好、建设好城中村，不仅直接为百姓改善生产生活环境，提高生活质量，而且也是我区城市化进程中一项举足轻重的民心工程。重视城中村所凸现的问题，积极应对，势在必行。