城市防洪与防洪工程规划建设问题探讨

第一篇：城市防洪与防洪工程规划建设问题探讨

城市防洪与防洪工程规划建设问题探讨 摘要：城市防洪，是指排出城市内部的积水。城市防洪工程，是指排出洪水的水利建设设施。近年来，城市内部的防洪工程得到快速的发展，主要是因为频繁严重的城市内涝现象，为城市发展带来不必要的麻烦。为此，加强城市防洪工程的规划建设成了一项重要的责任，为了保证城市在雨量充沛的季节不受洪水的影响，城市防洪工程必须加强城市排水系统的大规模检修；清理阻碍下水管道通畅的垃圾废料；加强城市防洪设施的排水量，制定城市防洪工程的相关管理制度；才能全方位的解决城市的防洪问题。由于城市的人口居住密集，建筑比较集中，造成城市错综复杂的结构，不利于雨水及时排出，一旦到了雨季洪水就会淹没城市各条交通要道，再加上排水设施的损坏严重，无法发挥排水效果，一度造成城市防洪问题日趋严重。本文通过对城市防洪与防洪工程规划进行简要的分析，探讨有效的解决措施。关键词：城市防洪；防洪工程；规划；建设

中图分类号： TU984 文献标识码： A

引言：城市防洪工程作为国家安居惠民工程，有效的保障了城市的建设和发展。受城市的包围式结构影响，一旦洪水积累成灾会严重影响城市居民的生命财产安全，造成重大损失。洪水虽然属于自然灾害，但是在灾害面前，如果有切实可行的解决措施，便可以化险为夷。多年来，国家在城市建设的过程中没有意识到城市防洪建设的重要性，所以一旦出现问题时便无从下手，是我国城市防洪工程建设的一大败笔。城市洪涝灾害产生的原因主要包括：人为因素和自然因素。人为因素体现在防洪设备不齐全、防洪意识不强，防洪渠道损坏严重、防洪抢险能力不足等方面。自然因素主要体现在“热岛效应”（城市温度高，上升气流多，雨水充沛）、地形地势低下（城市一般位于地形平坦地区）等方面。所以城市防洪工程必须克服以上不利因素的影响，才能真正解决城市的内涝问题。

城市防洪与防洪工程中存在的问题

（一）城市防洪与防洪工程的发展现状

我国的城市建筑属于聚集扎堆的构建模式，洪水“易进难出”是目前大多数城市面临的现状。由于城市建设的地势低下，雨水丰富，为城市的洪涝灾害创造了自然条件，造就了积水成灾的必然性。为此，国家成立了城市防洪工程建设机构，主要针对城市内部洪涝灾害进行有效的治理。但是由于城市防洪技术不完善，防洪管理制度不健全，城市居民防洪意识不强，防洪基础设施破坏严重，一度制约了城市防洪工程的快速发展。由于城市周边的工业化生产规模扩大，造成“热岛效应”加剧，加强了城市洪涝灾害的恶化。可以说目前，我国大多数城市的洪涝问题都没有得到有效的解决，并且处于不断加剧的趋势。防洪工程建设也因为技术落后、管理不健全等问题处于停滞不前的状态。

（二）城市防洪与防洪工程建设中存在的问题

1、城市排水设施损坏严重。城市在建设和规划初期，有专门的排水网对城市积水进行有效排出，这种简单的措施主要是通过地形的高低进行控制。随着社会的发展为了顾及城市的美观，防洪排水渠道一度被规划到地表以下，但是地下排水措施一直处于无人问津的状态，没有进行有效的后期维护和管理，造成大面积排水渠道堵塞，无法完成正常的排水工作。

2、防洪工程老化与现代城市发展脱节。过去传统的防洪措施采用人工排水，以及沙堤等简单设备进行防洪，但是随着城市的快速发展已经满足不了现代城市的防洪需要。陈旧老化的防洪措施制约了防洪工程建设的发展，不能进行大规模的排水。

3、城市防洪工程建设管理制度不完善。防洪工程是一项浩大的建设工程包括对城市的每个角落都要安装防洪设备；及时梳理所有排水管道；加强城市外围河流湖泊的水循环等一系列措施。由于管理制度不完善，大量防洪设施被损坏，不仅浪费了资金还严重威胁到汛期城市的稳定安全。

4、淡化防洪工程的重要性。由于城市防洪过程属于预防型建设，突发性较强，频繁性（经常发生）较弱，所以相关部门容易忽视其重要性，在管理时会有意淡化，不愿意作为城市重点工程建设对象。所以一旦出现突发状况时，相关部门没有有效的解决措施，是目前城市防洪工程面临的最大问题。

二、城市防御洪水的工程措施

城市防洪工程主要从城市外部的蓄水（河流、湖泊）系统和城市内部的排水系统两方面进行改善和建设。蓄水系统是为了均衡城市内部的水循环，可以提供城市用水资源，排水系统是为了保障城市内部的积水及时排除，不影响城市的道路和居民的正常作息。只有当蓄水系统和排水系统相互协调的时候，才能保证城市不受洪水的“洗礼”。以下是几种常见的城市防御洪水的工程措施。

1、加固城市外围堤坝建设。堤坝是传统的防洪工程措施，堤坝作为城市与河流的间隔线，如果足够坚固，就可以有效的阻拦洪水向城市涌入。由于城市位置较低，所以要加固堤坝的稳定性，保证汛期到来时，堤坝能够有效的阻拦洪水。

2、加强城市外围河流的分流建设。对于有主要河流经过的大城市来说会加大城市的排水困难，河流水位一旦上升，城市内部的积水就无法排出。所以必须要加强河流的分流建设，保证在汛期时能够把城市周边河流的水位控制在安全范围内，这样才能保证城市内部的积水可以及时排除。

3、梳理城市内部排水系统。城市排水系统一般呈网状覆盖在城市每个角落。每当雨量较大的时候就会看见地面积水，说明排水系统受阻或堵塞，无法正常排水。排水系统与下水道直接相通，只要定期对下水道进行清理就可以保证排水管道畅通，从而加强排水速度和排水量。

结语：我国自改革开放以来，遭遇的各大洪水灾害不计其数，主要集中在城市及城市周边地区。城市建设地处平原地区，为雨季积水创造了先天条件，所以后天必须要建立有效的防洪工程维护城市的防洪救援工作。虽然一再强调城市防洪的重要性，但是一直没有落实到实际行动中来，防洪工程建设需要进行长期的规划；需要建立科学系统的管理模式；需要建立全面的排水系统；还需要加强相关部门对城市防洪工程建设的重视性，这样才能达到有效的防洪目的。随着科学技术的发展和国家的投资建设，城市防洪工程建设的发展空间还在不断上升，本着“以人为本”的发展要求，城市防洪工程建设力求真正做到安居惠民，还有很长的路要走。

参考文献

[1]叶永忱，叶婧怡.城市防洪与防洪工程规划建设问题探讨[J].城市道桥与防洪.2013年10月第10期

[2]刘松柏.城市防洪工程建设的实践探索[J].中国水运.2012年第04期

作者简介：朱占齐男汉族新疆福海人1984年生助理工程师主要从事水利工程管理工作

第二篇：退耕还林工程规划设计问题与优化

浅谈退耕还林工程规划设计问题与优化

【摘要】退耕还林工程是我国迄今为止一项政策性强、投资量、地域分布广、涉及面宽、工程程序多、群众参与度高的宏大生态建设工程。根据研究以往退耕还林工程规划设计的经验，分析其在退耕还林建设过程的主要问题，对于指导退耕还林工程的持续健康发展具有十分重要的意义。本文深入剖析了退耕还林工程规划设计存在的问题，及针对存在的问题进行优化对策的研究。

【关键词】退耕还林；规划设计；优化对策

0.引言

至从退耕还林实施以来，工程建设取得了显著成效，加快了国土绿化步伐，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻。本文通过系统总结退耕还林工程的经验，指出了退耕还林工程规划设计存在的问题，从政策管理、技术措施等方面对退耕还林工作进行优化。

1.退耕还林工程规划的效益

通过大力推广退耕还林，生态系统得到良好改善，农村面貌发生明显改变，取得了明显的生态、经济和社会效益。

1.1生态效益

退耕还林的生态效益在退耕地区已经很明显。林草植被覆盖率明显增长，森林范围明显扩大。遏制水土流失显著有效，生态环境逐渐在改善。生物多样性得到有效保护和恢复。通过退耕还林工程规划，总体上得到好转，局部开始良性循环。

1.2经济效益

通过有效的退耕还林工程规划的实施，可以提高农民的新产业收入，更科学地管理耕地。

1.3社会效益

在退耕还林的有效实施下，农民利益在明显增长中，新农村建设进一步推进。

2.退耕还林工程规划设计中存在的问题

2.1思想认识存在偏差，影响工程建设质量

群众和领导的认识有偏差，大部分农民群众没有认识退耕还林的深远意义，导致农民在退耕还林工程的过程中不积极，不主动，不配合栽植、补植、管理等工作的实施。其实退耕还林是国家为保护生态环境，促进农民增收的举措。有些领导还觉得退耕还林是林业部门的工作，也认为是扶贫的事情，与乡镇政府无关。在退耕还林工程的设计规划、施工建设、检查验收、兑现政策等工作不管不问，导致出现了“不退也补，少退多补”的民心不平衡的扭曲现象，栽植、补植数量少，管理不到位的局面，严重影响了退耕还林工程规划的进展。

2.2监督力度不到位，政策兑现存在问题

监督检查发现有的地块虽然还林了，但是还有大面积的农作物在种植；还有的杂草丛生，甚至还有退而复垦的现象，直接影响了还林的效果。在实际的退耕过程中存在弄虚作假和兑现不承诺的问题，有些村干部和政府人员擅用职权对退耕指标作假，私留或送人。在《退耕还林条例》制定下，退耕还林实际操作中还是以老套路去平均分配，不能调动农民退耕的积极性。还有就是在兑现中私自以各种名义扣款私吞。

2.3重造轻管观念严重，苗木补栽不到位

尽管基层单位与退耕农户签订了相关的管护合同，但在实际的实施过程中却没有尽职尽责，导致对退耕还林管理不善，杂草丛生，林木没草肥，成活率和保存率低的现象，后期的补栽补造也没很快到位，没有达到退耕还林的最初目的。根据国家具体政策设计上，不提倡多栽经济林，规定其比例不超过20%，鼓励多种植单纯生态防护林。经济林与生态林的比例不平衡，长远意义上重新造成生态系统的不平衡。在一些工程区，经济林比重超过50%。，政策所规定的林种比例指标难以实现。林业结构趋同，从长远来看，农民难以活的预期收益，可能导致重新毁林开荒。

2.4确权发证缓慢，工程债台高筑

由于勘验任务量大，人员配备少，致使退耕还林确权发证工作进展迟缓，影响了退耕户的后期维护积极性。总体上说退耕还林是一项综合性强，任务繁多，涉及面广，规划要求高的工程，尤其是在经费方面，有些贫困地方很难支出。从而退耕还林工程很难保证了正常进行。

3.对退耕还林工程规划的优化

进一步优化退耕还林工程，事关国家生态安全，事关人民群众的根本利益，事关社会和谐稳定，事关新农村建设，林业发展战略目标的实现，意义十分重大。

3.1继续实施退耕还林

退耕还林地区生态环境逐渐趋向平衡，农业结构调整优化有所落实，农民对退耕还林政策开始接受，退耕农户主要收入就是由粮食和生活费补助组成，退耕农民生活得以改善。但是依然存在水土流失，生态系统没有得到彻底平衡，因此继续坚持不懈地实施退耕还林工程，对加快土地绿化工程，改善生态环境重要地区的生态环境具有重要意义。3.2把退耕还林工程管理纳入工程预算

退耕还林工程工作量大、程序多，在实施前做好各方面的准备工作，实施中要做好监督、培训和指导等组织工作，实施后要进行检查、奖励、验收等完善政策。这其中退耕还林的检查验收、政策兑现等费用和农户的补助资金和造林补助费都是退耕还林工程投资要预算的费用。因此退耕还林工程投资预算应将工程前期规划设计费、工程中期的监理验收费以及后期监测评估费等工作经费规划进去，从根本上解决工作经费短缺的问题。

3.3逐步完善退耕还林补偿政策

退耕还林是一项长期的生态环境建设工程，补助标准是确保退耕还林工程健康发展的核心。退耕还林工程与农户利益之间有一定的矛盾，调动农户退耕还林的积极性。因此应逐步完善退耕还林的补偿政策，补助标准按照不同的还林来调整，确保群众能继续积极退耕还林、经营林业，保证退耕还林地块的规划面积。

3.4夯实巩固退耕还林成果

夯实巩固退耕还林成果，从长远来看是解决退耕农户生计问题的一项重要举措，建立起有利于促进生态改善、农民增收和经济发展的有效制度；有利于加快生态环境建设和改善农民生产、生活；有利于推动社会主义新农村建设的进程；有利于贫困地区尽快脱贫，全面健全和建设和谐社会。退耕还林功臣规划设计的恢复生态学基础（如图一）。基于生态农业建设的关系图，以利于群落的稳定和发展。

图一：生态农业建设三个关键措施之间的关系

3.5建立巩固退耕还林成果长效机制

退耕还林政策补助到期后，退耕林地应实行分类经营管理。放活林地经营权，让农民依法合理利用退耕还林的使用权和管理权。对于生态区位重要地区，每年每亩按一定标准予以补助，以此来弥补群众收入降低的损失，逐步建立起巩固退耕还林成果的长效机制。

3.6加强科技支撑

在环境保护保证体系下（如图二），高度重视运用科技手段，加强林业技术推广工作，社退耕户，退耕造林，建立一个健全稳固的体系。按照环境保护保证体系进行退耕还林工程规划设计与林业技术推广，将各种保证体系渗透到工程规划设计中，做到在有效法律体系下的合理规划设计。通过举办培训班与制度、技术、法律组装配套培训相结合，建设一支思想过硬和作风过硬的退耕还林的团队。

图二：环境保护保证体系

3.7加强对林地的管理

（1）加大力度补植补造，科学对退耕还林地进行经济林和绿化林的改造。在退耕还林补植补造项目中，加大改造力度在补植补造与分林分类方面。合理安排经济林和生态林的种植，有效提高经济林和生态林的范围。

（2）狠抓育林抚育。在避免新的水土流失的前提下，督促退耕户搞好幼林的松土除草和预防病虫害、鼠兔害的繁殖。加强管理经济林和生态林，提高经济效益。

（3）加强管护责任。要把退耕还林补助政策与管护绩效相结合，要与退耕户签订管护协议，才能把管护责任做到真正到位。

（4）持之以恒的抓好封山禁牧。

（5）严格控制征占用退耕还林地。严格履行审批手续对确需征占用退耕还林地的建设项目，全额缴纳补偿费用和政策兑现费用。

（6）简化确权发证工作。在有效合理程序下，把退耕还林工程确权发证工作和质量进行责任考核，加强规范管理，要及时变更简化退耕还林地块各种手续，核实和发放退耕还林工程确权发证，让退耕户的合法权益得到有效的保护。

3.8加强效益监测

遏制水土流失问题是退耕还林的主要规划治理目标之一。加强效益监测，为退耕还林工程规划设计管理决策提供有效可靠的依据。

4.结束语

在退耕还林工程规划设计中要深刻领会国家下达的计划任务，制定一系列的保障政策措施，为改善生态环境的开展做出贡献。针对在退耕还林工程中存在的问题进行相应优化，建立可持续发展的生态环境。

【参考文献】

[1]段文秀.实施退耕还林工程建设存在问题探讨[J].安徽农学通报.2013.09.10 [2]杨旭东.中国西部地区退耕还林工程效益评价及其影响研究[J].北京林业大学.2010.03 [3]姚文绣.基于农业产业-资源耦合下的吴起县退耕还林工程实施效果评价[J]西北农林科技大学.2012.05.01

第三篇：建设工程规划许可

事项名称：建设工程规划许可 事项类型：承诺件 进驻政务大厅：是 承办部门：规划局

部门主页：http://www.xiexiebang.com 办理窗口：县政务服务中心双流县城市规划局窗口 承诺时限：4个工作日 法定时限：30个工作日 收费标准：不收费

联系电话：85817032 投诉电话：85817119 联系地址：县政务服务中心双流县城市规划局窗口 网上审批：是

办理程序

第一步：：申请人持申请材料向县政府政务服务中心规划局窗口提出申请。

第二步：：窗口工作人员按标准查验申请人提交的材料，对申请材料齐全、规范、有效的项目予以受理，打印《受理通知书》；对申请材料不齐或不符合法定形式的，当场或承诺时限内一次性告知申请人。

第三步：：在承诺期限内，土地权属文件、建筑放线报告、施工图、消防、人防等审查均已通过的，依法向建设单位发放《建设工程规划许可证》1份及加盖骑缝章的建设工程设计方案总平面图1份。

申请材料

 申请表格：、《建设工程规划许可证》申请表原件1份（窗口索取或网上下载)。

 申请附件：

2、法人证明及委托书原件1份；

3、国土权属文件复印件1份说明：(1)出让土地 : 提供国有土地使用证和国有建设用地使用权出让合同；(2)划拨土地 : 提供国有土地使用证和国有土地划拔文件；

4、计划批准文件原件1份；

5、规划局审批通过的建设工程设计方案总平面图原件3份 6、加盖双流县建设局施工图审查备案章的《建设工程施工图设计文件审查备案通知》原件1份 ；

7、《建设用地规划许可证》和红线图复印件各1份；

8、建筑放线报告原件2份；

9、人防缴费完结单原件1份；

10、其他需要说明的图纸、文件等。

法律依据

《中华人民共和国城乡规划法》第三章第四十条

前置条件

1、申请的项目已取得我局审查通过的建筑设计方案和总平图。

2、申请的项目已取得我局核发的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》及取得土地权属文件。

3、申请项目已完成建筑项目坐标放线、人防费的缴纳。

备注

 备注信息：

1、建设单位在取得盖有我局骑缝章的建施总平图后应妥善保管，是以后办理房产证的法定依据，遗失后我局不予补办。

2、建设单位在取得《建设工程规划许可证》后，应在六个月申请开工，逾期未开工又未提出延期申请的，《建设工程规划许可证》自行失效。

 经审核不同意的，规划管理部门将给予书面答复，经审核同意的，规划管理部门将发给建设单位下列审批文件； 1、《建设工程规划许可证》正、副本1套。、盖有“双流县城市规划设计局行政许可专用章”（骑缝章）的建施总平图1 份。、要求建设单位制作规划公示牌的书面通知书1份。

第四篇：建设工程规划验线

建设工程规划验线（初验、复验）验线程序

初验：建设工程规划放线后，建设单位持《建设工程定位放线测量报告》向市城乡规划主管部门提出初验申请→市城乡规划主管部门依据经局审定的总平面布置图、施工图、放线报告对桩位进行验线→初验合格的下发《建设工程规划验线（初验）合格单》；初验不合格的根据实际情况进行纠正或重新放线。

初验与放线可同步进行。初验合格的，规划管理科、督查科现场经办人分别在《建设工程放线表》、《建设工程验线表（初验、复验）》上签署意见。

复验：建设工程基础开挖完毕和施工至±0.00时，建设单位向市城乡规划主管部门提出复验申请→市城乡规划主管部门依据经审定的总平面布置图、施工图对建筑基础位置及标高±0.00进行检验→复验合格，下发《建设工程规划验线（复验）合格单》，并准予进入下一步工序施工，复验不合格的，应向建设单位下发停工整改通知书。

第五篇：建设工程规划许可证[定稿]

小池滨江新区住房建设规划局

《建设工程规划许可证》行政许可办理一次性告知书 需报送规划部门资料为：1、2、3、4、5、6、7、8、申请办理《建设工程规划许可证》的报告 县发展和改革局项目批复文件 国有土地使用权证（含宗地接线图）复印件 建设工程项目详细规划总平面布置图、日照分析图 1:500规划用地红线图 建设工程项目图审后的建筑图纸（总说明，建筑平立剖面）法人身份证明（组织机构代码证）中华人民共和国房地产开发企业资质证书、企业营业执照、法人身份证明、组织机构代码证

9、建设项目规划咨询报告

10、土地出让金缴纳情况复函

11、县人民防空办公室梅人防（规划许可）函

12、县地震局建设工程抗震设防要求审批函

13、县城市园林绿化管理所联系函

14、县城建监察大队联审联批工作联系函

15、电力部门意见（拟建项目在各类高压线安全距离内）

16、消防部门意见（有些项目需要消防提供的）

17、环境影响评价报告

18、批前批后公示现场照片