谈新的《国家园林城市标准》出台后对我市创建园林城市工作的三点思考

第一篇：谈新的《国家园林城市标准》出台后对我市创建园林城市工作的三点思考

谈新的《国家园林城市标准》出台后对我市创建园林城市工作的三点思考

作者：古宗莉时间：2011年12月29日

摘要：《国家园林城市标准》出台后，城市园林建设工作的思考。

关键词：国家园林城市标准；园林城市；创建园林城市

思考一：《国家园林城市标准》（建城〔2010〕125号）同《国家园林城市标准》（建城〔2005〕43号）的区别（以下简称新旧标准）旧标准包含了组织领导、管理制度、景观保护、绿化建设、园林建设、生态环境和市政设施七个考核指标，新标准则由综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障八个考核指标构成。新标准采用了新的考核指标体系，增加了新的考核指标，既涵盖了旧标准的考核内容，而且又增加新的考核内容。新标准的考核内容更多更细，涉及的相关部门更多，考核的范围更宽、更深入，考核指标更量化更科学精准。新标准中尽量少用需要人工判读和统计的程序，特别是遥感测试部分，以前只有建成区绿地率、绿化覆盖率和城市人均公园绿地面积3个指标，现在则增加到12项。新标准特别单列出人居环境和社会保障两项指标，充分体现出创建国家园林城市“以人为本、和谐”的理念和深入贯彻落实科学发展观，以加强城市生态环境建设，创造良好人居环境，促进城市可持续发展的指导思想。

思考二：对照新的《国家园林城市标准指标体系》我市创建工作的不足之处

德阳建市以来，历届市委、市政府领导都非常重视城市基础设施建设和园林绿化建设，2007年我市成功创建成为四川省园林城市，到2009年省级园林城市复查时，我市建成区绿地率33.10％、绿化覆盖率38.31％、人均公园绿地面积9.88平方米。经过灾后重建、城乡环境综合整治，特别是“五十百千优美示范城市”创建活动，使我市城市形象极大提升，具备了现代山水园林城市的风貌，但与新的《国家园林城市标准》比较还是存在许多不足之处。

类型 序号 指 标 国家园林城市标准 我市现状 建议实施措施

综合管理 1 城市园林绿化管理机构 ①按照各级政府职能分工的要求，设立独立的专业管理机构；②依照法律法规有效行使行政管理职能。已执行或落实城市园林绿化建设维护专项资金 ①近三年城市园林绿化建设资金逐年增加；②政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”，切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费，并逐年增加。已达标城市园林绿化科研能力 ①具有以城市园林绿化研究、成果推广和科普宣传为主要工作内容的研究机构；②近三年（含申报年）有园林科研项目在实际应用中得到推广。基本达标《城市绿地系统规划》编制 《城市绿地系统规划》由具有相关规划资质的单位编制，经政府批准实施，纳入《城市总体规划》并与之相协调。基本达标，绿地系统规划纳入防灾避险的修编已完成,正报批中城市绿线管理 严格实施城市绿线管制制度，按照《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）要求划定绿线，并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布。我市已按要求划定绿线,尚未完成在至少在两种公开媒体向社会公布的程序 尽快完成绿线公布的程序并尽快出台《德阳市绿线管理办法》城市蓝线管理 划定城市蓝线，蓝线的管理和实施符合《城市蓝线管理办法》（建设部令第145号）的规定。未达标城市园林绿化制度建设 绿线管理、园林绿化工程管理、养护管理、公示制度及控制大树移栽、防止外来物种入侵、义务植树等各项管理制度健全。基本达标城市园林绿化管理信息技术应用 ①已建立城市园林绿化数字化信息库、信息发布与社会服务信息共享平台；②城市园林绿化建设和管理实施动态监管；③保障公众参与和社会监督。未建立城市园林绿化数字化信息库，此项未达标公众对城市园林绿化的满意率(%)≥80% 未做调查

绿地

建设 1 建成区绿化覆盖率(%)≥36% 已达标，建成区绿化覆盖率38.31％建成区绿地率(%)≥31% 已达标，建成区绿地率33.10％城市人均公园绿地面积 人均建设用地小于80㎡的城市 ≥7.50㎡/人

人均建设用地80～100㎡的城市 ≥8.00㎡/人

人均建设用地大于100㎡的城市 ≥9.00㎡/人 已达标，人均公园绿地9.88㎡建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率(%)≥60% 目前没有数据城市各城区绿地率最低值 ≥25% 已达标，33.10％城市各城区人均公园绿地面积最低值 ≥5.00㎡/人 已达标，9.88㎡/人公园绿地服务半径覆盖率(%)≥70% 目前没有数据万人拥有综合公园指数 ≥0.06 目前没有数据城市道路绿化普及率(%)≥95% 已达标城市新建、改建居住区绿地达标率(%)≥95% 已达标城市公共设施绿地达标率(%)≥95% 基本达标城市防护绿地实施率(%)≥80% 基本达标生产绿地占建成区面积比率(%)≥2% 基本达标，生产绿地占建成区面积2％城市道路绿地达标率(%)≥80% 我市道路绿地达标率仅为26.67％，离国家园林城市标准还有很大差距，未达标 已建道路需通过道路绿化改造、拆墙透绿、见缝插绿和街头绿化景点打造等措施增加道路绿地率。今后新开工道路绿化须严格按照国家道路绿化标准建设，实现主干道红线宽度大于50米的，绿地率不得小于30％，红线宽度在40-50米的绿地率不得小于25％，建成花园林荫路，次干道红线宽度小于40米的，绿地率不得低于15％，应加强植物层次，以乔木为主，乔、灌、地被植物相结合。大于40hm² 的植物园数量 ≥1.00 没有，未达标林荫停车场推广率(%)≥60% 目前没有数据河道绿化普及率(%)≥80% 已达标，建成区内包括旌湖、穿城堰、胜利堰都进行了改造，并加强绿化景观打造。我市的旌湖改造工程于2006年荣获国家人居范例奖。受损弃置地生态与景观恢复率(%)≥80% 目前没有数据

建设

管控 1 城市园林绿化综合评价值 ≥8.00 目前没有数据城市公园绿地功能性评价值 ≥8.00 目前没有数据城市公园绿地景观性评价值 ≥8.00 目前没有数据城市公园绿地文化性评价值 ≥8.00 目前没有数据城市道路绿化评价值 ≥8.00 目前没有数据公园管理规范化率(%)≥90% 已达标,市区公园全免费开放古树名木保护率(%)≥95% 园林部门2006年对建成区内的古树名木进行摸底、普查、挂牌保护并逐株登记在册，建立档案，已达标节约型绿地建设率(%论文联盟)≥60% 目前没有数据立体绿化推广 已制定立体绿化推广的鼓励政策、技术措施和实施方案，且实施效果明显。已制定立体绿化推广鼓励政策、技术措施，但处于议定阶段，尚未推广实施，但我市立体绿化面积达到人均0.51㎡，基本达标城市“其他绿地”控制 ①依据《城市绿地系统规划》要求，建立城乡一体的绿地系统；②城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等“其他绿地”得到有效保护和合理利用。基本达标11 生物防治推广率(%)≥50% 未达标公园绿地应急避险场所实施率(%)≥70% 未达标水体岸线自然化率(%)≥80% 有待进一步提高城市历史风貌保护 ①已划定城市紫线，制定《历史文化名城保护规划》或城市历史风貌保护规划，经过审批，实施效果良好；②城市历史文化街区得到有效保护。基本达标风景名胜区、文化与自然遗产保护与管理 国家级风景名胜区或列入世界遗产名录的文化或自然遗产严格依据《风景名胜区条例》和相关法律法规进行保护管理。基本达标

生态环境 1 年空气污染指数小于或等于100的天数 ≥240天 已达标，我市年空气污染指数小于100的天数>300天地表水Ⅳ类及以上水体比率(%)≥50% 我市地表水为III类，已达标区域环境噪声平均值 ≤56.00dB(A)已达标城市热岛效应强度 ≤3.0℃ 目前没有数据本地木本植物指数 ≥0.80 目前没有数据生物多样性保护 ①已完成不小于城市市域范围的生物物种资源普查；②已制定《城市生物多样性保护规划》和实施措施。已达标城市湿地资源保护 ①已完成城市规划区内的湿地资源普查；②已制定城市湿地资源保护规划和实施措施。基本达标，我市的北公园湿地公园建设正在筹备之中

节能减排 1 节能建筑比例(%)严寒及寒冷地区≥40%

夏热冬冷地区≥35%

夏热冬暖地区≥30% >50%已达标

市政

设施 1 城市容貌评价值 ≥8.00 目前没有数据城市管网水检验项目合格率(%)≥99% 已达标城市污水处理率(%)≥80%，且不低于申报年全国设市城市平均值 ≥95%已达标城市生活垃圾无害化处理率(%)≥80%，且不低于申报年全国设市城市平均值 ≥98%已达标城市道路完好率(%)≥95% 基本达标城市主干道平峰期平均车速 ≥35.00km/h 基本达标城市市政基础设施安全运行 城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施档案健全，运行管理制度完善，监管到位，城市安全运行得到保障。已达标

人居环境 1 社区配套设施建设 社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。基本达标棚户区、城中村改造 建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实施物业管理。制定城中村改造规划并按规划实施。基本达标林荫路推广率(%)≥70% 基本达标

社会保障 1 住房保障率(%)≥80% 已达标保障性住房建设计划完成率(%)≥100% 已达标无障碍设施建设 主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施，其管理、使用情况良好。基本达标

思考三：根据新标准调整创园工作体系，使创园工作内容与新标准相契合，以此为依据制定今后我市创建的主要任务(一)加强城市绿化建设

1、扩大绿地、增加绿量。通过规划扩绿、见缝插绿、租地造绿等途径，保持城市绿化指标逐年增长。2010年－2011年新增绿地约100公顷，保证市区各类绿地建设达到规范要求。以“绿满蜀郡、山水德阳”为主题，完成了南、北公园建设，胜利堰景观打造，对市区长江路、泰山路等7条城市主要干道和八角广场进行景观的升级打造。对城市东、西、北“三大门”实施绿化建设，2011年将完成火车站前广场、南公园二期20万平方米和湿地公园一期360亩景观建设。形成一批绿量浩大、景观幽美的城市精品工程。继续开展庭院和居住区绿化工作，对绿化指标不达标或绿化质量不高的居住区、单位进行整改达标。加强城市街道绿化，城市道路绿化普及率在95%以上，城市道路绿地达标率超过80%，高品质打造道路景观，逐步达到一街一景、步移景异的德阳特色。

2、讲究特色，提升品味。坚持“力求精品、彰显特色”的方针。把德阳打造为“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”的现代化工业山水园林城市。新建项目严格执行《公园设计规范》，公园广场突出植物造景为主，乔灌草相结合，绿地面积占总面积70%以上，绿化种植植物群落富有特色，建筑小品、城市雕塑作为园林绿化重要内容，要体现城市特色，富有历史文化底蕴；沿街单位、商业门市、居住小区开展门前景观改造，单位、小区内部增植大树，拆墙透绿或对围墙绿化、美化，充分利用建筑退让红线的空地，对原有功能进行整理的基础上进行绿化。

3、全民发动，拓展空间。以每年3月义务植树为依托，广泛开展群众性绿化活动，全方位拓展城市绿色空间。积极开展义务植树活动，义务植树成活率和保存率均不低于85％，尽责率不低于80%，积极开展绿地认养活动，进一步搞好庭院绿化，城市沿街单位90%动，全市园林式单位（小区）分别达到60%以上。大力推行城市垂直绿化、屋顶绿化和阳台室内摆花养草，构建立体型、复合型绿色空间，积极引导农村农业结构调整，大力发展绿化苗圃和基地，提高生产绿地面积和绿化苗木合格率，全市生产绿地面积占城市建成区面积2％以上，提高苗木生产能力和科研水平，保证绿化苗木自给率80%以上。

4、公园绿地应急避险场所建设。按《德阳市城市绿地系统规划》逐步完善德阳市各类防灾避险绿地。对已确定的各类防灾避险绿地四川文化娱乐城、南公园、北公园、石刻公园、文庙广场、旌东广场等增设应急避险标志，配套避险场地相应所需设施，进一步完善应急避险管理制度。使公园绿地应急避险场所实施率超过70%。

5、生物防治推广。积极推广利用微生物防治、寄生性天敌防治和捕食性天敌防治技术，减少由于防治病虫害过程中化学农药的长期使用，确保生物防治推广率达到50%以上。

（二）完善管理制度

1、按照国家园林城市标准，充分利用我市自然景观资源和历史文化资源，注重植物地带性风貌特色，高标准修编完成《德阳市城市绿地系统规划》和《德阳市城市绿地系统防灾避险规划》，并纳入城市总体规划，编制和实施城市规划区内生物多样性保护规划，保证城市常用的园林植物以乡土物种为主。通过规划引导全市建成区内的山体林地向城市公园过渡，指导城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地合理布局，确保城市绿地系统总量适宜，分布合理，植物多样，景观优美。

2、结合我市城市总体规划的要求，按照高于国家林城市标准，充分利用自然景观和河流水系文化资料，注重植物地带性风貌特色，2011年编制完成城市“蓝线”规划和城市“紫线”规划，分别制

定管理办法并严格保护。

3、健全和完善绿线管理，园林绿化工程管理，绿化养护管理，园林绿化公示，控制大树移载，防止外来物种入侵，义务植树等各项管理制度。

4、要尽快建立城市园林绿化数字化信息库（各类绿地分布、植物物种统计与分布等）、信息发布与社会服务信息共享平台，建立城市园林绿化信息化监管体系。

（三）加强市政基础设施建设 论文联盟

1、加强道路交通建设。2011年是“十二五”开局之年，规划开工4项道路工程，有东山片区主干道、莹华山北路（青衣江西路以北段）、城际北站广场景观大道、城际北站广场站前黄山北路，总投资11.13亿元，并确保城市道路完好率达95%以上。优化城市公交发展，加强公交配套设施建设，规范公交管理，减少交通拥堵情况，使城市主干道平峰期平均车速大于等于每小时35公里。

2、加强公用设施建设管理。加强污水处理厂、垃圾处理厂建设和城市水厂的建设力度，规范管理，安全运行。

3、强化市政基础设施安全运行。制定市政基础设施安全专项整治实施方案，细化工作明确职责，逐级层层签订安全责任状，深入开展安全专项整治。进一步健全城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施的档案管理，完善运行管理制度，有关部门监管到位，城市安全运行得到保障。

4、加强城市亮化设施管理。城市道路照明装置率达到99%，城市道路亮灯率达到99%；城市公园、广场亮化工程实施率达100%，亮灯率99%。做到功能性照明的指标全面达标，景观性照明科学合理，彰显城市特色。

（四）加强城市景观的保护和管理

1、保护文化遗产资源。遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，充分挖掘本地文化遗产资源，重点抓好广汉三星堆古蜀文化遗址、罗江白马关三国文化遗址、德阳文庙保护利用等，落实保护措施，有效保护文物古迹所处环境。

2、保护城市原有自然风貌，继续实施封山育林加快山体植被恢复，重点加快实施建成区周边山体绿化。抓好城市水体景观建设。

3、保护城市古树名木。我市完成了古树名木摸底调查，建立了古树名木保护档案，并对其挂牌管理。下一步要加大对古树名木周边环境整治，深入研究古树名木的文化价值，广泛宣传古树名木的独特作用，全面开展古树名木的复壮保护。

4、塑造城市景观。根据我市特征，努力做到城市布局合理，建筑和谐，容貌美观。重点塑造一路、一河、三大门、一个广场、两个公园与均衔分布的众多小游园为主的城市景观风貌，一路即迎宾大道城市景观轴线，一河即旌湖城区段绿色廓道，三大门即东、西、北三个公路连接出入口，一个广场即市中心文庙广场，两个公园即石刻公园和东湖山公园。

（五）城市生态环境建设

1、加强城市大环境绿化建设。根据《德阳市城市绿地系统规划》，在城市规划区内构建“五区四纵七横多点”生态绿化。加强城市防护林建设，进一步加强成绵高速公路两侧30-50米宽，宝成铁路市区段两侧20-50米宽的防护绿带建设。德中路、德什路、大件路等公路两侧防护绿带按绿地系统规划分步实施。充分利用郊区林业和农业用地，将城市绿化同国土绿化紧密相联，形成城乡一体的优良环境。重点打造城市周围山体绿化工程，继续打造东山一带城市“绿肺”工程。加强工厂、医院等重点区域防护林建设，营造城市绿色生态屏障。

2、大力削减大气污染物排放。从结构减排、项目减排、管理减排三方面入手，加紧取缔违法高耗能、高污染企业，严格实施项目准入制度，严禁高污染、高排放、资源浪费大的“两高一资”项目上马，从源头上控制污染物排放，做到不欠新帐。对已经取得排污许可资格的企业实施全面监管，同时加快我市产业结构调整和优化升级，使我市年空气污染指数小于或等于100的天数，达到240天以上。

3、加强城市河流地表水污染防治。加强境内河流地表水环境质量监测，严格控制全市所涉企业的污染物排放，保持地表水在III类及以上。

4、控制城市热岛效应。通过控制城市大气污染，增加城市绿化面积，减少各种人工热源，进一步缓解城市热岛效应，使城市热岛效应强度低于3度，加强对城市热岛效应的监测力度，气象部门实行动态监测，做好热岛效应的数据监测。

5、推广节能材料。城市建筑按照国家标准，普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到35%以。

（六）加强社会保障建设

1、加强住房保障建设。加强住房保障工作，进一步改善群众居住环境，按照《市住房建设规划》，加强廉租房、城中村改造、棚户区建设力度，完成保障房建设项目，按照建成区人口，使城市住房保障率达到80%以上，保障性住房建设计划完成率达到100%。

2、加强无障碍设施建设。2011年完成城市主要道路、公园、公共建筑等公共场所无障碍设施建设，并规范管理制度，同时把无障碍设施建设纳入城市建设整体规划，进行用地预留或配套建设，对不符合要求的项目一律不予批准和验收，对未按照规范或《工程建设标准强制性条文》要求进行无障碍设计的，不予办理相关规划审批手续，对未按照要求施工或擅自更改设计图纸中的无障碍设施内容的，责令限期整改，未整改的不予验收。

3、加强社会配套设施建设。强化社区配套设施建设，增强社区吸引力，改善群众居住条件，加强社区商业、教育、体育、卫生、无障碍通道和社区应急避险场所等配套设施建设，确保维护和管理落到实处。

4、加强棚户区、城中村改造。根据总体规划要求，制定完善的城中村改造规划，建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置。

5、加强林荫路推广建设。2011年完成人行道、自行车道两侧行道树的补植补栽，形成林荫路。http:///nonglinxuelunwen/201112/625575.htm

第二篇：国家园林城市创建标准

国家园林城市创建标准

一、组织管理（10分)

1、认真执行国务院《城市绿化条例》；

2、市政府领导重视城市绿化美化工作，创建活动动员有力，组织保障、政策资金落实；

3、创建工作指导思想明确，实施措施有力；

4、结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经验，对全国有示范、推动作用；

5、城市园林绿化行政主管部门的机构完善，职能明确，行业管理到位；

6、管理法规和制度健全、配套；

7、执法管理落实、有效，无非法侵占绿地、破环绿化成果的严重事件；

8、园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显著。

二、规划设计(10分)

1、城市绿地系统规划编制完成，获批准并纳入城市总体规划，严格实施规划，取得良好的生态、环境效益；

2、城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能健全，形成有机的完整系统；

3、编制完成城市规划区范围内植物物种多样性保护规划；

4、认真执行《公园设计规范》，城市园林的设计、建设、养护管理达到先进水平，景观效果好。

三、景观保护(8分)

1、突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护；

2、城市布局合理，建筑和谐，容貌美观；

3、城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力；

4、户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显。

四、绿化建设(30分)

(一)指标管理

1、城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标最近五年逐年增长；

2、经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积指标，达到基本指标；

3、各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点、人均绿地面积差距在2平方米内。

(二)道路绿化

1、城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95%和80%以上；

2、市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%；

3、全市形成林荫路系统，道路绿化、美化具有本地区特点。江、河、湖、海等水体沿岸绿化良好，具有特色，形成城市特有的风光带。

(三)居住区绿化

1、新建居住小区绿化面积占总用地面积的30%以上，辟有休息活动园地，改造旧居住区绿化面积也不少于总用地面积的25%；

2、全市园林式居住区占60%以上；

3、居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化种植维护落实，设施保持完整。

(四)单位绿化

1、市内各单位重视庭院绿化美化。开展“园林式单位”评选活动，标准科学合理，制度严格，成效显著；

2、达标单位占70%以上，先进单位占20%以上；

3、各单位和居民个人积极开展庭院、阳台、屋顶、墙面、室内绿化及认养绿地等绿化美化活动，取得良好的效果。

(五)苗圃建设

1、全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2%以上；

2、城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达80%以上，并且规格、质量符合城市绿化栽植工程需要；

3、园林植物引种、育种工作成绩显著，培育出一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。

(六)城市全民义务植树城市全民义务植树每年完成，植树成活率和保存率均不低于85%以上，尽责率在80%以上。

(七)立体绿化垂直绿化普遍开展，积极推广屋顶绿化，景观效果好。

五、园林建设（12分）

1、城市建设精品多，标志性设施有特色，水平高；

2、城市公园绿地布局合理，分布均匀，设施齐全，维护良好，特色鲜明；

3、公园设计突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积为的70%以上，绿化种植植物群落富有特色，维护管理良好；

4、推行按绿地生物量考核绿地质量，园林绿化水平不断提高，绿地维护管理良好；

5、城市广场建设要突出以植物造景为主，植物本配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌。

六、生态建设（15分）

1、城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城乡一体的优良环境，形成城市独有的独特自然、文化风貌；

2、按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好；

3、城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显；

4、生活垃圾无害化处理率达60%以上；

5、污水处理率35%以上；

6、城市大气污染指数达到二级标准，地表水环境质量标准达到三类以上；

7、城市规划区内的河、湖、渠全面整治改造，形成城市园林景观，效果显著；

七、市政建设（15分）

1、燃气普及率80%以上；

2、万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上；

3、实施城市亮化工程，效果明显，城市主次干道灯光亮灯率97%以上；

4、人均拥有道路面积9平方米以上；

5、用水普及率98%以上；

6、水质综合合格率100%。

八、特别条款

1、经遥感技术鉴定核实，达不到基本指标，不予验收；

2、城市绿地系统规划未编制，或未按规定获批准纳入城市总体规划的，暂缓验收；

3、连续发生重大破坏绿化成果的行为，暂缓验收；

4、城市园林绿化单项工作在全国处于领先水平的，加1分；

5、城市绿化覆盖率、建成区绿地率每高出2个百分点

或人均公共绿地面积每高于1平方米，加1分；最高加5分；

6、城市园林绿化基本指标最近五年逐年增加低于0.5%或0.5平方米，倒扣1分；

7、城市生产绿地总面积低于城市建成区面积的1.5%的，倒扣1分；

8、城市园林绿化行政主管部门的机构不完善，行业管理职能不到位以及管理体制未理顺的，倒扣2分；

9、有严重破坏绿化成果的行为，视情况倒扣分。

第三篇：我市创建国家园林城市工作进展情况

我市创建国家园林城市工作进展情况

及有关问题的报告

根据《关于印发北海市争创中国人居环境奖工作方案的通知》（北办发[2009]45号）和《关于印发北海市创建国家园林城市工作实施方案的通知》（北政发[2009]50号）的文件精神,按照去年8月市委王书记、市政府连市长在全市创建国家园林城市暨争创“中国人居环境奖”领导小组工作会议上对创建工作提出的新要求，在市建委的领导下，我局围绕争创国家园林城市工作目标开展了一系列的工作，并取得了一定成效。现将我市创建国家园林城市有关工作情况及相关问题汇报如下：

一、我市创建国家园林城市进展情况

（一）2009年创建国家园林城市工作小结

按照上级要求，2009年以来，我们围绕创建国家园林城市做了以下工作：

1、完成了城市绿地系统现状的普查工作, 取得了比较完整的第一手绿地现状基础资料；

2、完成了《北海市城市绿地系统规划》、《北海市创建国家园林城市市政设施专项规划》的设计费用评审等工作；

3、完成了《北海市创建国家园林城市考核工作要求及任务分解表》、《北海市2011年创建国家园林城市经费估算表》拟编和修改补充，征求26个部门意见等工作；

4、完成了重庆路（北京路至贵州路、云南路至西藏路）配套绿化工程、广东南路铁路平交路口绿化配套工程。

5、完成了旺盛家园周边道路和湖南南路（北海大道至西南大道段）的配套绿化工程；

6、完成了湖海路（湖南路至上海路段）的配套绿化工程；

7、完成了我市申报中国人居环境范例奖项目银滩、海滩公园绿化补种补植、管护整治及市政设施修复系列工程，银滩改造及生态保护项目申报“中国人居环境范例奖” 获得成功;

8、完成了西南大道（南珠大道至西藏路）全段三带（中心带、分车带、人行道侧分带）绿化建设；

9、完成了《北海市近期绿化彩化工作方案》的编制和上报审批等系列工作，并组织启动了2010年春节前需完成的市区彩化改造项目；

10、规划局已提供了创城需新增加绿地规划选址及用地规模资料，建成区新增公园绿地32幅（面积386.76公顷）和防护绿地12幅（面积476.93公顷）。同时向市人居办发函请求帮助协调国土资源局提供我市建成区新增绿地可用土地规模及征地情况资料。

（二）2010年创建国家园林城市工作进展情况

1、落实城市绿地系统规划修编经费，按程序完成了招投标工作，其中《北海市城市绿地系统规划》中规院中标，《北海市创建国家园林城市市政设施专项规划》市城市规划院中标。目前修编工作已完成了第一阶段（规划方案阶段）的工作。

2、归纳整理26个部门对《北海市创建国家园林城市考核工作要求及任务分解表》和《北海市2011年创建国家园林城市经费估算表》的反馈意见，并将汇总的反馈意见上报市人居办协调处理。

3、启动实施了市区主干道（4+1）“五化“工程改造项目、春节前绿化彩化改造项目和2010年第一批新增绿地绿化植树项目共13个，目前完成工程总量的50%。

4、按照上级要求和创建国家园林城市的工作需要，研究编制上报了《北海市创建国家园林城市“四定”工作计划表》、《北海市实现三年（2010—2012年）跨越发展项目（创城部分）倒排计划一览表》、《北海市三年跨越发展工程（创城部分）主要任务分解表》、《北海市2011年创建国家园林城市经费估算表》和《广西北部湾经济区大城建项目表（园林绿化

部分）》等材料供市委、市政府决策。

5、按照市林业局的要求，结合城建国家园林城市的工作需要，制定上报了《城建国家

园林城市大种树工作方案》。

二、创城工作中存在的问题

1、创城工作开展不平衡。创建国家园林城市是一项社会系统工程，考核的不单是城市

绿化，而是整个城市的基础设施整体水平，覆盖城市工作的方方面面。但到目前为止，只是

建设、规划、国土、城投、园林等部门在做一些基础工作，其他相关部门都还没有按照市政

府下发的《关于印发北海市创建国家园林城市工作实施方案的通知》（北政发[2009]50号）

开展相关工作。

2、创城达标新增绿地所需的土地无法得到落实。由于各相关部门间的沟通不足，致使

很多选址都不适合绿化种植，场地不是有建筑物，就是农民菜地或者其他需要搬迁的障碍物。

因此请市规划、土地、建设以及征地拆迁办等有关部门相互沟通，加快推进新增绿地所需的土地的落实工作。

3、由于我市绿地系统规划编制启动较晚，目前《北海市城市绿地系统规划》的修编工

作还没有完成，无法划定“绿线”及确定创城所需新增绿地的规划选址。

4、创城绿化建设所需资金除了绿规修编的157.2万元外，其余尚未能全面落实。

5、《北海市创建国家园林城市考核工作要求及任务分解表》、《北海市2011年创建国家

园林城市经费估算表》在征求26个相关部门和单位意见时，部分重要部门和单位对负责资

金落实等方面有异议（具体情况园林局已汇总于2月1日专文上报人居办），需统一协调解

决。

三、下一步工作思路及建议

1、进一步推进以上未完成的绿化彩化工程建设进度，力争2010年4月31日前完成以

上所有未完成的项目建设。

2、继续加强与中规院联系，加快推进完成《北海市城市绿地系统规划》的修编工作，确定我市“绿线“及新增绿地的具体选址。

3、根据边编制规划边实施建设的办法，拟启动创建国家园林城市2010年第二批新增绿

地的建设项目5个，包括：云南路带状公园、广东南路街头小绿地、湖海运河公园、兴海绿

苑社区公园和银滩大道带状公园。

4、上报春节后市区绿化彩化改造建设方案，待经审定后立即组织实施。

5、编制上报创城所需新增绿地绿化建设和现有公园、广场改造项目建议书。

6、为避免创城工作少走湾路，尽可能提高申报和考核成功的可能性，建议以市政府名

义聘请创城工作专家组成创城工作顾问组（专家组）对我市创城工作进行指导（聘请对象主

要是国家住建部和自治区内富有指导创城工作经验的退休或在职知名园林专家、学者）。

7、建议尽快组织建立健全创城工作小组办公室及十三个职能小组，落实经费、办公地

点及人员，使办公室及十三个职能小组能尽快履行工作职能，以利创城各项具体工作的开展

和推进。

四、需要市政府协调解决的问题

1、根据各单位对《北海市创建国家园林城市考核工作要求及任务分解表》、《北海市创

建国家园林城市经费估算表》反馈意见情况，请市政府尽快组织召开一次协调会，统一各部

门各单位意见，集中研究解决资金问题及创城达标需新增的绿化用地等具体问题。再按照协

调会议定意见进一步修改完善《北海市创建国家园林城市考核工作要求及任务分解表》和《北

海市创建国家园林城市经费估算表》，上报市政府审定，以市政府名义行文下达全市各单位，作为去年市委办、市府办《关于印发北海市争创中国人居环境奖工作方案的通知》（北办发

[2009]45号）和市政府下发的《关于印发北海市创建国家园林城市工作实施方案的通知》（北

政发[2009]50号）的配套文件一并严格实施。

2、请求市政府督促创城各相关单位限期开展创城工作，全市动员，加快创建国家园林

城市的步伐。

3、请上级尽快审批上报方案，明确资金来源及项目业主。

2、请求上级协调有关部门简化创城项目实施工作审批程序，特事特批。

3、请求协调尽快落实创建国家园林城市新增绿地的土地和建设资金，加快创建国家园

林城市的步伐。

北海市园林管理局

第四篇：《创建国家园林城市实施方案》、《国家园林城市标准》

建设部关于印发《创建国家园林城市实施方案》、《国家园林城市标准》的通知

（建城〔２０００〕１０６号）

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），直辖市园林局，计划单列市建委、深圳市城管办：

为做好创建国家园林城市工作，进一步规范国家园林城市的申报、考核及有关管理工作，我部制订了《创建国家园林城市实施方案》、《国家园林城市标准》，现印发给你们。请各地结合实际情况，认真贯彻执行。

附件：１．创建国家园林城市实施方案

２．国家园林城市标准

建设部

二０００年五月十一日

附件一

创建国家园林城市实施方案

为加快我国城市园林绿化建设步伐，提高城市建设管理水平，使创建国家园林城市活动更加规范化、标准化和制度化，特制定创建国家园林城市实施方案。

一、指导思想

以党的十五大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于城市生态环境建设、城市可持续发展、城市建设及城市绿化工作的方针政策，以提高城市生态环境质量为目标，调动全社会力量参与城市园林绿化建设，创建国家园林城市，实施城市可持续发展和生物多样性保护行动计划，不断提高城市规划、建设和管理水平，促进经济、社会发展。

二、开展范围

全国设市城市人民政府均可申报国家园林城市。

直辖市人民政府可申报国家园林城区。

三、申报条件

园林城市要建立申报制，凡同时具备下列条件的城市方可申报国家园林城市。

１、城市人民政府已提出创建国家园林城市计划，并实施３年以上的；

２、城市人民政府对照建设部《国家园林城市标准》组织自检，认为达到国家园林城市标准的；

３、已开展省级园林城市创建活动的，需获得省级园林城市称号。

四、申报程序

国家园林城市的评选每两年开展一次，申报时间为评选年的五月份前，命名时间为十月份以后。

１、由申报城市人民政府向建设部提出申请，并抄报省级建设行政主管部门；

２、由所在省建设行政主管部门对申报城市组织资格评定，根据评定结果，向建设部提出意见。

五、申报材料

１、城市人民政府关于创建国家园林城市情况的汇报；

２、所在省建设行政主管部门的评审意见；

３、城市人民政府关于城市概况、城市建设、城市环境状况等有关情况的说明；

４、城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况的说明；

５、城市园林绿化情况的说明（城市公园建设、绿地建设与养护管理、大环境绿化建设、城市全民义务植树情况、古树名木保护管理、苗圃建设、法制建设和行业管理情况、科研成果、机构设置与队伍建设、投融资情况、居住区绿化、创建园林式单位等群众性绿化活动开展情况及创建工作的有关资料等）。

六、考核办法

建设部接到申请后，对申报城市统一组织城市绿化航空遥感测试，根据航空遥感测试结果、环境质量指标和城市基础设施建设情况进行初审，初审合格的城市，组织有关部门和专家进行实地考核。

七、命名表彰

经考核符合标准的城市（城区），由建设部命名为“国家园林城市”或“国家园林城区”，颁发奖牌和证书。

八、复查管理

对已命名为“国家园林城市（城区）”实行复查制，每五年复查一次，复查合格的，保留“国家园林城市（城区）”称号，对复查验收不合格的，给予警告，限期整改，整改不合格的，撤消“国家园林城市（城区）”称号。

九、工作要求

创建园林城市（城区）是一项社会系统工程，是符合当前社会进步、经济发展形势需要，造福子孙后代的民心工程，各城市要本着为人民服务，对人民负责、对子孙后代负责的精神，搞好创建园林城市活动，加强城市生态环境建设和城市基础设施建设，改善城市环境，促进城市可持续发展。

改善城市生态环境，建设优美舒适的园林城市，是全社会的共同责任，需要全民动员、全社会参与。各级各部门要高度重视，加强领导，要避免搞“花架子”，搞形式主义，搞突击、一阵风，要做到认识上真正统一，领导上真正重视，措施上真正到位，工作上真正务实，使创建园林城市活动扎扎实实、富有成效。

创建园林城市（城区），要注重科学规划，加强管理。要坚持实事求是，因地制宜，讲求实效。要防止虚报、瞒报、弄虚作假等现象的发生，要量力而行，把好事办好，让百姓满意，让市民高兴。

附件二

国家园林城市标准

一、组织管理（１０分）

１认真执行国务院《城市绿化条例》；

２市政府领导重视城市绿化美化工作，创建活动动员有力，组织保障、政策资金落实；

３创建工作指导思想明确，实施措施有力；

４结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经验，对全国有示范、推动作用；

５城市园林绿化行政主管部门的机构完善，职能明确，行业管理到位；

６管理法规和制度健全、配套；

７执法管理落实、有效，无非法侵占绿地、破环绿化成果的严重事件；

８园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显著。

二、规划设计（１０分）

１、城市绿地系统规划编制完成，获批准并纳入城市总体规划，严格实施规划，取得良好的生态、环境效益；

２、城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能健全，形成有机的完整系统；

３、编制完成城市规划区范围内植物物种多样性保护规划；

４、认真执行《公园设计规范》，城市园林的设计、建设、养护管理达到先进水平，景观效果好。

三、景观保护（８分）

１、突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护，２、城市布局合理，建筑和谐，容貌美观；

３、城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力；

４、户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显。

四、绿化建设（３０分）

（一）指标管理

１、城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标最近五年逐年增长；

２、经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积指标，达到基本指标；

３、各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在５个百分点、人均公共绿地面积差距在２平方米内。

（二）道路绿化

１、城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在９５％和８０％以上；

２、市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的２５％；

３、全市形成林荫路系统，道路绿化、美化具有本地区特点。江、河、湖、海等水体沿岸绿化良好，具有特色，形成城市特有的风光带。

（三）居住区绿化

１、新建居住小区绿化面积占总用地面积的３０％以上，辟有休息活动园地，改造旧居住区绿化面积也不少于总用地面积的 ２５％；

２、全市园林式居住区占６０％以上；

３、居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化种植维护落实，设施保持完整。

（四）单位绿化

１、市内各单位重视庭院绿化美化。开展“园林式单位”评选活动，标准科学合理，制度严格，成效显著；

２、达标单位占７０％以上，先进单位占 ２０％以上；

３、各单位和居民个人积极开展庭院、阳台、屋顶、墙面、室内绿化及认养绿地等绿化美化活动，取得良好的效果。

（五）苗圃建设

１、全市生产绿地总面积占城市建成区面积的２％以上；

２、城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达８０％以上，并且规格、质量符合城市绿化栽植工程需要；

３、园林植物引种、育种工作成绩显著，培育出一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。

（六）城市全民义务植树

城市全民义务植树每年完成，植树成活率和保存率均不低于８５％，尽责率在８０％以上。

（七）立体绿化

垂直绿化普遍开展，积极推广屋顶绿化，景观效果好。

五、园林建设（１２分）

１、城市建设精品多，标志性设施有特色，水平高；

２、城市公园绿地布局合理，分布均匀，设施齐全，维护良好，特色鲜明；

３、公园设计突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积的７０％以上，绿化种植植物群落富有特色，维护管理良好；

４、推行按绿地生物量考核绿地质量，园林绿化水平不断提高，绿地维护管理良好；

５、城市广场建设要突出以植物造景为主，植物配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌。

六、生态建设（１５分）

１、城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城乡一体的优良环境，形成城市独有的独特自然、文化风貌；

２、按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好；

３、城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显；

４、生活垃圾无害化处理率达６０％以上；

５、污水处理率３５％以上；

６、城市大气污染指数达到二级标准，地表水环境质量标准达到三类以上；

７、城市规划区内的河、湖、渠全面整治改造，形成城市园林景观，效果显著。

七、市政建设（１５分）

１、燃气普及率８０％以上；

２、万人拥有公共交运车辆达１０辆（标台）以上；

３、实施城市亮化工程，效果明显，城市主次干道灯光亮灯率９７％以上；

４、人均拥有道路面积９平方米以上；

５、用水普及率９８％以上；

６、水质综合合格率１００％。

八、特别条款

１、经遥感技术鉴定核实，达不到基本指标，不予验收；

２、城市绿地系统规划未编制，或未按规定获批准纳入城市总体规划的，暂缓验收；

３、连续发生重大破坏绿化成果的行为，暂缓验收；

４、城市园林绿化单项工作在全国处于领先水平的，加１分；

５、城市绿化覆盖率、建成区绿地率每高出２个百分点或人均公共绿地面积每高于１平方米，加１分；最高加５分；

６、城市园林绿化基本指标最近五年逐年增加低于０．５％或０．５平方米，倒扣１分；

７、城市生产绿地总面积低于城市建成区面积的１．５％的，倒扣１分；

８、城市园林绿化行政主管部门的机构不完善，行业管理职能不到位以及管理体制未理顺的，倒扣２分

９、有严重破坏绿化成果的行为，视情况倒扣分。

直辖市园林城区验收

基本指标按中等城市执行。以下项目不列入验收范围：

１、城市绿地系统规划编制完成，获批准并纳入城市总体规划，规划得到实施和严格管理，取得良好的生态、环境效益；

２、城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能健全，形成有机的完整的系统；

３、编制完成城市规划区范围内植物物种多样性规划；

４、城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城乡一体的优良环境，形成城市独有的独特自然、文化风貌；

５、按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好。

第五篇：新的《国家园林城市标准》

日前，建设部对原有标准和申评办法进行了修订，出台了新的《国家园林城市标准》和《国家园林城市申报与评审办法》，今后园林城市的评审和复查都将按照此标准进行。据悉，明天建设部将在浙江绍兴召开创建国家园林城市工作研讨会，专门就此事向各城市进行说明。自1992年开展国家园林城市创建活动以来，国家园林城市每两年评审一次，目前全国已有56个城市（城区）获得“国家园林城市（城区）”的称号。

创建国家园林城市的相关制度和标准是逐步规范的。1997年，建设部提出了12条国家园林城市评选标准；2000年，建设部下发《国家园林城市实施方案》和《国家园林城市标准》，在申报范围、程序上进行了规范性要求；此次出台新的《国家园林城市标准》和《国家园林城市申报与评审办法》，内容上更规范，对申报城市要求更高，审查机制更严谨，更公开透明。

申报须符合四个条件

根据新标准，申报国家园林城市须满足以下4个条件，分别是已制定国家园林城市规划、并实施3年以上；对照建设部国家园林城市标准组织自检达到国家园林城市标准；已开展省级园林城市创建活动，必须获得省级园林城市称号2年以上；近3年内未发生重大破坏绿化成果的事件。新标准把“国家园林城市”复查时间由每五年一次缩短为每三年一次，复查合格的，保留“国家园林城市”称号；复查验收不合格的，给予警告，限期整改；整改不合格的，撤销“国家园林城市”称号。

三大基本指标上调

在新标准中，园林城市的三大基本指标较之前有所提升，绿地率、绿化覆盖率提高了1个百分点，人均公共绿地提高了1平方米。此外，在“园林城市基本指标表”中不再简单地把城市列为大中小三个等级，取而代之以人口数量作为标准，分为100万以上人口城市、50万至100万人口城市、50万以下人口城市，适应了现在城市人口急剧变化的现状。申报园林城区范围扩大

原来的申评办法规定只有直辖市的城区才可申报国家园林城区，新办法将其扩大到省会城市和计划单列市的城区。总体来说，我国园林绿化的发展东部优于西部，这是由自然条件和经济条件决定的；就是同一个城市，也有发展不平衡的现象。在整个城市申报国家园林城市有困难的情况下，允许符合条件的城区申报，从而起到以点带面的作用，推动整个城市园林绿化的进步。已命名为国家园林城市称号的城市所辖城区，不能再申报国家园林城区。审批程序更严格

以前各个城市申报后，由建设部统一组织对申报城市进行遥感测试，三大基本指标达到标准要求后，建设部组织专家组进行评审，评审结束后，专家组把评估意见报给建设部，再由建设部城建司审查，报建设部常务会议审批。修改后的审批程序在评审中增加了一个环节，专家组评估报告出来后，需要再向建设部组成的评审委员会报告，由评审委员会对专家的评估意见进行综合评审，然后由建设部审批。此外还增加了公示内容，通过综合评审的城市需通过为期10天的公示。

增加立体绿化、驳岸治理

新标准鼓励实行立体绿化，规定立体绿化可按一定比例折算成城市绿化面积，以此调动各城市进行立体绿化的积极性。

新标准首次提到对江河湖海等水体沿岸的绿化要求，纠正目前许多城市采用水泥治理滨河和驳岸的错误做法，提出按照生态学原则进行驳岸和水底处理。

此外，新标准还增加了对城市绿线制度实施的规定，要求城市常用园林植物要以乡土物种为主，城市广场建设要突出以植物造景为主，绿地率达到60％以上等内容。