九原区城市建设材料

第一篇：九原区城市建设材料

九原区：从城郊集镇到新型城区

三十年前的九原区政府所在地二道沙河是一个由不毛

沙滩发展成的中心集镇，在这片不足0.3平方公里的土地上，以机关大院为核心，几条棋盘式布局的黄土路纵横交错，低矮的平房点缀其间，防风林是小镇唯一的一抹色彩，夜晚这里静悄悄、黑漆漆，政府食堂用录音机伴奏的舞会就是小镇最好的娱乐活动。

改革开放三十年，九原的城镇建设日新月异，九原区区委、政府举全区之力，高起点规划，高标准建设，高水平管理，九原城区实现“每年一小变，三年一大变”，城区面貌焕然一新，楼宇成群，道路宽阔平坦，公园广场绿树成荫。农业大区中心集镇的形象悄然淡出人们的记忆，新型的现代化城区正在崛起。

2007年，随着新都市区并入九原城区规划，九原区城区面积扩大到29平方公里。本着规划先行的思路，先后投资1000万元聘请上海同济大学等知名规划设计单位对城区进行了控制性详规和建设性详规修编，并对全区各苏木镇中心村进行了土地利用规划和城镇总体规划详编。规划构筑了以四大组团为基础的29平方公里城区框架，全面启动了东北组团建设，对东南组团的道路、管网和大部分旧街坊、闲臵大院进行了拆迁改造，完成了哈屯高勒公园、北出口道路改造、跨建设路彩虹桥、建设路北景观林带等重大城建项目以

及与百姓生产、生活密切相关的道路新建改造工程、临街建筑物夜景亮化等民心工程。道路面积由30.57万平方米，增加到68.59万平方米，人均绿地面积由3.5平方米增加到11.5平方米。建成了花园、万达、富康、景湖、金沙华府等个设施功能完善的现代化小区，使城区人均住房面积达到26平方米。不断建立健全城区公共服务功能，先后完成了涉及医疗、教育、行政等服务的蒙古族小学、戎王大厦、九原国税大厦、法院办公楼、党校检察院大楼、朝聚眼科医院大厦、沙河镇三小等建设工程，城区公共服务能力得到极大提升。在农村，先后实施了11个农牧新村、27项人畜饮水工程和108条、总计394公里乡村公路等一系列农村基础设施建设。启动了麻池镇、胡同镇等几个区位优势明显经济发展较快的小城镇及其农牧新村的建设，现在，九原农村村容整洁，道路平坦，住宅楼拔地而起，健身游园生机勃勃。一项项殊荣接踵而来，金沙华府住宅小区被评为“中国最佳人居环境社区”、麻池镇获得“全国小康明星镇”称号……

2009年，九原把创建文明城市与加快城市建设紧密地结合起来，将园林城市建设、改善人居环境作为最大的民生工程，城区外延不断扩大，城市建设速度进一步加快。生态、大气、现代、宜居的新九原正在崛起。

现代：座座建筑展现美丽

鹿鸣湖畔，绿草如茵，奇石林立，遍布期间的鹿群神态万千，怡然自得。这是人们对九原区世界鹿园的美好憧憬，也是今年6月份即将呈现的美景。九原区突显包头“多元并存、多元融合”的独特地域文化特色，精心将世界鹿园打造成集生态化、园林化、现代化为一体的城市主题公园。与之相邻的包头市标致性建筑——体育场、体育馆今年也将落成，“世界中学生女子排球锦标赛”将成为它完美的开幕，文化、休闲等现代城区内涵的注入，让九原区站在全新的至高点上。

2009年，九原区实施重点城建项目48项，完成投资

27.08亿元，比2008年增长23.1%。7个城中村和8个旧街坊旧大院经过改造后，实现建筑面积709.54万平方米，小村庄、旧街院离人们远去，巨力小区、金沙华府二期、龙宇新城、远洲臵业等一批房地产项目屹立在九原，焕发出一个新型现代城区的魅力。穿梭在错落有致的亭台楼宇之间，感受到的是新九原的宏大气魄。实施包头市体育中心等10个公益性项目，完成投资7.53亿元，眼科医院大楼、彩虹桥、恒大住宅、体育中心、世界鹿园等一大批标志性建筑建成，极大地提升了九原的城市品位，成为镶嵌在九原华彩蝶衣上的耀眼钻石。

宜居：处处舒适彰显和谐

2009年春节，沙河办事处华融社区49中附近经营粮油店的吕宏斌过一个放心年。以前他家烧土暖，每年过年担心暖气管、水管冻了，回父母家吃顿饭就着急往回赶。去年冬

天热电联产工程完工后，和他一样的12户土二楼底店都集中供暖了。吕宏斌高兴的说：“这集中供热省事、干净，少了打炭的麻烦，孩子晚上起来上厕所再也不怕冷了”。

去年，九原区开工建设基础设施项目9个，总投资10.93亿元，完成投资2.725亿元。其中，总投资5.3亿元城区集中供热工程完成投资1.7亿元，成功实现与黄草洼电厂热电联产，向城区四大组团敷设供热管网36千米，使其供热能力达到860万平方米。新建、续建青山路、沙河西街、世纪路、哈屯高勒路（二期）等9条道路，配套实施了供水、雨（污）水等地下管网工程。完成了四十六中、四十九中切换改造、老干楼和兴胜花园小区二次网改造以及198户商住分户改造工程，有效保障了冬季供暖。伴随着城区基础设施配套的大幅提升，九原区城镇功能得到极大增强，群众生活更舒适。

生态：处处新绿令人欣喜

驱车行驶在210、110国道，建设路等城市主干道，郁郁葱葱的绿化带清爽宜人；漫步在九原区大街小巷，随处可见的盆景精巧迷人，畅游于各个公园广场，繁茂苍翠的树林草地静谧安宁，这是一幅“城在园中，园在城中”的迷人画卷，更是九原区迈向生态园林城区的坚定步伐。

2009年，九原区投入256万元在各公园、广场、道路新植、补植树木39934株，花卉33500平方米，草坪52500平方米，摆放盆花109000盆，红景天20万芽，绿景天120万芽，有效的扩大了社会绿化总量。投入129万元加强对市政

设施维护，共修补便道488平方米，修补沥青混凝土路面115平方米，更换侧石456延长米，疏通主管线3800米，清挖雨水井1437个，政府大楼修复、维护破损路面15处390平方米。3条背街小巷、8条道路实施了绿化、硬化、美化、亮化工程。对健康路6号街坊和万达小区进行了硬化、楼体粉饰工作，铺装硬化面积4500平方米，粉饰楼体5800平方米。开工建设经济适用住房41.5万平方米，发放廉租租金补贴99.5万元，建设廉租住房5025平方米。九原区城市环境得到显著改善，城市变美了，百姓更满意了。

2010年九原区重点实施5000万元以上的重点城建项目40项（含续建项目）。涉及井坪新村、青年农场等城中村改造项目15个、四大组团市政基础设施建设工程5个、健康路八、九号等旧街坊大院改造项目7个、包头市体育馆、远洲国际森林公园等公益性工程11个和2个新农村建设项目。估算总投资208.75亿元，年内计划完成投资55.367亿元。

年内完成投资6385.118万元，建设改造十项惠民工程。具体是：一是实施九原广场景观改造提升工程;二是实施城区主要街道建筑景观亮化工程;三是实施巴音高勒公园围栏修复工程;四是实施文明路排水管网改造工程;五是实施旧小区综合治理工程;六是实施建新街、青年园等二次网供热分户改造工程;七是实施城市夹心房改造拆除工程;八是实施党政大楼前后广场景观改造工程;九是实施建设游园（文明路以东）改造工程;十是建设城市数字化管理工程。

第二篇：内蒙古自治区包头市九原区人民法院

内蒙古自治区包头市九原区人民法院

民事判决书

（2008）包九原民初字第14号

原告寇红瑜，又名寇鸿瑜，女，42岁，汉族，现住包头市青山区新型小区怡生园2栋261号，无业。

委托代理人张培龙，系包头市九原区“148”协调指挥中心法律服务所法律工作者。被告汤建藏，男，45岁，汉族，住包头市九原区沙尔沁镇官地村，浙江省永嘉县人，农民，（缺席）。

原告寇红瑜诉被告汤建藏离婚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告寇红瑜及其委托代理人张培龙到庭参加了诉讼。被告汤建藏经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告寇红瑜诉称，我与被告系自由恋爱，于1987年10月1日登记结婚。结婚初期，感情较好，后来因被告是南方人，生活习惯等不同，常因家庭琐事发生争吵，使得夫妻关系不和，经过努力也未能和好。被告已于2002年春离家出走后再无消息，致使夫妻感情彻底破裂。故起诉，要求与被告离婚。

被告汤建藏未到庭亦未提出答辩意见。

经审理查明，原、被告系自由恋爱，与1987年10月1日登记结婚。结婚初期，感情较好，后来因被告是南方人，生活习惯等不同，常因家庭琐事发生争吵，使得夫妻关系不和。双方经过努力也未能和好，被告已于2003年春离家出走后再无消息，且互不尽家庭义务，夫妻感情确已破裂。原、被告婚后生育一子，无共同财产，原告诉至本院，要求与被告离婚，诉讼费由原告承担。

以上事实，有原告的陈述及婚姻关系证明在案证实。

本院认为，原、被告虽然西游恋爱结婚，但常因琐事争吵，被告无故离家出走后，至今杳无音信，且互不尽家庭义务，夫妻感情确已破裂。依照《中华人民共和国婚姻法》第三十二条、《中华人民共和国诉讼法》第八十四条之规定，判决如下：

准予原告寇红瑜与被告汤建藏离婚。

婚生一子汤程寅由被告汤建藏抚养，原告寇红瑜一次性支付被告抚养费1万元，原告有探视权。

诉讼费300元（原告已预交），由原告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时交纳上诉案件受理费300元，上诉于包头市中级人民法院。上诉期满后七日内，仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。

审判长程德军

审判员邢志勇

审判员王小庆

二〇〇八年四月二日

书记员王瑞珍

第三篇：九原区中医院2012年党建工作计划

包头市九原区中医院2012年党建工作计划

2012年是我院第二个“三年计划”开头之年，也是医疗卫生事业进入改革、发展的关键一年，我院将继续本着“以人为本”的办院宗旨，以“三个代表”重要思想、党的十七大及2012年各级医疗卫生工作会议精神为指引，坚持科学发展观，狠抓基础管理，提高医疗质量，规范医疗活动，完善服务措施，使医院各项工作再上新台阶，力争达到社会和经济效益双丰收。在即将到来的一年，我院党支部将主要做好以下几方面工作。

一、以“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻党的十七大精神和医疗卫生工作的各项方针政策，积极推进物质文明、政治文明、精神文明等各项工作，进一步加强党的建设、全院职工医德医风建设和医院文化建设，构建和谐医院。

⒈统一思想，提高认识，深入贯彻落实十七大精神。

全面贯彻落实十七大精神是2012年我院党支部的首要政治任务。要继续组织党员干部和职工认真学习，深刻领会十七大精神，党支部要带头学、深入学，重点学，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，在深入人心，开拓创新，求真务实上下功夫。

⒉加强党支部班子建设，大兴求真务实之风。

要务实为民，在工作中，不提空口号，不做表面文章，搞花架子，要把院党支部班子建设成带领群众不断开创医院工作新局面的坚强领导集体。从思想上提高班子的整体效能。在增强班子的凝聚力上形成合力，大胆承担责任，充分发挥班子的主动能动力。

⒊加强班子廉政建设，自觉执行领导干部廉洁从政制度，年终收入申报制度。组织党员干部认真学习《中国纪律处分条例》及《中国党内监督条例（试行）》，通过警示教育，提示教育，案例教育等，使班子成员要守住自己的精神家园，牢固树立思想道德防线，接受全院职工的监督，在思想上筑牢廉政建设做到警钟常鸣。

⒋强化党支部对党员队伍和支部工作的领导，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是进一步提高党员思想、业务素质，稳定党员队伍，真正调动党员的积极性；二是积极落实党支部书记的轮训制度，使党支部在积极围绕医院中心工作充分发挥应有的作用。

⒌继续开展保持党员先进性教育活动，这是新时期党务工作的一个重要亮点。要教育广大党员始终胸怀共产主义远大理想，牢记宗旨，牢固树立全心全意为人民服务思想，使实践“三个代表”的自觉性明显增强，思想作风和工作作风明显改进，保持党员的先进性，从思想上、组织上、作风上为完成全年的各项任务提供有力组织保证；继续加强对中青年业务骨干的培养和教育，要吸收更多中青年业务骨干投入党的怀抱，使党组织不断焕发出勃勃生机。

⒍坚持以人为本，努力做好新时期的思想政治工作。思想政治工作是做人的工作，工作对象的主体是人，各党支部各科室在开展思想政治工作时要坚持“以人为本”，认真研究本专业工作中的新情况，新问题，积极探索新时期思想政治工作的新路子，做好职工的思想引导工作，防止各种矛盾的激化，确保工作的顺利进行。坚持“以人为本”，必须体现人文关怀，对待职工和群众要做到：尊重、理解、关

心，以增强思想政治工作的吸引力、感染力和说服力。努力做到贴近职工群众，关心职工群众，服务职工群众，引导群众，深入细致地做好释疑解惑、理顺情绪，化解矛盾的工作，使思想政治工作做到春风化雨，充分溶入干部职工的心田，为党政领导分忧，为职工群众解愁。

二、加强和改进党的作风建设

⒈要以立党为公，执政为民的根本目的，发挥党的优良传统和作风。按照中央提出的“八个坚持，八个反对”，一靠教育，二靠制度，正确开展批评与自我批评，解决好领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面的问题。在医院全局工作上，党支部实施总的领导，总揽而不包办，协调而不替代，各方的事由各方去做，各方之间的事由党支部来协调。

⒉各个层次的领导干部坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强自己，提高自己，完善自己，这是党坚持与时俱进，保持先进性和创造力的决定因素，始终保持马克思主义政党本色，永不脱离群众和具有勃勃活力的根本保证。要求全体干部要从自身做起，严格自律，身体力行，率先垂范，少说空话，多干实事，为全院工作作出表率。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，推行“首问负责制”、“限时办理制”、“服务承诺制”，各职能科室在实施中，要制定落实措施，并施之以行动。

三、强化职业道德和医德医风教育

⒈新的历史时期，医院面临新的挑战和机遇，强化职业道德和医德医风教育，是全院职工必须清醒认识到的重要任务，树立忧患意识，强化责任感，真真切切地在每个职工中树立视患者为亲人，一切为了患者的服务思想。采取各种形式强化职工的职业道德教育，不断促进全体员工服务意识和综合素质的提高，塑造良好的行业形象。

⒉改进服务作风，改善服务态度，提高服务水平。为强化服务意识，转变服务观念，在加强职业道德教育、职业纪律教育的同时，认真落实已制定的规范与制度，对因服务态度恶劣、违反医德规范及制度被病人投诉者，予以待岗处理，要求全院职工主动为病人服务，帮助病人解决困难，将病人对科室的综合满意度列为科室工作考核的内容之一，努力改变“脸难看”“惜话如金”的现象，杜绝向病人推销药品的行为。为树立良好的行业风气，要求医生向病人作出不受礼、不吃请、不收红包的承诺，自觉抵制不正之风的影响。

⒊认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。

第四篇：区城市建设十一五规划

序言

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾…………………...1二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标…...3（一）指导思想………………………………………………...3

（二）基本原则………………………………………………...41、科学发展原则……………………………….……………...42、大胆创新原则……………………………….……………...43、稳步推进原则……………………………….……………...4（三）总体目标………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任务………………………..………

5（一）进一步完善城市管理体制……………………..………51、进一步明确政府的城市管理职能………………….………

52、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部门的改革………………………….…………6

（2）专业作业部门的改革……………………….……………6

（3）街道办事处的改革……………………….………………7

（4）进一步推进社区建设……………………………….……7

（二）进一步创新城市管理机制……………………..………81、科学民主决策机制………………………….………………92、工作协调机制……………………………………………….93、信息公开机制……………………………………………….94、突发事件应急处理机制……….……………………………95、市场运行机制……………………………………………….96、社会参与机制…………………………...…………………10

（三）进一步探索城市管理新方法…………….……………101、进一步推进依法治区………………………...……………112、加快实施城市精细化管理……………...…………………113、加快推进电子政务………………………..………………1

1四、规划实施的保障措施……………………………….……1

2（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作………...……12

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系…….……12

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识…….…12

（四）改革创新，搞好试点……………………...……………1

3x区“十一五”期间城市管理规划

（修改稿）

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，～完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。～年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。～年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采劝权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会～等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。～年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，～年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作

需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。

第五篇：区城市建设十一五规划

区城市建设十一五规划

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支

撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36。道路机械化清扫率达到60。2003年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100的目标。2003年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

（二）基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。

（三）总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

（一）进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

（1）城市管理部门的改革。

2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

（2）专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

（3）街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。