当前城市管理存在主要问题成因及下一步工作打算

第一篇：当前城市管理存在主要问题成因及下一步工作打算

当前城市管理存在主要问题成因及下一

步工作打算

一、今年城市管理检查工作基本情况

按照省委、省政府2012年工作安排，今年的城市管理检查活动与去年的城管检查相比，除内容上、标准上有所不同外，检查形式上也发生了较大变化：今年检查分明查和暗访，明查由省厅组成督查组组织实施，暗访则是由第三方调查公司自行安排，不通知具体时间、地点。且暗访检查的情况将纳入城市管理年度检查评比分数；在内容上除在“六项专项整治”基础上增加了“六个延伸”外，重点增加了“市容环境美好示范路”的创建工作，同时将建立政府主导、部门联动的大城管综合管理体制和政府对城市管理工作的保障机制纳入考核评分，荆州在本轮城管检查中是在城管体制和保障机制上丢分的极少数几个城市之一。

荆州本轮检查的具体情况

二、当前城市管理存在主要问题及成因

去年，荆州市中心城区城市管理工作在市委、市政府正确领导下，在广大城市管理工作者的共同努力之下，在全省城市管理检查排名中一举取得了第五名的好成绩。但在全市上下欢欣鼓舞的同时，也产生了一些自

满情绪，思想上有些麻痹松劲，主要表现在争取领导不够主动，宣传发动不够充分，部门工作不够踏实，全民参与的良好氛围未能形成，具体有以下几个方面的问题：

㈠城市管理长效机制不够健全

今年三月，市政府办公室专门发文对城市管理长效考核办法予以了明确，但还存在诸多问题，主要表现在一是考核范围不全。仅仅将荆州区政府、沙市区政府、开发区管委会和市直部门的城管局、交管局、园林局纳入了被考核单位，其他具有城市管理职责的如公安局、文化局、交通局、人社局、商务局、工商局、卫生局、环保局、河道局等等都没有纳入考核范围，在监管上出现空白，在地域上产生管理真空；二是考核权威不够。现行考核工作名义上以市城管办名义组织实施，实际上是城管局在负责具体组织落实，缺乏相对高端的协调督办，检查考核的权威性大打折扣，相关部门敷衍应付的现象较为严重；三是考核兑现不到位。按照考核办法规定，荆州区、沙市区、荆州开发区各出150万，城管局、交管局、市政园林局各出50万，市财政拿出150万共600万元，建立城管考核奖励基金，但至今考核基金没有到位，考核兑现也就无从说起。

㈡有关部门城市管理意识下滑，责任心不强，日

常管理工作不到位

今年的城管检查将暗查作为硬件检查的主要形式，也就对城市管理的日常管理工作提出更高要求。但我们许多有城市管理职能的相关部门缺乏应有的认识，总是检查时突击一阵，检查后不闻不问，日常管理工作不到位。像长期困扰我市城市管理工作的几大顽疾：劳动力市场占到问题、机动车乱停乱放问题、行人乱穿马路问题、残麻摩的问题等等，在本轮城管检查中均有丢分。

㈢城市管理相关部门间缺乏联动机制，合力不足 相关职能部门之间工作职责不清，联动机制缺失主要表现在一是城管部门与相关职能部门之间，对已集中的行政处罚权由于职能划分不细，该由职能部门提供有关执法资料的，有的部门不愿承担责任，不能及时提供或不提供资料，造成执法证据不足，致使执法难以开展，在群众中造成不良影响。二是我市城市管理只集中了部分行政处罚权，对未集中而又确需城管部门参与管理的环境保护部门的噪音扰民、工商部门的无照商贩、公安交通部门的车辆乱停乱靠等，由于没有联动平台，还是各唱各的调，各吹各的号，治标不治本，没有形成长效管理机制。三是城市规划管理中，按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，违法建设处罚的责任主体属城乡规划管理部门，但在实践中，却推到了城管部门身上，造成规划管理人员闲着，城管人员忙着拆违而没有时间精力管理市容市貌，荒了城管部门的主业，致使城市综

合执法的效能不高。

加之现行的低端协调机制导致许多问题的整改达不到效果，监督督办流于形式。

㈣工作不细，标准不高，城市管理精细化水平不够

随着社会的发展和进步，城市管理的标准也在不断更新和提高，但我们许多部门城市管理的思想意识依然停滞不前，不能跟上形势需要，在这次城市管理暗查的结果中有充分体现：

㈤对城市管理的具体规划计划不够充分，缺少强有力的措施和手段

在去年的城管检查中，荆州在城市亮化工程、数字城管平台建设、生活垃圾收运体系及无害化处理等几个方面均有加分。但去年城管检查排名后，省内其他城市动作都很大，重点在提升城管基础设施建设水平，搭建现代化管理平台等方面做了大量工作，政府投入大幅度增长。荆州的原有优势不复存在。相反，由于我们的投入增长远低于其他兄弟城市，导致我们在城市管理基础设施和数字城管平台建设上已经开始落后于全省平均水平。究其原因，还是因为我们虽然有大的规划目标，但没有具体的执行计划或者有计划也没有强有力的措施和手段去推动执行。

㈥政府主导、部门联动的大城管体制没有建立，职权不清，责任不明

㈦政府对城市管理工作的投入保障不够充分，城市管理工作水平整体提升乏力

归结起来，本轮城管检查荆州成绩不理想的主要原因就在于：体制不顺，机制不完善，保障不充分，管理精细化程度有待提高。

三、下一步整改措施

本次城管检查荆州成绩差强人意，但这仅仅只是上半年的考核成绩，按照检查规则，年度城管检查排名要综合上下半年两次的城管检查情况，荆州应该还有机会力争上游。但要取得好成绩的一个重要前提就是解决好体制、机制问题，争取省政府及相关部门的支持；再就是要进一步提高重视程度，加大长效检查考核力度，提高政府保障水平，明确部门责任，强化管理措施和手段，加强高位协调和督办，具体建议如下：

㈠大员上阵，广泛发动，全民参与

㈡健全城市管理长效考核机制，更新提升城市管理标准，强化考核权威，扩大考核覆盖面，加大考核力度，严格奖惩兑现

㈢建立相对高端的协调监督机制，着力开展专项整治行动，巩固城管行动成果

㈣进一步加大政府投入，为全面提升城市管理水平提供保障

第二篇：存在主要问题及下一步工作打算

存在主要问题及下一步工作打算

虽然工作取得了一定的成绩，但我丝毫不敢有懈怠之心，我常常反思自己，深刻剖析自己，努力寻找自身存在的问题，使自己成为一名合格的共产党员，称职的一名基层领导，当然，由于自己的工作能力有限，难免存在一些缺点和不足：

一是我县底子薄、基础差，近几年虽然发展较快，风清气正，奋发向上，但财力毕竟有限，虽然在党建工作中有一些投入，但仍不能满足形式发展的需要，制约了工作的开展。

二是我县地域偏僻，群众思想观念转变尚需时日，又无得天独厚的自然资源条件，农牧业产业化程度仍然很低，农牧民增收渠道狭窄，深感建设美丽、富裕、和谐、文明的新日土任重道远。

三是抓平衡的力度不够，基础党建工作整体水平不高，进展不平衡。

四是学习氛围不浓，学习结合实践不好，思想观念有待进一步解放，工作指导尚有不科学的地方。

五是经济发展缺乏强力支撑，新农村建设任务繁重，农村城镇化任务艰巨。下一步工作打算

抓学习提素质。继续抓好创学习型党组织和创先争优活动，增强学习氛围和创新活力，严格把握“五个好”，“五带头”的创先争优标准，推动基层党组织向“五个号”迈进，增强各级党组织的战斗堡垒作用，真正发挥各级党员干部先锋表率作用，理论结合实际，加强实践，全面提高党员干部处理问题的能力和驾驭复杂局面的水平。

抓班子增干劲。大力倡导党政班子民主氛围，定期召开班子民主生活会，班子成员之间开诚布公谈意见，真心实意说想法，加强班子成员间信息沟通，增进了解，增强班子的凝聚力和战斗力，形成风清气正、团结和谐的干事创业氛围，切实加强干部作风建设，做好乡村两级绩效考核，及时兑现奖惩措施，充分调动工作人员的工作积极性，提升工作效率和效益，全面增强乡村两级决策的执行力度。

抓廉政固根基。认真落实党风廉政责任制，领导干部要以身作则、率先垂范、顶住诱惑，坚守廉洁从政的底线，强化权为民所有的权利意识，健全反腐败工作领导体制和工作机制，完善行政问责机制，继续完善推行机关各项财经制度，用健全的制度来约束党员干部，加强信念理想和廉洁从政教育，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，大力营造良好的政治生态。

第三篇：当前职业道德存在的问题的成因及对策

当前职业道德存在的问题的成因及对策

近年来，我国正在大力建设和谐社会，全力构建法制型政府,努力为维护人民的基本权利而打造共生平台，然而职业道德建设的弱效和滞后致使社会公民的基本素质提升缓慢。

那么当前公民的社会道德和公务人员的职业道德总体有哪些缺失呢？

首先是信仰危机。信仰是人的精神支柱，人没有信仰就没有精神，如同人的躯体没有灵魂。目前我国公民中一些人信金信钱，就是不相信勤劳致富。只求一味投机钻营，违法乱纪，依靠走捷径抓经济效益，昧着良心赚钱，不注重人的道德素质建设。更缺乏基本的信仰常识、宗教常识。胡信、乱信、迷信，不能正确的信仰和崇拜。在一国一家乃至一个人，如果心中无主，没有精神寄托，没有主心骨，甚至没有大是大非的判断标准，更没有善恶、美丑的是非辨别观念，使信仰产生危机，那是相当危险的。人要有点精神，精神要有寄托，寄托就是信仰。大到对党的基本路线，基本方针，基本政策认识，小到对个人情感和社会集体的关心或漠视，这都是精神信仰的具体表现。有些人不能和周围的同事好好相处，缺乏亲爱和平和亲情，更缺乏关爱他人。还有的人道德丧失，一味追求对女性的玩弄，却没有丝毫的真情实爱，形同禽兽一般，如此冷酷，如此冷漠，岂不是信仰缺失、道德缺乏的表现？

其次，是标准失衡。本来，社会之道德，总有一定的标准，总有一定的是非，总有一定的界限，如同冰炭不能相容，水火不能共生，黑白不能互混。在美与丑、真与假、黑与白、对与错、善与恶之前，标准失衡，一味姑息，导致人的思想观念和评价标准的混乱，是非界限不清。一些人甚至一些干部在许多大是大非面前没有统一的标准，不能坚持原则，不敢做出正义公平的判断。甚至为了个人私利，以假乱真，徇私舞弊，不敢同邪恶做应有的斗争，一味求和谐，保稳定，忍退让，致使整个社会道德特别是职业道德的底线滑坡。对一些应予以抵制的错误观念，违规行为熟视无睹，这可是危险之至。标准失衡是目前职业道德缺失的一大“顽疾”。

第三，是责任淡薄。社会是人的社会，人是社会的人，人的社会需要人来管理，需要人来治理。因此，责任意识是第一，责任担当是首冲。只有和有责任的人来打交道，来共事，只有让有责任意识和责任担当的人来管理社会，管理人，这样，这个社会才能有秩序。当前，社会职业道德滑坡，底线失控，其重要的一点，核心的一点就是责任缺失和淡薄。一句话，私心大于公心，公心被私心冲击的荡然无存。一些领导干部对自己管辖职权范围以内的事情不能尽职尽责，甚至渎职、失职，更有黑白颠倒，是非颠倒，昧着良心，让自己应有应付的责任失之流水，导致社会上无人管事，无人敢于承担应有的责任。

以上只是当前公民职业道德存在的主要核心问题，当然，还有一些其他的枝叶问题，如教育不给力，家庭治理有差距，个人自觉修养不强等等。但是这些问题都是影响当前职业道德建设的主要瓶颈，主要障碍。需要社会方方面面和党委政府各个部门引起高度的重视。

那么，如何解决这些问题呢？如何解决这些深远的重要的社会问题呢？如何建设一个高标准、高素质、高品位的公民职业道德呢？

笔者以为，如下三点必须做到：

第一，要加强理念教育。理念就是信仰，理念就是目标，理念更是精神动力。正确的理念，高远的目标，长效的规划，高尚的品质都是提交公民职业道德的关键。一个人活在世上如果没有正确的理念，就没有高尚的精神，更没有前进的动力。高尔基说过，一个人追求的目标越高，他的才力就发展得越快，对社会就越有益。我确信这也是一个真理。诸葛亮在他著名的《诫外甥书》中说“志当存高远”。鲁迅也说，人的不满足是事业进步的滚滚车轮。只有有了崇高的理想，坚定的信念，人才有奋斗目标，才有前进的动力。因此，在全社会宣传社会主义社会思想道德的新理念，新标准，教育人们树新风、爱岗位，乐敬业，爱助人，知晓真善美，明白是与非，这才是提高公民职业道德总体素质的第一步。

第二，要知书达礼。所谓知书，就是要学习基础的文化知识，提高文化素养和基础技能，睁眼看世界，睁眼看社会，睁眼看文明。为提升职业道德奠定基础。达礼，就是要懂得礼貌，懂得礼仪，懂得礼节，遵守社会的基本准则，为践行职业道德奠定基础。礼就是社会秩序，礼就是文明公约，礼就是道德法则，礼就是非界限。孔子云：“人无礼，无以立”，“礼之用，和为贵”。礼者，社会秩序之母法也。尊老爱幼，孝亲善邻，都是礼的高度体现。“克己复礼，天下归仁”“非礼勿听，非礼勿视，非礼勿行，非礼勿动”，这些古老的传统的光辉名言及思想都是提高人们道德修养的重要内容。作为社会主义国家的公民、干部，知礼、识礼、尊礼更为重要。国家外交有礼仪，公务接待有礼仪，婚丧嫁娶有礼仪。人与人、家与家交往，更有礼仪。因此，只有知书——学习基础的文化知识。达礼——遵守基本的社会准则，公民的职业道德建设才能推进，才能有效的实施。

第三，要敢于负责。负责就是主持公道、主持正义，确保公平，对己对私要不昧良心，向善尽心，不推诿，不逃避。孔子名言“己所不欲，勿施于人”、“在其位，谋其政”，执其则，践其行，正是敢于负责的表现。人是社会家庭的一员，社会家庭兴旺发达，就必须提倡人人都是主人，人人敢于负责的精神，上至中央，下至基层，各级领导干部都要敢于负责，敢于担当。对社会负责，对个人负责，对整个的公民权利及子孙后代的生存和发展负责。只有让有正义、责任感、责任心、有才能的人来负责，那么，这个社会就是能够向好，向善发展。公平、正义、大同都能通过人的奋斗来实现。所以，敢于负责，敢于以负责的心负责的精神来治理社会，这个社会的职业道德法则才能落得实、靠的稳、见得成效。如同邪恶势力作斗争、同腐败作斗争，同消极懈怠作斗争才能取得彻底胜利。这样，公民的职业道德建设就一定能达到更好。

第四篇：浅析当前中学生思想道德存在的主要问题与成因

浅析当前中学生思想道德存在的主要问题与成因

四川省大竹中学 杨 斌

中学生是祖国的未来，他们思想道德品质的优劣决定着人生的成败，甚至影响社会主义事业的建设与发展。从目前来看，中学生思想道德的主流是好的。但经济的发展，使人们的价值观、人生观等观念发生了巨大的变化；互联网的快速普及，西方文化的汹涌而至，使各种不健康的观念极大地冲击着中学生的思想，一些与社会进步相背离的思想道德观念正在腐蚀着中学生的身心，在一定程度上造成了少数中学生精神世界的失衡和价值观的扭曲；在大社会氛围下，家长重智育轻德育的观念由来已久；学校教育在高考指挥棒的挥舞下，不得不实质性地进行应试教育；长期以来德育教育重视形式不讲实效的活动屡见不鲜。如此多种原因，使中学生思想道德出现许多令人堪忧的问题。特别是当前许多学校重智轻德，忽视中学生思想品德塑造，造成学生有智商但没情商，有智力但没智慧，有知识但没文化，有文化但没教养，有欲望但没理想，有目标但没信仰，有青春但没热血，这将是非常危险的。重视和加强中学生思想道德建设已迫在眉睫。

一、当前中学生思想道德存在的主要问题

１.理想信念模糊，价值观念错位

当前相当一部分中学生，对社会、对自己的人生缺乏理想与信念；爱国主义精神缺失，民族精神淡薄；对民族英雄、模范人物缺乏仰慕之心，缺乏应有的敬重，而更多的是对现代影视偶像盲目崇拜与追逐，价值观念严重错位，言行举止失范。２.“唯我独尊”观盛行，个人主义至上

随着独生子女群体的逐渐扩大，相当一部分中学生从小到大受到方方面面的“呵护”和“优待”，使他们从小养成懒惰、任性、自私等不良习惯，生活中稍不如意便采取各种极端方式进行抵制与反抗，严重者离家出走。极少数中学生甚至养成极端自私自利的性格，无法与别人交往，无法与社会沟通。

３.法制意识淡薄，违法犯罪现象增多

当前，中学生违法犯罪现象日趋严重，且犯罪低龄化、团伙化、暴力化特征明显。一些中学生缺乏法制意识，动辄结成团伙，打架斗殴、群殴群斗、甚至暴力相残。部分中学生抽烟、酗酒、结拜、逃学等不良现象有逐渐蔓延之势，给学校、家庭与社会造成越来越大的影响。

４.“恋网”、“恋吧”、“恋游戏厅”现象屡禁不止 网络在使中学生感受快乐、开阔视野、提高能力的同时，也使他们面临各种有悖于教育初衷的诱惑。网络内容的丰富与新奇，网络沟通的迅续快捷，使越来越多的中学生加入网民队伍。

二、当前中学生思想道德缺失的主要原因

１.学校教育方面

（1）学校教育导向偏差 目前各个学校特别是重点学校素质教育虽然搞得“轰轰烈烈”，但应试教育确搞得扎扎实实，片面甚至是全面追求升学率，忽视对中学生的爱国主义、集体主义教育，忽视艰苦朴素、热爱劳动等优良传统美德的培养。重智育轻德育，重课堂教学轻社会实践现象普遍存在。

（2）学校德育脱离社会现实和中学生实际

学校不能及时有效地吸收社会现实中积极的目标和价值取向，学校德育内容不能贴近现实生活与中学生实际，德育的吸引力和有效性不强，甚至让中学生产生逆反心理。

（3）教师教育行为不当

部分教师缺乏正确的人才观、全面发展的质量观、以学生为主体的教学观，缺乏对学困生的关怀和帮助，存在歧视学困生现象，从而导致部分学生自暴自弃、厌学、逃学、辍学，过早地流入社会。

（4）心理咨询工作欠缺

目前真正开设心理健康教育课和心理咨询活动的学校不多，心理健康知识未能在中学生中普及，大多数中学生不懂得自我心理调适，缺乏消除心理困惑、承受和应对挫折的能力。

２.社会影响方面

（1）市场经济的负面影响 市场经济所遵循的功利主义、等价交换原则被人们错误地应用于道德领域，带来思想道德方面的某些失衡，助长了极端利己思想行为，对成长中的中学生带来负面影响。

（2）封建迷信思想和歪理邪说泛起的影响

现实生活中存在的封建迷信和歪理邪说，反社会潮流的错误思想，也在不同程度地腐蚀着中学生的灵魂。

（3）大众传媒中不健康内容的误导

一些影视作品和报刊中色情、打斗、凶杀与暴力场面充斥，使一些中学生盲目模仿，危害极大。同时虚假广告，脱离一般消费能力的高消费和超豪华生活过分的渲染，对中学生的价值观念产生潜移默化的负面影响。

（4）中学生活动场所相对缺乏

目前适合中学生的社会活动场所相当缺乏，许多中学生空档时间只有到成人娱乐场所活动，以致为一些中学生迷恋网络世界提供了便利。

３.家庭教育方面（1）家庭教育不当

不少家庭教育子女缺乏科学的方法。有的父母对子女要求不够严格，对子女不闻不问，放任自流，这主要发生在农村和城镇部分经商或父母文化程度较低的家庭；有的父母对子女娇宠溺爱，一味满足子女在物质生活上的需求，养成子女贪图享乐的不良习性，这在独生子女家庭中尤为突出；有的父母教育方法粗暴生硬，往往以打骂代替对子女的教育，使子女身心受到创伤。

（2）单亲家庭的负面影响

近年来离婚率明显上升，家庭结构残缺，使孩子的成长环境先天不良，据统计缺乏父爱或母爱是导致中学生违法犯罪的第一诱因。

（3）“留守学生”缺乏关爱

随着外出务工人员的增多，农村出现许多“留守学生”，他们基本上是由祖父母或外祖父母监管与教育，而这种隔代教育只能做到生活上的照料，不能给予较好的家庭教育。

（4）家长自身素质不高

目前我国农村未成年人的父母整体文化程度较低，有些家长行为有失风范，道德水准低下，行为不检点，不文明或具有不良嗜好。有些父母经常赌博，出入歌舞厅等不良公共场所，从而诱发子女产生不良行为，形成不健康心理，而且年龄越小，其个性受父母影响越大。

第五篇：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题

（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况

有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。

（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。

对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

二、解决办法及对策

机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。

（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系

严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。

从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要组成部分，要保证经济基础和上层建筑其它部门的正常长期运作，机构编制管理方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中全会决定指出：“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。”这为加快推进机构编制立法进程，实现机构编制管理的规范化、法制化指明了方向。

（二）继续完善机构编制管理约束机制

机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。

（三）建立健全机构编制管理监督机制

一是进一步加强机构编制部门监督检查职能。机构编制管理部门要全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督职能，健全完善监督检查程序和手段。如可以结合年终统计和事业单位法人登记及年检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。

二是建立群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。建立机构编制数据库，实行编制实名制和“阳光编制”，定编定岗到人，将财政供养人员情况置于广大干部职工的监督之下。如机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序、机关事业单位的定编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；建立健全投诉举报制度等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好氛围。

三是强化领导干部的编制意识，建立健全相关工作机制。县乡各单位党政主要负责人是执行机构编制纪律的第一责任人，负有对本地区、本单位机构改革和机构编制管理的直接责任。可以视具体情况，建立健全相应的配套措施，如制定相应的考核方案，将机构编制管理工作纳入各乡镇、各部门领导班子及成员的实绩考核目标；纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督，发现和接举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查，一经查实，坚决处置到位；各单位主要负责人离任时，编办对其任职期间内机构编制管理情况进行审查，发现有违反编制纪律的，实行追究制等等。