“围观执法”折射出人性化光辉

第一篇：“围观执法”折射出人性化光辉

“围观执法”折射出人性化光辉

王传言

1月29日，南京锁金村一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会儿，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。据了解，在该路边占道做生意的部分摊贩，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。(1月30日《中国青年报》)

对于中国式城管执法，经常以“暴力”著名，而南京城管的“围观执法”显然在悄然改变着这样的格局，在这个过程中折射出来的人性化执法的光辉值得高度赞扬和普遍推广。因为城管和摊贩之间的关系不仅仅是管与被管的简单关系，更是在法律的层面上执法者和守法者之间的关系，体现着的是法律的尊严。由于长期以来，城管在人们心目的形象便是与粗暴不可分割的关系，城管成为词典中一个不堪入目的词汇，也成为中国城市管理中难以泯灭的污点，可以，南京城管的“围观执法”改变的可能不仅仅是一个现象，将会是整个中国城管的形象。

其实，不近南京如此。在很多地方，尤其江苏南部的很多城市，城管在执法的过程中往往已经不再采用粗暴的方式，比如仅仅是开车经过那里，摊贩们便悄然离开。这种温和化的方式本身就是对于传统对抗性执法的否定，在新时期和谐社会的发展下开始新的篇章。执法方式体现着的是执法者的行为模式，更是中国法制发展的重要程序和步骤。在中国这样的国家内，无论是“有法可依，有法必依”还是“执法必严，违法必究”都可能由于这样的温和化执法而变得成为一种可能。而更多的这样的“围观执法”透露出来的是执法过程中的人性化光辉，正是这样的人性化光辉，将法律的尊严上升到国家的层面上来，成为真正的人人应该遵守的规则。

“围观执法”本身可能是一个个案，但希望这样的个案成为星星之火，燎原整个中国的城管执法过程中。这样整个制度才能凸显更多的人性化的因素，这也恰恰符合法治的原则。而更需要反思和疑问的将是“围观执法”之后，即将那些摊贩们“盯”走之后，该怎么办？即尽管采用这样的温和化的方式避免了双方之间的对抗和冲突，但更深层次的疑问是，难道他们之间就必然就是对抗的关系吗？即城市管理在这样的过程中就不能采用新型的模式吗？这才是“围观执法”这样的方式带给人们终极思考。

原本，由于整理城市的容貌，尤其是卫生事业的发展，才引起了城管的出现。在摊贩和城管之间，一方面摊贩需要的是生存的权力和发展的机会，一方面城管面临的市容市貌的维持。于是，一个问题就浮出水面，难道不存在一种城管与摊贩有序共存的社会吗？即给予摊贩生存的机会和发展的权力也给城管在市容市貌的维护上以积极的互动。可见，如何将摊贩进行合法化的规制才是“围观执法”最后应该考虑的，在折射出这样的人性化光辉之后，只有从这样的制度上进行根本性的变迁，才能改变城管与摊贩的固有矛盾和对立关系。(四川新闻网太阳鸟时评)

城管“围观执法”为何引发网络围观？

“南京市玄武区城管执法人员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。”一夜之间，这条消息连同几张现场照片，在网络上疯传，诞生了一个新的网络热词“围观执法”。网络上大多对此持肯定态度，连微博女王姚晨也在微博中说“也算是一种进步„„”

我虽然不在现场，但照片中的城管队员是我一个单位的同事。网络上对“围观执法”的赞扬，让我感觉很纠结。不论是市城管局还是区城管局，上级从未要求基层城管开展“围观执法”，也没有“围观执法”的提法，这是媒体记者的“创造”。我迅速在个人微博上发布了三点意见：“

1、与之类似的叫‘眼神执法’，为武汉城管‘首创’；

2、图中所谓‘围观执法’，不过是城管们在进行劝导，督促摊主收摊，是正常执法；

3、图中城管队员姿态不雅，执法时双手不应插口袋，给人造成‘围观’印象。”至此，事情的经过算是基本说清楚了。

我写这篇文章是想进一步说说对城管“围观执法”的看法。舆论对“围观执法”的肯定，反映的是公众对城管文明执法的期待，姚晨说“也算是一种进步”，潜台词其实是“围观执法总比围殴执法好。”公众对城管的要求不高，“不打人”即能获得如此多的赞许，城管人应当视为一种鞭策。

“围观执法”其实和“眼神执法”一样，从侧面反映了城管执法的无奈。执法离不开强制力，“围观执法”算什么？在大多数情况下，“围观执法”并不能像这次这样让小贩“屈服”撤退，也不可能成为执法的常态。如果细究一下，城管打人固然是暴力执法，“围观执法”何尝不是一种冷暴力？

所以，奉劝媒体不要生造概念，所谓的“围观执法”既不存在，也不值得推广。当然，相关的报道值得城管部门和执法人员深思，成为努力提高文明执法水平的动力。

南京城管“围观执法”值得提倡

据网易新闻报道：1月29日，南京锁金村一处路口，十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。

这里少了你争我吵、你打我叫的混乱场面，这里没有了血腥暴力、粗鲁无理的举动，这里有的是法律的尊严、无声的谴责、理性的回归，有的是执法者与执法对象的理性面对、无声交流、执法者与违法者的和谐相处。在当下某些地方矛盾相对集中、冲突较为激烈的时候，南京城管的这一理性举动、创新做法瞬间赢得了众多网民的交口称赞和一致好评。是的，法制社会自然有说理的地方，矛盾总得有解决的时候，关键是看执法的方式方法。南京城管的围观执法好就好在没有粗暴的言语冲突、更没有不堪入目的肢体冲突，有的只是无声的注视、围观和眼光，最终的结果是占道经营户抵挡不住主动撤离现场。

其实，执法者代表的不仅是法律条文，更是法律的尊严。在执法过程中，不时见诸媒体的矛盾激化事件一次次给我们敲响警钟，我们必须引起警醒，予以足够重视。小摊小贩占道经营固然不对，但也是为了养家糊口，是生计所迫，给予引导、教育、到指定的地方经营即可，为什么一定要用强迫的手段呢？为什么一定要以对待阶级敌人的手段对待我们的老百姓呢？

所以，南京城管的围观执法凸显了以人为本、关注民生、文明理性的执法理念，这应该是一种方向，更是一种趋势。

南京城管“围观执法”是一种创新，一种导向，更是一个榜样，值得提倡！

应该给“围观执法”更多掌声

1月29日，南京锁金村一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会儿，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。据了解，在该路边占道做生意的部分摊贩，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。(1月30日《中国青年报》)

提到城管，人们往往会联想到掀翻路边摊位、与小商贩当街打骂等等“暴力执法”的场景。负有维护城市形象的城管员注定与占道经营的商贩“水火不容”，而相对于执法者，靠小买卖维持生计的摊贩显然是弱势群体，大家都倾倒式支持摊贩，令那些维持市容市貌的城管队员们非常无奈。城管执法措施软了，起不了作用，于事无补；执法措施强硬了，又非但得不到理解，还会遭到众

人斥责，令城管队员们左右为难。显然南京锁金村“围观执法”一幕，有效破解了城管的窘境，无疑是节后最具人性化的创新，应该得到更多掌声。

其实，何止南京。近年来，各地为解决城管与商贩之间的矛盾问题，改进城管形象，千方百计抓创新，寻求有效方法，“暴力执法”逐渐淡出了人们的视线，取而代之的是“文明执法”。比如一些地方建立了“美女城管队”，实行文明执法、柔性执法，不断改进城管形象。这些类似“围观执法”的人性化执法方式，变城管的“简单强暴”为摊贩的“自愿退离”，使得难以化解的矛盾，在平等平台上、和谐氛围中得到解决，无疑这是一种进步。

“围观执法”必将成为一种趋势。“围观执法” 凸显了执法人性化的特征，这种方式容易被人接受，即便是那些为了生计而采取成本低廉的占道经营方式的摊贩也会理解和接受，从而主动配合与支持，自愿撤出公路。显然“围观执法”的效果远比简单粗暴方式的执法效果好。同时，还可以重塑城管形象，改变多数人对城管的看法。因此，作为体现人性化的“围观执法”必将成为城管方式转变的一种趋势。

标题： “围观执法”的背后

可以首先肯定一点，这样无疑更具有人性化。

但是，这样可以解决问题吗？要是小贩打游击呢？有多少人力物力能对付游击战？

小贩真的连市场管理费都交不起了吗？市场生态能让小摊小贩生存吗？市场足够方便人们采购了吗？为什么就算有市场，市场外小摊小贩仍然成堆？场内和场外的摊贩公平了吗？

按照教科书，生活水平提高的一个标志是食品支出占总支出比重的降低。事实上，我们的生活水平在这10年提高了吗？为什么仍然有那么多人对这么一点点的市场管理费较劲？那是一种什么样的生存状态和管理状态？

我想，更多人对这种“文明执法”的感受仍然是生存的艰难吧？

围观执法 纠结中的进步

治本之策不是城管们所能祭出的，那就是给予合适的地方与价格，让小贩们有经营场所，否则，纵然“文质彬彬”，可冷漠眼神又比动手之举强多少呢？

据昨天的《中国青年报》报道，在大年初七的南京，锁金村的一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立静默，围观占道经营的鱼摊，不一会儿，被这眼神震慑，摊主们抵挡不住匆忙撤摊。据了解，在该路边占道做生意的部分摊贩，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。这不是南京城管的首创，记得早在2009年，武汉城管就曾经用过这招，为此，本报还曾刊文予以评论。对于这种“静默围观法”，网上争议很大，批评者认为，围观执法耗时耗力，残酷地考验着执法人员的耐心底线，而且很容易造成执法资源的浪费。支持者则认为，这是一种充满善意的执法方式，是温情执法的典范，也是文明执法的启迪。

毫无疑问，围观执法不能包治百病，它具有极大的局限性，对诸如私搭乱建等更高“水准”的违规现象，恐怕就显得无能为力了。我们甚至难以褒奖围观执法是一种善意的表达，要知道眼神并不都是柔情似水，那种挑衅的眼神很难说不是一种暴力。可是，围观执法毕竟杜绝了鲁莽无礼的动手行为，总归算得上是一种纠结中的进步。

当然，我们期待的是“法律面前人人平等”的执法氛围，可在当下语境，围观执法值得称道。中国向来是人情社会，而不可否认的是，国人的自觉性并不让人欣慰。因此，可以想见的是，肃立静默可以让小贩无奈中撤离，但一旦城管离开，一些小贩很有可能再度占地、反复违规，这种情况屡见不鲜，由此，我们也深深理解城管执法的无奈困境。但从另一个角度思考，虽说城管代表政府，其执法行为具有天然正义性，可商贩们的所作所为是为了生存，人民的生存正是政府所要保障的，从这个意义上讲，城管与小贩并非天然的冤家，更何况，管理者理应具有悲天悯人的情怀――我们理解执法之难，但执法再难，难不过生存之难！

治本之策不是城管们所能祭出的，那就是给予合适的地方与价格，让小贩们有经营场所，否则，纵然“文质彬彬”，可冷漠眼神又比动手之举强多少呢？

里工

来源：北京晨报

王广胜：“围观执法”是冷暴力

1月29日，南京锁金村一处路口，十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。（1月30日《网易新闻》）

这场作秀式的另类执法，城管们没有动手，而是用眼神逼走了摊主。动手也罢，瞪眼也罢，不外乎都是暴力手段，试想十多位大老爷们围成个半圆，直愣愣看着摊主，哪还有顾客上前，生意当然做不成了！虽然形式上没有象以前那样拉东西踢摊子，但力量的悬殊注定这仍然是一种暴力，只不过是冷暴力而已。

城管“围观执法”的冷暴力对摊主的伤害可能减轻了一点点，但对建设整洁市容还是于事无补，那么多摊子，你能“瞪”得完吗？如果大街上都站满城管队员，那得有多大的执法成本？“围观执法”凸显出的问题，一是城管多年的暴力执法不得人心，遭到整个社会的谴责和抵制，他们不得不改换执法方式；二是城管的执法效能低下，除了暴力之外，没有更好的执法方式来应对社会的发展，以协调摊贩养家和构建和谐市容的关系，从这个角度来看，城管“围观执法”的冷暴力彰显了他们已无存在的必要。

大家知道，城管是个综合执法体，它的职能从驱逐小贩到发放广告牌，从查处违建到拆迁，属于“城市管理”的范畴，几乎无所不包，城管成立的大背景是农民进城，在官方秩序美学的指引下，城管强势规范城市，他们与街头小贩的“拉锯战”深深烙上了时代的印记，成了城市发展不可磨灭不可绕过的痛。虽然城管在城市发展进程中发挥了巨大的作用，但他们在民众中的声誉已低到零点，大大影响了政府形象。多年来，城管几乎与暴力联系在一起，造成这种恶劣影响的原因，就是城管的职能太广，权力太大。其实，城管的许多职能完全可以由市容局、环保局、工商局、公安局等职能部门来完成，用不着“城管”这个综合执法体。城管是特定时代特定环境的产物，随着市场经济的逐步确立，以及城乡大融合，人们的观念也在市场经济的冲击下大大改变，遵守社会秩序的自觉性已经增强，在这样的大环境之下，城管的职能和职责完全可以量化到工商、市场管理、市容管理等职能部门，不再让他们“热暴力”之后“冷暴力”。

第二篇：人性化执法浅议

人性化执法浅议

社会主义荣辱观强调了人民利益高于一切，把服务人民为荣，背离人民为耻作为主要内容。我认为这是给执法工作指明了正确的方向。作为一线的行政执法人员必须坚持这种服务理念，要以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本，努力体现在人性化执法中。

一、正确认识人性化执法的含义

何谓人性化执法？就是执法人员在遵守国家法律法规，依据正当的法律程序，尊重执法对象的合法权利，在确保执法顺利的前提下，给予人文关怀的执法。人性化执法不是人性和法治的简单相加，也不是只重视个人情感而忽略法律的尊严与公正，而是执法者在公正执法的前提下，给予公民人文关怀，尊重人的人格和尊严，维护人的正当权益，体恤人的自然需求，顾及人的感受和基本生活，让公民在领略法律所固有的威严和神圣的同时，也享受法律所带来的“温情”和“体恤”。人性化执法是对人权原则的贯彻，是人文关怀的具体化，是政治文明在执法领域的生动体现。一是人性化，即以人为本；二是执法，即代表国家履行法律。人性化是要求，执法是主体。二者结合在一起，就是既要维护法律的严肃和公正，又要带着对人民群众的深厚情感去执法，彰显人文关怀，促进社会和谐，特别是当前我们面对的主要矛盾是人民内部矛盾，过去那种疾风暴雨、严打严管、运动式的执法方式已经不适应时代发展的要求。新形势、新任务下的执法，不仅要最大限度地减少违法犯罪等社会不和谐因素，而且要最大限度地增加人民群众满意度和安全感等社会和谐因素，就是要做到人性化执法。因此，人性化执法的实质是谋求执法效果与社会效 果的最大化，是执法的深化和完善，是执法态度、服务方式等发生变化的外在体现，它既强调执法人员在执法过程中要对执法对象充满人性，也要保证执法对象和全社会成员在守法和接受监督管理时对执法者要支持和配合。

二、人性化执法是当前形势发展的必然要求

随着国家的法制健全，公民的法律意识逐渐地提高，以往的简单、冷漠、刻板的执法方式已经不适合于当今社会。执法机关必须实现从“管制型执法”到“管理服务型执法”的转变，人性化执法就显得尤为重要，如果我们执法一味的管、卡、压，粗暴甚至违法执法，就会造成社会上对交通行政执法的不满和反感，对我们的执法工作带来更多的困难，所以我们要学会换位思考，转变执法观念，认清执法形势，在执法过程中，充分尊重执法对象的权利，帮助解决他们的困难，改变以往态度生硬、不文明执法的行为，通过人性化执法提高执法质量。管理过程中，执法人员可能会习惯性地将自已与被管理者对立起来，有意无意地把“执法为民”变成了“对民执法”，忽视了被管理者的参与权，或者片面地认为执法仅仅是行政处罚和行政强制，从而增加了自身与被管理者的矛盾，而注重人性化执法，则有利于正确引导被管理者，减少被管理者的逆反情绪，化解矛盾，提高执法质量，促进交通管理的健康发展。同时人性化执法有助于身处弱势地位的当事人在不受精神强制的情况下充分表达意志、依法行使权利，确保法律的正确实施。因此，执法的刚与柔是互不排斥的，只柔不刚，法无权威；只刚不柔，难得人心。人性化执法中“柔”的一面有一种内在的力量，可以拉近执法人员与当事人以及老百姓的距离，使其自觉遵守交通管理方面的法律、法规，并支持交通管理工作，以形成良好的社会氛围。人性化执法提倡刚柔相济，通过协调、引导、教育等方法进行管理，将大量的矛盾解决在萌芽状态，既处理了违章，又节省了人力、物力和时间，同时也有效教育了当事人。

三、人性化执法的现实意义

人性化执法是改进和加强交通工作的现实要求。过去相当长一段时间，由于我们执法观念长期停留在重打击轻预防、重惩戒轻引导的圈子里，这种执法方式也带来很多消极因素，突出表现在部分执法者特权思想滋生，为谁执法、为谁掌权的宗旨观念模糊，对待群众冷、横、硬的现象屡禁不止。随着社会主义民主法制建设进程的加快，人民群众的人权意识、法制意识、民主意识不断增强，他们期盼尊重人权，尊重人格，对公正执法、文明执法的要求也越来越高。此种形势下，传统执法观念和方式亟待改革，人性化执法应运而生。

人性化执法是社会主义法制理念的题中应有之义。制定法律的目的是为了规范社会秩序，增进社会公正。换言之，法律不但有惩戒违法者的作用，更有服务社会、教化人群的功能，包括教育感化违法者。这也就是现代法制“以人为本”的理念。在学习和践行社会主义法制理念的过程中，我们不断认识到教育和引导人民群众尊重法律、热爱法律、信仰法律是执法者的一项重要职责，是维护社会治安长久稳定的治本之策。这就要求我们改进执法观念，在规范执法程序和不违法的前提下，最大可能地给予公民以柔性的人文关怀，尊重人的人格，维护人的权利，体恤人的需求，顾及人的感受，做到人性化执法，让习惯于领教法律威严的群众享受到法律的温情。人性化执法是建设和谐社会的时代需要。社会文明离不开政治文明，人性化执法作为执法方式的优化和执法质量的提高，是社会主义法制文明的一个重要的外在表现。特别是随着社会文明的进步，“以人为本”已经成为构建和谐社会的必然要求，人性化执法也必然随之被提到法制文明建设的进程上来。它把刚性的惩戒处罚同充满人文关怀的教育感化结合起来，在执法细节上体现了对具体人的文化观念、价值观、历史传统、习惯作风、道德标准和行为规范的尊重与关注，营造了一种以人为本、体现人的价值、充满人文关怀的大环境，是一种高度文明的现代执法方式，是树立科学发展观、构建平安和谐社会的时代需要。

四、怎样做好人性化执法

有人担心，执法活动一沾上“人性化”的边，会给“人情大于法律”留下发作的空间，使执法失去严肃性和公正性。这种担心其实是多余的，人性化执法是在不降低执法标准的前提下，对公民的正当权益给予保护，与办“人情案”根本就是风马牛不相及。

树立执法就是服务的理念，寓执法于服务之中。打击违法者，就是保护守法者，在日常管理与查处违法活动的执法过程中，既要依法办事、严格执法，又要善于执法、文明执法，在执法中贯穿服务的理念，如对违法情节轻微的初犯，应该在罚款幅度上给予较轻的处罚；在查处“弱势群体”违法时，做到情、理、法并重，多做宣传解释工作，做到教育在先、处罚在后，教育为主、处罚为辅，努力做到由查处型向服务型转变，由打击型向教育型转变。

树立良好的社会形象是人性化执法的关键，执法人员的一举 一动、一言一行也都在人民群众的眼睛里。因此执法人员形象的好差，既代表着交通主管部门的形象高低，也影响着社会上对交通行政执法工作的评价，执法人员要通过自己的努力，加强自身素质的锻炼和提高，注重业务技能的学习，树立良好的社会形象，取得社会各界和广大人民群众的认可、理解与支持，为人性化执法创造一个宽松的环境，从而减少执法的难度和成本。

对人民要有敬畏之心。作为执法者不仅要敬畏法律，更要敬畏人民。在任何时候、任何情况下，都要对人民群众“既怀崇敬之心，又抱歉疚之情”。做到了这一点，人性化执法就有了强大的内在动力，就有了基础和保障。具体到执法工作，要将办事程序、收费项目、收费标准向社会公开，进一步完善受理案件回告、办结案件回访、领导信访接待等制度，自觉接受人民监督。要采取“走出去，请进来”的方式，通过广泛召开执法监督员会议、发放征求意见表、走访驻地党委和政府、走访人民群众广泛征求意见和建议，使交通执法始终处于最广泛的监督之下。防范滥用强制措施和乱收费、乱罚款、乱扣押等严重侵犯群众利益、伤害群众感情的问题发生。

对人民群众要有深厚感情。要体现对人情的关怀，充分体恤当事人的具体情况，追求执法效果和社会效果的最大化，而不能不讲客观实际地机械执法，造成不良甚至恶劣的执法效果。要体现对人需求的理解，要时时把方便群众和满足群众正常需求放在第一位，尽可能地推出一些便民、利民举措，不利用手中的权力作为谋取个人私利的砝码，不刁难群众。要体现宽严相济的原则，宽严相济既维护了法律的尊严，又让违法者心服口服，体现宽严相济的原则主要是看违法原因。

五、人性化执法工作中处理好以下三个关系。

处理好执法者与执法对象地位的关系。执法者是依照法律行使特定权力的人，执法对象是履行特定法律义务的人，两者处于一种相对的对立关系，形成执法者处于强势、执法对象处于弱势这样一种局面。处于强势地位的执法者应该正确处理好两者的关系，把两者之间的法律关系与自然人之间的关系区分开来。在执法时，执法者当仁不让地处于主动地位，但在执法的具体操作过程中，两者之间的交流、沟通，应符合平等、正常的人际交往规范。执法者应该尊重执法对象，不得有态度上的歧视，言语上的训斥，甚至人格上的污辱等非人性化执法现象发生，在没有充足的证据之前，不能轻率地给执法对象的行为做定论。

处理好依法行政与保障执法对象权益的关系。执法者在行政执法过程中，不能因为社会因素、人际关系因素等外界原因，对违法行为有所放纵，更不能以权谋私，而应该依照法律规定的程序、职责，严格检查，严格监管，对违法行为予以纠正、惩处，维护法律的严肃性。同时，要依法保障执法对象的权益，既要充分告知法律法规规定的各项权益，并为其实现这些权益提供方便，还要依法保障执法对象其他权益，如保护隐私权、人身自由权、通讯权等。

处理好严格执法与服务经济的关系。依法监管，维持正常的经济秩序和社会秩序，最终目的是为了最广大人民群众的根本利益。执法者不能机械地就执法而执法，要确立建立服务型政府的意识。要树立监管就是服务的观念。不能片面认为严格执法仅仅就是处罚，也不能片面认为人性化执法就是无原则的减轻处罚；不能把严格执法仅仅停留在查处和纠正违法行为一个层面上，不 能就执法而执法，而要紧紧围绕经济建设这个中心，使行政执法的效果最大化，把执法与发展交通经济结合起来。

六、人性化执法对行政执法工作者的素质要求

人性化执法，要求增强服务意识，倡导人本精神。要通过教育、培训、管理，强化对交通执法人员素质养成，牢固树立“我为人民管交通”的理念，严格公正执法、热情文明服务。

要通晓法律，提高执法水平，特别是要加强《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的学习，提高行政管理水平。要有良好的执法形象，要严格按照规范执勤上岗的要求，做到仪容严整，精神饱满，语言文明，要避免粗俗低趣，骂骂咧咧，吊儿浪荡的工作态度，允许做的，禁止做的都要严格分明，要廉政执法，拒腐蚀永不沾。要有较强的洞察力和处置力，对事件善于观察分析，明察秋毫，注意提高谈话笔录的能力，增强表达力、感染力。对现场问题的处置要果断及时，不可拖拖拉拉，模棱两可。要扩大知识的涵盖面，不仅要掌握必要的法律武器，还要掌握诸如伦理道德、社会政治、经济、文化等一些必要的知识。只有这样，才能适应新形势下交通执法工作的内在要求。

第三篇：人性化执法

从交警执法“体语”中谈人性化执法

关于怎样纠处交通违法才令违法者折服有许多争议，有的人认为，执法时一定要表情严肃，在违法者面前树“威‟，才能让违法者听话；而有人认为，交警也是平常人，没必要摆着一副训人的面孔，只有和颜相待、文明执法才赢得群众的信任。作为一名有着两年工作经验的交警，我比较赞同后者符合“人性化执法”的概念。交警，面对的是广大的交通参与者，执勤执法中摆着一副严肃的训人面孔，不仅与人性化执法背道而驰的，难以达到预期的执法效果，也有损交警的形象。如果合理运用执法体语（指交警良好的言行、举指如微笑、手势、言语、形态），也许会获得意想不到的执法效果。在此，就如何从交警执法体语中去体现人性化执法作一些探讨。

一、执法者善于微笑的作用

交警是对“人、车、路”交通安全行使执法的管理者，不是人民民主专政的工具，更不是只有表情严肃才能显示警察的威严。交警担负着人民生命财产的交通安全，为社会提供服务，要比其它警种更为直观，交警的微笑有着无可替代的魅力：

（1）交通民警在执勤执法工作中，经常会遇到拒不服从管理、态度蛮横的违法者。如有一次鹿寨大队开展集中整治摩托车交通违法行为专项行动，一个酒后驾摩托车并不戴安全头盔的青年被一名交警逮住，该青年看 到是一个女交警，借着酒意不服从检查，并骂骂咧咧。女交警并没有 “以牙还牙”地回敬他，而是微笑着说：“喝这么多酒干什么，喝酒开车不安全，以后最好开车不喝酒！”一个微笑，一句关心的话，让该青年怒气迅速减退，制止了违法者的无礼言行。女交警始终微笑地指出了他的违法行为，并按规定做出了处罚，违法者心悦诚服。正确的说，微笑须发自内心而善意，只有真正把管理看成是服务，微笑才会真诚而被人接受。

（2）驾驶人普遍存在惧怕交警的心理，特别是交通违法者。当交警纠处违法时，违法者往往表现得很紧张。此时，交警的微笑便会缓解违法者的紧张情绪，减轻思想压力。有个驾驶摩托车超载的交通违法者在交警示意停车时，车子开始摇摆起来，即将跌倒时，交警眼明手快，冲上前将车扶好。交警敬礼过后微笑地说，你刚学开车不久的吧，你看车技还不很熟就搭人了，还多搭了1个人，危险啊！该驾驶人很不好意思，经交警这么一说，真正意识到自己的错误。

（3）交通民警的微笑不仅可以化解与违法者的矛盾，还可以密切警民关系，融洽与违法者的感情。有一名驾驶人因超车行驶被执勤民警处罚。临走时他说：“我这人是有点„粗‟，动不动就想骂人，但从不与笑面人过不去，你的态度非常好，让我感动了，真的骂不起来。”弄得在场的交警都笑了。实践证明，用微笑纠处违法，效果要比表情严肃好得多。

二、交警手势的作用

（1）交警站在交通岗位上不间断的指挥手势，不仅在为人流和车辆做出正确的疏导、确保道路安全畅通，同时那刚劲而规范的指挥动作，反 2 映出交警认真负责的工作态度和忠于职守、爱岗敬业的奉献精神，无形中感化交通参与者的潜意识：只有遵守交通法规才能不辜负交警的辛勤劳动。

（2）规范的指挥手势充分展示出交警特有的美，是其它警种乃至其它行业所无法比拟的，其美感并不亚于扬我国威三军仪仗队。指挥手势愈刚劲准确，交通民警的风采就会愈动人，法律的威严就会体现得愈充分。

三、交警言语的应用

（1）耐心听取交通违法者的申辩。有一位民警在执勤时拦住一位骑摩托车走非机动车道的违法者，由于他的方法简单，致使双方各不相让，弄得执法工作很被动。而另一位民警走上前去与违法者交涉，他先是让违法者逐一陈述事实经过，等他们把要说的话讲完后，认真的指出他们的违法行为，关切地讲明违法的危害，并没有过多的批评。尽管如此，他们还是承认了自己的错误，并且表示下一次改正。毫无疑问，后一位民警处理这起违法是成功的，因为耐心听是无声而有形的语言，它是谦虚、大度而又真诚的体现，与软弱无能绝不是一回事。另外，耐心听还可以防止屈枉对方。有些违法是违法者意志以外的原因造成的，与违法者无关。

（2）使用提问胜过责问。交警在执勤执法过程中，经常会有如此表现：民警截住交通违法者的车辆后往往会这样责问，看清楚这是什么地方，你怎么乱停车？或者说你懂不懂交通法呀？超员这么多人等等，诸如此类的责问，令驾驶员极不满意甚至很反感甚至发生正面冲突。面对这种情况，如果交警采取提问的方式，也许会避免不必要的冲突。如有一次，在鹿寨一辆红色出租车为方便顾客把车停在建中大道供销市场口让顾客下车（该 3 车的停车点在广场路），阻碍了路口的畅通，被交警逮住：“你该停车上下客的站点是什么地方？” “广场路。” “这里能停车吗？”“不能。” “那你在这里下客，是否违反了交通安全法？”“是。”提问是教育对方的有效方法，而责问往往适得其反。纠正违法的目的是教育人。

（3）执法中避免“权威”现象。交警公正准确行驶职权是无可非议的，但如果利用人民赋予的权力来显示自己的权威，会伤了与群众的警民感情。一次，一位驾驶超载车辆的驾驶人来到民警面前，一位民警认为该车停的距离太远，便严厉地命令：“你把车倒过来！”驾驶人为难地说：“你看，我不是过来了？”民警又强调：“我让你倒过来你就得倒过来！”驾驶人听后非常反感，互不相让。如果民警以礼相迎，说话和蔼，避免权威用法，效果将大不一样。

四、良好执法形态的作用

形态是内心活动的体现。心里想什么，总会在形态上有所反应，哪怕只是一个微小的动作，也都在表达一定的意义。比如：背手侧目而视，表明轻视对方；双手轻柔相搓，表明惭愧、谦卑；手足无措，表明惶恐不安等等。因此交警必须加强形态修养。

（1）头端正而不能歪。因为歪着头必然造成目光斜视，而目光斜视是看不起对方的表情。

（2）腿站直而不能岔。双腿岔开有怠慢对方之意，只有看不起对方都会岔开双腿。两腿站直并不等于两脚跟并拢成立正姿势，而是两腿自然挺直。（3）手在前而不能背。背手交谈是教训人的姿态。在纠处违法、教育违法 者时，两手要自然的放在身体前，或填写处罚手续或做一些手势，切忌令人生厌的背手动作。

（4）手势小而不能大。与人交谈免不了要做一些手势，而手势又是必不可少的辅助表达方式。如果没有手势，就显得死板，同时也限制语言的准确表达。动作大，容易使人冲动，是不冷静的表现；手势小，谈话的声音也柔和。

（5）胸要挺起。探肩驼背是狂妄姿态。这里所说的驼背，不是天生的水蛇腰，而是在纠正违法时才出现的特有的姿态。比如，有的民警平时挺胸抬头，可一到纠处违法时就探肩驼背，使人产生一种厌烦心理，不利于纠处违法。

（6）敬礼而不能无礼。敬礼是尊重对方的体现。每一个人都渴望尊重，而尊重对方才能得到对方尊重。

总之，有良好的体语，才有良好的形象。交警与违法者发生的争执多数是由于交通民警的体语不当所导致的。因此，只有加强体语修养，才能提高服务质量，树立交警良好的形象，更好的为人民服务！

第四篇：浅谈交警人性化执法

随着社会主义法制建设和民主进程的不断加快，社会各界对行政机关执法的要求越来越高，公安交警部门作为国家行政执法的重要窗口之一，现党和政府的形象，代表着广大人民的根本利益如何在执法中体现人性关怀，已成为当前社会普遍关注和自身重点思考的问题。但是在实际工作中，仍有少数干警立警为公、执法为民的意识树得不牢，执法指导思想不端正，执法水平和执法素质不高，执法手段粗暴，交通秩序不尽人意，在一定程度上影响了交警的整体形象。作为交通管理部门的执法者，如何使自己的执法行为得到交通参与者的理解和支持？如何在消除违法行为的同时使之深刻认识到自己的错误行为，改善交通秩序？走人性化执法之路势在必行。

一、人性化执法含义

首先，我们要清楚什么是人性化执法。“人性化执法”顾名思义，有两点意思：一是“人性化”，二是“执法”。这两点相辅相成，但其中也有主次关系，即以“执法”为主，要合理运用执法权，保障守法者的合法权益，对违法者予以处罚；在公证执法的同时，彰显人文关怀，提高群众对执法行为的满意度和支持率。

人性化执法就是公安交警在执法过程中，坚持以人为本的理念，按照法律法规赋予的职责，在尊重当事人合法权利，理解和照顾当事人感受的前提下，依照法定程序严格管理道路交通事务，宽严相济、刚柔并蓄，既要维护法律的尊严和权威，又要保障当事人的合法权益，实现执法公正与执法效果相统一的执法原则。公安机关作为执法者不能威严有余而仁善不足，既要尊重法律的权威，又要体现人性的关怀，以保障人们法律、权利上的公平，自觉做到严格执法与热情服务的有机结合，要求民警在执法过程中尽可能地对当事人关心、尊重、理解和关爱，执法态度、方式和手段的体现人性化，为执法实践活动增添了人道主义色彩，使公民在承担义务和责任的同时，能保持其作为“人”的地位和尊严，是公安民警保障人权的具体体现，更是实践“人民公安为人民”宗旨的集中表现，把人性化执法服务作为构建和谐社会的一个新的平台，从而构建新型和谐警民关系。

二、人性化执法应把握的几个方面

１、充分尊重行政相对人人格

对行政相对人人格的尊重，不仅有助于开展有效的执法管理工作，更有助于树立执法者在人民群众中的良好形象。在行政处罚中，执法者与行政相对人是一对不平等的关系，执法者代表国家行使法律，有国家强制力作为保证，占据强势地位，而客体相对弱小。这种先天形式上的不对等是无法加以改变的。但就人格而言，执法者和行政相对人是平等的，理应相互尊重。作为交警，如果能够充分尊重被管理者的心理感受和人格尊严，真正做到以人为本，以情动人，带着感情去执法，用心去关注人、尊重人、理解人，帮助人，让人们感受人道主义精神，感受真情实意，那么就会得到当事人的积极配合。现在，人们越来越希望自己在参与交通过程中，与管理者进行平等，平和地交流。因此，管理者在执法过程中，应尽可能使用柔和的语气语调。这样会给当事人亲切感和认同感，使当事人感到放松和舒适，可以起到化解矛盾，创造良好社会环境，提高管理效率的作用。当然，对一些恶意违法的行政相对人，也可以酌情作出严厉的警告。但是，无论是和风细雨，还是当头棒喝，都要时时意识到管理的目的是通过教育或给予某个种类正确、幅度适当的处罚，使行政相对人意识到其行为的危害性。

２、充分保障行政相对人合法权益

在交通违法行为处罚过程中，有些民警往往容易忽视告知行政相对人陈述和申辩的权利这一环节，甚至有的行政相对人在自行陈述和申辩时，民警对行政相对人的陈述、申辩以及合理建议臵之不理，还存在着“你说归你说，我罚归我罚”的这种情形。这一方面反映了某些民警在当前的执法活动中，还存在着重实休、轻程序不合时宜的旧思想、***惯，另一方面也说明了在具体行政执法中，要充分保障行政相对人合法权益还更有待于提高。因此，在执法层面上讲，行政管理方必须对行政相对人履行告知程序，而从人性化角度考虑，民警不仅要认真听取行政相对人的陈述和申辩，而且要在认真听取行政相对人的陈述和申辩基础上，进一步核实情况，依法作出适当的行政处罚。

３、充分与当事人进行有效沟通

交警在执法过程中，与当事人之间的沟通和互动，想群众之所想，急群众之所急，这既可以说是一个群众观念在执法过程中的具体体现，也可以说是交通安全管理中人性化执法休现的前臵条件，特别是在处理交通事故中，犹其显得重要。我们常常会看到一旦发生交通事故，当事人往往会向其他熟悉交通法律法规的亲戚朋友咨询，而对处理民警的解释则将信将疑，有的甚至和民警发生争执，导致事故迟迟得不到依法处理。作为民警，该如何与当事人及时进行有效的沟通，以打消当事人的疑虑，处理好交通事故呢？笔者认为，首先，要拉近与当事人的心理距离；先询问当事人身体怎样、车辆损失如何，再问事故的发生过程。处理民警适时地关心，增加人情味，有利于拉近双方的距离。其次，在聆听双方陈述时不偏听偏信，不轻定责任，不妄下结论。聆听当事人的陈述一方面传达了管理者对当事人的尊重，另一方面有利于掌握当事人的情况，而在处理事故过程中，除了以上两点之外，还能表明管理者在处理交通事故时的慎重。反之，很可能面会引起当事人的逆反心理，认为交警处理事情太草率，甚至可能会发生因为当事人不认可事故责任，而拒绝在事实部分签名，导致事故现场不能迅速移开，影响道路通行。

三、公安民警人性化执法的尺度把握和定位

一、树立“立警为公，执法为民”宗旨，从根源上消除“以权管民”思想。

常言道，法律是无情的，但是，在法律的制定和实施中，所要追求的最高目标，却是对人的关怀，对人权实现的保障。我们讲“立警为公，执法为民”，作为执法者，首先要消除以管人者自居的特权思想。那种认为自己手中有权，就可以高人一等，就可以为所欲为的思想是千万要不得的。我们的权利是人民赋予的，是神圣的，我们所说的权利更多的时候是一种责任。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长zyk同志多次讲话强调，公安机关要把“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”作为历史使命。作为道路交通管理部门的执法者，作为一名交通警察，人民赋予我们的权利就是管理道路交通秩序，依法查处交通违法行为，依法处理道路交通事故；同时，我们的责任就是维护道路交通秩序安全、畅通，减少交通违法行为，预防和减少交通事故的发生。任何时候，我们心里都要记得我们是一名警察，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

二、以“文明执法，热情服务”为准则，以人为本、与民方便，提升执法形象。

现代社会所倡导的“人性化”，或者说是人文关怀，归根结底是基于我们人类共有的同情心，它的表现形式就是尊重与关爱。不滥用强制措施，亦即我们平时宣传的“教育为主，动之以情，晓之以理”，藉此塑造执法人员形象，彰显人文内涵。这就要求广大交通民警在刚性执法的同时，要学会尊重人，要以人为本，服务为重。人民群众的支持，是我们执法的根基；人民群众的满意，是我们执法的意义。所有这一切，都要求我们每一个执法者带着感情去执法，换位思考来监督，在严格执法的同时，以人为本，服务为重。“人性化执法”,其实质是亲民执法,让习惯于领教法律的威严的民众享受到法律的温情。以往，交警在查处一些不戴头盔的摩托车驾驶员时，往往是罚了款后就放行，而在一些地区，交警部门对摩托车驾驶员驾车时不戴头盔，除按规定处罚外还会主动借给违法者一顶头盔。被查处的违法驾驶员对此做法非常赞同感觉心里暖洋洋的。这只是一件看起来很小的事情，交警在执法时只需面带微笑打个敬礼、告知其违法行为、送上一顶头盔、叮嘱一声请注意安全，在群众的心里执法形象就得到了很高的分数，群众由此对整个执法队伍满意度和支持度就有了很大提升。由此可见，人性化执法并不是很难做到的，往往就是一个细节体现整体，只要在工作中切实把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，牢记党的宗旨，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持为人民群众诚心诚意地办实事，牢固树立全心全意为人民服务的思想和诚心诚意对人民负责的精神，人性化执法之路必将越走越宽。

三、贯彻“公平公正原则”，掌握执法尺度，确保执法行为落到实处。

作为交通警察，我们的第一要务就是维持交通秩序，预防和减少交通事故，确保道路安全畅通。我们在执法时应该严格按照法定条例和程序执行来进行。我们要认识到，人性化管理的出发点是好的，但这种人性化应该是以法律为前提的人性化。在一个法制社会里，法律才是至高无上的。人类社会需要规范，而不能仅以简单的“人性”予以约束。由此，我们执法部门对人性化执法应该有自己正确的理解。人性化执法不等于不执法，更不能变成部分违法违规者的保护伞。这就要求我们在执法过程中始终贯彻公平、公正的原则，做到事实清楚、运用条款适当、程序合法；同时要切实牢记执法为民，急人所急，妥善处臵弱势群体，真正做到为人民服务。

四、提高执法者的素质、完善监管制度是人性化执法的保障。推行人性化执法并不是一个简单的过程，它有待于交警执法者观念的转变和执法素质的不断提高，因而要加强职业道德建设，特别是要加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育，要培养我们交警队伍的服务意识、正义感与社会良知。坚持执法为民，从严治警，大力弘扬求真务实精神，按照公安部zyk部长所说的，“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的要求，解放思想，与时俱进，严格规范执法，切实履行职责，坚决维护公民合法权益，尊重和保障人权，不与民争利，奉公守法，廉洁自律，全力为群众做好事、办实事、解难事，不断推出便民利民措施。要完善监督管理制度。逐步建立健全执法责任制和执法过错追究制、执法责任倒查制、投诉追究制、执法监督制、执法曝光制、执法考评等制度，并且对执法情况进行不定期地明查暗访，及时发现和纠正执法中存在的问题，有的放矢地强化监督和管理。只要全体交警执法人员能够带着对人民群众深厚的感情做工作，就没有办不好的事，执不好的法，不断打造一支忠于法律，为民、亲民、爱民的人性化交通警察队伍。

第五篇：浅谈交警执法人性化

浅谈交警执法人性化

浅谈交警执法人性化

2004年5月1日，新的《中华人民共和国道路交通安全法》正式实施。新法的最大特点是体现了安全第一、以人为本的原则，社会各界对新法的关注程度呈现出高涨的热情。与此同时，随着社会法制建设的完善，广大交通参与者对关系到切身利益的交通警察执法工作也开始前所未有的关注。

交警是公安机关的窗口警种，体现党和政府的形象，代表着广大人民的根本利益。近年来，经过我们持续不断地开展严格、公正、文明执法教育，取得了比较明显的成效。但是在实际工作中，仍有少数干警立警为公、执法为民的意识树得不牢，执法指导思想不端正，执法水平和执法素质不高，执法手段粗暴，交通秩序不尽人意，在一定程度上影响了交警的整体形象。新交法以保护交通参与人的合法权益为核心，突出保障交通安全，追求提高通行效率。作为交通管理部门的执法者，如何使自己的执法行为得到交通参与者的理解和支持？如何在消除违法行为的同时使之深刻认识到自己的错误行为，改善交通秩序？走人性化执法之路势在必行。

首先，我们要清楚什么是人性化执法。“人性化执法”顾名思义，有两点意思：一是“人性化”，二是“执法”。这两点相辅相成，但其中也有主次关系，即以“执法”为主，要合理运用执法权，保障守法者的合法权益，对违法者予以处罚；在公证执法的同时，彰显人文关怀，提高群众对执法行为的满意度和支持率。

一、树立“立警为公，执法为民”宗旨，从根源上消除“以权管民”思想。常言道，法律是无情的，但是，在法律的制定和实施中，所要追求的最高目标，却是对人的关怀，对人权实现的保障。我们讲“立警为公，执法为民”，作为执法者，首先要消除以管人者自居的特权思想。那种认为自己手中有权，就可以高人一等，就可以为所欲为的思想是千万要不得的。我们的权利是人民赋予的，是神圣的，我们所说的权利更多的时候是一种责任。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长***同志多次讲话强调，公安机关要把“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”作为历史使命。作为道路交通管理部门的执法者，作为一名交通警察，人民赋予我们的权利就是管理道路交通秩序，依法查处交通违法行为，依法处理道路交通事故；同时，我们的责任就是维护道路交通秩序安全、畅通，减少交通违法行为，预防和减少交通事故的发生。任何时候，我们心里都要记得我们是一名警察，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

二、以“文明执法，热情服务”为准则，以人为本、与民方便，提升执法形象。现代社会所倡导的“人性化”，或者说是人文关怀，归根结底是基于我们人类共有的同情心，它的表现形式就是尊重与关爱。不滥用强制措施，亦即我们平时宣传的“教育为主，动之以情，晓之以理”，藉此塑造执法人员形象，彰显人文内涵。这就要求广大交通民警在刚性执法的同时，要学会尊重人，要以人为本，服务为重。人民群众的支持，是我们执法的根基；人民群众的满意，是我们执法的意义。所有这一切，都要求我们每一个执法者带着感情去执法，换位思考来监督，在严格执法的同时，以人为本，服务为重。

“人性化执法”,其实质是亲民执法,让习惯于领教法律的威严的民众享受到法律的温情。以往，交警在查处一些不戴头盔的摩托车驾驶员时，往往是罚了款后就放行，而在一些地区，交警部门对摩托车驾驶员驾车时不戴头盔，除按规定处罚外还会主动借给违法者一顶头盔。被查处的违法驾驶员对此做法非常赞同感觉心里暖洋洋的。这只是一件看起来很小的事情，交警在执法时只需面带微笑打个敬礼、告知其违法行为、送上一顶头盔、叮嘱一声请注意安全，在群众的心里执法形象就得到了很高的分数，群众由此对整个执法队伍满意度和支持度就有了很大提升。由此可见，人性化执法并不是很难做到的，往往就是一个细节体现整体，只要在工作中切实把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，牢记党的宗旨，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持为人民群众诚心诚意地办实事，牢固树立全心全意为人民服务的思想和诚心诚意对人民负责的精神，人性化执法之路必将越走越宽。

三、贯彻“公平公正原则”，掌握执法尺度，确保执法行为落到实处。作为交通警察，我们的第一要务就是维持交通秩序，预防和减少交通事故，确保道路安全畅通。我们在执法时应该严格按照法定条例和程序执行来进行。我们要认识到，人性化管理的出发点是好的，但这种人性化应该是以法律为前提的人性化。在一个法制社会里，法律才是至高无上的。人类社会需要规范，而不能仅以简单的“人性”予以约束。由此，我们执法部门对人性化执法应该有自己正确的理解。人性化执法不等于不执法，更不能变成部分违法违规者的保护伞。这就要求我们在执法过程中始终贯彻公平、公正的原则，做到事实清

楚、运用条款适当、程序合法；同时要切实牢记执法为民，急人所急，妥善处置弱势群体，真正做到为人民服务。

四、提高执法者的素质、完善监管制度是人性化执法的保障，推行人性化执法并不是一个简单的过程，它有待于交警执法者观念的转变和执法素质的不断提高，因而要加强职业道德建设，特别是要加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育，要

培养我们交警队伍的服务意识、正义感与社会良知。坚持执法为民，从严治警，大力弘扬求真务实精神，按照公安部***部长所说的，“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的要求，解放思想，与时俱进，严格规范执法，切实履行职责，坚决维护公民合法权益，尊重和保障人权，不与民争利，奉公守法，廉洁自律，全力为群众做好事、办实事、解难事，不断推出便民利民措施。要完善监督管理制度。逐步建立健全执法责任制和执法过错追究制、执法责任倒查制、投诉追究制、执法监督制、执法曝光制、执法考评等制度，并且对执法情况进行不定期地明查暗访，及时发现和纠正执法中存在的问题，有的放矢地强化监督和管理。

只要全体交警执法人员能够带着对人民群众深厚的感情做工作，就没有办不好的事，执不好的法，不断打造一支忠于法律，为民、亲民、爱民的人性化交通警察队伍。