公务员基层实习锻炼制度概述(林振华)（共5篇）

第一篇：公务员基层实习锻炼制度概述(林振华)

公务员基层实习锻炼制度概述

林振华

一、公务员基层实习锻炼制度为什么出现？

我个人认为公务员基层实习锻炼制度在初期主要是为了解决所谓的“三门”干部（家门、校门、机关门）对于基层事务不甚了解，缺乏基本了行政实践知识而设立。目的是通过该制度令具备丰富理论知识的大学生公务员们同时具备卓越的行政实践基础能力，避免出现眼高手低，理论与实践脱节的情形，从而真正令新录用公务员们具备良好的综合素质，能够胜任为人民服务的工作，不负党和政府的期望。

及至今日，公务员基层实践制度逐步扩展为所有公务员的必修课，一方面固然是为来自各方面的人才熟悉行政领域的工作提供机会，另一方面，公务员基层实习锻炼制度也可以看成是过去上山下乡的新时代翻版，具有社会主义再教育的功能。

二、其优缺点各有哪些？

我认为公务员基层实习锻炼制度的优缺点主要可以从如下几方面来考虑： 一是就优点而言，包括以下几点:

1.充分锻炼新近公务员及领导干部的行政能力，做好从企业、学校等非行政领域跨度到政府行政工作的过渡。

2.为基层补充新鲜血液，增强基层工作人力投入。

3.令新进公务员们能够亲临一线聆听百姓声音，通过积极为人民服务，知百姓所想，急百姓所急，从而能对政府社会管理有一个切身的体会与认识。

二是就缺点而言，则有如下几点：

1． 实践设计不尽合理，仍有待优化；其中，比较凸现的是许多新进公务员的基层实践岗位与其最终报道的岗位关联度较差，实践岗位为正式岗位的铺垫作用较弱，有时甚至出现实践岗位与正式职位完全无关的情况，有违设计的初衷。

2． 很多岗位往往急待有人接手操作，而公务员基层制度却又要求急需的人才下放基层锻炼一年，导致很多急需人才的岗位得不到新鲜血液的补充，进而影响工作成效。

3． 公务员基层实践制度有泛滥的趋势，过去，公务员基层实践制度往往是为了解决新出校门或者之前并无政府工作经验的人员的顺利过渡问题而设，但当前，随着对该项制度的日益看重，逐步演变为在新录用公务员中大范围施行的普遍制度，这在一定程度上产生了一些负面效应，如：专业技术岗位人员被调到无谓的基层工作领域；已经具备资深政府工作经验的新进人才被重新调到初级的基层岗位上实践等等，从而造成了部分人才资源的浪费。

三、要实现这个制度，作为公务员的我们需要做好哪些事？

依个人浅见，要实现好该制度，我们可以从如下几方面考虑。

一是从自己坐起，在积极参与该项制度的同时，注意规避当前实践活动中存在的一些误区，尽量在实践工作中注意将基本的行政素养锻炼与自身申报岗位的专业特色相结合。若实践岗位与申报岗位有所差距，那么我们还应该在实践锻炼之余多注意通过阅读、交流等方式积累与自身申报岗位相关的专业知识，而不能单纯地等、靠、要；要积极主动地寻求全面提升的机会。

二是作为一名公务员，尤其是作为国家与社会管理的主体，我们在自身的职权范围内，可以通过积极地出谋划策，对上述公务员基层实习锻炼制度予以进一步引导促进，如建议进一步完善体制，明确公务员基层实习锻炼制度的激励约束机制，优化现有的锻炼制度，提高现有申报岗位与基层实践岗位的契合匹配度，合理分配使用人力资源，限制基层公务员锻炼制度的滥用，加强对基层实践制度的正确宣教等等。

第二篇：公务员基层实习锻炼工作总结精选

公务员基层实习锻炼工作总结

作为一名新录用公务员，一年来，在各位领导的关心和指导下，在同事的帮助下，我不断提高自己的工作能力和思维方法，提高为人民服务的思想觉悟，完成从应届毕业学生到社会人的转变，加快向一名成熟的公务人员的转变。主要工作现汇报如下：

我在花木镇的基层实习，在带教老师的精心指导和安排下，先后在经历了综治办、司法科、信访办、劳动事务所等四个部门的四个岗位。现将在四个岗位的主要工作总结如下：

一、花木镇综治办综合治理岗位

在综合治理岗位我主要参加了“社会治安突出问题专项整治工作”，综合治理、法制宣传工作的档案整理，综合治理、法制宣传、610工作的档案整理等工作。

1、参加“社会治安突出问题专项整治工作”

首先，通过了解政策和参与调研，整体认知“社会治安突出问题专项整治工作”。通过参与对联洋、钦洋、花木和东城四大社区的专项整治调研和两次“社会治安突出问题专项整治推进会议”，了解各社区内专项整治基础数据的排摸情况和“社会治安突出问题专项整治”自20××年8月份开展以来的实际情况，倾听各社区的工作设想。其次，亲身参与联合整治行动，切身感受具体的工作细节。连续两个月几乎天天到街面联合整治，我与同事配合，负责拍照、记录、排摸情况，随后整理数据。虽然整治工作繁琐而辛苦，但是在这个工作过程中，我体会到了基层工作的辛苦，体会到了同事们的耐心，体味到领导们的工作技巧，使我受益匪浅。

2、负责综合治理、法制宣传、610工作的档案整理工作

为迎接上级检查，同时也是为了回顾总结一年的工作，我所在的综治办开始了细致的档案整理和装订工作。一年来的工作纷繁复杂，各种文件和原始材料也多种多样，根据检查要求，我和同事一起思考归档的原则和方法，使各项材料内容翔实、条理清晰，一目了然。

由于年底归档任务比较重，档案室的负责老师非常繁忙。我和同事就虚心向档案室陆老师请教学习，在陆老师的耐心指点下，我和同事学会了档案装订的方法，从打印封面到装订，全部自己动手，边学边做，我们顺利地完成了档案的装订工作，得到了领导的肯定。这项工作使我认识到档案工作是对工作轨迹的记录、回顾和总结，是需要在平时工作中点点滴滴地进行积累和有规律的汇总归类的，在以后的工作我要时刻牢记这一点，做好本职工作的记录和档案整理工作。

3、参加“两会”和上合峰会期间的社会稳定维护工作

每逢节假日或敏感时期，社会稳定工作都特别繁忙。20××年3月和6月，两个月以“稳定压倒一切”为指导思想，全力做好“两会”和上合峰会期间的社会稳定工作。有个别信访人不按照《信访条例》程序依法上访，而采用利用敏感时期越级上访、到康办等非信访部门取闹施加影响；个别冥顽不灵的法轮功分子利用这种时期散发传单制造影响；安全生产、劳动纠纷等的监察任务也非常重。

3月中旬，我参加了花木镇的社会稳控工作。曾接受领导的特别任务去康办劝说接回一名情绪极其激动的信访人，并在派出所对她进行劝解，使其明白要相信政府，采取合法的方式反映自己的诉求。

自6月1日至6月20日，我在上合峰会期间花木镇维稳指挥部值班，收集汇总各居委、社区中心的信息，定时向___区相关部门汇报花木镇的情况，做好信息的上传下达。每天下班前根据基层单位发现的新情况，及时向镇领导汇报。

二、花木镇司法科法宣岗位

在法宣岗位的时候，我主要承担乡镇人民政府依法行政职责描述工作。10月至12月底,我从约4万份法律法规中查找与乡镇人民政府行政执法相关的有效法律条款，依据行政行为分类进行法律整理，制定依法行政职权定位分解表。这项工作任务量大，要求时间紧，工作负荷大，经常不得不加班到深夜，甚至通宵。我与其他两位负责街道办事处行政执法事项依据梳理工作的同事不断的交流、沟通，寻找工作最有效的方法和程序，提高工作效率，减少重复劳动。

20××年1月,我又参与了花木镇依法行政职权定位分解表的办事流程梳理工作。首先，我在科室负责人会议上向各位科长或主任详细解释分解表的结构,填写的注意事项和填写要求。接下来，作为此项工作的联络员，我与各职能科室填表专员不断进行沟通，催促按时上交表格，并与同事一起整理归档上交表格，将不符合要求的表格退回重新填写。于1月底，我所在的花木镇顺利完成填表工作，将职权定位分解表上交陆家嘴功能区域管理委员会。在3、4月中间有半个月的时间，我又参与了依法行政职权定位分解工作的相关收尾工作。通过此项工作，我了解了依法行政的重要性，对街镇依法行政事项和流程有了一定的认知。

三、花木镇信访办信访接待岗位

20××年5月到6月底，我在花木镇信访办主要参与了信访接待工作。首先，我认真学习了《信访条例》。所有的信访接待及答复都要严格按照《信访条例》规定的程序进行，严格办理时限。

老百姓为维护自己的合法权益要讨个说法，这是很合理、很自然的要求与行为。要解决类似这样的问题，不应该是“堵”，而应该是“疏”，为人民群众提供畅通方便的信访渠道，切实维护人民群众的切身利益。

尽管《信访条例》规定，广大群众针对五类组织及其人员的职务行为可以提出信访要求，但由于长期以来的“强政府、弱社会”，老百姓的心里都觉得“有事找政府”，因此，在实际的信访接待中，涉及的内容却不仅仅是条例所规定的内容。家里水龙头坏了，路上乱设摊，小区内垃圾箱夏天味道重等问题都会到信访办信访，希望政府解决。因此，每天信访办都要耐心接待来访群众或接听来访电话，认真记录，并转交相关职能部门，督促问题的解决。

大部门信访人都能依法向信访部门反映合理的诉求，希望政府能够协调解决他们日常生活中所遇到的生活问题、环境问题等。但也有个别信访人无理取闹，闹访甚至无力纠缠。因此，信访接待工作不仅需要耐心、细心以及对政策的良好把握，同时还要分析信访人信访的动机、目的等，掌握如何向信访人解释政策，讲明受理或不受理的理由以及办理的时限。

四、花木镇劳动保障事务所就业科

20××年7月份我到花木镇劳动保障事务所就业科实习。就业科主要负责职业介绍、失业登记、职业培训、低保等业务。劳动保障是与老百姓切身利益息息相关的一项重要工作，特别是天天与生活在社会底层的普通老百姓打交道的一项工作，因此，做好劳动保障工作，一定要从人民利益高于一切，一切从人民群众的诉求出发，尽最大可能的帮助他们获得最基本的生活保障和就业保障。

在实习期间，我不仅每天到职业介绍和失业登记窗口了解工作流程，我还分别到社保、医疗、征地养老、合作医疗以及公益服务社等窗口与相关同事虚心请教，全面了解劳动保障的相关业务。劳务所所长、就业科科长等老师也都耐心地解答我提出的疑问，给了我很大帮助。在劳动保障事务所的实习，让我对今后的工作有了一定的认知，能够帮助我更快的适应以后劳动保障和职业培训的工作。

第三篇：公务员基层实习锻炼工作总结

公务员基层实习锻炼工作总结

忙碌着，为期一年的实习阶段过去了，在这段时间里，我有了很多收获。

一、组织生活有声有色，思想觉悟不断进步

来到浦东检察院反贪局工作，感觉单位对队伍建设十分重视，既严肃，又活泼多样。毕竟，高素质得队伍才能取得更好得工作成绩。一般每周都有一次内容明确的政治学习，反贪局都是召开全局大会，传达学习内容和学习目标，然后各办公室再具体讨论学习，最后将学习成果以书面形式上报。这种学习，常抓不懈，有计划，有目标，成果明显，效率高。自开展先进性教育以来，为把先进性教育落到细微之处，牢固树立“联系群众，为民服务”的思想意识。在过去的一年里，我参加了院、局里每一次政治学习，我都用心领会、认真讨论、积极发言，做好会议记录和学习总结。

最难忘的一次是学习王书田同志的先进事迹以及罗干同志在王书田先进事迹报告会上的讲话。我感动于他对检察事业的那种热情，那种视检察事业为生命的精神是我们当代检察工作者最需要具备的。如果没有一种激情、热情来推动我们工作，即使有丰富的理论知识和检察工作技能，也不能对工作有贡献。知识技能容易掌握，但精神的培养却非一日之功。所以，我们从现在开始，以学习王书田同志先进事迹为契机，培养我们热爱检察事业的奉献精神。

今年3月份学习了有关浦东综合配套改革试点的内容。我的体会是：对自己而言，要时刻不忘，不断加强自身业务素质、职业道德素质、政治思想素质，要

懂法律、懂办案、懂经济、科技等多方面知识，成为高水平的办案人才，以适应浦东跨越式发展的需要。不忘开展法治宣传教育工作，推进检察工作进社区工作，拓宽为民服务的渠道，以巩固综合配套改革试点服务的成果。

二、积极主动开展工作，业务技能不断提高

实习的一年中，我感到工作十分繁忙，但我抓住这个学习锻炼的机会，注意在多方面提高自己的办案能力。

刚进反贪局，局领导曾问过我是否是侦查专业出身，很遗憾。我知道领导的意思，侦查业务能力的培养是长期的工作，而且与工作经验、社会阅历都有直接的关系。对于一个刚走出校园就踏入工作单位的新进人员，最迫切的任务就是迅速提高业务能力。我的代教老师对我开展工作十分关心。生活上有任何困难，我都敢提出来，也都一一得到解决。工作上，我的代教老师自己工作很繁重，可以说全组的工作压力都在他身上，因为他要决策。尽管这样，他还是减少我的工作难度，因为不想我刚工作就承担太大的压力。工作要一步一步开展，能力的培养与提高也非一日之功，但要有计划、有步骤。我承担的工作任务也是逐步由易到难，按照案件的承办过程，参与到每一个环节中去。同事对我的评价还是很高的，我想是鼓励我之意。他们对我的预审能力作出了肯定。但我心里很清楚，我还不能独立制定初查方案，在案件突破上，我还不能开始讯问，而讯问能力是侦查能力的关键。

但现在我已融入这个集体，这个团体协作精神支撑的集体，这个生活上相互

关心、工作上相互协作的集体。我希望自己可以没有负担，全心投入到反贪工作中去。同时，我在繁忙工作的同时，要更加注意自己理论水平的学习的与提高。所谓“蓬生麻中，不扶自直”，我愿我的身心都得到净化与锻炼。

反贪侦查工作使我们的身体和精神都经受着极大地挑战，而我们的办公室已经形成了一个轻松愉悦、志趣相投的工作环境，保持着一种宽严相济、张驰有度的工作节奏。在这里，没有威严，只有亲切，没有冷峻，只有友善，没有刻板，只有风趣，在这样一个和谐、轻松的工作氛围中，不仅有利于工作效率的提高，而且对干警的身心起着良好的调节作用。在这里，我已经深深地被它吸引并不自觉地融于其中。

在2005年底，我参加了全市检察系统新进人员培训，担任培训班的副班长，学习了职业素质、职业纪律、职业道德、专项业务，计算机汉字输入和卷宗装订，同时以全优的成绩结束了学习。

协助代教老师王瑜、许克维承办了三个案件，其中一件已审判，另两件已移送起诉，并赴外地出差取证一次，圆满完成任务。在办案过程中，我遇到很多困难，出现一些失误，比如因为缺乏经验，在初查阶段没有详细记录好犯罪嫌疑人相关信息，以至于进入突破阶段后还在忙乱查找所需资料，降低了工作效率。对证据的完整性把握不够，以至于移送起诉时证据不够充分而进行补充侦查。又如侦查羁押期限计算不准，以至于监所处同志发来通知提醒羁押期限即将到期。„„在改正错误的同时也让我吸取教训，积累了经验。

现在，我逐步做到：初查工作一定要细致，尽可能穷尽犯罪嫌疑人的信息，并做好记录，不怕用不到，就怕要用的时候找不到，临时查找将延缓案件突破的进度，并且在案件突破工作开始时就要进入状态，随身携带各种所需资料，随时待命。犯罪嫌疑人的笔录要注意针对性，尤其是职务便利和主观故意一定要固定下来，这是证据链中最难取得的。面对犯罪嫌疑人要有正确的工作心态，学会怀疑，工作情绪要稳定，除此之外，我还参加了局里组织的季度培训，各侦查组之间交流了工作经验得失，与南汇区检察院优秀侦查员顾丽辰进行了工作交流，参观了宝山钢铁厂，自学了网页制作教程，积极参加检察文化的大讨论并结合反贪工作特点撰写了一篇文章《侦查业务与检察文化》。

三、热心参加社会活动，多方素质得到提升

我院反贪局又结合“扶贫帮困”工作，开展了多次生动的思想教育活动。反贪局年关不忘困难群体献爱心，节前，反贪局干警在办案之余不忘心系困难家庭，在这个中国传统佳节前夕再一次把爱心送到结对困难家庭里。节后，2月5日上班第一天，反贪局又召开全局会议，由节前赴困难家庭慰问的同志介绍困难家庭的情况，谈谈访贫问苦后的感受。我认识到不能忽略社会的困难群体，要使他们都能感受到社会的关爱。会后，全体干警又纷纷解囊为困难家庭募捐，此次募捐共募集到捐款4100元，将全部用于帮助困难家庭儿童的学习。

2006年2月21日中午，我身着制服参加了浦东新区区委组织的“垃圾不落地

活动”启动仪式。6月7日，“垃圾不落地活动”仍在进行着，我头戴红帽，冒雨和同事们一起沿新区政府拣落地的垃圾。城市是我们大家生活的地方，它的环境、容貌与我们每个人都息息相关，要美化我们的城市环境，要从我做起，从身边做起，从垃圾不落地做起。

回顾近一年的工作、学习和生活，我确确实实得到了很大的锻炼，各方面也有很大的进步。我努力投入工作，同时也完成了浦东新区新进公务员实习的基本任务，即：一本工作笔记，一篇调研报告，一个工作案例，一个合理建议，参与一项实事工作，一个爱心帮困活动。

第四篇：公务员制度概述

•第一节 公务员与公务员制度 •

一、公务员概述

2、我国公务员的概念和范围

•根据公务法第二条 “本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”的规定，我国公务员的概念和范围的确定由三个因素：

•一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能；

•二是纳入国家行政编制。所谓行政编制是指执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，其工资和日常办公经费，由行政经费开支。•三是由国家财政负担工资福利。

•凡是依法履行公职、纳入国家行政编制、其工资福利由国家负担的国家工作人员都属于公务员。

•据此，我国公务员的范围，包括七大系统的工作人员，即中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、国家行政机关的工作人员、国家审判机关的工作人员、国家检察机关的工作人员、政协机关的工作人员、民主党派机关（含工商联）的工作人员。

《关于公务员范围的规定》•（中发【2006】9号文件附件一）对公务员范围的具体规定： •第三条 下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：

（一）中国共产党各级机关；

（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；

（三）各级行政机关；

（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；

（五）各级审判机关；

（六）各级检察机关；

（七）各民主党派和工商联的各级机关。•

二、公务员制度 •

1、概念

•公务员制度在西方称为文官制度。所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。

•一般而言，公务员制度就是由法律法规所规定的有关公务员考试、录用、职务任免、职位升降、考核、奖惩、培训、工资福利待遇和退休等方面管理制度的总和。广义上的公务员制度还包括公务员的范围、公务员管理体制、公务员的行为规范等方面的内容。

2、公务员制度的内容

•根据广义上公务员制度的界定，其内容包括：（1）公务员的范围； •（2）公务员管理体制； •（3）公务员的行为规范（包括公务员的权利、义务和纪律）•； •（4）公务员管理制度（包括分类制度、录用制度、任免制度、职务升降制度、考核制度、奖励制度、交流制度、培训制度、工资福利保障制度、回避制度、违纪惩戒制度、辞职辞退制度、退休制度、申诉控告制度等）。•

一、西方公务员制度的产生的社会历史条件 •

1、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。•

2、政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。

3、民主主义的政治文化是西方公务员制度产生的社会文化背景。

4、中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。•

三、西方公务员制度的特点

但从总体上来说都呈现出以下基本特征（主要内容）：

•第一，公开考试，择优录用。即绝大多数公务员都必须通过公开的竞争考试，择优录用，政府任何一级公务员职位，都要向成绩优秀者开放。西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。公开考试，择优录用制度地有效贯彻，对于建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的连续性和高效率具有重要的作用。

•第二，严格考核，晋升唯功。考核是公务员制度中的一项重要内容，是提高工作效率的中心环节。西方各国都非常重视对公务员的考核工作，一般都坚持职责一致的原则、奖惩结合的原则、公平对待的原则；考核内容详细、全面。考核成绩是决定晋升、提拔、奖励、退休待遇的唯一根据。

•第三，政治中立，职务常任。西方各国普遍要求文官必须在政治上保持中立，不得介入党派活动，不得参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策，文官的工作与党派完全分开。

• •第四，官纪严明，待遇优厚。西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。西方各国文官待遇普遍比较优厚，除了较高的工资外，还有职务津贴、住房津贴、子女抚养补贴等等，退休后享有来源固定的、较为丰厚的退休金。

•第三节 我国公务员制度概况

一、我国公务员制度的建立和发展 •

1、我国公务员制度建立的背景

•我国公务员制度建立于20世纪90年代，它是中国社会政治、经济发展，特别是经济体制改革纵深发展带来的对传统的干部人事制度改革的产物。

•新中国的干部人事制度，是在民主革命时期根据地和解放区的干部人事管理制度的基础上，依据当时的基本国情建立和发展起来的。其特点是：

•(1)国家对全国的人才资源实行计划配置。将全国各行各业中以脑力劳动为主要特征的工作人员，包括国家机关工作人员、党组织和社会团体的专职工作人员、企事业单位的管理人员和专业技术人员，统称为干部，由国家采取“统包统配”的方式，统一选拔、统一管理、统一使用。各行各业需要人才，都由国家制定计划，统一下达指标，统一分配或派遣。

•(2)采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理。

•具体做法是，中央国家机关司、局长，省（市）正副厅局长，地委正、副书记、专员以上干部和重要工矿企业的厂长（经理）的选拔、考核、任免、调动等管理工作，由中央及其有关工作部门负责；县级机关及其派出机构的领导干部和与此级别相当的企事业单位的领导干部，由省级干部管理机关负责管理；县管理科（乡）级以下干部。

•(3)干部选拔主要采取领导推荐的方式。国家机关、国有企业和事业单位的各层次干部职位出现空缺，由干部管理机关按照一定的标准和条件，采取直接或间接推荐的方式进行选拔，然后按规定程序决定任命（人们常将这种方式比喻为“伯乐相马”）。每个干部都要服从上级的统一调动和安排任用。

•(4)干部的工作、生活所需的一切物质资料都由国家负责提供。国家在按规定发级干部工资的同时，对干部的养老保险费用、医疗费用等也完全包下来，由国家财政现收现付。干部个人不缴纳保险费用，退休后仍由原工作单位负责管理。国家投资、单位集资（只占很小部分）建设住宅，以很低租金提供给干部居住。国家还兴建文化宫、俱乐部、图书馆、疗养院等文化娱乐设施，为干部提供服务，同时还解决干部乘车、就餐及幼儿入托等问题。

•这种管理方式是与高度集中的计划经济体制和政治体制相适应的。

•其好处是：可以计划调动和配置全国的人才资源，维护全国各地区人才资源的平衡。它对于巩固新生的国家政权，集中力量进行重点建设，曾起到过积极作用。但是随着社会主义事业特别是改革开放的发展，就越来越不适应了。

•其主要弊端是：缺乏科学分类，造成党政不分、政企不分、政事不分，忽视了国家机关、企业、事业单位的不同特点和各类人才成长的规律；管理权限过分集中，用人与治事相脱节，用人单位特别是企业事业单位缺少用人自主权；用人缺少法制和公平竞争，以至优秀人才难以脱颖而出，用人上的不正之风难以避免。因此，改革这种人事制度势在必行。

2、我国公务员制度的建立和发展

•公务员制度的产生过程大体上经历了四个阶段：

•第一阶段：从1978年底至1988年3月是建立公务员制度的思路形成阶段。

•第二阶段：1988年3月到1993年8月，是公务员制度试点推行和法规修改形成阶段。•根据党的十三大和七届人大确定的建立公务员制度的原则和要求，国家人事部组织力量，对国家公务员制度的法规体系进行深入研讨。

•第三阶段：1993年10月到1997年9月，是国家公务员制度全面实施阶段。•第四阶段：1997年10月以来，进入公务员制度深化完善阶段。《公务员法》对《国家公务员暂行条例》的发展 ••与《国家公务员暂行条例》相比，《公务员法》在内容上对我国公务员制度作出以下几个方面的发展：

（1）扩大了公务员的范围 •《•公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这表明我国公务员范围已不再局限于政府机关工作人员，而将扩大至符合上述三个条件的所有工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。

（2）分类管理更科学 ••“暂行条例” 对公务员进行分类管理只有原则而无具体的规定，仅简单地将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大类 •同时，《公务员法》明确了职务与职级的对应原则，目的是构建公务员“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”。• •（3）“聘任制”明确予以规定（4）对公务员管理更为严格 ••公务员法突出了对公务员的严格管理：除规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度外，还补充了许多新的规定，如规定公务员负有拒绝执行上级明显违法的决定和命令的义务.（5）对公务员权益保障更有力度 ••在公务员法中，对保障公务员合法权益作了许多新的规定。•

二、我国公务员制度的适用对象范围

•根据公务员法第三条和第一百零六条规定，我国公务员制度适用的对象有两类：公务员和参照管理人员。•

1、公务员

•如前所述，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的所有工作人员，具体包括人大、政府、法院、检察院、中国共产党和民主党派机关、政协机关中符合上述条件的工作人员。•

2、参照公务法管理的人员 •公务员法第一百零六条规定，“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法管理。”。据此，参照公务员法管理的人员是指参照公务员法管理的事业单位（简称“参公管理单位”）中除工勤人员以外的工作人员。

三、我国公务员制度的指导思想和基本原则

（一）指导思想 ••《公务员法》第四条规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。”

•这是《公务员法》所确立的我国公务员制度的指导思想，也表现出我国公务员制度和西方国家公务员制度的根本区别。

（二）公务员管理的基本原则 ••根据《公务员法》第五条至第九条的规定，我国公务员管理或任用，应坚持以下基本原则：

•第一，公开、平等、竞争、择优和法治原则 •《公务员法》第五条：“公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。” •第二，监督约束与激励保障并重原则

《公务员法》第六条 ：“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。” ••第三，任人唯贤、德才兼备原则 •第四，分类管理和效能原则

《公务员法》第八条：“国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。” ••所谓分类管理，是指以工作任务和工作性质为主要依据，通过对“公务员”进行科学合理分类，按照各类公务员职位的性质、特点和管理需要以及各类公务员的特点实施不同的管理方式。

•分类管理原则在公务员制度中的主要表现有： •一是职务分类，“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列”； •二是录用考试内容分类，“公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。”； •三是培训分类，机关“对公务员进行分级分类培训”，“对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。” •四是工资制度分类，“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度”，“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。” •所谓效能，是指要讲究效率，提高管理效能。效能原则要求按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能、合理设置机构，优化人员结构；还要尊重人才，发现人才，合理使用人才，并把他们配置在最佳位置上，充分发挥他们的积极性和潜能。制定《公务员法》，就是要在确定职能、机构和编制的基础上，进行职位设置，确定职位职责和任职资格条件，以提高效能。•第五、依法履行职务行为受法律保护的原则 《公务员法》第九条规定：•“公务员依法履行职务的行为，受法律保护”。

•按照现代行政法治观，公务员的职务行为理应受到监督约束，同时也应受到法律保护。《公务员法》对公务员的权益保障主要体现在如下几个方面： •一是规定了公务员的八项权利；

•二是强调了对公务员不利的处理、决定要以书面形式进行通知； •三是要求处分公务员时必须听取本人的陈述和申辩；

•四是规定对省以下机关的申诉处理决定如果不服还可向上一级机关再申诉一次； •五是针对聘任制公务员明确了仲裁程序，对仲裁决定不服还可向人民法院提起诉讼。•

四、我国公务员管理体制 •

1、公务员管理体制概述

•所谓公务员管理体制是指公务员管理机构的设置及其相互关系的制度。•西方公务员管理体制大致有三种类型：部外制、部内制、折衷制。（1）部外制 ••部外制是指人事管理机构设在行政系统之外，独立统掌人事大权的制度。这种独立于行政系统之外的人事管理机构，不仅独立行使官员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管官员的考核、培训、晋升、工资、奖惩、退休、抚恤等各项事务。（2）部内制

即人事行政的管理机构设立在行政系统内部，各行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度。政府下设的人事行政机构，主要是制定政策，监督协调各部门工作，提出人事行政的一般原则，而不管人事管理的各项具体工作，官员考试录用、考核、奖惩、任免、交流调配、工资、培训等事务归本部门负责。•（3）折衷制

•折衷制是指介于部外制和部内制之间的一种管理体制。在行政系统之外有独立的人事管理机构，各行政部门内部也设立相应的官员管理机构，部外机构专管官员的考试，其他人事行政事务归各部门自行管理。•

2、我国公务员管理体制 •公务员法第十条：“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。”（1）机构设置 ••根据第十条规定我国公务员管理机构分为两类：一类在政府中设立的公务员综合管理机构，一类是设立在各部门的公务员管理机构。政府公务员综合管理机构又分为中央公务员综合管理机构和地方公务员综合管理机构。•

五、我国公务员制度的特点

1、与西方文官制度相比，中国国家公务员制度鲜明的中国特色表现为： •第一，坚持党的基本路线，不同于西方的所谓“政治中立”。中国国家公务员制度要求，国家公务员必须坚持党的基本路线，执行党的路线、方针和政策，国家公务员中的共产党员，必须参加党的组织生活，执行党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范带头作用。所有这些，都与西方国家要求文官不得以公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等“政治中立”的要求，有着本质的区别。•第二，坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派之外。中国国家公务员制度是党的干部制度的组成部分，各级政府组成人员和其它重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察，党委决定或推荐，依法由各级人大选举产生或政府任命。而西方文官制度则强调文官管理是由独立于党派之外的专门管理系统负责，“不受政党干预”，“与党派政治脱钩”，任何党派无权管理文官。•第三，坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平。《公务员法》规定，国家公务员的录用，实行公开考试，严格考核，择优录用，并把考核政治思想和道德品质的结果作为是否录用的重要条件；在职务晋升上，坚持德才兼备原则，注重贯彻执行党的基本路线的表现和工作实绩；在考核方面，强调对国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。而西方文官制度在用人标准上，有的强调所谓“专才”，有的强调所谓“通才”，但都把业务知识和能力作为用人的主要条件。

•第四，坚持为人民服务的根本宗旨，不同于西方强调文官是一个单独的利益集团。中国国家公务员制度规定，国家公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利，自觉接受群众监督。国家公务员除了人民群众的利益之外，没有自己的特殊利益。而西方的文官是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员和雇主的关系，文官工会为了文官的利益经常同政府谈判，并设有专门的机构调节文官集团与政府的关系。

•第五，坚持领导职务任用交流制度，不同于西方“政务官”和“事务官”的截然分野。我国公务员分为领导职务和非领导职务两大序列，他们之间根据需要，可以相互转任。与此同时，政府机关领导干部和党的机关领导干部、其它国家机关领导干部以及企事业单位的领导干部，可以通过一定的程序和办法相互交流。而西方文官制度实行所谓“两官分途”，“政务官”与“事务官”是两个截然不同的体系，强调“政务官”“政治化”，“事务官”“职业化”，相互之间不能转任。

•杨士秋(人力资源社会保障部副部长、国家公务员局副局长)：公务员制度从我国国情出发，与中国特色社会主义政治制度相适应，充分体现和反映了我国政治体制的特点和要求，具有鲜明的中国特色，主要体现在以下五个方面：

•一是体现在公务员队伍的领导上。公务员制度贯彻党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，这是区别于西方国家公务员制度的重要特征。

•二是体现在公务员范围的界定上。公务员范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联等七类机关工作人员，充分体现了我国政治制度的基本特点。

•三是体现在公务员队伍的管理上。公务员法进一步把公务员划分为领导职务和非领导职务两部分，把公务员职位划分为三个类型，把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式，这种统一领导下的分类管理也是我国公务员制度的一个重要特色。

•四是体现在公务员的来源上。公务员队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式，其中最主要的是考录制度。

•五是体现在公务员的监督约束和激励保障并重上。公务员法规定了公务员的条件、义务和纪律，明确了公务员考核、惩戒、离职后的从业限制等，体现了对公务员的严格要求、严格管理和严格监督。•

2、与以往的干部人事制度相比，我国公务员制度强烈的时代特色表现为：

•第一，建立了科学的分类管理制度。国家公务员制度明确界定了国家公务员的范围，对传统意义上的“国家干部”实行分类管理。国家公务员制度只适合于国家机关（人大、政府、法院、检察院）、党委、政协和民主党派机关，与企业、事业单位的人事管理制度相区别，从而改革了以往无论什么管理干部，按照一个模式进行管理的办法。不言而喻，国家公务员制度的建立，标志着中国人事分类管理制度的初步形成。•第二，引进了公平的竞争激励机制。在“进口”上，改革了过去那种“统分统配”、凭关系进机关的做法，实行公开考试，严格考核，择优录用的办法；在职务晋升上，贯彻“实绩制”原则，听取群众意见，提倡公开竞争，注重工作实绩，按照德才兼备的标准选拔优秀人才，有利于克服少数人圈定人选的弊端。在“出口”上，对不称职人员区别情况，给予降职或辞退，做到优胜劣汰，保证国家公务员队伍的素质。•第三，强化了正常的新陈代谢机制。公务员制度在健全退休制度的同时，增加了出口，例如对部分职务实行聘任制，做到能上能下；对考核连续两年不称职的，要给予辞退；另外，国家公务员还可根据规定辞去国家公务员职务。所有这些措施和办法，有利于保证国家公务员能上能下，能进能出，增强国家行政机关的生机和活力。•第四，构建了廉政、勤政的约束机制。公务员制度把廉政的要求贯穿于国家公务员的权利、义务、纪律、晋升、考核、奖励、回避、等各个单项制度之中，使国家公务员能够依法行使权力，保证廉洁奉公；通过义务、纪律、职位分类的明确规定以及把考核结果与职务升降、晋级、增资等直接挂钩，做到功过分明，克服“干好干坏一个样”的现象，激励国家公务员勤政务实，努力工作，提高工作效率。

•第五，形成了比较配套的法规体系。除了国家公务员制度的总法规，即原来的《国家公务员暂行条例》和现行的《公务员法》之外，还制定了各个单项条例及其实施细则，形成了一套比较配套的法规体系，使国家公务员的管理有法可依，逐步走上法制化的轨道。

第五篇：公务员基层锻炼工作总结

基层锻炼工作总结

新进入公务员队伍，按照有关规定下派基层锻炼一年，我十分珍惜这次锻炼学习的机会。我被分到麻山林场锻炼实习一年，转眼已结束，细细品味这一年在林场的锻炼生活，真是人生中不可多得的一段历程，从开始的不知所措到后来的自觉溶入，在不断的实践中学习，在学习中观察，在观察中思考，直到现在我可以坦然的说我是一名不折不扣的林业人。基层的生活是充实的，是辛苦的，但更多的是快乐和收获。

一、基层锻炼期间的工作情况

(一)加强交流与沟通，尽快融入工作。由于刚出校园，理论还没有更好的与实际相结合，所以说实践更重要，我通过在林场与技术人员及老职工学习，在技术上取得了很大的进步，在初步的了解后，我认真的请教、虚心的学习，始终摆正自己的位置——学习、锻炼，很快的找到了每天的工作内容，渐渐的适应了林场的工作环境。

(二)扎扎实实，甘做小事。刚到林场，我就与技术人员上山做采伐设计外业调查工作，测量、记录、计算等都能够虚心学习，有不懂的及时向技术员请教，任何小事我都把它当做重要的事情去做，及时掌握了一些技术上的变量关系，能够自主做出采伐设计。(三)深入实践，多走多看。通过一年基层锻炼，我习惯了多观察，多思考，与同事多交流。实践是知识的实际运用，学习再多的知识，运用不到实践当中，一切都等于零，在实践当中，我还不断坚持理论学习，因为一些理论知识有时候和实践是存在一定的冲突的，所以理论和实践的合理运用很重要。

二、今后工作的目标

基层的锻炼生活结束了，但所学所得已经标示着一个新的开始，今后我会把这些收获继续运用到本职工作中去，做出新的成绩。

(一)珍惜工作岗位。以一颗积极向上的心，认真踏实的工作。珍惜同事之间难得的情谊，相互帮助共同进步。工作上多一点热情，多一点主动，多一点谦虚，多一点细心。

(二)扎实专业知识。在造林、森里经营、抚育采伐等技术上多钻研多思考。

(三)拓宽知识面。今后我会对自己更加严格要求，不断学习，不断进取，在扎实专业知识的同时拓宽视野，多方面掌握知识和技术，多学多实践多调研，提高自身综合能力。