渝办[2007]77号-重庆市人民政府办公厅关于建设重庆西部现代物流产业基地的意见

第一篇：渝办[2007]77号-重庆市人民政府办公厅关于建设重庆西部现代物流产业基地的意见

渝办[2007]77号

重庆市人民政府办公厅

关于加快建设重庆西部现代

物流产业基地的意见

有关区人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为进一步贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，实施《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划现代物流业发展专项规划》，打造重庆西部新城物流大通道，加快建设长江上游现代物流中心，经市政府同意，现就建设重庆西部现代物流产业基地（以下简称“基地”）提出如下意见：

一、基地建设的必要性

在重庆成为国家统筹城乡综合配套改革试验区，加快实施“一圈两翼”发展战略的新形势下，铁道部与重庆市签订了战略合作协议，对重庆按西部最大铁路枢纽定位实施规划建设，正式批复将团结村铁路集装箱中心站提升为国家铁路综合物流中心，同时对主城区铁路枢纽实行内客外货、客货分流。应对重庆物流发展的新格局、铁路规划和线路调整，在中梁山脉以西加快构建以铁路、绕城高速公路和“一纵五横”城市快速干道、国家铁路综合物流中心、兴隆场编组站、黄谦铜罐驿水陆联运为主要干线和节点的西部现代物流产业园区和物流大通道，具备了重大机遇

和有利条件。加快建设园区，有利于充分发挥国家铁路综合物流中心作用，实现公路、铁路、水运联运；有利于在西部新城打造大物流带动大市场，大市场带动产业群的新的发展布局；有利于加快农村劳动力向城镇转移，建设统筹城乡的直辖市。

二、基地战略定位和总体规划

（一）战略定位

依托国家铁路综合物流中心和编组站，设立重庆西部现代物流产业基地。基地立足重庆，服务西部，辐射全国，统筹西部新城物流大通道建设，构建聚集重庆物流资源和公共物流服务的平台、长江上游水陆空多式联运平台、区域物资分拔分销集散平台、物流装备制造基地、物流金融和培训等综合服务平台，将基地打造成为服务和辐射西南、西北、长江中下游、华南的物流枢纽及分销配送中心、国内最具现代化的物流服务区和产业综合发展区。

（二）总体规划

基地位于重庆城市规划西永组团I、J分区，即梁滩河流域以东，北碚与沙坪坝区界以南，中梁山脉以西，土井干道以北，规划面积22.33平方公里，其中铁路及站场7平方公里、物流核心区6平方公里、道路及交通3.23平方公里、绿化1.82平方公里、现有城镇及拆迁安置2.34平方公里、商贸及配套1.94平方公里。

基地按9个功能区统筹规划和建设，即国家铁路综合物流中心、多式联运区、仓储加工区、货运配载区、城市配送区、保税

物流区、新型物流社区、物流装备产业发展区、商贸交易区。建成以货运交易、仓储管理、车辆调度、数据交换和物业等系统为一体的信息传输和处理中心，为基地提供物流公共信息服务。

三、基地开发模式

采取“整体规划、分步实施、市场运作”的开发模式，铁路及相关项目由铁路部门负责组织实施。其它项目由构建的园区开发建设主体负责制定建设规划、年度建设和投融资计划，实施基础设施建设，开展招商及融资等工作。

分两步构建基地开发建设主体。第一步，由沙坪坝区政府和重庆建工集团共同组建开发建设公司，注册资本5亿元，负责基地前期建设、运营和管理；第二步，积极构建开放式业主平台，吸收有实力的国内外物流企业参股、合资、合作，形成基地开放开发投资主体多元化的业主结构，以发挥各自的优势，按功能区划、分区负责，全面推进基地建设。

基地实行分期开发：第一期，2007年至2010年，建成基地6平方公里，建设国家铁路综合物流中心，开工建设兴隆场编组站；第二期，2010年至2015年，建成基地9平方公里，建成兴隆场编组站，基本实现物流资源整合，产业融合；第三期，2015至2020年，建成基地7.33平方公里，全面完成基地功能布局,实现战略目标。

四、配套政策和保障措施

（一）编制基地控制性详细规划

按照重庆市城乡总体规划、土地利用总体规划要求，编

制集地土地利用总体规划和控制性详细规划。基地规划编制、建设开发时序要与重庆土地利用总体规划修编、土地利用年度计划相协调，既要与实际需要相适应，又要有一定前瞻性。

（二）降低物流用地成本

用好国家统筹城乡综合配套改革试验区的先行先试权, 根据城乡总体规划适时调整园区土地利用规划，探索农村集体土地流转和集约化用地的新模式，合理降低基地物流用地成本。

（三）增强基地开发建设公司资金平衡能力

为顺利推进园区整体建设，赋予园区开发建设公司专项土地储备职能，其土地收益主要用于园区基础设施建设。

（四）给予基地开发建设政策支持

为实现园区建设资金平衡，降低物流成本，参照《重庆市人民政府关于重庆西永微电子工业园享受有关政策的意见》(渝府发［2006］81号)中二、三、四、五条给予园区财政、金融、税收、规费等政策支持，执行期限为2008年－2017年。基地房地产用地部不享受该优惠政策。

（五）加快基地物流集疏运交通网络建设

市发展改革委牵头会同交通、规划、建设等部门，研究基地物流的流量流向，建立与寸滩和空港物流园区、主要工业园区等重要物流节点的有机连接，规划建设基地与城市道

路网主要干线的立交系统。

（六）优化配置主城区物流资源

以基地为核心，在黄谦－铜罐驿长江沿线布局联动发展区，享受基地同等政策。联动发展区规划面积15平方公里，物流设计能力3000万吨以上，形成水陆联运物流港区，为园区大宗物资集疏运提供支撑。积极引导主城区内环以内上桥、茄子溪等地传统物流设施和城区大型市场搬迁置换到基地市场功能区及联动发展区，铁路散货物流按品种流向在基地和联动发展区合理布局。

五、加强组织领导

基地是我市加快发展现代物流业示范工程，涉及交通基础设施建设、物流产业发展、重大项目推进、政策协调等重大问题，市政府成立基地工作协调小组，由奇帆常务副市长任组长，家农、小平副市长任副组长，市级有关部门、沙坪坝区、九龙坡区和重庆建工集团负责人为小组成员，办公室设在市发展改革委。协调小组负责指导基地及联动发展区整体规划，制定开发政策和产业政策，协调推进重大项目建设。

二OO七年十一月一日

主题词：经济管理流通发展意见

抄送: 市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅2007年11月7日印发

第二篇：重庆市政府办公厅加快实施生态和扶贫移民工作意见(渝府办【2010】号)

重庆市人民政府办公厅文件

渝办发[2008]65号

重庆市人民政府办公厅

关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门：

为认真贯彻落实“314”总体部署，推进全市城乡和区域协调发展，使边远山区农民群众从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，实现脱贫致富的目标，经市政府同意，现就加快实施生态和扶贫移民工作提出如下意见：

一、充分认识实施生态和扶贫移民工作的重要意义

目前，我市还有数十万农民群众生活在交通闭塞、生存环境恶劣的高寒、边远山区，主要集中分布在渝东南和渝东北的区县（自治县）。这些区域生态环境比较脆弱，部分区域地质灾害和地方病较为严重，人类活动承受能力非常有限。实施生态和扶贫移民工作，不仅能使搬迁群众从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱贫致富步伐。实施生态和扶贫移民工作，不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生态脆弱区和生态敏感区的人口压力，保护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务均等化，加快城镇化进程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。加快实施生态和扶贫移民工作，是解决“三农”问题和巩固退耕还林成果的重要内容，是落实统筹城乡发展战 1

略的重要措施，对我市在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的现实意义和战略意义。

二、加快实施生态和扶贫移民工作的总体目标和基本原则

（一）指导思想．坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展战略的总体要求，牢固树立以人为本观念，以帮助农民群众脱贫致富和保护生态环境为目标，坚持政府引导和运用市场机制相结合，政府扶持与自力更生相结合，科学规划、合理布局、分步实施、突出重点，努力实现贫困地区经济又好又快发展和社会和谐。

（二）总体目标。到2012年，全市完成生态和扶贫移民35万人，到2017年基本完成生态和扶贫移民搬迁任务，使居住在自然环境恶劣地区的农民群众从根本上改善生产、生活和生存条件，尽快脱贫致富，同时推进生态环境建设。

（三）基本原则。政府引导，群众自愿；因地制宜，分类实施：量力而行，注重实效：整合资源，统筹安排：搬迁安置与后续生存发展并重。

三、统筹安排，加快实施生态和扶贫移民工作步伐

（一）合理确定生态和扶贫移民搬迁对象。对居住在高寒边远山区、生存条件恶劣、居住地地质灾害或地方病严重以及巩固退耕还林成果政策覆盖的农民群众，及时实施生态和扶贫移民工作，优先安排贫困农民易地搬迁，鼓励以自然村为单元实施整村搬迁。

（二）科学选择生态和扶贫移民安置地点。移民安置地的选择应与新农村建设和小城镇建设相结合，眼前建设与长远发展相结合，科学论证安置地点的承载能力和发展潜力，择优选定安置地，合理确定安置规模。

（三）合理确定生态和扶贫移民安置方式。要综合考虑搬迁群众年龄、受教育程度、技能状况、经济能力等因素，根据群众的意愿，结合安置地 2

基本情况，合理确定安置方式。具备条件的要尽可能实施无土集中安置。

（四）切实搞好生态和扶贫移民土地调整。积极探索行之有效的土地调整办法。搬迁群众退出的宅基地和经营承包地，原则上归集体所有。要及时对退出的承包地和宅基地进行土地整治，实施退耕还林或规模化经营。对有土安置的搬迁群众要确保其拥有必需的生产用地和建房用地。要通过上地整治、农田改造等措施，增加安置地耕地面积，提高产出能力。

（五）认真搞好移民安置地基础设施建设．重点搞好安置地农田、水利、供电、道路、教育、文化、卫生等基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件，提高安置地人口承载能力。

（六）切实抓好移民搬迁群众的住房建设。移民安置地搬迁群众住房建设应统筹考虑、统一规划、合理布局。要引导群众量力而行，严格控制建房规模，每户住房规模控制在100平方米左右，避免举债建设、盲目攀比，严禁搞形象工程。

（七）扎实做好搬迁群众产业扶持工作。加强对搬迁群众生产技能和文化知识的培训，增强其自我发展的能力；积极帮助搬迁群众围绕当地资源优势和条件培育后续产业，加大主导产业培育支持力度，确保实现搬迁群众“搬得出、稳得住、促发展、逐步能致富”的目标。

四、加大投入力度，建立健全生态和扶贫移民保障措施

（一）合理确定生态和扶贫移民补助标准。从2008年起，全市生态移民市级以上资金补助标准上限统一为人均5000元。各区县（自治县）可根据本地财力情况安排补助资金，并对绝对贫困人口适当增加搬迁补助资金。

（二）大力整合生态和扶贫移民投入资金。一是对已确定的迁出地，原则上不再投资兴建基础设施，将有关规划原确定对迁出地的投资调整用于移民安置区的农田、水利、供电、道路、教育、文化、卫生等基础设施 3

建设。二是2008年安排以工代赈易地扶贫资金0．5亿元，扶贫开发资金0．7亿元，巩固退耕还林成果资金约2．4亿元，并逐年加大投入力度。同时，对接交通、能源、农业、水利、林业、扶贫、社会事业、小城镇建设、新农村建设、地质灾害防治等相关规划，梳理整合相关资金，着力抓好生态和扶贫移民搬迁安置区的住房、公路、农田、人饮、社会事业等工程建设。三是拓宽融资渠道，支持生态和扶贫移民搬迁和安置区后续产业发展。信贷扶贫资金应优先向搬迁群众建房提供支持；农业银行、农业发展银行、农村信用合作社等要加大对安置区后续产业发展的支持：积极争取国外贷款，用于安置区基础设施建设，加快安置区发展。

（三）切实完善生态和扶贫移民政策措施。一是对有土安置的群众要确保人均拥有不低于0．5亩的基本口粮田。用于安置移民群众的宅基地和耕地，属国有荒山、荒地的，由安置地人民政府无偿承包给搬迁群众：属集体上地的，按实际可利用面积，协商调剂或给予一定补偿费，承包给搬迁群众，实行建设用地指标置换政策。二是鼓励有条件的搬迁群众实行无土安置，迁入城镇从事非农产业，落实和完善相关政策，使其与当地城镇居民享有同等待遇。三是对搬迁群众新建房用地（除使用国有土地和占用耕地外），免收一切费用：对建设或购买用于安置住房的搬迁群众，免收建房相关费用，减免房屋买卖交易契税等税费：减免闭路电视入网费和用水入户费；免费为搬迁群众提供可供选择的建房样板图。四是为搬迁群众免费提供一项实用技术培训和劳动技能培训，力争每户搬迁群众掌握1— 2项农业实用技术。五是在当地乡镇人民政府的监督下，允许搬迁群众与长期在外居住致土地撂荒的农户，在自愿和充分协商一致的情况下，签订土地、山林转包或出租协议，并及时办理相关手续。六是及时办理搬迁群众户口转移、土地调整、建房等手续，除按规定收取工本费外，一律不得收 4

取其他费用。

（四）建立健全生态和扶贫移民公示监督制度。要利用政务公开、村务公开等形式，将生态和扶贫移民政策、各类投资及补助资金构成、拟安置地基本情况、搬迁工程建设、搬迁对象条件、搬迁资金使用等相关内容，进行公告公示，确保程序公正、公开透明，使搬迁政策人人明白，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

五、加强领导，落实责任，确保生态和扶贫移民工作顺利推进 各区县（自治县）人民政府及有关部门要切实加强对实施生态和扶贫移民工作的组织领导，统筹规划，精心安排，大胆探索，敢于创新，积极研究相关政策，建立和完善工作机制，抓住有利时机，认真编制巩固退耕还林成果专项规划以及生态和扶贫移民工程项目规划，针对具体情况研究对策，制定切实有效措施，通力合作，加快推进生态和扶贫移民工作。

生态和扶贫移民工作的责任主体和实施主体是各区县（自治县）人民政府。各区县（自治县）人民政府的主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实履行职责，建立和完善工作机制，落实和健全工作机构，充实工作人员和力量，安排专项工作经费，分解落实目标任务及工作责任，落实配套资金，加强资金管理，严格督促检查和考核，确保生态和扶贫移民工作顺利实施。

市政府有关部门要根据各自职责，分工协作，加强对区县（自治县）的指导、帮助，对项目实施和管理进行监督检查，积极争取国家的政策和资金支持。市发展改革委要牵头编制全市生态和扶贫移民工程项目规划，会同市林业局、市扶贫办统筹安排生态和扶贫移民资金；市财政局要切实加强资金使用管理的监督检查：市国土房管局要优先安排安置地土地整治和地质灾害搬迁避让项目，指导和帮助区县（自治县）做好建设项目用地 5

和移民安置地有关土地权属调整工作。市交通、建设、水利、农业、农综、教育、文化、卫生等部门也要切实加大对安置区基础设施和公共服务设施的投入，并为实施生态和扶贫移民工作提供指导和帮助。

附件：重庆市生态和扶贫移民工作区县（自治县）任务分解表

二○○八年三月十九日

附件：

重庆市生态和扶贫移民工作区县（自治县）任务分解表

（总合计356000人，其中生态移民异地扶贫搬迁120000，巩固退耕还林236000人。）

生态移民集中安置做到“八统一”

一是统一房屋选址。根据经济环境、地理位置、交通条件、商贸状况和物资集散流向等综合因素，把生态移民集中安置点统一选定在倪家村2社。二是统一场地规划。县建委康居办按照《中华人民共和国规划法》对集中安置点进行勘测、统一规划。三是统一办理手续。在集中安置过程中，凡属办理土地手续、建房手续、房屋产权证件等由村委会统一办理。四是统一风貌设计。安置点的房屋建修，统一按照巴渝新民居3号图集进行设计施工和建设。五是统一房屋面积。镇村按照农村建房相关法律法规和政策规定，根据山区农村实际用房状况，统一规划每户建筑面积140平方米。六是统一建筑施工。生态移民集中安置建房，由村委会按照程序，公开招标，统一进行建造施工。七是统一基础建设。安置点路灯、绿化、供水、电力、通讯、电视等基础设施由村委会统一规划建设。八是统一搬迁入住。集中安置点从8月初动工，2010年3月底竣工后，由镇村组织验收合格后，统一迁居入住。（河堰镇 钟小平邓旭德）

第三篇：重庆市人民政府办公厅关于印发畅通主城行动计划的通知(渝办〔2011〕86号)

渝办〔2011〕86号

重庆市人民政府办公厅

关于印发畅通主城行动计划的通知

主城各区人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《畅通主城行动计划》已经市人民政府第103次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十一月二十日

畅通主城行动计划

为贯彻落实“314”总体部署，强化交通集散功能，提升交通服务水平，2008年市委、市政府作出了《关于建设畅通重庆的决定》，明确提出要把重庆建设成为全国最畅通的城市之一。3年来，全市上下共同努力，一大批交通基础设施建成投用，交通综合管理水平有了明显提升，“畅通重庆”建设取得了重要的阶段性成果。随着重庆被确定为国家中心城市，两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区挂牌成立，户籍制度改革深入推进，全市经济社会发展进一步加快，城市人口不断增加，机动车需求日益增长，重庆交通特别是主城区交通面临更大的挑战。为此，市政府决定实施畅通主城行动计划，着力解决主城区交通拥堵问题。

一、工作思路

按照科学发展要求和“畅通重庆”建设总体部署，坚持以人为本、标本兼治，综合运用科技、经济、法律和行政等手段，着力体制机制创新，优先发展公共交通，加快交通基础设施建设，提高交通综合管理水平，适时调控机动车增长，不断适应新的交通增长趋势，努力构建与国家中心城市地位相匹配的城市综合交通体系。

二、工作目标

总体目标：把主城区建设成为“不塞车的城市”。

（一）改善交通运行状况。到2015年，主要干道高峰时段平均车速达30公里/小时左右，最低车速不低于10公里/小时；城市道路周期性堵点数量较2010年减少50%以上，拥堵路段高峰时段平均车速提高20%以上，道路交通运行效率明显提高，“停车难”问题得到较好解决。

（二）优化公交出行环境。到2015年，公交出行比例达65%以上，其中轨道交通占公交出行比例达50%左右，公交换乘效率明显提高。

三、工作措施

（一）优化城市功能布局，疏解中心区交通压力。

1．坚持组团式城市空间发展，加快完善各组团内部功能配套，减少跨组团出行交通量，减轻组团间通道交通压力。在外围组团规划建设过程中，科学布局居住、产业、公共服务设施等，保持组团内部居住与就业的相对平衡，完善商业网点、文体设施、医疗卫生、中小学校等配套设施。

2．科学调整土地利用规划和城市规划，适度控制中心区开发强度，降低中心区交通发生量。根据中心区道路、停车场等交通基础设施供给总量，对土地开发规模实行总量控制，严格控制容积率、建筑密度和人口规模，确保土地开发规模与交通设施总量匹配。

3．加快调整交通吸引量大的城市功能布局。结合主城扩城规划，逐步将中心区范围内的专业批发市场、货运物流中心、长途公交客运站等交通吸引量大的城市功能体向主城二环区域转移，缓解中心区交通压力。2012年前，完成朝天门、红旗河沟长途汽车站搬迁，启动朝天门、观农贸批发市场整体迁移。

（二）加快轨道线网建设，大力发展轨道交通。

1．进一步加快轨道交通建设。2011年建成轨道一号线朝天门至沙坪坝段、三号线二塘至江北机场段。2012年建成轨道一号线沙坪坝至大学城段、六号线及六号线支线礼嘉至会展中心段、三号线二塘至鱼洞段。2013年建成轨道六号线礼嘉至五路口段、上新街至茶园段、二号线新山村至鱼洞段，主城轨道交通运营里程达197公里。2015年前，新开工轨道交通264公里，建成66公里。到“十二五”期末，轨道交通通车里程达263公里，日均客流量达到300万人次。同时，配套完善轨道站点周边公交停车港、出租车停靠站及人行过街等设施。

2．规划建设轨道交通停车换乘枢纽。在中心区外围区域，结合轨道站点布置，规划建设一批停车换乘枢纽，实行低收费政策，鼓励市民在中心区外围停车并换乘轨道交通进出中心区，减少中心区机动车数量。

（三）加快城市道路建设，增强交通保障能力。

1．加快跨江大桥建设，解决过江交通瓶颈问题。2015年前，建成双碑大桥、千厮门大桥和东水门大桥、鱼洞大桥二期，开工建设红岩村大桥、寸滩大桥、高家花园复线桥等。提高跨江大桥两端的交通疏散能力，增强大桥与滨江路的交通转换功能。

2．加快穿山隧道建设，增强东西部新城与主城中心区的交通联系。2015年前，建成双碑隧道、慈母山隧道、铁山坪隧道，开工建设蔡家隧道、华岩中梁山隧道等。

3．全面推进快速路网建设，提升路网整体运行效率。加快建设快速路三横线东段、二纵线南段、三纵线中段、四纵线中段等。加快完善快速路立交节点，规范和调整一批快速路开口，因地制宜提升已建快速路的通行能力，充分发挥快速路的中长距离快速通道作用。

4．完善中心区路网结构，优化道路交通组织。结合危旧房拆迁和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，渠化交叉口。加快推进中心区支路系统建设，提高路网密度和通行能力。重点加快五大商圈分流道路建设，分流商圈过境交通流量，缓解商圈交通拥堵。因地制宜采取单向交通组织、路口禁左、开放小区道路、严格控制主干道开口等措施，合理优化道路交通组织。

5．完善人行过街设施，有效分流人行和车行交通。科学设置快速路上的立体人行过街设施，确保车流无间断快速通行。主干道及次干道结合交叉口红绿灯控制系统，设置灯控人行过街设施。

（四）优化公共交通系统，提高公交运行效率。

1．优化调整公交线路。结合轨道交通建成时序，及时对公交线路进行调整，削减与轨道交通同走廊的中长距离公交线路，增加与轨道交通接驳的短途公交线路。推进公交与轨道交通票制一体化改革，继续实行换乘优惠政策。有效降低中心区公交线路重复率，将以渝中半岛为中心的向心集聚线网布局模式逐步调整为东西连接、南北贯通的树型线网模式。同时，结合新城区建设，增加线网覆盖率。

2．加快建设公交换乘枢纽。结合公交线网优化，加大换乘枢纽建设，全面完善轨道交通与地面公交之间的换乘接驳点，形成地面公交、轨道交通及其他交通方式之间的有效换乘。2011年前，重点完成26个轨道交通与公交换乘接驳站港设施的新建及改造工作。2015年前，基本实现轨道与公交的无缝衔接。

3．完善公交停车港与首末站。根据道路实际条件，选择合理的公交停靠站布设位置和设置形式。根据公交停靠站容量，合理安排停靠线路，减少公交车辆排队拥堵。结合公交线网调整，加快规划建设一批公交首末站。

4．加快公交站场建设。根据公交车辆需求及增长预测，2015年前新增47个公交站场，新建站场面积100万平方米，新增公交车停车位5362个，同时配套建设CNG加气站、维修保养场等，解决公交车占道停车等问题。

（五）加快停车楼（场）建设，缓解停车难问题。

1．加快公共停车楼（场）建设。充分利用广场、绿地及人防工程的地下空间，改造危旧房与烂尾楼，规划建设一批立体公共停车楼，并利用地下停车库连接道提高停车位的利用率和周转率，缓解“停车难”问题。2015年前，五大商圈新增1.2万个以上停车位。严肃查处停车楼（场）擅自改变规划用途的行为。鼓励社会投资建设经营性停车设施。建立停车信息诱导系统和停车场管理信息系统，实现停车管理信息化。

2．推进停车收费差别制度改革。按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”的原则，进一步调整停车收费标准。解放碑、观音桥、南坪、沙坪坝、杨家坪五大商圈等重点区域为一类地区，内环以内除一类地区以外的区域为二类地区，内环以外区域为三类地区，对不同地区实行不同停车收费标准。路侧停车、路外露天停车、室内停车楼（库）停车收费实行阶梯价格。

（六）加强机动车辆管理，合理调控交通量。

1．实行重点地区货车限行。限制外地货车、过境货车以及重型货车在高峰时段通行内环以内（含内环）的部分道路。主城区在册货运汽车实行分车型、分时段、分区域的通行证色度管理制度。

2．适度调控小汽车增长速度。综合评价机动车增长与城市建设规模、经济发展总量、交通基础设施的量化关系，适时推出调控机动车总量增长的措施，合理引导购车消费。

（七）加强道路交通管理，规范道路交通秩序。

1．加大交通违法行为整治力度。从严查处酒后驾驶、超速、闯红灯、不按规定车道行驶等严重影响行车秩序的交通违法行为。加强公交车、大型货车、摩托车等车辆集中治理，加强商圈、客运枢纽、城市广场等重点场所交通整治，全面规范主城区交通秩序。

2．建立道路交通事故及车辆故障快速处置机制。加快增设一批交通事故理赔中心。对未按规定自行撤除现场，或阻止他方当事人撤离现场、不服从民警指挥，以及造成交通堵塞的，依法从重处罚。建立公交车辆保养制度、故障车辆快速处置制度，确保公交车辆运行良好。

3．建立主城区道路交通应急疏散机制。在主城区正常交通状态受到突发性群体事件、重特大道路交通事故、各类灾害事故等影响下，确保高效处置、快速联动，避免引发大面积交通堵塞。

4．严格占道施工管理。建立多部门占道施工联合审批与监督机制，科学制订占道施工交通组织方案，合理安排占道施工时序，优化占道施工工艺，严肃查处违法占道施工、超范围占道施工、超时间占道施工等行为，将占道施工对交通畅通和行人安全的影响降到最低。

（八）加快交通管理设施建设，提升智能化管理水平。

对主城区信号灯系统进行智能化改造，优化信号灯控制和配时方案，清理完善主城区道路交通标志标线，实现信号灯运行科学化、指路标志人性化、禁令标志明晰化、道路标线清晰完整化。加强交通智能预测诱导系统建设，充分应用先进的交通管理科学技术，强化道路交通监控。

（九）加强交通安全文明宣传教育，提升交通参与者素质。

1．以“文明交通行动计划”为载体，积极推广交通安全文明宣传教育。针对不同年龄段、不同职业人群，开展不同内容的交通安全文明宣传，提高宣传的针对性。

2．充分发挥舆论监督作用。利用电视、电台、报纸及网络等新闻媒体，建立交通陋习、危险驾驶行为媒体“曝光台”，规劝不文明行为。

3．加大畅通主城宣传力度，提高市民交通参与意识。开展“畅通主城金点子征集活动”，开设“文明交通与畅通主城大家谈”、“交巡警指路”等媒体专栏，引导市民广泛参与，群策群力共建畅通主城。

4．将交通秩序管理和交通安全文明纳入城区公共文明指数测评。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责分工。

畅通主城行动计划由市畅通工程建设领导小组统一领导，硬件建设由交通基础设施建设办公室（设在市城乡建委，以下简称畅建办）牵头负责，软件建设由交通秩序整治办公室（设在市公安局，以下简称畅治办）牵头负责。主城各区政府、市政府有关部门和单位要加强协作，密切配合，切实有效推进各项工作。

（二）建立健全机制，增强统筹协调。

1．建立道路交通运行状况定期调查及动态调节机制。畅建办、畅治办每季度对主城区的道路交通运行状况进行调查，密切关注主要干道及交叉口的流量变化，及时发现问题，及时提出解决方案。

2．建立日常监督检查机制。主城各区政府、市政府有关部门和单位要进一步细化工作措施，制订工作方案。畅建办、畅治办要加强对各项任务推进情况的监督检查，及时报告市畅通工程建设领导小组并通报有关单位。

3．将畅通主城行动计划的落实情况纳入对主城各区政府、市政府有关部门和单位的考核内容。对成绩突出的单位和个人，市政府将给予通报表彰。对工作推进不力、不能如期完成任务的，市政府将给予通报批评，并视情况启动问责程序。

第四篇：重庆市人民政府办公厅关于重庆市区县级公立医院综合改革试点的实施意见

重庆市人民政府办公厅

关于重庆市区县级公立医院综合改革试点 的实施意见

渝办发„2012‟221号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为加快推进区县级公立医院综合改革试点，促进公立医院公益性的发挥，更好地为人民群众提供基本医疗和公共卫生服务，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）、《国务院办公厅关于县级公立医院综合改革的意见》（国办发„2012‟33号）、《重庆人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（渝府发„2009‟98号）和《重庆市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划》（渝办发„2012‟189号）精神，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持公益性、调动积极性、惠及老百姓”的要求，以保障和改善民生、促进人人享有基本医疗卫生服务为目标，以建立完善体现公益性的补偿机制、运行机制、监管机制为重点，以改革补偿机制为切入点，以创新医院内部管理、提升服务能力为抓手，以充分调动医院和医务人员积极性为支撑，强化政府主导作用，全面推进区县级公立医院综合改革，促进区县级公立医院健康发展，努力满足人民群众日益增长的健康需求。

（二）基本原则。

——政府主导，惠民利民。强化政府在规划、政策、投入等方面的责任，体现区县级公立医院公益性，努力减轻人民群众医药费用负担，实现人人享有与经济社会发展相适应的基本医疗卫生服务。

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——注重公平，提高效率。正确处理好公立医院改革中公平和效率的关系，充分调动医务工作人员的积极性，使公平和效率有机统一。

——综合改革，突出重点。以破除以药补医机制、调整收入结构、改革支付方式等为重点，推动区县级公立医院改革取得实质性突破。

——循序渐进，鼓励创新。改革试点要与区县域经济社会发展水平和人民群众医疗服务需求相适应，充分调动医院和医生参与改革的主动性和创造性，鼓励探索创新，循序渐进实施。

（三）工作目标。

通过推进区县级公立医院综合改革试点，形成科学规范的管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制。强化公立医院的公益性质，促进医疗服务质量明显提高，使患者就诊次均费用得到有效控制，惠民便民措施得到全面落实，努力实现90%以上的患者在区县域内就诊，群众医疗卫生服务满意度达到85%以上。同时，通过试点，为全市公立医院改革积累具有普遍指导意义的做法和经验。

二、试点范围

开展综合改革的试点范围包括江北区、九龙坡区、南岸区、南川区、垫江县、秀山县、荣昌县、梁平县、忠县、奉节县所属区县级综合医院和中医院。上述区县（自治县）中有条件的可将妇幼保健院纳入改革试点范围。

三、主要任务

（一）取消药品加成。

全面取消区县级改革试点公立医院药品加成政策，所有药品（含中药饮片）全部实行零差率销售。基本药物配备率不低于国家基本药物目录种类的80%，基本药物使用总费用比例不低于药品总费用的35%。（责任部门：市卫生局）

（二）完善管理体制。

1．明确功能定位。区县级公立医院是公益二类事业单位，是区县（自治县）的医疗卫生中心和农村三级卫生服务网络的龙头，主要承担本区县（自治县）居民基本医疗服务，常见病、多发病的诊疗，危急重症病人救治，重大疑难疾病的初诊、处置和转诊，适宜医疗技术

—2— 的推广应用，自然灾害、突发公共卫生事件应急处置以及基层医疗卫生机构人员教学培训和技术指导等工作。（责任部门：市编办、市卫生局）

2．核定编制。完善公立医院机构编制标准，管好管活机构编制。根据区县级公立医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，结合当地经济社会发展情况、人口构成和医院发展趋势，科学合理核定机构人员、床位编制基数。同时，建立动态调整机制。（责任部门：市编办、市卫生局）

3．强化办医主体责任。按照事业单位分类改革的要求，探索推进管办分离，卫生行政主管部门要理清管办职责，加强管办人员力量，进一步举办好、监管好公立医院。有条件的区县（自治县）结合自身实际情况可探索成立公立医院管理专门机构，承担政府“办医”职能，履行出资人职责，负责区县级公立医院人、财、物管理和业务指导。（责任部门：市编办、市发展改革委、市财政局、市人力社保局、市卫生局）

4．实行全行业监管。加强区县（自治县）卫生行政主管部门“管医”职能，建立健全医疗服务全行业监管机制。鼓励多元化办医，医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由卫生行政主管部门实行统一规划、统一准入、统一监管。（责任部门：市卫生局）

（三）建立现代医院管理制度。

1．建立健全法人治理结构。落实区县级公立医院独立法人地位，强化自主经营管理职能和责任。建立多种形式的区县级公立医院法人治理结构，实行院长负责制。完善职工代表大会制度，促进医院民主管理。（责任部门：市编办、市发展改革委、市财政局、市人力社保局、市卫生局）

2．完善院长负责制。院长是医院的法人代表，采取公开选拔、社会招聘等方式遴选，由医院理事会聘任，负责医院日常运行管理。建立医院院长任期制度和目标责任管理制度，完善院长收入分配激励机制和约束机制，建立院长问责制度。落实院长管理自主权，副院长、—3—

职能部门和内设机构负责人人选由院长在核定的岗位限额内提名，由政府办医主体批准。（责任部门：市编办、市发展改革委、市财政局、市人力社保局、市卫生局）

3．深化人事制度改革。全面推进公立医院岗位设置、人员聘用、公开招聘制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实现所有人员由身份管理向岗位管理、固定用人向合同用人的转变。逐步建立“职务能上能下，待遇能高能低、人员能进能出”的用人机制，建立一支稳定的、与医院发展规模及医疗服务需求相适应的卫生技术人员队伍。结合实际妥善安排未聘用人员，确保社会稳定。（责任部门：市编办、市人力社保局、市卫生局）

4．实行岗位绩效工资制度。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市其他事业单位绩效工资实施意见的通知》（渝办发„2011‟18号）精神，合理核定区县级公立医院绩效工资总量，对原收入水平已高于核定绩效工资水平的单位，保留合理的“高出部分”，并实行动态管理，同时对符合相关规定的单位征收调节基金。单位内部分配由医院根据人员绩效考核情况自主实施。收入分配向临床一线护士和医师，以及关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜。严禁把医务人员收入与医院的业务收入挂钩。完善医院工作人员社会保障，按规定办理“五险一金”，解除其后顾之忧。（责任部门：市编办、市财政局、市人力社保局、市卫生局）

5．建立总会计师制度。总会计师依照干部管理权限任命或聘任，进入院领导班子，履行总会计师职责。严格预算管理和收支管理，加强成本核算与控制。积极推进医院财务制度和会计制度实施，严格财务集中统一管理，加强资产管理，建立健全内部控制机制，实施内部和外部审计制度。（责任部门：市财政局、市卫生局）

（四）提升服务能力。

1．促进医院提档升级。加强等级医院创建，促进优质资源向基层倾斜，逐步改善城乡居民就医条件。完善区县（自治县）急救服务体系，建立院前急救体系。合理控制区县级公立医院建设规模和大型设备购置，鼓励建立资源共享的临床检验中心、影像会诊中心、消毒物

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品集中供应中心等，统筹配置资源，提高利用效率。（责任部门：市发展改革委、市财政局、市卫生局）

2．加强人才队伍建设。按照公立医院人员编制标准，科学合理配置人员，不断优化人员队伍结构。制定优惠政策，引进高层次人才，鼓励和引导学科带头人、中高级技术人员、高等医学院校毕业生、经过住院医师规范化培训的医生到医院就业。增强护理人员力量。落实规范化培训、岗位培训和继续教育制度，积极培养区县（自治县）学科带头人。积极推行多点执业制度。（责任部门：市卫生局、市人力社保局）

3．加强临床技术能力建设。重视医院基本科室建设，强化临床重点专科建设，根据当地疾病谱和转诊情况，选择区县（自治县）外转诊率排名前4位的病种所在科室进行重点帮扶。加大区县级医学龙头学科和区域专科（专病）中心建设力度，有效提升综合服务能力。推广应用适宜医疗技术，合理引进和开展新技术项目，严格控制和规范超越区县级公立医院功能定位或疗效不明确、费用昂贵的医疗技术的引进和应用。积极推行临床路径管理。（责任部门：市卫生局）

4．提高信息化水平。按照统一标准，建设以电子病历、医院管理、个人健康档案为重点的医院管理信息化系统，与全市卫生管理信息系统相衔接，逐步实现互联互通，资源共享。加强远程医学信息系统建设，逐步实现远程会诊、远程（病理）诊断和远程教育。（责任部门：市发展改革委、市卫生局）

5．完善对口支援制度。加大三级医院帮扶区县级公立医院力度。采取多种方式，建立长期、稳定的对口协作关系。严格执行城市医院医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村服务1年的规定，落实三级医院向区县级公立医院轮换派驻医师制度，鼓励采取专家团队支援方式，提高帮扶效果。加强区县级公立医院对基层医疗卫生机构支持指导力度。大力推进区县（自治县）、乡镇纵向合作机制，积极探索区县（自治县）和乡镇医疗卫生机构一体化管理，加快形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局，更好地发挥三级卫生服务网络的整体功能。（责任部门：市卫生局）

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（五）改革补偿机制。

1．调整补偿渠道。将公立医院补偿由现行的服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。试点区县（自治县）公立医院取消药品加成后减少的合理收入，采取调整医疗技术服务价格、增设药事服务费和加大财政投入等方式给予补偿。调整的医疗技术服务价格、增设的药事服务费按规定纳入医保支付范围。补偿资金由医保和财政各承担50%；其中财政承担部分，总体上由市和区县（自治县）按照6∶4分担，并重点向贫困地区倾斜。各试点公立医院应将补偿资金结合本单位收入统筹安排，主要用于按国家规定核定的基本建设、医疗设备购置、重点学科发展、人员培训、离退休人员费用等。（责任部门：市财政局、市人力社保局）

2．落实政府办医责任。落实区县（自治县）人民政府对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损等的投入政策。基本建设和设备购置支出，根据区域发展规划和建设、购置标准，经区县（自治县）发展改革等部门批准和专家论证后，建立专项补助资金项目库，由区县（自治县）人民政府根据实际逐年安排所需资金。政府对包括公立医院在内的各类医疗机构承担的紧急救治、援外、支农、支边等公共卫生任务给予专项补助。由市、区县两级财政安排专项资金，支持公立医院重点学科建设项目。合理确定公立医院数量和布局，严格控制建设标准、规模和设备配备。（责任部门：市发展改革委、市财政局、市卫生局）

3．加大医保支持力度。充分发挥医保基金作用，逐步提高医保报销比例，扩大参保人员在基层医疗机构与二级医院的就诊报销比例差距，引导病人合理有序就诊、促进分级诊疗。全面实施医保基金预算管理，积极推进医保基金支付制度改革。在总额控制下，推进医保预付制，探索总额预付、按病种总额、按床日付费等医保付费方式，探索建立医保经办机构和医疗机构谈判协商机制与风险分担机制，发挥医疗保险对医药费用制约作用，促进第三方控费机制形成。加快推进医保市级统筹，逐步完善医保费用报销制度，方便群众及时报销。（责

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任部门：市人力社保局）

4．调整医疗服务价格。根据经济社会发展情况和物价水平，合理调整医疗技术服务价格，提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格，降低大型医疗设备检查价格，增设药事服务费。其中，药事服务费由医保全额报销，调整的医疗技术服务费纳入医保按规定比例报销。调整的医疗技术服务价格和增设的药事服务费，其总量必须低于取消的药品加成总量，不得变相加重群众医药费用负担。各试点区县（自治县）调整医疗技术服务收费价格和增设药事服务费，采取备案制，由区县（自治县）物价主管部门与卫生行政主管部门调整、确定收费标准，报市价格主管部门备案后实施。（责任部门：市物价局、市人力社保局）

5．推行医保特派员制度。为保证医保基金真正用于群众，发挥医保基金最大化效益，由医保部门聘请专家，对公立医院改革后的医疗服务行为、医药费用控制、执行医保政策、医院信用等进行全程监督。所需费用由财政专项安排。（责任部门：市人力社保局、市财政局）

（六）改善群众就医感受。

1．推广惠民便民措施。实行预约诊疗服务，畅通急诊绿色通道，努力缩短病人就医等候时间。完善医患纠纷第三方调解机制，积极发展医疗意外伤害保险和医疗责任保险。完善患者投诉机制，构建和谐医患关系。（责任部门：市卫生局）

2．提高医护质量。建立医护质量控制机制，持续改进医疗护理服务质量。健全和落实医院管理制度和岗位责任制度，为患者提供安全、优质、高效的医疗护理服务。（责任部门：市卫生局）

3．降低病人自付比例。采取综合控费措施，在逐步提高基本医疗保障水平的基础上，有效控制医药费用不合理增长，争取实现参保病人医保范围外的医药费用自付比例小于30%。（责任部门：市卫生局、市人力社保局）

4．提供规范服务。推行疾病诊疗规范和药物临床应用指南，规范临床检查、诊断、治疗。通过实施单病种质量控制、临床路径和处方点评、病历质量评比等措施，引导医务人员合理检查、合理治疗、合

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理用药，有效控制大处方、大检查，杜绝过度医疗。在保障质量的基础上，实行同级医疗机构检查结果互认，减少重复检查，减轻广大患者的经济负担。（责任部门：市卫生局）

5．加强医德医风建设。健全医德医风管理体制，强化监督检查，促使广大医务人员严格遵守行为规范，筑牢为医的道德底线。坚持廉洁行医，严厉打击医药购销领域商业贿赂行为和非法执业行为，严肃查处违法违纪违规的单位和个人。（责任部门：市卫生局）

四、工作步骤

（一）准备启动阶段。2012年7月底前，召开全市区县级公立医院综合改革试点启动会，安排部署改革试点工作。

（二）试点推进阶段。2012年9月底前，各试点区县（自治县）制定出台本行政区域内区县级公立医院综合改革具体实施方案和相关配套政策措施，报市深化医药卫生体制改革领导小组批准后全面推进实施。

（三）总结评估阶段。2013年6月底前，各试点区县（自治县）总结经验，并形成书面总结报送市深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

五、工作要求

（一）明确责任，协作配合。区县级公立医院综合改革是一项系统工程，需要全市各级各部门认真履职，协作配合。财政部门要落实公立医院补偿政策，建立稳定补偿机制，加大对试点区县（自治县）的财政转移支付力度。发展改革部门要把公立医院体系建设纳入经济社会发展总体建设规划，统筹安排实施。卫生行政主管部门要切实发挥好行业主管部门的职能职责，落实全行业监管。人力社保部门要积极推进公立医院人事和分配制度改革，建立适应现代医院管理的人事制度和分配制度；积极推进医保支付制度改革，发挥好医保基金的作用。机构编制部门要完善公立医院机构设置及人员编制配备。物价部门要会同卫生行政主管部门认真核算并适时调整医疗服务价格，确保医疗收费合理规范。

（二）完善组织，周密部署。各试点区县（自治县）人民政府要

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加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进。要成立公立医院改革试点领导小组，由政府分管领导担任领导小组组长，有关部门负责人为成员，定期研究、协调和解决公立医院改革发展中的重大问题。

（三）加大投入，有力保障。各试点区县（自治县）要认真做好区县级公立医院综合改革经费测算，切实加大资金投入，并将所需资金纳入预算管理。完善政府投入方式，将财政补助经费与医院服务数量、质量、效果和群众满意度挂钩。

（四）加强监管，强力推进。区县（自治县）卫生行政部门要加强对公立医院功能定位和发展规划的监管；健全区县级公立医院财务审计和医院院长经济责任审计制度；建立区县级公立医院综合评价考核指标体系，每年对医院运行情况进行科学的量化考核。同时，全面推进区县级公立医院信息公开制度，充分发挥社会各界对区县级公立医院的监督作用。强化医疗保障经办机构对医疗服务的监督制约作用。充分发挥会计师事务所的审计监督作用。

（五）大力宣传，营造氛围。做好舆论宣传和政策解读工作，积极引导社会舆论，争取广大人民群众和社会各界的理解支持，坚定改革信心，合理引导社会预期，为改革营造健康、良好的氛围。

（六）严格考核，务求实效。市深化医药卫生体制改革领导小组办公室要将区县级公立医院改革工作纳入督查范围，定期督查、通报。各试点区县（自治县）在试点过程中的重要情况和问题，要及时向市深化医药卫生体制改革领导小组办公室报告。

重庆市人民政府办公厅

2012年7月23日

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第五篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步明确鼓励和支持民营经济发展财税政策的意见(渝办发[2012]182)

渝办发〔2012〕182号

重庆市人民政府办公厅关于

进一步明确鼓励和支持民营经济发展

财税政策的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为落实好《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》（渝府发〔2012〕62号），充分发挥财税职能作用，鼓励百姓创业兴业，支持民营经济做大做强，推动我市统筹城乡、富民兴渝进程，遵循公平待遇、同等支持、注重实效原则，经市政府同意，现就有关财税政策提出如下意见：

一、扶持创办民营企业的政策

（一）市政府设立每年20亿元规模的支持非公有制经济发展专项资金，重点用于技术改造、先进设备引进、上市企业重组扶持、中小企业有市场有回款有效益产品生产所需流动资金贷款贴息、鼓励类产业投资贷款贴息、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、“走出去”奖励、新创办小微企业租用经营场地租金补贴及其他政府鼓励事项。各级政府性资金对各类投资主体同等对待。

（二）政府采购产品、服务和工程，对各类所有制企业同等对待。面向小微企业的采购项目不低于预算总额18%，采购评审中对小微企业产品可给予6%―10%的价格扣除。

（三）对“十二五”期间新办的国家鼓励类民营企业，自工商注册登记之日起，按缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分给予2年财政补贴。

（四）新办民营企业，凡属小型微型企业的，在2015年以前免征管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

（五）涉及市政府认定的工业园区和笔记本电脑产业的生产性用房（含车间和仓储用房）免征城市建设配套费。

（六）符合西部大开发税收政策条件的民营企业，减按15%税率征收企业所得税。

（七）民营企业从事港口码头、机场、铁路、公路、电力、水利等国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

（八）民营企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，按规定免征、减征企业所得税。农业生产者销售自产农产品免征增值税。从2012年1月1日起，从事蔬菜批发、零售的民营企业销售的蔬菜免征增值税。

（九）积极争取营业税改征增值税试点，为从事第三产业尤其是现代服务业的民营企业减轻税负。

二、支持民营企业融资的政策

（十）缓解民营企业融资难问题，鼓励担保机构和银行扩大对民营企业的融资贷款规模，对民营企业符合相关规定的融资给予贴息及担保费补助。

（十一）支持民营企业上市，按其缴纳的税收给予适当补贴。对进入重庆股份转让中心挂牌、进入“新三板”挂牌以及在境内外交易所成功上市的企业给予适当补贴。

（十二）支持民营企业“走出去”，对其前期费用给予补贴，对外投资按境外投资流量给予支持，对重大海外并购项目适当贴息，对海外资源回运给予运费补贴，对境外参展、市场开拓等给予相应资助。

（十三）民营企业“走出去”，其来源于境外的应税所得以及从其直接或者间接控制的境外企

业分得的股息、红利等权益性投资收益，已在境外缴纳的所得税税额，可按税法的规定从其应纳税额中抵免。

（十四）对为中小企业筹资而建立的纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构按地市级以上人民政府规定的标准取得的信用担保或再担保业务收入（不包括信用评级、咨询、培训等收入），自主管税务机关办理免税手续之日起，3年内免征营业税。

（十五）创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上（含2年）的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。

（十六）对民营企业通过公益性的社会团体和国家机关向科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心用于科技型中小企业技术创新基金的捐赠，企业在利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除。

（十七）民营企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税；涉及的货物转让，不征收增值税。

（十八）对民营企业为生产经营活动举借资金所发生的不违反国家法律法规规定的利息支出及相关费用，准予在企业所得税税前据实扣除。

三、鼓励民营企业技术创新的政策

（十九）民营企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（二十）民营企业中的增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。对国家批准的集成电路重大项目民营企业因购进设备形成的增值税期末留抵税额准予退还。

（二十一）对民营企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对民营企业的技术转让所得，在一个纳税内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

（二十二）民营企业由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产，常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

（二十三）民营企业购买并实际使用企业所得税优惠目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，该专用设备投资额的10%可从当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

（二十四）经有关部门认定为高新技术企业的民营企业，减按15%的优惠税率征收企业所得税。

（二十五）新办软件生产企业经认定后，自获利起，第1年至第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。对属于增值税一般纳税人的企业，销售其自行开发生产的软件产品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。所退还的税款，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。

四、鼓励民营企业转变发展方式的政策

（二十六）对民营企业销售自产的特定资源综合利用产品或者提供特定资源综合利用劳务，符合相关条件的，可享受免征增值税或者增值税即征即退政策。

（二十七）民营企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制、非禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收

入总额。

（二十八）民营企业从事国家规定的符合条件的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能技术改造等环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。（二十九）对从事动漫的民营企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务（除广告业、娱乐业外）的，暂减按3%的税率征收营业税。自2011年1月1日至2012年12月31日，对属于增值税一般纳税人的民营动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。出口动漫软件免征增值税。经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。

五、减轻民营企业纳税困难的政策

（三十）2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（三十一）营业税按期纳税的起征点调整为月营业额20000元；按次纳税的，起征点定为每次（日）营业额500元（营业税起征点的适用范围限于微型企业、个体工商户和其他个人）。（三十二）民营企业增值税纳税人购买增值税税控系统专用设备支付的费用以及缴纳的技术维护费，可在增值税应纳税额中全额抵减。

（三十三）自2012年1月1日起至2014年12月31日止，对符合条件的物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

（三十四）民营企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，经审批后可给予一定的减免。（三十五）少数民族自治地区的民营企业，由所在区县（自治县）政府报经市政府批准，减征或者免征企业所得税地方分享部分政策与西部大开发企业所得税优惠税率政策可叠加执行。

六、鼓励民营企业用工的政策

（三十六）对安置残疾人符合条件的民营企业，由税务机关按单位实际安置残疾人数，限额（最高不超过每人每年3.5万元）即征即退增值税或减征营业税。企业支付给残疾人的实际工资可在企业所得税税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。（三十七）对符合条件的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。

（三十八）对为安置退役士兵而新办的服务型企业（除桑拿、按摩、网吧、氧吧外）、商业零售微型企业，当年新安置退役士兵人数达到企业在职职工总数30%以上并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，经所在区县（自治县）民政部门认定，税务机关审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

二○一二年六月五日

主题词：经济管理民营经济△财政税收意见

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

各民主党派市委，市工商联，各人民团体。

重庆市人民政府办公厅2012年6月6日印发

【重庆市政府网】

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