重庆市人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见_重庆[五篇范例]

第一篇：重庆市人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见_重庆

重庆市人民政府办公厅

关于加快发展健身休闲产业的实施意见

渝府办发〔2017〕51号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

加快发展健身休闲产业，是促进全民健身与全民健康深度融合、满足人民群众多样化体育需求的必然要求，对于增强人民体质、激发大众消费、推动经济发展具有十分重要的意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）、《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发〈“健康重庆2030”规划〉的通知》精神，经市政府同意，现就加快发展健身休闲产业提出如下实施意见。

一、总体要求

按照“市场主导、创新驱动，转变职能、优化环境，分类推进、融合发展，重点突破、力求实效”的基本原则，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，以扩大体育消费、满足人民群众多层次多样化健身休闲需求为中心，大力推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，基本形成结构合理、布局科学、功能完善、特色鲜明的健身休闲产业体系，遵循产业发展规律，促进健身休闲产业各门类全面发展，不断提升人民群众幸福感和获得感，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和新动能，推动“健康重庆”建设。到2025年，创建3—5个以健身休闲为特色的国家体育产业示范基地，打造2—3个具有区域特色的健身休闲示范区和健身休闲产业带，培育1—2家本地健身休闲上市企业，经常参加体育锻炼的人数超过1400万，全市健身休闲消费占体育产业总规模的60%以上，超过600亿元。

二、完善健身休闲服务体系

（一）推广全民健身运动。扎实推进《重庆市全民健身实施计划（2016—2020年）》，大力推广马拉松、登山、攀岩、路跑、自行车、足球、篮球、乒乓球、羽毛球、广场舞、体育舞蹈、钓鱼、徒步等群众喜闻乐见、广泛参与的健身休闲运动项目。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展。推广武术、龙舟、舞龙、舞狮等传统体育项目，促进板鞋竞速、高脚竞速、独竹漂、蹴球等少数民族传统体育项目发展。加强示范和引导，推广普及全民健身运动项目。

（二）发展五大特色运动。按照国家冰雪、山地户外、水上、汽摩、航空等运动项目发展规划和全市体育产业发展规划，依托我市山、水、林等自然禀赋，大力发展山地户外、水上、汽摩、冰雪、航空五大特色运动，形成水、陆、空一体化发展格局。

——山地户外运动。鼓励各区域结合资源禀赋特点和全市体育产业发展规划，重点建设青山湖生态户外健身基地、摩围山户外运动基地等项目。依托仙女山、金佛山、黑山谷、四面山等山地资源，积极发展山地户外健身休闲旅游，打造若干山地骑行、徒步等户外运动精品线路和项目，满足群众多样化健身休闲需求。

——水上运动。充分利用长江、嘉陵江等水域资源，重点发展游泳、漂流、皮划艇、滑水、摩托艇、赛艇、龙舟等健身项目。完善水上运动设施和服务规范，鼓励有条件的区县（自治县，以下简称区县），建设运动船艇码头。建设2—3个市级水上休闲运动中心，形成独具特色的水上运动产业集聚区，扩大水上运动产业规模。

——汽摩运动。依托重庆汽摩产业基础、独特自然条件和景区景点资源，加强汽车、摩托车赛车场及自驾车、房车营地建设。推进南川国际赛车主题乐园等重点项目建设，支持举办漂移赛、拉力赛、越野赛等汽摩赛事，组织开展自驾、露营等主题活动，推介市内自驾车精品线路，倡导自驾车旅居车生活新方式。

——冰雪运动。利用渝东北地区和渝东南地区的高山冰雪资源，因地制宜打造“三山三坝一湖”（仙女山、金佛山、摩围山，红池坝、茅草坝、黄安坝，南天湖）冰雪运动带，创建3—5个以竞赛表演、健身休闲等为特色的市级冰雪产业基地。支持滑雪、滑冰等有群众基础的冰雪项目发展，鼓励建设室内滑冰场、滑雪馆等冰雪场地设施，扩大冰雪运动参与人群规模。

——航空运动。以保障飞行安全为前提，在巴南区、梁平区等区县规划建设以动力伞、滑翔伞、航空模型等航空运动为主的通用航空飞行营地，打造大众参与体育飞行的场地。大力发展航空运动俱乐部、制造企业和社会组织。加强政府引导和法制宣传，确保运行主体资质合法、作业任务依法备案，促进航空运动产业健康发展。

三、优化健身休闲产业布局

（三）强化空间布局。结合各区县健身休闲产业资源禀赋和发展基础，明确区域发展重点，引导和推动健身休闲产业特色、差异、协调发展。发展健身服务、竞赛表演等健身休闲服务业，实施江北五宝生态主题小镇运动休闲基地、国开·华熙巴南体育中心、两江新区际华重庆目的地中心、渝北三山户外休闲运动带等项目，建设都市健身休闲产业核心聚集区。布局体育器材装备制造、体育设施建设等健身产业基地。在渝东北地区建设水上运动娱乐服务带，发展赛艇、皮划艇、龙舟、滑水、摩托艇等运动，推进开州汉丰湖水上游乐中心、垫江迎凤湖水上运动基地等项目。在渝东南地区打造户外运动和民俗体育休闲旅游服务带，重点发展登山、攀岩、探险、民俗体育旅游等项目，打造山地户外、极限运动产业集聚区。

（四）完善网络布局。以推进体育基本公共服务均等化为目标，构建区县、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身组织网络，完善区县级体育场馆、全民健身中心、农民体育健身工程、社区多功能公共运动场、示范性体育公园、登山步道（城市健身步道）、全民健身户外活动营地等场地设施和活动场所。打造城市社区15分钟健身圈，推进农民体育健身工程，实现乡镇（街道）、村（社区）公共体育健身设施全覆盖。

四、提升健身休闲产业发展水平

（五）优化产业结构。实施健身休闲提升工程，进一步提高健身休闲业在全市体育产业中的比重，优化健身休闲产业内部结构，逐步提升健身服务业占比，增强健身休闲产业发展动能。推进传统体育制造业转型升级，大力发展可穿戴、智能化体育健身产品，提高产品科技含量。实施健身服务精品工程，鼓励开展连锁经营和品牌输出，推动健身俱乐部向品牌化、专业化、规模化方向发展。引进一批重大体育健身休闲项目落户重庆，延伸产业链条，完善配套服务，提高服务水平。实施健身休闲平台工程，发挥“渝新欧”国际铁路联运大通道、中国（重庆）自由贸易试验区和保税区等平台作用，探索高端体育健身产品跨境电子商务、保税商品展示交易等体育服务贸易，建设辐射西部的体育器材装备展示中心。

（六）促进产业融合。加快健身休闲与旅游、文化、医疗、健康、养老、教育等产业的融合发展，积极培育健身休闲产业新业态。以大型体育场馆和体育健身项目为载体，建设一批体育健身休闲服务综合体。积极引导企业开展体育出版、体育影视、体育动漫、电子竞技等主题体育创意活动，促进体育与文化创意产业融合发展。积极培育体育网络媒体，创新健身休闲内容和传播方式，开拓体育赛事转播市场。大力发展赛事经济，促进健身休闲产业与其他产业的深度融合。

（七）加强示范引领。支持有条件的区县依托自身资源和条件，创建一批国家级或市级健身休闲产业示范基地，形成聚集效应和带动效应。鼓励和支持各区县因地制宜建设体育特色小镇，突出体育元素和差异发展，形成一批健身休闲特色小镇品牌。发挥全国体育产业联系点的平台作用，支持涪陵区和万盛经开区开展先行先试，出台一批可复制、可推广的健身休闲产业政策和举措，为其他区域提供借鉴和经验。

五、壮大健身休闲市场主体

（八）培育骨干企业。着力扶持、培育一批有自主品牌、比较优势和竞争实力的健身休闲骨干企业。加大垂直整合力度，加快引进和培育符合“中国制造2025”要求、科技含量高、附加值高的体育器材装备等上中下游制造企业，带动配套企业发展。推动传统制造业向健身休闲产业转型，鼓励健身休闲器材装备制造企业向上下游延伸，打造全产业链。支持健身休闲企业通过连锁经营、管理输出等方式，提升企业集群化和规模化水平。鼓励健身休闲企业加大高端运动器材装备研发投入力度，提高自主创新能力，延伸服务链条，提升市场竞争力。

（九）发展中小微企业。大力推进简政放权和商事制度改革，营造良好准入环境，为社会资本投资健身休闲产业创造条件。全面落实国家及我市扶持中小微企业发展的政策措施，通过专项资金、信贷支持等方式扶持中小微健身休闲企业发展，支持“专、精、特、新”中小微健身休闲企业发展壮大。鼓励有条件的区县建立健身休闲产业孵化基地、创客空间、众创空间等平台，支持退役运动员、体育类专业大学生等群体创业，为健身休闲领域大众创业、万众创新营造良好氛围。

（十）建设社会组织。降低准入门槛，加强指导服务，支持体育协会、体育类民办非企业等社会组织设立和发展。积极发展社区体育健身俱乐部，支持乡镇（街道）、村（社区）建立体育健身组织，推动城乡健身休闲活动开展和普及。大力开展“好体育人”等体育志愿服务，构建全市体育志愿服务组织网络。推进政社分开、管办分离，鼓励体育社会组织参与运动项目发展规划和行业标准制定，提升发展能力和水平。

六、完善健身休闲服务设施

（十一）加强健身休闲设施建设。推进奥体中心综合馆、大田湾体育场改造等市级重点项目建设。支持社会资本参与体育健身休闲场地设施建设。新建居住区和社区应按照相关标准规范及规划条件合理配套建设健身服务设施，并统一进行规划指标平衡。合理利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、建筑物屋顶、地下室等建设健身休闲设施。鼓励有条件的区县建设山地户外、水上、汽摩、冰雪、航空等健身服务设施，满足群众多层次多样化的体育健身需求。

（十二）盘活现有体育场馆资源。制定相关政策保障措施，合理利用周边院校体育设施，节约集约土地资源，减少资源浪费。深化大型体育场馆运营管理改革试点，积极引入社会资本和现代公司化运营机制，努力探索“所有权属于国有，经营权属于公司”的分离改革模式，盘活体育场馆设施资源。鼓励通过输出品牌、管理、资本、人才等方式开展市场化、专业化运营，打造1—2家西部一流的体育场馆运营管理企业。支持大型体育场馆加强闲置空间综合利用，完善大型体育场馆综合服务功能，拓展服务领域，提高综合效益。

（十三）实施“互联网+健身休闲”行动。推动健身休闲与互联网、大数据、云计算、新媒体等信息技术和传播手段相结合，鼓励开发健身类手机应用程序（APP），积极构建“赛事运营+内容平台+智能化+互联网”的全生态产业链，加快体育健身大数据的开发和运用，打造“智慧体育”服务网络平台。推动重庆智慧场馆建设，提供网络场地预订、门票销售、信息查询、健身指导、联网消费等综合服务，提升体育场馆智能化和信息化水平。

七、扩大健身休闲消费规模

（十四）挖掘需求潜力。积极推行《国家体育锻炼标准》，试点推行《重庆市业余体育锻炼标准》，开展“寻找重庆民间健身达人”等活动，发挥我市体育明星和体育达人的示范带动作用，扩大健身消费人口规模。组织开展健身运动进校园活动，鼓励学校与专业健身培训机构合作，加强青少年健身技能培训，培养青少年体育爱好。充分利用网络多媒体技术，提高运动参与性、便捷性和趣味性，培育新兴消费热点，增强健身消费粘性。大力普及健身知识，宣传健身效果，引导大众树立科学健身理念和培养健康生活方式。

（十五）丰富有效供给。顺应体育消费发展新趋势，以各类体育赛事活动为引领，打造一批在国内有较大影响的体育赛事活动品牌，增加健身休闲产品供给。大力推广适合公众参与的山地户外、水上、汽摩、冰雪、航空等运动项目，积极引导具有消费引领性的新兴项目发展。建立科学健身指导服务系统，开展健身咨询，推广“健身处方”。鼓励在医疗机构开展中医运动康复指导服务，促进体医结合。推动体育旅游、体育传媒等相关业态发展，提供层次多样的健身休闲产品和服务，更好地满足群众消费需求。

八、落实产业发展保障措施

（十六）加强改革创新。加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，简化行政审批，优化公共服务，进一步扩大向社会资本开放的领域。稳步推进职业体育改革，支持有条件的企业组建各类职业体育俱乐部。推动管办分离改革，适时成立重庆市体育产业发展指导中心，强化业务指导和服务。支持银行等金融机构开发健身消费信贷产品，试点发行全民健身休闲卡，实施健身场所折扣优惠，鼓励保险公司围绕健身休闲推出多样化保险产品。

（十七）完善投入机制。逐步加大财政对健身休闲产业发展的资金投入，加大对健身休闲重大项目、新兴项目、特色项目的扶持力度。鼓励通过政府购买服务等方式，向特定人群或在特定时段发放健身休闲消费券，促进群众健身消费。推行政府和社会资本合作（PPP）等模式，探索设立社会资本筹资的重庆市体育产业投资基金，引导社会资金积极投资健身休闲产业。支持有条件的体育企业通过发行债券和股票、资产重组、股权置换等方式筹集资金，用于健身休闲项目发展。

（十八）落实扶持政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址，并将相关用地纳入各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，本着应保尽保原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩等土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与创办健身休闲项目。企业向体育事业的公益性捐赠支出，可按税法规定在计算应纳税所得额时扣除。健身休闲企业发生的研发、广告、创意、设计费用，符合税法相关规定的，可在计算应纳税所得额时加计扣除。

（十九）夯实发展基础。完善健身休闲产业统计指标体系和名录库，建立定期统计和监测机制。加强健身休闲服务标准体系建设，以山地户外、水上、汽摩、冰雪、航空等运动项目为重点，加快健身服务行业地方标准制定，规范健身休闲服务，提高健身休闲标准化水平。支持有条件的区县成立体育产业公司，搭建投融资平台，推动全市健身休闲产业发展。

（二十）加强人才培养。鼓励高等院校、职业培训机构同健身休闲企业合作，建立教学、科研和培训基地，重点培养市场营销、运营管理、技能操作等应用型人才。以高危险性体育项目为重点，开展体育行业职业技能培训和鉴定，提高从业人员技能水平和整体素质。加强退役运动员就业指导及创业孵化，鼓励退役运动员、教练员、体育专业大学生等群体从事健身休闲产业。大力培养社会体育指导员，鼓励学校、街道、社区聘用健身专业人员从事健身指导工作。

（二十一）强化组织领导。将健身休闲产业发展纳入全市经济社会发展规划，指导推动全市健身休闲产业发展。各区县要结合实际制定本地区实施细则或工作方案，鼓励有条件的区县编制本地区健身休闲产业发展专项规划。建立健全健身休闲产业发展评价制度，加强对区县健身休闲产业发展工作的督促和检查。

重庆市人民政府办公厅

2017年4月28日

（此件公开发布）

（本文转载于重庆市人民政府官方网站）

第二篇：四川省人民政府办公厅关于加快木本油料产业发展的实施意见

四川省人民政府办公厅

关于加快木本油料产业发展的实施意见

川办发〔2015〕36号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

木本食用油料既是健康优质食用植物油的重要来源，也是国家重要的战略物资。近年来，我省以核桃、油橄榄、油茶为主的木本油料产业取得长足发展，成为农村特别是山区经济发展的一项特色优势产业和绿色富民产业。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100万亩，核桃、油橄榄果品产量分居全国第三位和第二位，但产业基地管理粗放、加工利用不足、产业化程度不高、综合效益偏低等问题比较突出。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）精神，推动我省木本油料产业持续健康发展，满足人民群众对优质食用植物油的需求，维护国家粮油安全，经省政府领导同志同意，现就加快我省木本油料产业发展提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化林权制度改革，以创新驱动、加快转变发展方式为主线，以增加优质木本食用油料供给为目标，以科技为支撑，坚持市场导向、分类指导，规模发展、集约经营和政府引导、社会主体广泛参与的基本原则，着力创新机制、完善政策、强化服务，加快构建木本油料种植、加工、流通、消费产业体系，为调整林业产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入做出新贡献。

（二）总体目标。到2020年，全省建成木本油料产业重点县60个，建成现代木本油料产业基地1500万亩，年产优质木本食用油10万吨，综合产值超过500亿元，努力将我省建成木本油料产业强省。

二、主要任务

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（三）加快良种壮苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）和“四证一签”（即林木种子生产许可证、林木种子经营许可证、林木种子质量合格证、植物检疫证书和林木种子标签）种苗生产管理制度。分区开展木本油料树种种质资源调查，建设一批省级种质资源原地和异地保护库。加快核桃、油茶等优良乡土品种的选育及审（认）定，合理引进核桃、油橄榄、油茶等优良品种，科学开展油用牡丹、毛叶山桐子等树种的良种选育和区域试验，切实提高木本油料良种化水平。本着就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原则，在木本油料基地培育集中区加快良种基地、定点苗木生产基地建设，不断满足木本油料基地培育对良种壮苗的有效需求。2015—2020年，在川东北山区、川西南山区、川西高山河谷区和盆中丘陵区的核桃栽培区新建和改扩建核桃良种采穗圃25个、面积5000亩，新增良种穗条产能1500万条；在凉山州、广元市、达州市、绵阳市、成都市等油橄榄适宜区新建和改扩建油橄榄采穗圃5个、面积500亩，新增良种穗条产能300万条；在内江市、自贡市、泸州市、宜宾市、达州市等油茶适宜区新建和改扩建油茶采穗圃5个、面积500亩，新增良种穗条产能300万条。到2020年，全省木本油料基地的良种使用率达到90%以上。（责任单位：林业厅，省发展改革委、财政厅）

（四）建设现代木本油料产业基地。按照生态经济适宜、适当集中成片的原则和良种化、规模化、集约化、标准化的要求，2015—2020年，在21个市（州）的140个县（市、区）采取新造、低产低效林改造等措施，培育核桃、油橄榄、油茶等木本油料生产基地600万亩，其中利用宜林地、退耕还林地、四旁和灌木林地新造450万亩，改造低产低效林150万亩；修建林区道路18000公里；通过整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700万立方米。到2020年，全省木本油料林面积突破1500万亩，其中100万亩以上的木本油料产业带6个，5万亩以上的基地县60个。（责任单位：林业厅，省发展改革委、财政厅、水利厅、省扶贫移民局）

（五）推进木本油料产业化经营。围绕优质木本食用油生产，着力引进培育一批木本油料精深加工和综合利用龙头企业，积极鼓励龙头企业通

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过兼并、重组、合作等方式跨区经营，做大做强，集群集聚发展。支持企业在主产区建立原料林基地和建设仓储、物流设施。支持专合组织、集体经济组织、家庭林场、种植大户开展技术、信息、营销和烘干、保鲜、仓储、分选、初加工、包装、运输等服务。鼓励经营者科学发展林下种养业和生态旅游业，推动林地立体开发和林旅融合。积极推广“企业+专合组织+基地+农户”等产业化经营模式，加快木本油料产业规模化、集约化、标准化、一体化、专业化经营，提高综合效益。2015—2020年，新增木本油料综合加工能力6万吨。到2020年，木本食用油产能突破10万吨。（责任单位：省经济和信息化委，林业厅）

（六）健全木本油料市场体系。积极培育统一开放、竞争有序的木本油料产品市场体系。在我省木本油料主产区培育一批专业市场，鼓励农产品批发市场、大宗商品交易场所开发木本油料产品及相关交易品种。完善流通网络，推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，加强木本油料产品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和竞争力。实施开放合作战略，加强产销对接，鼓励企业、专合组织、家庭林场立足市场需求，大力开发特色产品，提高市场占有率。开发统一的网上交易系统，搭建电子商务综合服务平台，促进线上、线下市场融合发展。规范木本食用油包装标识管理，强化质量监督检测。（责任单位：商务厅，林业厅、省食品药品监督管理局、省工商局、省质监局）

（七）培育新型经营主体。大力培育和发展木本油料产业龙头企业、专合组织、家庭林场和职业林农等新型经营主体。支持国有林场、森工企业和新型经营主体共同参与木本油料产业基地培育和林业资源开发利用，平等享受有关扶持政策。落实《四川省人民政府关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》（川府发〔2014〕65号）精神，积极推进木本油料种植、加工、批发零售、仓储、运输以及林家乐等个体工商户转型升级为木本油料产业企业。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，增强市场竞争力。到2020年，力争木本油料产业企业达到100家，其中规模以上企业20家；专合组织和家庭林场分别达到500个和50个。（责任单位：林业厅，财政厅、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入机制。建立以政府投入为引导，以企业、专合组织、家庭林场、林农和社会资本投入为主体的多元化投入机制。各级政府要逐步加大对木本油料产业发展的投入，按规定统筹整合中央和地方天然林保护工程、退耕还林工程、造林补贴、林木良种补贴、新型农业生产经营主体扶持、农机具购置补贴、林业科技推广示范、农业综合开发、扶贫开发、现代农业生产发展、水利等资金，加大对良种繁育、科技示范和现代木本油料基地建设的扶持，支持木本油料基地集中区（连片面积1000亩以上）修建林区道路、小微水利工程等基础设施，改善生产条件。完善和落实以奖代补、先建后补、贷款贴息等政策，引导企业、专合组织、农民及其他工商资本等各类社会资本投入。高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区等连片特困地区，可因地制宜统筹安排财政专项扶贫资金，支持建档立卡贫困村、贫困户发展木本油料产业。（责任单位：财政厅，林业厅、水利厅、农业厅、省扶贫移民局）

（九）加大金融支持。支持农业发展银行等政策性金融机构加大对木本油料产业的扶持力度。鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，针对木本油料产业周期长、投入大等特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。推动金融产品和服务模式创新，大力开展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款，推进农村土地流转收益保证贷款试点，探索开展农村土地承包经营权、非林地经济林木（果）权抵押贷款业务试点。全面落实中央财政对符合条件的木本油料产业贷款项目据实贴息政策，切实提高金融机构对生产经营者的有效贷款投入。完善政策性森林保险制度，支持保险机构开展木本油料保险业务，鼓励木本油料产业从业者积极投保，增强风险防范能力。支持有条件的木本油料产业企业上市融资或在全国中小企业股份转让系统及区域性股权交易市场挂牌融资。（责任单位：人行成都分行，四川银监局、四川证监局、四川保监局、省政府金融办）

（十）强化科技支撑。加大木本油料产业技术创新与成果转化力度，加快制定和完善木本油料树种种苗质量、栽培技术、产品质量等标准体系和生产技术规程，推动产品质量追溯体系建设。加大对基层林业服务人员、企业与专合组织的业务骨干、林农等实用技术、标准体系、政策法规的培训力度。建立健全乡（镇）、村示范体系，大力推行良种壮苗造林、矮化密

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植、修枝整形等现代种植模式，全面推行测土配方施肥、病虫无公害防控、安全隔离期用药等现代技术，积极推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术和设备。鼓励、支持龙头企业、专合组织联合科研机构、科研人员引进或研发、推广优质木本食用油和功能性副产品生产的现代技术、设备与工艺，着力提高综合利用率和产品附加值。支持优势产学研单位共建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新转化平台。支持符合条件的木本油料产业园区申报认定“四川省森林食品基地”或“四川省现代农业（林业）示范园区”。（责任单位：林业厅，科技厅、财政厅）

（十一）健全经营机制。建立健全统一、规范的林权评估、流转服务体系，按照依法、有偿、自愿和公开、公平的原则，鼓励集体木本油料林地与林木经营权、果实收益权向有实力的新型经营主体流转，促进适度规模经营和集约管理。鼓励龙头企业采取参股、合作、订单等方式，与林农建立紧密型利益联结机制。加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型社会化服务体系，及时向生产经营者提供市场动态、病虫监测和新品种、新技术等方面的信息和服务。建立协调联动机制，着力构建一批区域性产业联盟，培育一批区域性知名品牌。积极宣传木本油料产业强农富民的好做法、好经验和先进典型，正确引导木本食用油消费，营造全社会关心支持木本油料产业发展的良好氛围。（责任单位：林业厅，财政厅、省工商局、省新闻出版广电局）

（十二）加强组织领导。各级人民政府要深刻认识新形势下加快木本油料产业发展的重要意义，切实增强责任主体意识，把发展木本油料产业列入重要议事日程，分解落实目标任务，研究制定推进措施，确保认识到位、责任到位、政策到位、工作落实到位。林业厅要切实加强规划指导、政策服务和有害生物预防监测，严格种苗质量、造林质量监管。省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、水利厅、科技厅、交通运输厅、农业厅、商务厅、省扶贫移民局等部门要在规划、项目、资金等方面提供有力支持，共同推进木本油料产业快速健康发展。

四川省人民政府办公厅 2015年4月20日

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第三篇：重庆市人民政府关于加快会展业发展意见

重庆市人民政府关于加快会展业发展意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

根据《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）精神，为加快把重庆打造成为长江上游地区会展之都、形成区域商贸会展中心，现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“314”总体部署和国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）精神，夯实基础，创优环境，不断提高会展业的专业化、规模化、国际化、品牌化水平，把重庆建成为长江上游地区会展之都、区域商贸会展中心。

二、发展目标

到2012年，初步形成长江上游地区会展之都框架；到2020年，全面建成设施先进、品牌汇集、服务优质、管理规范、氛围浓厚、功能彰显的长江上游地区会展之都、区域商贸会展中心。

——展出面积：到2012年，展出总面积达到300万平方米；到2020年，展出总面积600万平方米以上。

——会展收入：到2012年，会展业直接收入25亿元，带动相关行业收入200亿元以上；到2020年，会展业直接收入100亿元，拉动相关产业增加收入800亿元以上。

——会展场馆：到2012年，全市会展场馆面积力争达到50万平方米，建成设计先进、结构合理、功能适用西部国际会展中心；到2020年，全市会展场馆面积达到60万平方米。

——品牌会展：培育一批拥有自主知识产权、规模较大、影响力较强的品牌会展。到2012年，力争培育国家部委主办的品牌会展10个；到2020年，力争培育国家部委主办的品牌会展15个。

——龙头企业：培育一批集约度高、创新意识强、服务质量好的大型会展企业。到2012年，年营业收入5000万元以上的会展企业1—3家；到2020年，年营业收入亿元的会展企业3—5家。

三、规划布局

（一）会展经济核心区。在渝北区悦来镇规划建设40万平方米西部国际会展中心项目，完善公共服务配套基础设施，发挥现代制造业、现代服务业、保税港区建设等集聚优势，集中培育集餐饮、娱乐、住宿、购物等于一体的会展产业集群，打造具有山水园林生态特色的西部国际会展产业城，成为长江上游地区“会展之都”的核心增长极。

（二）会展经济中心区。以南岸重庆国际会议展览中心为依托，进一步完善周边道路、宾馆、餐饮等会展配套设施，重点举办房地产、金融、通信、通讯、商品交易等会展，建成大中型会展活动中心区。以陈家坪重庆展览中心为依托，重点举办商品展销、文化创意等中小型会展项目和新创办小型会展项目，建成中小型会展活动中心区。以白市驿重庆农业展览中心为依托，利用周边观光农业、生态农业、旅游休闲等产业优势，建成农业、林业、水利等涉农以及生活服务会展活动中心区。

（三）会展经济特色区。万州区要加快规划建设三峡库区国际会展中心，依托库区中药材等特色农产品，重点培育中药材博览会等库区特色农产品交易展会。黔江区要加快规划渝东南会议展览中心，发挥武陵山区特色农产品和土家族风土人情等优势，重点培育和举办农产品交易会展活动、民俗文化节庆活动。涪陵区、合川区、永川区、江津区要依托各种专业批发市场，做大做强展示经济，进一步发挥区域中心城市作用。

大足、荣昌、璧山等县要依托已建专业会展场馆，围绕五金、畜牧科技、鞋业等优势产业，举办特色产业会展活动。

四、主要任务

（一）加快建设会展场馆。按超前规划、合理布局、配套完善、注重实用的思路，深化西部国际会展中心项目建筑设计，加快推进征地工作，确保2010年5月实现开工，两年完成主体工程建设，2012年10月投入使用。鼓励区县结合自身区位条件、产业基础和文化特色规划建设会展设施。

（二）打造品牌会展。整合现有同类同质展会，合理配置会展资源，提升一批会展节庆活动规格和影响力，培育打造品牌会议展览活动。积极争取国家部委支持，引进国际国内知名会议展览。引导区县依托优势产业和特色民族文化，举办会展节庆活动。鼓励相关组织和企业对所属会展品牌注册商标，申报重庆市著名商标和中国驰名商标。引导会展企业按照国际化、专业化要求策划实施会展项目，争取通过国际展览协会（UFI）、国际大会与会议协会（ICCA）认证。

（三）培育龙头会展企业。加快组建国有控股大型会展战略投资集团，引导现有会展企业组建股份制会展企业集团或会展联盟，鼓励各类经济实体成立会展公司。支持外商和沿海企业到重庆投资会展业，大力引进国内外知名会展企业落户重庆。加快会展企业国际质量标准体系认证步伐，提升会展企业专业化、标准化、规范化服务水平。积极开设“绿色通道”，快速、高效服务会展企业办理登记手续，支持会展企业依法开展各种形式的招商引资活动。支持优势会展企业“走出去”，拓展市场。

（四）推动会展业与其他产业的联动发展。充分发挥会展业的带动作用，促进市场要素的合理流动和有效配置，推动一、二、三产业联动发展。大力发展会展相关产业，构建以交通运输、通讯、金融、旅游、餐饮、住宿业、教育等为支撑，广告、策划、印刷、装修等为配套的产业集群，形成行业配套、产业协作、运行高效的会展业服务体系。

（五）建立会展业统计体系。市统计部门要会同市政府会展办公室、市级相关部门、有关区县、市会展行业协会和科研院校，加强会展统计的调查研究，建立会展业统计指标体系和季报制度、核算制度，全面准确反映会展经济发展情况，为制定会展产业政策和领导决策提供依据。

（六）培养会展专业人才。成立会展业研究机构，开展专项课题研究。加强高等院校会展学科建设，推动校企合作，开设会展专业和技能培训班，逐步形成学历教育、继续教育、职业技能培训等多层次会展人才培养体系。制定会展人才培养规划，开展会展人才培训工作，引进国内外高素质会展专业人才，为全市会展业发展提供人才保证。

五、扶持政策

（一）设立重庆市会展业发展专项资金2000万元。主要用于培育和引进大型品牌会议展览、推介会展活动、扶持会展企业、培育非政府主导型会议展览活动和会展业发展研究、信息平台建设、会展人才培养等。

（二）市政府及市级各部门主承办的全国性或全市性会议展览节庆活动、引进的国际性或全国性会议展览节庆活动，2020年前按项目总收入减去项目总支出的差额计征承办单位营业税。

（三）会展场馆经营企业参照执行西部大开发15%的所得税率优惠政策。

（四）场地租金按政府指导价格执行的会展场馆，2020年前享受房产税及土地使用税先征后返的优惠。

（五）凡获得重庆市著名商标、中国驰名商标和国际、国家权威部门认证的品牌会议展览节庆活动实行一次性奖励。

（六）凡引进举办750个国际标准展位以上的会展活动和国际国内重要会议、落户重庆的国际性或全国性会展活动，对引进者实行奖励。

（七）注册资金500万元以上的新办会展企业，自开办之日起，两年内按企业所得税的市级留成部分实行全额返还。

（八）对500个国际标准展位以上的会展项目，该项目当年贷款发生的利息，按年利率2%、贴息时间不超过1年的标准给予一次性贴息，每个项目贴息额最高不超过5万元。

（九）会展企业引进高层次人才符合《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》（渝府发〔2009〕58号）条件的，可享受安家资助、分配激励、项目扶持、培养使用、保障服务等优惠政策。引进人才在我市工作并在本市缴纳个人所得税，地方留成部分实行前5年全额返还。

（十）参加培训并取得会展执业资质类证书的，对参加培训人员按培训费的一定比例实行补贴

具体办法由市财政局会同市商委制定。

六、工作措施

（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长的的市政府会展业发展领导小组，负责全市会展经济发展的组织领导，统筹协调解决全市会展业发展的重大问题。市政府会展办公室是市政府会展业发展领导小组的常设机构，是全市会展业的主管部门，负责全市重大会展活动归口统筹和事前备案，负责“会展之都”建设工作，承担会展行业管理工作并拟定会展业发展规划和政策措施，负责市内、本市外出、外地来渝举办的大型展会的统筹和协调，指导会展品牌和企业培育。建立领导小组联席会议制度，将会展工作纳入市级相关部门和区县政府的目标考核体系，对会展工作成效显著的单位给予表彰奖励。

（二）优化公共服务环境。简化行政审批环节，提高审批效率和会展公共服务水平。海关、商检、民航、铁路、港口等部门要负责提供参展参会客商、展品展具迅速进出的“绿色通道”；公安、卫生、疾病防控中心等部门要负责提供公共安全、食品安全、医疗卫生安全监管服务保障；工商、技术监督、知识产权等部门要负责维护健康有序的会展市场秩序，规范会展交易行为，对其轻微的违规行为，工商部门要运用行政指导等柔性执法方式以规范为主；交通运输等部门要负责进一步完善会展场馆的交通网络，加强运力调控；市政部门要负责提供重要会议展览节庆活动临时广告区域，靓化城市形象。宾馆、酒店等要为会展业的发展提供良好的配套服务。

（三）发挥会展行业协会作用。市会展行业协会要进一步发挥“服务、协调、自律”作用，加强对会展行业的协调和监管，制定和建立行业服务规范，开展企业资质认证和会展活动等级评定，组织实施会展企业的评比活动，推进交流合作，提高行业整体素质，促进全市会展业的健康快速发展。

（四）规范会展市场秩序。建立会展准入制度，凡申请市政府主办的会议展览节庆活动，提前到市政府会展办公室备案。建立会展品牌保护机制，禁止三个月内在同一区域举办内容、名称相同或相近的会展活动，杜绝会展市场的恶性竞争。建立组展商、服务商、参展商、专业观众、消费者的纠纷调解和仲裁体系，维护会展主体和消费者的合法权益。

（五）强化会展活动安全管理。按照“谁主办、谁负责”的原则，强化会议展览节庆活动的安全措施，制定安全应急预案。公安等部门要进一步规范会展活动安全许可的程序和标准，切实落实会展企业的安全责任。会展场馆要完善安全监控系统，强化安全监督。

（六）加强会展活动舆论宣传。充分发挥电视、广播、报纸、网络、会展刊物等公众媒体的传播优势，开设会展专栏、专题节目，大力宣传推介重庆会展业和会展活动。对重要的大型会议展览节庆活动，市属宣传媒体优惠提供一定数量的电视台重要广告时段、主要报刊版面，扩大舆论宣传影响。

第四篇：贵阳市人民政府关于加快苗木花卉产业发展的实施意见

贵阳市人民政府关于加快苗木花卉产业发展的实施意见

筑府发[2012]51号

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

根据《国务院关于进一步促进贵州省经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）及贵阳市第九次党代会精神，按照《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于大力发展生态农业的意见》（筑党发〔2012〕20号）和《贵阳市加快生态农业产业发展强力促进农民增收的意见（2011—2015）》（筑党办发〔2011〕29号）文件要求，为加快我市苗木花卉产业发展,提出如下实施意见：

一、加快苗木花卉产业发展的重要意义

当前，我市正处于深入调整农业产业结构和大力推进农民增收的重要时期，加快发展苗木花卉产业，是服务我市农业林业生产、发挥比较优势培育农业支持产业、提高农业效益和增加农民收入的迫切需要。目前，我省、市使用的苗木和花卉，大量依靠省外调进。2011年我市农业林业用苗1.87亿株，其中45%从省外调进，外购苗木耗资3.55亿元。从全省范围看，外购苗木占70%以上，2011年全省城乡绿化苗木外购资金达11.6亿元，加上农业苗木外购资金总计在20亿元以上。随着我省、市城镇绿化建设的加快发展和农业林业产业结构调整的深入推进，未来我省、市将产生更大的用苗需求。因此，必须抢抓国家对贵州大力支持的发展机遇，抓住苗木产业巨大的发展前景，充分发挥贵阳市在区位、气候、资源、市场、技术等方面的优势，大力推进苗木花卉这一高效、绿色产业的发展，将其培育成我市农业经济发展和农民增收致富的支持产业，为我市生态农业和现代林业发展、生态环境和城市美化建设、农业发展和农民增收提供有力保障，为实现“确保农民人均纯收入排位前移，在全省农村率先实现全面小康”目标发挥积极作用。

二、总体要求、发展目标和产业布局

（一）总体要求

坚持以科学发展观为指导，围绕“稳中求进、提速转型”主基调和“工业化、城镇化、农业现代化”三化同步的发展战略，认真贯彻落实市委九次党代会精神，按照“一先二超一提升”的奋斗目标，将苗木花卉产业作为建设生态农业、发展绿化经济、调整农业结构、促进助农增收的支柱产业大力推进，加快发展，着力扩大产业规模和提升产业质量，提高土地产出率，增加农民收入，将贵阳建设成为全省苗木良种繁育中心和花卉产业基地，为构建绿色的经济生态、友好的自然生态和宜居的城镇生态做出积极贡献。

（二）发展目标

1．到2015年，基本实现我市农业、林业生产苗木良种自给，成为全省良种苗木花卉繁育中心区，力争部分苗木外销。

2．建成苗木花卉基地10万亩，年产量达3.3亿枝（株、盆），产值达7.59亿元，年均增长13%以上（任务分解目标见附表）。

3．初步建立起比较完善的苗木花卉产业体系。建立贵阳苗木花卉信息系统和交易平台，建立完善苗木花卉交易市场和特色品种研发基地。

（三）产业布局 1．品种布局 立足生产实际，大力发展包括绿化苗木、经济林苗、果苗、茶苗、木本中药材苗在内的农林生产、城乡绿化用苗；立足比较优势，全面发展包括鲜切花、盆花、观赏植物、草花在内的各类花卉品种。

2．区域布局

“十二五”期间，苗木花卉产业发展按照“两环六带”规划布局,以我市二环路和环城高速路沿线为重点发展区域，辐射带动贵遵、贵黄、贵毕、贵新、贵开、贵惠等高速（高等级）公路周边发展。集中连片建设产业化示范基地5万亩，形成10个以上特色基地，打造高速公路沿线产业带和绿化景观带。积极鼓励和支持有条件的区（县、市）规划建设苗木花卉产业园区。建立义务植树保障性苗圃。建设苗木花卉品种研发基地，开展特色种质资源开发利用，培育生物育种产业，建设环城高速公路沿线综合批发市场，建设贵阳市苗木花卉产业信息网。

三、政策及措施

（一）强化引导和扶持，大力推动产业发展 1．加大资金扶持力度

建立以“政府资金引导，社会资金为主”的贵阳市苗木花卉产业资金扶持政策。从2012年起，整合各方资源并积极争取上级部门的支持，市级财政每年整合投入安排不少于2000万元的资金，区、市、县级财政每年安排1000万元以上资金，专项用于苗木花卉产业发展。财政资金重点用于贷款贴息、新建基地补助、产业体系建设。并从社会融资、招商引资、商业信贷等多方筹集资金，确保每年资金投入达2亿元以上。

对在“两环六带”区域和苗木花卉产业园区内新建苗木花卉基地达50亩以上的企业（企业至少使用5名农民工、1名大学毕业生）和农民合作组织，基地20亩以上的农民大户，不高于当年总投资（不含土地投资）的20%给予财政资金补助。基地面积在100亩以下、200亩以下、500亩以下的，单个项目补助资金分别不超过25万元、50万元、100万元。

对在其他区域建设苗木花卉基地的，按15%给予财政资金补助。单个项目补助资金分别不超过10万元、20万元、50万元。

财政补助资金除争取上级支持外的剩余部份按市、区（市、县）级资金2:1的比例落实。

对贷款发展苗木花卉产业的，给予两年的贷款贴息补助。鼓励扶持新品种和特色品种引进与研发。

每年从财政专项资金中安排一定的专项资金，作为产业发展受灾补助。对苗木花卉温室、大棚等基础设施给予农业资金扶持。对苗木花卉基地路网建设给予农田机耕道建设资金扶持。

2．加强相关政策扶持

为扶持我市苗木花卉产业发展，凡我市行政事业单位实施的建设项目，各级财政资金支持建设的项目，在采购农林生产用苗、城市绿化建设用苗时，在同质同价的同等条件下，优先采购使用本市培育的种苗。

鼓励种苗生产单位与用苗单位签订委托育苗协议，实施订单育苗。

将苗木花卉产业纳入市农业担保公司的担保范围，提供苗木花卉贷款担保。将苗木花卉产业内容纳入各区（市、县）及乡（镇）总体规划中或按程序布局调规以补充该产业内容。

对苗木花卉基地需要占用土地建设临时管理用房的，各级国土部门按照相关规定，支持办理相关用地手续。鼓励农林科技人员以各种方式，大学毕业生以自主创业的方式参与、带动苗木花卉产业发展，享受同等扶持政策。

农户房前屋后的自有树木，移植作大规格苗木的，根据实际情况，可予办理有关手续。

（二）加强产业体系建设，推动产业健康稳定发展 1．强化科技支撑，突出科技创新

积极开展“院地合作”，鼓励相关院所与苗木花卉生产企业联合进行新品种选育、新技术开发、新成果推广；加强野生和特色苗木花卉种质资源的调查、收集和选育工作，建立突出地方特色的苗木花卉技术标准体系，大力培育具有自主知识产权的特色优质苗木花卉品种；积极开展国际国内交流与合作，引进和培育适合我市发展的国内外新品种。

2．培育龙头企业，强化农民组织

按照“规模化种植、标准化生产、科学化管理、产业化经营”原则，规划建设苗木花卉产业园区和特色基地，通过招商引资，引进拥有新品种、新设施、新技术的大型苗木花卉企业。采取公司+协会（农户）+基地的模式，扶持培育10家以上年产值达千万元的龙头企业，各发展2—3个特色品种，结合扶贫开发，引领辐射带动100户以上农户。扶持农户成立专业协会或合作组织，形成规模。

3．强化市场建设，助推产业发展 市及各区（市、县）要完善苗木花卉销售市场，促进本地消费需求。围绕“两环六带”规划建设苗木花卉综合市场，形成覆盖全市、辐射全省的苗木花卉物流中心。建设贵阳市苗木花卉产业信息系统和交易平台，进一步拓展国际国内市场。建立苗木花卉经纪人制度，扩大销售渠道。

4．强化宣传推介，着力打造品牌 加强宣传力度，吸引更多的投资商及农户参与苗木花卉产业。积极参加国际国内花卉、绿化、园艺、园林等博览会，大力宣传我市苗木花卉产业特色品种、建设成效，打造贵阳品牌。着力提高优质企业知名度，打造龙头企业品牌。

5．加强队伍建设，服务产业发展

加强完善市、区（市、县）两级农业、林业苗木、花卉产业机构和队伍建设，市、区（市、县）农业部门、林业部门要分别落实专职人员负责产业发展，所需人员在现有编制内调剂解决。依托各级农林科技推广部门，积极组织农户参与苗木花卉生产、经营和管理等各类技术培训。各级农林部门要建立苗木花卉信息采集点，定期向社会发布相关信息，提供优质服务，及时办理苗木花卉生产、销售相关手续。

（三）强化组织领导，保障产业发展 各级、各部门要统一认识，强化组织领导，落实各项措施，确保三年打基础，五年见成效，将苗木花卉产业培育成我市生态经济的新兴产业，生态农业的重要产业，促农增收的支柱产业。

1．加强组织领导 成立由市长任组长，分管副市长为副组长，市直相关单位负责人、各区、市、县人民政府主要领导为成员的苗木花卉产业发展领导小组。领导小组统一领导产业发展，制定促进苗木花卉产业发展的政策措施，协调各部门协同工作，进行督查考核。

2．明确职责分工 区（市、县）政府是苗木花卉产业发展的实施主体，负责组织实施本地的项目建设。具体抓好土地落实、农户发动、企业引进、宣传动员、组织实施，落实区级配套建设资金，出台相关政策措施等工作。

市政府有关部门按照工作职责，各司其职，共同推进产业发展。

市发展改革委：负责将苗木花卉产业纳入全市国民经济发展规划及计划，项目立项，积极争取中央和省的项目和投资。

市财政局：负责落实市级苗木花卉产业建设资金，加强资金的监督管理。负责在苗木花卉的政府采购中，组织实施在同等条件下优先使用本地苗木。

市农委、市林业绿化局：负责苗木花卉产业的发展规划和计划制定，指导项目建设和行业发展，实施项目审批监管和验收，推进产业体系建设。其中，果苗、茶苗、木本中药材苗部分由市农委负责；绿化苗木、经济林苗木、花卉产业部分，由市林业绿化局负责。

市编委办：负责落实市级及督促指导各区、市、县落实苗木花卉产业管理人员编制。

市规划局：负责协助市农委、市林业绿化局做好苗木花卉产业发展规划、苗木花卉交易市场选址。

市国土资源局：负责督促指导各区、县、市落实苗木花卉项目建设用地相关工作。

市商务局：负责协调指导苗木花卉产业市场建设，协助苗木花卉招商引资。市水利局：负责支持配套落实苗木花卉项目水利设施建设。市环境保护局：负责支持办理苗木花卉项目环保手续。

市督办督查局：适时组织专项督查，督促检查各级各部门工作情况。

市住建、交通、城管、工商、供电、供水等部门要在规划、市场、道路、电力、供水等方面给予重点扶持,为苗木花卉产业发展营造良好环境。

附件：略

二○一二年七月十六日

第五篇：!!!!!!安徽省人民政府关于加快生物产业发展的实施意见

安徽省人民政府关于加快生物产业发展的实施意见

（皖政[2009]116号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻国务院办公厅《关于转发发展改革委生物产业发展“十一五”规划的通知》（国办发[2007]23号）和《关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知》（国办发[2009]45号）精神，抓住当前生物产业迅猛发展的历史机遇，大力推进我省生物产业加快发展，加快培育战略性新兴产业，现提出如下实施意见：

一、发展生物产业意义重大

生物产业是当今世界最富有活力的朝阳产业之一，是发展前景广阔的战略性新兴产业。大力发展生物产业，对促进产业结构优化升级、加快转变发展方式、培育新的经济增长点等，都具有重要的现实意义。我省生物资源丰富，具有一定的产业基础和科研实力，“十一五”以来，全省生物产业快速发展，目前已初步形成了蚌埠、合肥、亳州和芜湖四大产业集聚区，涌现出丰原生化、安科生物等一批知名企业。但总体上，我省生物产业规模还偏小，缺少带动性强的领军企业，对经济增长的贡献还有限。各地各有关部门要从推进科学发展、加速安徽崛起的大局出发，充分认识发展生物产业的重要意义，把加快生物产业发展摆在重要位置，采取切实有效措施，努力做大做强生物产业。

二、指导思想、主要原则和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以培育领军企业、壮大产业规模为目标，以自主创新为动力，以重大项目为支撑，以招商引资引技引智为抓手，大力促进生物产业集群化、规模化发展，尽快将我省建设成为全国重要的生物产业基地。

（二）主要原则。一是突出重点，集聚发展。坚持有所为有所不为，充分发挥我省的特色和优势，把握主攻方向，围绕重点领域、重点区域，集中力量进行突破。二是加强培育，注重引进。在培育本省生物企业的同时，瞄准国内外领军企业，有针对性地招商引资，壮大企业群体。三是合作研发，强化创新。针对重点发展领域，加强与省内外高校、科研院所的合作，加强技术创新，积极开发应用生物技术，形成具有自主知识产权的拳头产品。四是政府推动，市场主导。强化政府引导，充分发挥市场作用，以利益为纽带，使企业真正成为技术创新和产业化主体。

（三）主要目标。力争到2012年，全省生物产业产值超过1000亿元，培育20-30个

年销售额在亿元以上的生物技术产品，形成年销售收入超100亿元的骨干生物企业，建成一批产值超200亿元的生物产业基地。到2015年前后，努力将生物产业逐步培育成为全省的支柱产业。

三、生物产业发展的主要任务

（一）突破五大领域。

1．生物医药。鼓励发展肝炎、结核病等重大传染病疫苗和诊断试剂，积极发展具有自主知识产权的生物技术药物、小分子药物、现代中药。做大做强重组人干扰素、母牛分枝杆菌、尿多酸肽、盐酸安妥沙星、疏风解毒胶囊、华蟾素等大品种。支持丹皮等30种道地中药材进行规范化种植。重点开发中药提取物、植物提取物、中药配方颗粒新品种、中西药结合制剂等新品种。大力发展生物医学材料、临床诊断治疗康复设备等产品。

2．生物农业。鼓励采用现代生物技术，选育优质水稻、小麦、玉米、棉花等良种，提高禽畜、水产品的良繁率。大力发展生物农药、生物肥料、兽用中药、可降解生物农用薄膜、改善水生态益生菌等绿色农用生物制品，扩大氨基酸、生物色素等饲料与食品添加剂的生产规模。采用生物制品保护和改善水域生态环境，发展健康养殖。促进特色经济林木品种和观赏植物的选育、应用和产业化，加强野生动植物基因资源保护和开发利用。

3．生物能源。积极发展以非粮作物生产生物乙醇，攻克纤维素乙醇生产关键酶技术；支持生物石油、生物乙醇、生物柴油的开发和产业化；鼓励采用生物石油精炼技术，促进燃料乙醇和多种生化产品联产。鼓励利用秸秆等生物质直燃、气化发电、热解液化、加工致密成型燃料。支持利用油料作物、棉籽油、餐饮业废弃油等生产生物柴油。

4．生物制造。鼓励发展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非粮生物质为原料，生产柠檬酸、乙烯、聚乳酸等生物材料和环氧乙烷、乙二醇等单体原料；提高木糖醇、柠檬酸等生物基化学品的生产技术水平和产品质量；鼓励纤维素酶、半纤维素酶等技术的研发和应用。提高生物技术对医药、化工、酿造、食品、农产品加工、饲料、纺织、造纸、制革等传统制造过程的改造，促进节能降耗，减少环境污染。

5．生物环保。重点发展高性能水处理絮凝剂、杀菌剂等生物技术产品，支持利用生物技术产品进行清洁生产工艺技术开发，鼓励生物环保技术在废水处理、垃圾处理、大气污染防治、矿区、煤矿塌陷区生态修复等方面的应用，推动生物环保产业快速发展。

（二）着力培育生物产业基地。

鼓励各地建设各具特色的生物产业基地和产业链，将符合条件的产业基地和产业链，纳入省“861”行动计划和高新技术产业发展计划，并给予重点扶持。

产业基础好的市要完善产业发展规划，做大做强骨干企业，延长产业链，形成集聚效应。创新能力强的市要加大科研成果转化和高新技术产业化力度，努力培育新的产业增长点。蚌埠、合肥、亳州、芜湖等市要充分利用国家工程研究中心、国家级企业技术中心、科研机构实验中心等创新平台，依托骨干企业，加快推进秸秆、玉米芯等农作物废弃物综合利用，促进生物能源、生物制造业的规模扩张；积极开发基因工程药物、生物医学材料和临床诊断治疗康复设备；加大农作物良种选育力度，扩大良种生产规模；大力发展生物农药、生物肥料、新型饲料添加剂、水处理絮凝剂等农用生物制品和生物环保产品；做大做强中药提取物、植物提取物、中成药、中药配方颗粒、中药饮片、中药保健品、中药兽药；加强道地中药材规范化种植基地建设。

省内其他各市要依托自身资源优势和产业基础，发展各具特色的生物技术产业链和产业集群。阜阳、宿州、淮南、淮北等地要加大生物能源、生物化工、生物环保、生物药及化学药的开发生产，加快生物石油及提取物的开发和产业化，做大产业规模。沿江、江南和大别山区要推进生物医药、生物农药、生物肥料、农作物和动植物新品种等生物技术产品的产业化，积极发展中药材规范化种植和中药新品种开发，加强物种资源保护。

（三）加速壮大企业群体。

1．培育领军企业。壮大一批具有较强创新能力和市场竞争力的优势企业，通过扩大规模增强企业实力，提升品牌影响力，逐步发展成为产业基地和产业链的核心。加强招商引资，引进一批国内外生物大企业和大集团、生物技术领军人才和企业领军人才来我省投资创业，支持独资建厂、兼并重组、设立分支机构。鼓励一批省内非生物领域大企业或企业集团参与生物产业发展，实现企业多元化经营。

2．扶持中小企业发展。鼓励留学回国人员、科研人员、高校师生以技术、专利等作价，创办科技型企业或科技中介机构；支持建立一批生物企业孵化器、加速器；帮助中小企业积极利用科研机构的专有技术和成果，提高自身竞争力；对量大面广的中小生物企业，在借贷融资、小额担保贷款、创业板上市、土地、公共服务等方面给予优先支持。对发展势头好、潜力大的中小企业，要加大政策引导和资金扶持力度，促其做大做强。

（四）增强创新能力。

1．促进企业创新。在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等五大重点领域，依托领军企业新建一批工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、检验

检测中心，提升发酵技术国家工程研究中心、中药提取工程研究中心等已建创新平台的创新能力。支持企业进行自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新。鼓励企业进行管理创新、制度创新。

2．推动产学研结合。支持省内生物企业与国内外科研机构合作开发生物技术产品和创制新药，共同开展生物技术专利成果的开发和产业化。在基因工程蛋白质和多肽类药物、疫苗和体外检测试剂、现代中药、中药材和植物提取物、新型化学药物、农作物新品种培育、动植物新品种繁育、新型绿色农用生物制品、农产品精深加工、新型酶制剂开发等领域，支持骨干企业与省内外等科研机构组建产学研联盟、共建研发机构、实行合作研发。省有关部门要加强共同研发和试验平台建设。对取得新药临床批件的企业，省、市政府要给予适当补贴。

四、加快生物产业发展的保障措施

（一）加强组织领导。成立省生物产业发展领导小组，由省政府领导任组长，领导小组办公室设在省发展改革委，建立省发展改革、经济和信息化、科技、财政、人力资源社会保障、农业、环保、统计、食品药品监管等部门共同参加的工作协调机制，研究制定促进生物产业发展的政策措施，制定和实施产业发展的计划，做好目标任务完成情况的检查和评估工作。成立生物产业专家咨询委员会，对产业发展中的重大问题开展咨询研究。省有关部门要做好生物资源调查、评价和生物产业统计工作。各市要成立相应机构，出台配套措施，加速推动生物产业基地和产业链建设。

（二）加大政府投入。省科技计划要加大对生物技术攻关的扶持力度。省各类高新技术产业化、技术创新与技术改造专项资金要向生物产业基地和产业链倾斜。国家和省级资金支持的项目，各市要配套一定比例的投资。

（三）拓宽融资渠道。贯彻落实国家发展改革委、国家开发银行《关于共同推动生物产业融资工作的意见》（发改高技[2007]1258号）精神，引导政策性金融机构加大对生物产业的支持力度。支持不同条件的生物企业到中小企业板和创业板上市或在境内外上市筹资；鼓励未上市生物企业到全国及区域性产权交易市场交易；优先推荐符合条件的生物企业发行公司债券和企业融资券。

（四）培养引进人才。支持省内各类高等院校加大对生物技术人才的培养力度。建立完善全省生物产业人才库，围绕新建和在建重大项目，引进和培育领军人才。对引进的生物高层次人才，在研究经费、职称评聘、创业启动资金、个人所得税等方面提供政策优惠和资金扶持。鼓励生物产业知识产权所有人以知识产权作价入股，鼓励职务发明作价入股。

（五）加强生物园区建设。蚌埠、合肥、亳州、芜湖等有条件的市及有条件的县，要在开发区中建设生物产业园。进一步加大对生物企业的用地支持，经生物产业主管部门批准的新建生物产业项目用地，各地要优先安排用地指标；对一次全额缴纳土地出让金有困难的生物企业，可准许分期或分年缴纳。新设立的生物企业，地方政府要在土地审批、相关收费、工商注册等方面给予优惠。

（六）创造良好发展环境。各级政府及相关部门要积极帮助生物企业做好高新技术企业认定等相关工作，切实帮助生物企业享受高新技术企业的税收优惠政策；积极支持生物企业申报国家级、省级创新型（试点）企业。积极培育生物产品市场需求，完善生物产品市场准入政策，加强知识产权保护，规范市场竞争秩序。在同等条件下，政府要优先采购自主创新生物产品，加快推进生物医药产品的非处方药进程。重视对生物产业发展的宣传引导。加强对生物产业的政策咨询、信息、法律、培训、评估等专业化服务。

（七）争取国家支持。积极申报和争取各类国家自主创新和高新技术产业化资金支持的项目。争取若干生物产业基地列入国家生物产业基地建设计划，争取国家非粮燃料乙醇试点、生物柴油试点、生物多样性评价试点、创业风险投资试点，争取在我省开展生物企业联合发行债券试点。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十日

发布部门：安徽省政府 发布日期：2009年11月10日 实施日期：2009年11月10日(地方法规)