关于做好我县涉农资金及项目备案工作的思考

第一篇：关于做好我县涉农资金及项目备案工作的思考

关于做好我县涉农资金及项目备案工作的思考

——县纪委纠风执法室曾桂兵

各位领导、同志们：

根据会议的安排，现在到我发言，我发言的题目是《关于做好我县涉农资金及项目备案工作的思考》，如有什么不对的地方，请各位领导、同志们给予帮助指正。

一、选择《关于做好我先涉农资金及项目备案工作的思考》这个题目的原因

因为组织的安排2009年3月以来我一直在县活动办工作，到2010年4月初才开始涉及纠风执法室的业务工作，通过对上级全会报告的学习，结合纠风执法室工作，发现2010年工作要点有：

（一）是继续加强中央新增投资项目及承续项目和资金的监督管理。对未完工的99个项目进行跟踪追查。督促各乡镇、各部门做到“三个严格”：严格资金管理、严格工程质量、严格督查机制。

（二）是继续加大对强农惠农政策和涉农资金及专项资金落实情况的监督检查。抓好涉农资金的电子台帐管理，统一标准，分类备案；开展专项检查，确保涉农资金及各种专项资金的使用安全。

（三）要继续深入治理工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。

（四）要会同有关部门认真解决群众反映强烈的教育医疗、矿产资源开发、土地管理、征地拆迁、安全生产、强农惠农节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民利益的突出问题。

根据委局领导的安排今年现阶段我的工作重点是做好涉农资金及项目备案工作，所以今天选择这个题目发言，和大家一起探讨。

二、做好涉农资金及项目备案工作的意义

胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会上的重要讲话指出今年的工作重点：

一是加强中央关于推动科学发展的最大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题，督促整改；

二是认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重损害群众利益的案件，促进社会和谐稳定（在书记的讲话中是第三点）。同时在中央纪委十七届五次全会报告中指出认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，严肃纠正一批损害群众利益的不正之风，切实维护群众利益。而近年来国家不断加大对农村、农

业、农民等方面的涉农资金的投入和扶持力度，尤其是09年爆发了全球的金融危机以来，我国的经济发展也遭受着极大的冲击，在面对国家金融危机、经济危机和我国实体经济下滑的严峻形势下，为促进经济平稳较快发展，党中央作出了增加投资，扩大内需，保民生的重大决策，并新增1000亿元的投资。而在中央的新增投资中，涉农资金占了相当大的比重，同时各种渠道汇集到涉农的资金及项目越来越多。涉农资金监管的重要性就越发突出，省委常委，省委副书记王富玉在2009年4月9日在贵阳召开的全省加强涉农资金监督管理工作会议上指出：加强涉农资金监督管理是全面贯彻落实好中央和省委强农惠农政策措施，加快农村经济社会发展的需要，是适应农村发展的新形势、新任务、确保国家支农惠农资金真正用在老百姓身上的需要，是深入推进农村党风廉政建设进一步密切党群干群关系的必然要求。也可以说加强涉农资金的监管是预防腐败，保护干部的重要组成部分，而做好涉农资金的备案工作就是我们加强前期监管的重要举措。尤其是自2009年8月至今，我县与全州各县市同样，遭受了历史罕见、百年不遇的旱灾。特别是元月份以来，累计降雨19.6毫米，不到常年同期降雨量的1/5。干旱造成全县16个乡镇29.439万人、8.3949万多头(匹)大牲畜出现饮水困难。截止4月12日，全县夏收作物成灾25.35万亩，绝收18.96万亩，直接经济损失15497万元。灌木林受灾面积70万亩，有林地受灾面积15.2万亩，苗木损失2425万株，生态建设项目受灾直接经济损失21270万元。草地受灾面积12.41万亩,渔业损失1.72万公斤，畜牧业直接经济损失2701.37万元。因灾供水供电不足，工业直接经济损失16966万元。合计因灾直接经济损失5.6434亿元，特别是在4月4日温家宝总理到万峰湖镇纳赖村视察后，中央、省委、州委各级紧急下拨了各类抗旱救灾款项，加大了水利基础设施项目规划力度，各类资金及项目将不断汇集到我县，此时做好抗旱救灾资金及项目备案工作更显重要。

三、全省涉农资金及项目监管的情况

省纪委、省监察厅、省政府纠风办于2009年11月27日在铜仁召开全省涉农资金项目监管工作现场暨全省市州地监察局长座谈会，其中迁西县、思南县、贞丰县等三县纪委书记参加了会议。

在会上、相关地区和部门在会上作了交流发言，铜仁地区通过创新监管手段，实行微机管理，由地区统一制作“四级”统计表，全部实行Excel（电子表格）超链接方式进行统计，并在统计中做到了“四个统一”（即统计表格统一、监管范围统一、报送时间统一、统计方法统一）；省水利厅通过开发“贵州省水利涉农资金备案软件”形成了“纵向到底”的备案管理模式；黔西县建立了网上监管平台，通过互联网向社会公开涉农项目安排和涉农资金拨付的监

管情况；贞丰县将乡镇和县直部门统一纳入备案管理，并将涉农项目资金分为工程类、资金类或物质发放类、民政类三大类别，分别制作了统一的备案表格进行备案，全面推行电子文档规范管理，贞丰县这一经验又在2009年12月召开全州涉农资金监管工作现场会作经验交流发言，并予推广。

四、现阶段我县备案工作情况

（一）基本情况

全州涉农资金备案工作是09年开始的，州纪委虽然也下发了备案文件，但未统一备案工作的相关表格，导致全州备案工作呈现多样性。在省、州两次专题会后（全州提到的会议），州纪委办公室于2010年1月10日下发了《关于进一步做好涉农资金上报备案工作的通知》州纪办[2010]1号文件，该文件进一步规范了涉农资金备案要求，完善了相关统计表格。

（二）存在的问题的原因

一是表格填写不规范。州纪办[2010]1号文件下发后，我县已立即将相关文件下发给各乡镇、各部门，但各乡镇及各部门上报的办公室备案的表格普遍存在填写极为不规范的现象（表现为漏填、错填）。经分析存在这一现象的原因有：

1、未进行相关业务培训，填报人员水平有待提高。在文件下发后各乡镇、各部门虽然明确了专人负责备案工作，表格虽然总共就只有五张，但是涉农资金和项目分门别类，项目复杂多样，各单位填报人员未将相关表格吃透，在填写时不得要领，故出现漏填和错填现象。

2、是表格存在不足。州虽然统一了相关表格，但是就表格的填写内容没有及时给予规范，导致填报人员在填写时，没有方法可依（如：在项目性质一栏，没有规范填写内容，各部门上报的表格均是根据下达资金的文件的相关内容进行填写，我们在收集表格的时候没有尺度进行鉴别是否正确，或者说是否符合要求；在涉农物质及资金的统计上，缺少统一的明细表格，以致上报的表格五花八门，甚至存在没有上报明细的现象，导致不能较好的进行统计汇总）。

二是备案存在漏报和迟报。除国家其他扶贫开发或重大项目建设投资在外，全州的惠民政策有八大类、四十项之多，涉及我县的有四十三项（不含的三项为：一是卫生惠民政策中的防治地氟病改炉改灶项目，该项目只针对兴仁、普安、晴隆地氟病病区群众；二是农业惠民政策中的能繁母猪保险，该项目因为保险公司在执行中受亏损，已经停办；三是教育惠民政策中残疾人事业专项彩票公益金助学项目，根据有关文件规定，该项目只针对州盲哑学校、兴仁、册亨县特教学校），涉及的部门有农业、林业、教育、民政，卫生、计生、水利、房管、农办、组织人事等部门。而截至昨天，已上报相关备案表格的部门只有7个，乡镇8个。尤其抗旱以来，我办结合实际，于4月初制定了2010年抗旱救灾款物及资金上报备

案表，并要求每月5号、15号、25号到县监察局进行备案，但截止到4月15由此上报相关本案表格的单位为8个。可见我县各部门、各乡镇均存在漏报和迟报现象。存在问题的原因：

1、重视程度不够。部分相关单位和部门主要对文件的精神及做好备案工作的重要意义认识不够深刻，存在重业务、轻备案的现象，对备案工作没有给予应有的重视，至今仍未上报专人进行备案工作的部门就有2个，乡镇1个。

2、备案人员素质有待提高。在涉农资金项目备案工作中，存在一个重要的期限，就是所有相关项目及资金在安排后，项目实施结束，指标下达或在项目安排后15日内就资金及项目的相关内容进行公开公布。因为部分备案人员未对备案文件及各项目资金的相关精神未能深入了解，对待备案工作的政治敏锐性不够，导致漏报现象的产生；部分乡镇备案人员对办公自动化不是很熟悉，对相关的表格操作也不是很熟练，不能及时完成相关操作，以致出现迟报现象。

3、办公设备缺乏。我县16各乡镇中，至今仍有部分乡镇纪检部门的同志没有必备的办公电脑，导致乡镇开展备案工作开展滞后。

三是公示工作存在不足。根据文件的要求，对备案的事项进行公开公布（一般要求15个工作日内公布）。据了解，现阶段我县的部分涉农资金及项目的实施及落实情况并没有得以及时的公开公布，甚至部分项目直接没有将有关项目资金的事项进行公开公布。存在这一问题的原因：

1、制度有待建立健全和落实。部分单位并未完善相关制度（例如：信息全面公示制度），而已建制度的单位则存在制度贯彻落实不力的现象。

2、公示载体单一化。部分单位未能较好的整合资源，和媒体的联系不够，公示渠道及范围较狭窄。

3、单位公示的主动性及积极性不够。

（三）解决的措施及建议

针对我县备案工作存在的问题，我个人认为应该从以下几点着手:

1、积极与州纪委联系，将现阶段备案工作中存在的不规范的原因或问题进行对接，规范表格的填写与链接。

2、积极参与州纪委就备案工作的专题培训，熟悉掌握备案工作的制度和程序，并做好传承工作，开展好我县的备案工作专题培训，特别提出的是，州纪委已确定于4月20日久备案工作进行专题培训，为确保专题培训的传承不走样，我个人建议是否向州纪委提出申请，扩大我县参加培训的人员范围，将我县涉及资金及项目较多单位的备案人员纳入州纪委的专题培训人员范围。

3、认真贯彻落实好四制。一是项目完整备案制。二是信息全面公示制。责成项目实施单位，通过政府网站、廉政网站、新闻媒体、政务村务公开栏、项目建设地公示牌等载体，对

建设项目相关信息进行全面公开，实行“阳光”作业，自觉接受社会监督。三是进展情况督查制。组织力量开展督促相关职能部门按时填报进度报表，派出工作人员对报告情况进行抽查核实。四是落实责任追究制。

4、在廉政网开设专项模块。通过开设专项模块（含：文件公告栏、资金项目备案通告栏、项目实施公告栏、涉农案例信息栏等），拓展信息公示公开渠道，及时通报各部门备案工作情况，督促工作的顺利开展。

五、个人下步打算

一是抓紧时间学习、尽快掌握备案工作的要点，配合委局领导把专题培训开展好，努力把备案工作做好。

二是积极向委局各室的领导们、同志们学习，尽快了解各室的工作职责及业务流程，熟悉纪检工作的各项业务，争取早日成为一名合格的纪检监察干部。

我的发言完了，请各位领导、同志们批评指正，并给予帮助。

第二篇：有关涉农资金的若干思考

有关涉农资金的若干思考

2010年中央一号文件将继续加大对农业农村的投入力度，完善农业补贴制度，让亿万农民在就业、社保、教育等农村社会事业领域享有更多福祉。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，建设社会主义新农村是全社会的共同任务，也是审计机关责无旁贷的任务。审计机关应切实增强为新农村建设的责任感和使命感，对被审计单位或部门以及其他经济组织履行其职责时所管理和使用的涉农资金的情况进行审查与评价，在社会主义新农村建设中充分发挥好职能作用。

一、加强涉农资金审计的必要性

1.财政支农资金的增加及其涉及面的扩大的需要

随着社会主义新农村建设的全面开展，国家财政支农资金逐年增加，国债和预算内资金用于农村建设的比重也在加大，由于涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长；涉农单位众多，不仅涉及到各行业各领域。涉及到众多部门，且涉及到千家万户，情况复杂，如何保障政府各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，让农民放心，必须加大对涉农专项资金、农村集体经济收入的审计监督，强化涉农资金审计。

2.可以运用审计绩效理论对涉农资金进行深入剖析，强化了对农村管理部门的审计

对涉农资金进行审计可对涉农资金的管理与使用情况等方面进行深入剖析，检查其效益水平，评价和分析影响整体效益的因素，寻找提高其效益的途径，促进相关部门正确决策、科学管理、提高涉农资金的管理水平和使用效能，维护资产安全，以最小的投入获得最佳的效果。同时对涉农资金审计可以加强对农村管理部门的审计监督，促进农村管理部门党政领导干部增强新农村建设的责任感和使命感，确保财政支农资金真正落到实处并发挥效益。

3.是对涉农政策执行情况的审计和调查

进行涉农资金审计，是围绕农村社会养老保险、征地农民补偿、社会救助、新型农村合作医疗等一系列事关农村改革发展稳定的重点和热点问题开展审计和审计调查，在一定程度上促进了农村社会养老保险基金的管理，清欠了征地农民的补偿费，促进了农村卫生政策的落实和完善，提高了农民合作医疗保障水平，为切实维护农民利益发挥了一定的重要作用。

4.是加强对涉农专项资金审计的需要

通过涉农资金审计和审计调查，分析、反映、揭示了不同地区存在的困难和问题，为促进政府有关部门建立健全项目决策制度，加强资金管理，按时保质完成项目建设，促进加快农业产业化进程和提高农业科技含量，确保提高资金使用效益发挥了一定的作用。同时，为加强对涉农专项资金的实时监控，部分地区还利用计算机联网对有关科技兴农资金管理使用情况进行跟踪和远程审计，为进一步实现对科技兴农资金的实时监督创造了一定的条件。

5.强化了对涉农基础设施建设项目的审计

为促进新农村基础设施建设，部分审计机关重点对项目预算和竣工决算进行审计，探索建设项目跟踪审计，核减工程投资，节省建设资金，保证涉农基础设施建设顺利进行。如关注农村水利灌溉、农村公路、小流域治理等基础设施建设情况，查处改变和挪用项目资金、虚报冒领、损失浪费、工程质量低劣等问题；且针对审计中发现的问题，向有关部门提出相关改进建议，以确保相关惠农利民的措施落到实处。

二、当前涉农专项资金存在主要问题

农业专项资金分配使用管理中存在一些问题，已经严重影响了农业资金的使用效益，影响了政策的执行效果。主要表现在以下方面：

1.涉农资金被闲置

有些涉农资金常年挂账，未实际发生支出，影响了资金的使用效益。对实际形成闲置的涉农资金，应限期收回，重新进行安排和分配。

2.涉农资金被迟延

财政拨付涉农资金不及时，资金主要集中在第三、第四季度拨付，往往在年底形成大量的结余，未及时拨付到实施项目上，导致资金结转数额较大，影响了预算的执行效果。

3.涉农资金被挪用

有些地区或部门的支农政策、一些支农项目的财政配套资金，在农业财政资金预算时，并没有得到有效执行和落实。一些资金使用部门法律意识淡薄，加上财力有限，经费紧张，造成涉农资金被挤占挪用的情况。通过一些票据套取现金的现象，也在一定范围内存在。

4.涉农资金被浪费

项目计划的随意调整，一些项目工程未严格执行招投标制度，高估了项目成本，有关涉农工程项目重复建设等，客观上造成了专项资金被浪费的情况。

三、强化涉农资金审计的相关措施

1.审计注重涉农资金效益，并逐步完善指标评价体系

涉农资金审计，是将检查资金使用效果、促进合理有效利用资金作为审计的最终目的，为此，在审计过程中，需要探索效益审计路子，逐步建立一套可行的涉农资金效益指标评价体系。从目前情况看，该指标评价体系应包括三个方面，即经济效益指标体系、社会效益指标体系、生态效益指标体系。只有这样审计人员才能更重点关注涉农资金的直接效益、长远效益和社会效益，才能使财政支农项目效益在经济、社会、生态等多方面体现出来。有些效益也可直接体现出来，有的则通过改善生产生活设施和生态环境间接体现出来，有的在短期内可以体现，有的则需较长时间体现出来。

2.把握相关原则、改善涉农审计的相关技术和方法

涉农资金审计应坚持四个基本原则，一是在审计理念上，要关注民生、服务百姓，充分尊重农民群众的主体地位。二是在工作目标上，检查纠正政策执行中各种偏差，保证政策落实到位。三是在工作思路上，要统筹安排，突出对重点资金、重点项目和重点领域的审计监督。四是在方式方法上，注重与其他专业审计结合，密切上下级审计机关配合，形成整体合力。其次是要改善审计技术和方法。一是要全面把握资金总量和基本情况，重点把握资金的流向、流量和流速。二是确定审计内容时做到“项目结合”，即把涉农审计与预算执行审计、经济责任审计、投资审计和金融审计等相结合。三是确定审计方式上做到“审调结合”和“上下结合”，即坚持审计与审计调查相结合，采取上下联动、统一方案和统一组织的审计方式。四是运用审计方法上做到“人机结合”，运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量。五是邀请部门力量的配合，对发现违纪违法问题线索，提请纪检和司法部门配合查处。

3.突出审计重点，提高审计监督效果

突出对投入规模大，涉及面广的涉农资金审计，突出对各项政府确定的农村建设重点工程项目的审计，突出对农民最关注或反映较大的问题的审计，切实维护农民的利益。要紧紧抓住其流向、流量和流速。重点检查项目计划落实情况，有无冒领补助资金和损失浪费，是否改变资金用途，以评价其达到的效果；配套资金筹集的是否到位，分析项目的进度以评价其项目的效率性；分析项目的经营收入和成本以评价其经济性。对农民关注或反映较大的问题审计，应在全面熟悉惠农政策法规基础上，对照有关责任状或协议，看有否及时按协议兑现有关扶贫款或补助资金，落实各项惠农政策。

4.加大审计延伸的范围和力度

一级预算单位往往负责涉农资金的管理和拨付，而二、三级预算单位才是财政专项资金的具体使用单位，专项资金的使用情况如何，是预算支出审计的重要内容。因此，通过延伸审计，才能揭示出财政资金在分配、管理、使用中存在的深层次的问题。加大对涉农资金的审计覆盖面，促使资金使用单位加强专项资金管理，专款专用，切实发挥专项资金应有的作用。

5.积极开展涉农资金的效益审计。

积极开展效益审计，是审计机关落实科学发展观，依法全面履行职责，大力推进资源节约型社会建设的一项重要举措。对涉农资金审计的重点要从关注真实性和合法性向效益性进行转移，逐步建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的效益审计工作方法和体系。在审计的过程中，要重点关注由于决策失误、管理不善等造成的资金使用效益低下和损失浪费，并通过专门的绩效评估，对资金管理和使用效益进行分析和评价，提出加强和改进管理的建议，促进资源的合理配置和高效回报。

6.对涉农资金进行跟踪问效审计。

跟踪审计是变事后审计为事前审计，变阶段性审计为全程审计，将审计的关口前移和深化。对涉农资金采用跟踪审计的方式，能够及时地进行查处和纠正在资金的拨付、使用、管理中存在的违规问题，促进项目的顺利实施和按时完工，并且达到规定的标准，审计监督的效果得以体现，切实提高了涉农资金的使用效益，促进预算执行全方位的健康运行。

第三篇：贵州省涉农资金备案管理系统——我该做什么

贵州省涉农资金备案管理系统——我该做什么来

帮助你找到自己在该模块中应行使的职责（源于原操作说明模块下“系统主要功能”）

一、投资依据文件管理

说明：项目批复的红头文件的信息管理。

使用人：地州和县级别的行业操作员。地州级行业操作员录入省、地州的投资依据文件，县级行业操作员录入本县自筹资金建设项目（与省、地州无关项目）的投资依据文件。

对应软件模块：“投资依据文件”

特例：一个项目如果由中央或者省直接下到县（即省和地州不知道项目具体情况），则投资依据文件由县行业操作员在“投资依据文件”和“数据填报”录入。

二、项目数据录入

说明：录入投资依据文件涉及的具体项目的详细信息，包含项目名称、投资额、项目所在地等。

使用人：地州和县级别的行业操作员。对应软件模块：“数据填报”

三、逻辑校验

说明：检验录入的项目数据是否存在错误。在使用 “数据填报”填写项目数据后，立即使用校验功能检查数据是否准确。

使用人：地州和县级别的行业操作员。

对应软件模块：“数据逻辑校验”及“投资依据文件统计”

四、项目数据分解

说明：有些项目需要将资金再次分配给下级单位，例如，某县危房改造资金30万，需要分解到各个乡镇各多少万，则使用本功能

使用人：地州、县的行业操作员以及乡镇纪委（说明：乡镇纪委兼乡镇行业操作员的职能）

对应软件模块：“进度填报”

五、指定项目负责人

说明：项目数据录入后，每个项目要指定专门的负责人填写项目进度，因此，要从上到下逐层指定项目负责人。即地州行业局指定县行业局的项目负责人，然后县行业局项目负责人再指定乡镇的项目负责人（乡镇项目负责人就是乡镇纪委操作员）。如果项目是由县行业局组织实施而且乡镇不了解具体情况，则县行业局可以不再向乡镇指定项目负责人，而由县行业局负责填报进度。项目负责人就是指最终填报项目进度的人。

使用人：地州、县的行业操作员。

对应软件模块：“进度填报”以及“项目负责人重指定”

六、项目负责人填报项目情况，上传照片

说明：具体的项目负责人填报项目的资金到位情况、项目实施进度、上传项目照片等 使用人：项目负责人，即乡镇纪委、地州和县的项目进度填报人。一般情况下项目是到乡的，因此通常进度由乡纪委填报。但是存在一些地州直管、县直管的项目，所以有部分项目由地州和县的行业操作员填报进度。

对应软件模块：“进度填报”

七、网站公示

说明：由县涉农部门监察室选择某个项目是否网上公示，选择公示的项目会自动显示在互联网公示网站上

使用人：县涉农部门监察室

对应软件模块：“综合查询”，查询出结果后选择“是否公示”一列

八、举报处理

说明：群众在互联网公示网站上进行的项目举报和投诉，由县涉农部门监察室进行处理

使用人：县涉农部门监察室 对应软件模块：“举报查询”

九、手机短信催报

说明：对于需要催促各级操作员进行的数据填报、错误处理和其他信息通知，由系统发送手机短信催促和提醒

使用人：无前台模块和使用人，由服务器软件根据条件自动发送短信

十、信息公告

说明：上级向下级发送通知和公告，所发布的信息显示在软件界面的首页 使用人：有系统管理权限的操作员 对应软件模块：“发布公告”

十一、项目问题反馈

说明：项目负责人填报项目进度的时候，如果对项目信息（金额、名称等）存在疑异，则向录入项目基本信息的人发送疑问内容。系统会向信息接收人提示。

使用人：项目负责人，即乡镇纪委以及地州、县的项目进度填报人。

对应软件模块：项目负责人通过“进度填报”反馈问题；问题接收人通过“反馈信息处理”进行问题答复。

十二、数据统计

说明：各种查询统计报表，操作员只能查询统计有查看权限的项目数据 使用人：所有操作员

对应软件模块：“数据统计”（按用户要求将不断增加统计报表功能）

十三、实施信息、督办信息、监察信息管理

说明：督办信息指督促项目负责人完善项目进度数据的催办信息，由系统自动记录催办短信；实施信息指项目实施过程中的工程实施信息，由项目负责人填写；监察信息指项目实施中涉及的纪律监察信息，由纪委填写和查看

使用人：全部操作员

对应软件模块：“综合查询”和“进度填报”

十四、电子地图

说明：在电子地图上展现项目点分布情况，便于工作检查 使用人：全部操作员 对应软件模块：“综合查询”

十五、系统设置

说明：设置系统相关参数。

使用人：有“系统管理”权限的操作员 对应软件模块：“系统设置”

第四篇：加强涉农资金监督管理的思考

关于切实加强涉农资金监督管理的意见

为进一步加强涉农资金监督管理，提高涉农资金使用效益，坚决遏制截留、挤占、挪用甚至贪污、私分涉农资金的违纪违规行为，建立涉农资金管理的长效机制，根据有关法律法规的规定和自治区有关文件精神，结合我县实际，现提出如下意见：

一、切实提高对加强涉农资金监督管理工作重要性的认识 随着社会主义新农村建设的不断推进，各级支农、惠农、强农政策的扶持力度不断加大，涉农资金规模逐年扩大，在农业增效、农民增收和农村发展中发挥着重要作用，这充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视和统筹解决“三农”问题的坚定信心。但在涉农资金使用管理过程中，也暴露出管理不规范、资金分配分散、拨付不及时、绩效发挥不明显等问题，个别乡镇甚至出现截留、挤占、挪用甚至贪污、私分涉农资金的违纪违规行为。对此，各级政府和各有关部门务必引起高度重视，充分认识加强涉农资金监管工作的重要性和必要性，进一步健全制度、明确责任、落实措施，将所有财政和主管部门安排用于“三农”方面的资金纳入监管范围，包括涉农补贴资金、支持农业产业化发展资金、农业和农村基础设施建设投入、农村社会事业投入以及其他涉农专项资金，有条件的乡镇可将村集体经济收入纳入监管范围。通过加强监管，切实提高财政涉农资金的使用绩效，防止虚假立项，骗取、套取、挤占、挪用涉农资金等行为的发生，确保涉农资金安全运行，确保农民实实在在受益。

二、进一步完善涉农项目和资金管理体系

（一）建立完善涉农项目库。各涉农部门和乡镇要坚持以项目为抓手，深化项目前期调研，按照产业政策和重点投入方向，排出一批涉农项目，论证后报县财政部门建立涉农项目储备库，为今后涉农项目的申报和立项奠定坚实基础。

（二）严格项目申报制度。建立以涉农部门和乡镇为单位的涉农项目申报制度，申报项目原则上应当从涉农项目储备库中择优选取，并进一步做好项目的论证、审核、公示等工作。财政部门和涉农资金主管部门要严格按照上级有关规定对申报项目进行严格的筛选和审核，对不符合申报要求和条件的应予剔除，对需地方财政配套的，应事先落实好配套资金。

（三）严格项目管理制度。对有条件的涉农项目，原则上都要实行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府采购制、合同管理制。同时，项目实施单位要建立完善的项目财务、资产等各项内部管理制度，明确专人负责项目的实施和管理，形成规范有序的权力制衡体系。项目主管部门要加强对项目实施的全程监管，对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。财政、监察、审计等监管部门要定期、不定期进行检查。

（四）规范项目实施。涉农项目的组织实施原则上实行属地管理和“谁主管、谁负责实施”。项目建设单位要按照有关规定履行各项审批手续，并严格依照批准的初步设计和概算拟定项目具体实施方案，报当地主管部门和财政部门备案。若需变更项目建

设地点、建设性质、建设内容和建设标准的，应按规定报经批准后实施（项目实施过程中坚决杜决主管部门以任何理由为该项目采购材料，以其抵顶项目资金）。

（五）严格项目竣工决算验收。对投资额较大的涉农项目，财政部门要会同主管部门做好项目的竣工决算工作，对财务资料不健全、报账手续不规范、支出内容不合规、项目建设不符合要求的项目不得通过验收。对验收后的属于工程性质的涉农项目，要完善项目后续管护制度，及时办理资产移交手续，明确产权主体，落实管护责任和经费，确保工程长期发挥效益。

（六）加大涉农资金整合使用力度。明确由县政府统筹安排使用的涉农资金，协调好部门间的关系，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则进行整合使用，以提高涉农资金使用效益。

（七）严格按照规定审核、拨付资金。各有关部门要按照“专人管理、专账核算、专款专用”的原则，加强对涉农资金的管理。各级财政部门、涉农资金主管部门要按照涉农资金管理规定，及时按项目实施进度审核、拨付资金。对应实行财政报账制的涉农项目资金，要严格报账手续，规范报账程序，完善报账资料。对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容实施项目、未按项目资金管理要求进行规范核算和管理的涉农项目，可采取停止拨款、追回涉农资金、取消项目申报资格等处罚措施。

（八）加强补助性涉农资金的管理。财政补助性涉农资金是

指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业及保障村级组织运转方面的财政补助资金。要及时公开、公示补助政策和补助对象，并按照各项补助政策的规定，结合本地实际，采取国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户。原则上不得多卡发放，不得以任何理由克扣农民的补贴资金。乡镇要积极主动配合县财政部门，加强对补助性涉农资金的监管，重点要加强对补助对象、人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，确保农民得实惠。

三、切实加强对涉农项目和资金的监督检查

（一）加强审计监督。财政、审计、监察等部门要将涉农资金管理使用情况列入审计和监督检查计划，作为审计和监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相结合的办法，力争做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查，建立健全涉农资金的追踪问责制度，对发现问题的要依据有关法律法规进行严肃处理，决不姑息迁就。监督检查的重点包括建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理。

（二）加强绩效评价。对涉农项目资金原则上要全面进行绩效评价，并将项目实施效果、资金使用效益与今后的项目申报挂钩。评价优秀的，在项目申报时给予优先考虑、重点支持；评价

较差的，从严安排或取消项目申报资格。

（三）严肃财经纪律。认真落实财政涉农资金“公平、公正、公开”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格按规定的用途和标准使用、管理资金，自觉接受各方面的监督。对存在财政违法行为的，一经发现，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理，并追究直接责任人和单位主要领导的领导责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

四、进一步加强对涉农资金监管工作的领导

加强涉农资金监管，事关中央“三农”方针政策的有效落实，事关新农村建设的顺利推进，事关广大农民群众的切身利益，是各级政府各有关部门的重要职责。涉农资金管理工作实行行政首长负责制，“一把手”为本单位涉农资金管理工作的第一责任人，对涉农资金管理工作负总责，要定期听取涉农资金管理工作的汇报，及时研究解决涉农资金管理中的突出问题。分管负责人为涉农资金管理的具体责任人，要切实担负起涉农资金的管理职责，把涉农资金管理作为经常性工作，狠抓各项管理措施的落实。财政、审计、监察及各涉农主管部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，加强协调配合，形成整体工作合力，共同做好涉农资金管理工作。

第五篇：关于加强涉农资金监管的思考

关于加强涉农资金监管的思考

纪委监察局派驻第四纪检组、监察室

近几年来，从中央到地方都加大了对“三农”的投入力度，财政涉农资金总量呈逐年大幅增长趋势，对改善农村生产生活条件、提高农民生活水平、促进农村经济快速稳定发展起到了很好作用，但在具体操作中还存在一些不容忽视的问题。自区纪委监察局派驻组成立以来，派驻四组就涉农资金监管问题进行了专项调研，对涉农资金的使用管理情况进行全面检查，较好地掌握了底数。现结合调研情况就如何发挥派驻纪检组、监察室职能作用，加强涉农资金监管谈几点认识。

一、当前我区涉农资金的重点投向及使用情况

目前，我区涉农资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂。当前涉农资金的投向领域主要包括：农业重点项目建设资金、扶贫资金、农业综合开发资金、农村基础设施建设资金、农村合作医疗基金、水土保持资金、农业产业结构调整资金、粮食直接补贴、农机综合补贴、家用电器购臵补贴、民政救助资金等等。由于涉农资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂。目前，我区采用的是以项目或农户为单位，专款专用，将这部分资金直接拨付到项目实施单位或农户手中，并组织有关单位

-1-定期督察，确保资金不流失且使用到位。

二、涉农资金使用中存在的矛盾和问题

近年来，尽管国家及省、市、区制定并出台了一系列政策及法律、法规，逐步规范了涉农资金运行和使用，但涉农资金在具体使用方面仍然存在着一些不容忽视的矛盾和问题。具体表现在以下几个方面：一是一些部门和单位及乡村两级未按规定落实涉农项目配套资金，弄虚作假，虚报项目文本和资料骗取、套取涉农项目资金、补助、补贴和实物。二是个别乡（镇）村未经允许，擅自调整涉农项目内容和资金额度，未按规定的时间完成涉农项目建设任务，致使部分项目延期，涉农资金滞留，不能及时发挥效益。三是个别乡（镇）村对涉农资金未实行专人管理、专帐核算和专款专用，存在涉农资金财务管理混乱、账务零乱、临时挪用等问题。四是由于涉农资金渠道众多且监管机制不够完善，个别乡（镇）村仅靠一个项目多头上报，骗取国家的支农惠农资金。一部分涉农资金在流转过程中被截留、贪污和挪用。五是因部分农村户籍管理不严，户籍转出时不及时注销，人员死亡时不及时注销，造成上报人数大，实际人数小，形成“空挂户”，乡村两级利用这些“空挂户”领取各种涉农资金等。

三、加强涉农资金监管的措施和对策

经过调研，我们认为，纪检监察机关在涉农资金监管中承担着重要任务，肩负着重要职责。一是要通过参与检查涉农资金的

-2-分配和拨付情况，促进各项惠农政策落实到位；二是要通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度，提高管理水平和使用效益；三是要通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众的利益。具体工作中，应着重抓好以下几个方面：

（一）加强调查研究，搞好统筹规划。重点摸清以下几个方面的基本情况：一是政策情况，即各级政府及有关部门关于新农村建设的重要政策措施、分阶段工作重点等；二是投入情况，即政府各部门和有关单位投入新农村建设资金的规模及结构分布情况；三是项目情况，即本地区涉及新农村建设的项目总量及重点、主要项目的资金来源和规模、项目建设期限及进展情况；四是管理情况，即有关资金和项目的管理体制、模式，相关制度规定及存在的困难和问题等。在加强调查研究、全面掌握情况的基础上，对涉农资金监管工作作出统筹规划，分阶段、分步骤、有计划地安排好各项工作。在资金分配环节上，要检查基础设施投资的重点是否放在农业和农村；检查各级涉农资金的分配是否科学合理规范，是否保证和突出了重点，新农村建设重点项目是否在资金上予以落实等。在资金拨付环节上，着重检查滞留闲臵、挤占挪用等问题，促进资金及时足额拨付到位。在资金的使用环节上，着力查处各种违法违规问题，检查评价资金的使用效果，促进合理有效地利用涉农资金。

（二）准确把握政策界限，实事求是处理问题。“三农”方面

-3-的许多问题非常复杂，各地情况千差万别，有的政策措施本身还在逐步完善之中，各方面管理还有待规范。在这种情况下，监管中难免会遇到许多难以定性特别是难以处理的问题，需要具体问题具体分析。对于监管中发现的谋取个人和小团体利益，侵害国家和农民利益的违法违规问题，要坚决依法严肃查处；对于一些虽然不符合现行规定，但有利于推动农村经济社会发展，符合农民群众根本利益，实际效果好的事情，要慎重对待，积极提出监管意见，推动有关政策制度的完善；对于新农村建设中出现的新情况、新问题，特别是一些无法可依、无章可循的问题，加强分析研究，及时向区纪委监察局反映情况，促进政府及有关部门健全制度、规范管理。

（三）改进方式方法，确保监管实效。通过调研，我们认为可以采取“建、督、查、追”四项措施加强对涉农专项资金的监督管理,确保涉农资金项目有效实施。“建”，即建章立制。建立健全涉农资金专项监管相关制度，建立涉农专项资金公开、备案制度，实行涉农资金专户管理和项目规范化管理，明确规定各项专项资金的申报、审批、使用、拨付、报账程序。“督”，即督促执行项目备案制和公示制。在项目批准后15个工作日内，实施部门要填写《涉农专项资金备案表》报送区纪委监察局备案。同时将项目名称、来源、数量、项目实施责任人等情况通过政府网站、电视台、政务、村务公开栏等方式进行公开。“查”，即采取逐月报

-4-告、定期检查、重点检查、定期分析等形式加强监督检查。各涉农专项资金管理部门对中央、省、市、区下拨的资金要逐月填写《涉农专项资金情况统计表》，每月底前报区纪委监察局，每个季度要对专项资金的管理使用情况至少进行一次检查，对检查中发现的问题要及时督促整改。区纪委监察局定期或不定期组织财政、审计等部门开展监督检查，掌握项目的实施进展情况和资金的管理使用情况，发现问题及时督促整改。“追”，即严格实行责任追究制。制定涉农专项资金管理使用责任追究制度,对截留、挪用、挤占、套取、贪污、私分涉农专项资金的，将严格依纪依法实施责任追究。