小论基层民警如何夯实基本功

第一篇：小论基层民警如何夯实基本功

文章标题：小论基层民警如何夯实基本功

2006年是公安部确定的基层基础年，抓基层，夯基础，苦练基本功是当前队伍建设工作的中心。然而作为基层民警应如何夯实基础呢，笔者认为巧学苦练基本功回收到事半功倍的效果。

一、树立巧学苦练观念。一要树立“学为用，练为战”的观念。苦练和掌握基本功，最根本的出发点是为公安大局及人民群

众服务。从大的方面讲，学习、苦练和掌握基本功，是为了发展公安事业，改造世界；从小的方面来说，学习、苦练和掌握基本功，是为了适应工作，获得生存和生活必需品。但是，不论从哪一方面来看，学习、苦练、掌握基本功的落脚点都是为了使用。要选择对自己有利的、有用的知识技能勤学苦练，并学以致用。二要树立“终身学、终身练”的理念。社会是时刻变化的，知识是不断更新的，科技是持续发展的，岗位经常更换的，基本知识、基本技能也需要不断提高。不进则退，不勤学苦练就会落后。三要树立“我要学、我要练”的思想。基本功是工作之基、能力之源、生命之根、健康之本、地位之依，失去基本功，将失去一切。只有不断学习和苦练，才能不断进取、不断进步、不断收获。要自觉地、主动地、积极地学习和苦练，全面系统地学习和苦练。

二、拓宽巧学苦练方法。一要懂选择。人生有限，学海无涯。学习和苦练要有针对性，要坚持干什么学什么、缺什么补什么、弱什么练什么，提高自己的工作水平。二要重时效。要适时、适用，学习和苦练落后的、无用的知识和技能，只能是浪费时间和生命。三要时习之。温故知新，熟能生巧，特别是成年人，知识和技能不时常温习则不巩固，不巩固则难用，难用则近似白学。四要法得当。学习的具体方法是多种多样的，可以结合自己的兴趣、爱好和特长，挑选最适合自己的那种。五是勤思考。多思才能强记，多思才能旁通，多思才能理论与实践结合。六是善总结。总结是积累和扬弃的基础，不总结就难以有收获和提高。

三、选准巧学苦练途径。一要从书本中学习和借鉴。书本是知识和技能最基本的载体，容量大，内容丰富，相对稳定。许多已经固定或成型的知识和技能，都能从书本中学到。二要从各种传媒上学习和借鉴。科技和信息的发展为学习提供了新的载体。各种传媒上的知识和技能以其传播性好，日用性强，应用性广，深入浅出，易学、易懂、易操作得到广大人民群众的喜爱。三要在教育培训中学习和借鉴。培训是必不可少的学习环节。受许多条件的限制，许多专业性、针对性的知识和技能必须通过培训才能学到。四要在工作、生活实践中学习和借鉴。实践是学习的重要方面。在实践中可以提高感性认识，学到书本、传媒、课堂上学不到的知识和技能。五要从他人身上学习和借鉴。“尺有所短，寸有所长。”要仔细地观看他人的行为、认真地倾听他人的声音、谦虚地学习他人的优点和长处，为我所用。

四、注重巧学苦练细节。俗语说：“千里之堤，毁于蚁穴”。无数事实证明，“小事”连着“大事”，“细节”关系全局。因此，对细节我们不可以等闲视之忽略不计；恰恰相反，我们应以极大的热忱来关注细节、感知细节、把握细节，通过细节体现工作理念、实现工作目标，这就要求我们巧学苦练的时候，目标要细、要求要细、责任要细、措施要细、考核要细，没有细，体现不出要求的严格；没有细，谈不上深入实际；没有细，基本功就难以到位。忽小言大，弃微求助，很可能流于高谈阔论，不仅于实际无补，而且有可能使辉煌伟业毁于细微末节之中。

五、坚持巧学苦练韧劲。不同的历史时期对警察的基本功有不同的要求，它不可能停留在一个水平上，随着我国民主与法制的逐步健全和依法治国方略的推进，人民群众对公安执法提出了更高更严格的要求，同时对人民警察的综合素质和基本功也提出了新的要求。练好基本功不能一蹴而就，一劳永逸，练好基本功不是某一段时间的工作，而是一项长期的基础工作，什么时候都不能放松。书到用时方恨少，要真正练好基本功，必须戒除自满情绪，苦练实练，锲而不舍。经常看到自己的差距和不足，才能增强紧迫感和危机感，才能增加压力和动力。始终坚持一个“韧”字，才能高度重视基本功训练，才能扎扎实实地练好基本功。练好基本功，关键在苦练，因苦而不易，所以练好基本功要有吃苦精神，要耐得住寂寞，要静下心来，专心致志，锲而不舍，乐在其中。

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第二篇：派出所民警如何通过信息化手段夯实基层基础工作

派出所民警如何通过信息化手段

夯实基层基础工作

信息化是新时期做大做强公安基层基础工作的必由之路。公安基层基础工作的信息化，就是基层民警依托计算机网络以及信息系统等新型警务工具，提升公安战斗力实现跨越发展的过程。作为在此过程中的重要参与者，基层民警如何通过信息化手段夯实基层基础工作，值得思索和总结。

一、在信息采集上，要突破传统模式，主动适应新型工具。

随着近年来大力推行“科技强警”工程，计算机、数码相机、DV摄像机等一大批信息化工具走进了基层民警的日常工作。采集信息是基层派出所民警的重要职责，大部分信息化的警务工具也被广泛使用在信息采集工作上。新型信息化警务工具的使用状况将直接影响着公安队伍的战斗力。就目前基层利用信息化工具开展基础信息采集工作而言，普遍存在着“不会用”、“用不好”的问题，要想让新型警务工具在实践中发挥出最大效益，必须做到以下三点： 一是要掌握采集工具的基本功能。与传统的主要依托笔和纸进行信息记载的方式相比，依靠数码设备记录图像、声音等信息具有无可比拟的先进性。但是，目前基层使用数码相机、摄像机、录音笔的状况不尽如人意，有些民警拍摄的图片尺寸过大，导致网络传输缓慢或失败；因为不懂设置录音笔，嘈杂环境下录制的声音就达不到预期的效果；由于不懂摄像机红外线拍摄功能，夜间使用就成了问题等等。因此，建议基层民警在使用信息化新装备前，首先要熟读使用说明书，弄清楚各种按键的使用功能。其次要根据传输、保存的实际需要，通过尝试后确定图片尺寸和文件大小。二是要与传统工作方式有机结合。虽然信息化的采集工具优点明显，但并不意味传统的纸、笔或人脑记忆方式就退出历史舞台。恰恰相反，在现阶段传统采集方式不但不能丢掉，还需要进一步强化与信息化手段的有机结合。因为目前移动接入公安网尚未普及，很多信息如入户调查、暂口登记等民警必须依托传统方式记录，然后录入系统。即使实现了移动接入内网，对于某些稍纵即逝的信息，如民警开展走访时群众有价值的只言片语，还是不可能完全依托信息化工具收集。三是要创新一批实用的采集方法。采集工具的变化必然带来采集方法的变化，基层民警在掌握信息化采集工具基本功能，能够熟练开展常规性采集工作的基础上，还必须根据实践创新实用的采集方法。以数码相机采集暂住人口人像为例，在居民点、厂矿企业等地点采集暂住人口人像时，可以在被采集人后方的墙上挂一根可以随身携带的软尺，那样在采集人像的同时就可以将身高准确采集。

二、在信息输录上，要注重录入方法，提升工作效率。

只有将工作中采集到的丰富信息及时准确录入信息系统，才能依托计算机网络实现数据最大限度的共享。虽然经过近几年时间的应用实践，但目前部分基层民警计算机录入效能还是比较低下，造成低效的原因很多，其中最主要的还是集中在计算机基本操作技能不高、不掌握信息系统录入的规律性技巧。要想突破信息录入水平滞后的“瓶颈”，必须打牢“一个基础”，掌握“两类关联”。

打牢“一个基础”——是指民警必须打牢计算机操作的基础。目前基层民警重点要掌握三方面的技能，一是单机的基本操作，包含如鼠标的单双击、建立文件、文件夹，打印，拷屏等。二是网络的基本操作，如浏览网上文件，进入信息系统等。三是提高汉字录入水平。要提升这三方面技能，必须确立熟能生巧的学习理念，从基本练习开始，多摸、多看、多练，只要通过充分的应用，才能熟练掌握这些基本技能。

学会“两类关联”——是指民警必须掌握信息录入时关联提醒与关联提取数据。警务信息系统是目前基层民警信息化应用最大的平台，为了最大限度挖掘数据的应用效能，同时也为了节省警力，系统做了大量的关联功能。

三、在信息研判上，要掌握基本技能，充分利用综合资源。

基层民警从信息数据中受益，就必须学会研判，特别是针对具体个案的“战斗性”研判。目前，基层民警在掌握研判技能上起码要达到“四会”的要求。

一是会信息查询。从工作流程上分析，研判是一个收集信息、整理分析信息、产生新信息的过程。毫无疑问收集信息是开展研判的基础，而从信息化应用角度看，民警收集信息必须掌握的最基本的技能就是查询。首先是要解决“到哪里查”的问题。在查询数据前要明确自己需要的数据在何地、何系统中能够找到。目前依托警务综合系统能够进行本市绝大部分公安业务数据的查询，但对于一些专业性很强的数据，还必须到专业系统中进行检索。其次是要解决“找到了进不去”的问题。对于纳入“公安基层基础工作应用”工程的信息系统，可以直接通过密码登陆，对于设置了口令的专业系统以及外地的系统，有登陆说明要仔细阅读说明获取登陆方法，对没有说明的要通过电话联系系统管理者获取密码登陆或请求帮助查询。“会查询”最关键的一点是必须掌握具体的查询方法和技巧。在掌握基本查询的基础上，还必须学会组合式的查询，即综合多种查询手段，到不同数据库、不同信息系统进行综合查询，必要时还要加上人工智能判断，最终得到需要的信息。

二是会数据统计。统计是按照固定要求对数据的汇总。统计也是信息系统的一项基本功能。以目前应用最广泛的警务综合信息系统为例，首先是制式报表的统计，在系统内有数据支持的部、省、市三级的制式报表已经全部建成，主要集中在“综合研判”模块内，民警关键是要找到报表的位置，简单输入条件即可。其次是一些非制式的报表，包括一些前后期数据的比较表，考核成绩的排名表等，这类报表的指导实战的意义往往比制式报表更重要，民警也必须掌握。再次是民警必须学会通过报表总结工作、分析问题，从数据上找寻工作的成绩和差距，从而准确指导下阶段工作。

三是会预警反馈。预警功能是警务综合信息系统中极富实战意义的一项功能，对于预警的信息，基层民警要按照实战要求及时进行反馈，反馈内容要力求详实。

第三篇：夯实基层保平安

Xxxxxx监区

开展“夯实基层保平安 争先创优促规范”

竞赛活动实施方案

为进一步巩固规范化管理年活动成果，大力实施监区规范化管理战略，切实提高教育改造质量，全力维护监区安全稳定。根据兰州监狱《开展“夯实基层保平安 争先创优促规范”竞赛活动安排意见》的要求，x监区决定深入开展“夯实基层保平安，争先创优促规范”主题竞赛活动。特制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

指导思想:以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持监管工作“首要标准”，以确保监区持续安全稳定为前提，以保平安为重点，以促规范为目的，夯实监管工作基础，全面、扎实、细致地排查整治安全隐患，努力实现监区“五无”监管安全目标。

工作目标： 开展“夯实基层保平安 争先创优促规范”主题竞赛活动与监狱开展的“政法干警核心价值观主题教育”和“四整三打两强化”活动结合起来，力争达到监区民警制度不落实现象明显下降，管理不规范现象明显下降，服刑人员违规违纪率、不服管教和改造行为不规范等现象明显下降，实现监区安全防控水平、规范化管理水平、标准化建设和管理创新水平明显提升。

二、时间和步骤

1、动员部署阶段（5月1日至5月15日）。根据文件精神，紧密结合实际，认真制定活动的具体实施方案，召开动员大会，统一思想，提高认识，明确具体措施和要求。

2、组织实施阶段（5月16日至10月31日）。根据竞赛活动的要求，积极探索监管工作新思路、新方法，进一步健全各项工作制度，明确责任，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好推进和落实，确保活动取得实效。

3、总结阶段（11月1日至11月16日）。认真总结竞赛活动中的好经验、好做法，将活动总结上报监狱活动领导小组办公室，迎接检检查验收。

三、主要措施

（一）召开专题学习会。结合“政法干警核心价值观主题教育”主题活动，就如何围绕“强基固本、构筑牢固安全防线”做好“夯实基层保平安 争先创优促规范”竞赛活动安排，集中半天时间，召开专题学习会，认真学习活动文件精神，完成政治处所安排的五月份学习任务，认真开展讨论，统一思想、提高认识，做好心得体会记录，切实强化安全意识，切实提高管理能力，切实改进工作作风，努力实现 “三个明显下降、四个明显提升、一个新的突破”工作目标。

（二）开展民警工作承诺。监区民警围绕“夯实基层保平安 争先创优促规范”要求，在开展竞赛活动中，结合本职岗位和工作实际作一次承诺。明确承诺事项、完成时间、预期效果等内容，民警之间互相接受监督，做到言必行、行必果。

（三）开展“五好监区”争创活动。积极开展创建“五好监区”和规范化管理活动，在监区全面建设中体现创先争优精神，努力让监区全面建设走在前列。加强监区班子、民警队伍建设。在干部管理中坚持按制度办事、靠制度管人、避免人情关，不卖人情帐。监区 7个分队也开展创建“五好分队”活动，让竞赛活动真正落实到提高服刑人员教育改造质量上。

（四）开展罪犯感恩教育。大力实施感恩教育，提高罪犯改造质量。设法唤醒罪犯的良知，唤醒罪犯人性中“善”的一面，使罪犯真正从心灵深处去忏悔，学会用心去感悟人生。发挥监区文化教育功能，加强宣传引导工作。利用启明报、甘肃矫治报、监狱教育电视频道、监区墙报等宣传媒介，加强对罪犯的宣传教育。组织开展专题讨论会、举办 “假如我的亲人是受害者”演讲比赛、征文比赛等多种活动，利用家庭归属感实施教育，激发罪犯感恩赎罪意识等，使罪犯在参与的过程中得到良好的教育，促其内心共鸣，深刻反省罪责。

（五）开展隐患排查整治活动。全面落实安全责任制度、安全管理制度、安全隐患排查制度，深入开展隐患排查整治活动，加大安全工作排查力度，加强对四个重点的管理控制，确保各项安全措施落到实处，坚决防止安全事故发生。对排查整治工作不力、措施不实的，要在监区例会上通报批评，对排查整治期间发生安全事故的，严肃追究责任。对排查出的问题逐一落实整改措施、整改时限和责任人，做好排查整治工作台账，把隐患排查整治始终作为监区实现监管安全的有力抓手。

（六）开展“比参加出工劳动率、比劳动改造现场秩序、比劳动技能获证率、比劳动改造效果，争创规范优秀、改造质量优良，让监狱党委满意”的“四比两优一满意”活动，让广大服刑人员达到重养成、守规范的要求，真正形成“比、学、赶、帮、超、守”的良好改造氛围。

（七）注重罪犯监舍卫生管理。加大对监区监舍的卫生检查，开展内务卫生、个人卫生、环境卫生和医疗卫生的情况的考核评比，真正起到鞭策后进、鼓励先进的作用，努力争创监狱生活卫生先进监区。

四、组织领导

1、落实工作责任。监区把开展“夯实基层保平安，争先创优促规范”的主题竞赛活动列入重要议程，切实加强领导，周密部署，广泛动员，组织引导干警、服刑人员都参与到这项活动中来，认真制定方案，精心组织实施，抓好推动落实。成立竞赛活动领导小组，由xx教导员任组长，监区副职及分监区长为成员，副教导员xx具体负责竞赛活动的组织实施、督查考核及其它日常事务。监区主要负责人作为活动第一责任人，切实担负起责任，充分发挥表率作用，带头深入工作中，引领竞赛活动向纵深开展。

2、加强舆论宣传。充分利用标语、宣传栏、黑板报、简报等形式对活动开展情况进行广泛宣传报道，努力形成导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论环境。通过认真总结广泛宣传，深入推广“竞赛活动中的好经验好做法和先进典型，扩大活动成果，使活动真正成为监区“保平安 促规范”的有利抓手。

3、加强检查督导。监区结合自身实际，扎扎实实开展好这项活，活动领导小组通过督导、检查、自查的方式，掌握活动开展情况，及时研究解决活动中存在的不足，引导活动向纵深推进。在活动开展中做到有活动资料、有记录、有体会笔记、有宣传氛围，不走过场，不流于形式。

第四篇：夯实基层党组织 强化1[小编推荐]

夯实基层党组织 强化“三化”同步

推进经济社会更好更快发展

茅栗镇党政班子2011—2012工作运转述职报告

茅栗镇党委书记 蒋小鹏（2012年8月10日）

自2011年7月换届以来，在县委、县政府正确领导下，镇党委政府一班人实事求是，全面深入贯彻落实科学发展观，以“强基固本、提速增效”“做大工业、做强农业”为调子，以开展基层组织建设年活动为抓手总揽工作全局，紧紧围绕镇第六次党代会提出的“工业整合化、农业现代化、增收产业化、社会和谐化、人居秀美化、管理民主化、加强干部队伍建设”的“六化一强”奋斗目标，狠抓各项工作措施的落实，使全镇经济和社会事业呈全面协调发展的良好态势，实现了经济持续、快速、健康发展。

一、换届来工作回顾

（一）强化干部队伍建设，班子执行力明显增强

1、认真学习，不断提高思想政治水平。班子成员采取集中学习和自学相结合的办法，自觉参加中心组及其他集中学习形式，主动深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十六大和十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和省、市、县党代会精神、市场经济理论、法律及其他学科知识。坚持中心组学习和每周一开展全体干部政治业务学习，坚持开展干部夜校活动，全体干部懂政策、晓理论、业务熟、技术强。每年组织干部队伍外出考察学习，开阔视野，解放思想，转变观念，许多考察经验创新为茅栗经济发展的新举措，形成了现实生产力。坚持向群众学习、向实践学习，党委领导带头深入群众、深入企业调研，积极为茅栗的发展想办法、谋策略。

2、加强干部队伍建设，激发干部干事创业热情。一是严格干部管理，严格执行“五严禁、五不准”，加强督促检查，营造了积极、高效、和谐的机关工作氛围；二是实施绩效考核管理，干部危机意识、奉献意识明显增强；三是开展二级班子竞争上岗，搭建了干部能上能下、充分发挥干部潜能的平台，增强了干部队伍活力。

3、强化完善机制，进一步加强干部执行力建设。一是实行了干部管理工作“一岗双责”责任制。领导班子成员在抓好分管工作的同时，必须负责抓好所分管部门的干部管理等党建工作，把管事与管人有机统一起来，提高干部队伍执行力。二是积极探索建立科学的考核评价机制。年初，通过诺职诺廉比思路比措施；半年，通过述职述廉比廉政比业绩。将年初承诺和半年述职进行对照，在干部职工中进行测评，并把结果与季度考核紧密结合起来，取得了良好效果。同时，在年底还将把工作任务完成、考核评比、奖励、民主评议、违纪违规、惩戒等情况作为单位和个人推优评奖和提拔任用的重要依据。

4、发扬民主，坚持民主集中制原则。我们通过加强民主团结，把精力集中到干事创业的目标上，把智慧都凝聚到开拓进取的事业中，把行动统一到共谋发展的步调上。首先坚决遵守镇民主议事决策规则，凡属重大问题都按照民主集中制原则，提交党委会、联席办公会讨论研究。对具体事项涉及多名班子成员分管或是决策较复杂的，召开专题会议进行研究；严格按照分工负责的原则，保证班子成员有职、有权、有责，大胆开展工作。其次，用感情交流提升班子整体合力。工作中，班子成员多交心谈心、沟通情况、增进理解、增加感情；相互尊重、相互信任、相互支持，注重维护班子整体和成员的威信。

5、强化党风廉政建设。一是认真贯彻实施《廉政准则》，严格执行《四项监督制度》，强化权力制约与监督，着力推进惩治和预防腐败体系建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。二是加强廉政教育、管防诫劝、惩处罚治，筑牢预防和惩治腐败的思想道德防线、预警纠错防线和党纪国法防线。领导干部做好表率，严守“四严禁”：严禁收送礼金、严禁公车私驾、严禁聚众赌博、严禁大操大办酒席。三是坚决执行“五严禁五不准”等加强干部作风建设的规定。深化“三问三治一创建”活动，着力整治损害群众利益的突出问题，加大对破坏软环境行为的查处力度，致力营造投资创业的良好环境。

（二）夯实基层基础，提升党建水平。

我镇以基层组织建设年活动为总缆，以服务型党组织创建为总抓手，按照省、市、县“基层组织建设年”实施意见，着力抓好党员群众之家、“六双”活动，“党员创业致富工程”、村级民主管理建设等重点工作，以“学典型，找差距”为推动措施，抓好基层组织建设年活动各项任务的落实。一是依托远程教育、农民文化家园、农家书屋、“一事一议”奖补、“四在农家”创建、产业扶持和万村千乡市场工程以及自然村寨的集体资源等项目资源，安排在金山建设1个片区党员活动之家，通过场所的建设开展“感党恩、爱家乡、淳民风、谋发展、促和谐”等主题的农民群众文化的活动，进一步丰富农村精神文化生活。二是抓好三级服务网络的规范化管理。以“提升管理水平，充分发挥作用”为重点，加强镇党务政务综合服务中心、村党员群众综合服务站、组便民服务点的规范化管理，充分发挥其功能，真正让三级服务网络方便于民。让广大群众办事“找得到门、见得到人、办得成事”。三是以“支部晋级、党员晋星”活动为抓手，深化创先争优。党委采取“一支部一方案”的办法，按照共性目标和个性目标相结合的方式抓好对党总支（支部）晋级考核量化标准的制定，按照上级党组织“五个好”的标准（即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），采取支委会自我荐级、党员群众代表会集体评级、党委会审查定级的方式分类确定支部等级。对红旗支部和五星级党员，以及晋位明显的支部、晋星典型党员建立奖励措施和办法，对连续挂末的党支部和党员，按照党内有关规定进行组织处理。目前，名党员取得五星、人党员取得四星、人党员取得四星。四是以“双亲”活动为载体，组织干部与老信访户、离任村干部、老党员、孤寡老人、留守儿童、农村低保户、种养殖大户、致富能手等群众“结对子”，每个科级干部做到结对2户以上，其他干部职工结对1户以上，并围绕开展“五个一”（留一个电话、提供一条致富信息或技术、拉一次家常、解决一个困难问题、建好一个民情台账）活动，深入村组问民意送政策、深入农户问冷暖送关怀、深入田间问生产送科技、深入大户问经营送信息活动，真正做到“把群众的难事当家事，把群众的来信当家信”，解决群众最急、最难、最盼的问题，使干部队伍形象有新提升、党群干群关系有新改善、科学发展水平有新提高、执政能力建设有新加强。五是着力夯实村级组织基础，打造二条“基层组织示范带建设”。党委采取以奖代补方式保村级运转，提高村民组长待遇等多形式、多途径调动村各方积极性，促使村党组织更好的发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村社会稳定，强基础、增活力。今年，通过点的连接、达到线的延伸、实现面的拓展，推动全镇基层组织建设上水平、上台阶。着重打造了金山、九龙、花果银色基层组织示范带，在服务工业、服务现代农业上成效明显；打造草香、富兴、银都金色基层组织示范带，要求立足烤烟产业重点，以发展好、服务好、效益好为目标完善机制，为烤烟大镇建设夯实基础创佳绩。通过两条示范带建设，进一步理清村级产业发展思路，培育产业发展人才，充分发挥支部凝聚力、号召力、战斗力，全面推进农村小康行动。

（三）克难攻坚，各项工作成效显著

1、主体指标跨越式增长。元月至7月，地区生产总值实现2.97亿元，占计划60.1%，其中工业总产值实现2.27亿元、增加值完成6234万元,分别完成年计划任务数的72%、73.5%(其中工业增加值中规模企业增加值4327万元，完成年计划任务数的64.5%)；完成固定资产投入7620万元，完成年计划任务数的60.2%；完成招商引资资金4000万元，完成年计划任务数的72.7%；完成财政收入412万元，完成县下任务的37.5%，完成半年任务的100%；计划生育常住人口符合政策生育率达98.4%，流出人口符合政策生育率达90.38%,人口自然增长率为5.78‰；农村养老保参保完成县下年任务的38.7%，续保率完成县下年任务的36.5%，城镇居民养老保完成县下年任务的50%，农民人均收入达3352元；各项事业持续稳步发展。

2、农业经济基础夯实。一是狠抓常规农业。2012年计划种植高产水稻整镇推进11000亩；计划完成高产玉米种植10000亩；计划完成烤烟种植10410亩，预计全年收购烟叶200万斤以上。二是重点办点示范。计划完成辣椒种植16500亩，其中在金山村集中土地流转300亩并带动群众办500亩辣椒镇级示范点1个，村级100亩以上的辣椒示范点6个；计划完成金山坪兴发展香菇大棚4个；完成金山村、九龙村种植西瓜200亩；完成九龙村台上、苦水组种植芹菜50亩；完成草香村富兴一带种植竹荪50亩；核桃产业办点示范实行整村推进，重点在金山、花果村1300亩；打造富兴长征至草香大林沿线烤烟县级示范基地1个2358亩。三是狠抓畜牧渔业。今上半年共打造鸡千只示范点6个，飞鸽养殖大户6户，推广杂交猪12600头;推广杂交羊1560只，推广良种家禽75600羽。全镇实现稻田养鱼650亩，发放鱼苗10000尾，水产品产量预计达225吨。四是强力推进抗洪涝救灾。在“5.21”洪涝中，全镇共出动、村党员干部90多人，及时处臵地质灾害险情2起，消除安全隐患10余起，紧急转移安臵危险区域人口38人，灾情得到控制，未出现人员伤亡事故，人心安定，群众生活、生产井然有序。

3、工业经济再上台阶。筑义公司技改工程计划投资1500万元，到目前已完成投资1050万元；华鹏公司一期技改计划投资我4500万元，目前已完成投资3750万元、二期技改计划完成投资1亿元，现正进行项目立项和征地。其余十多家企业正常生产。

4、基础设施建设明显改善。一是完成农业推广服务体系建设项目，启动建设整合后的科技宣教信息文化服务中心、党务政务大厅、片区党群活动之家、农民文化家园项目，预计2012年12月投入使用。二是投入资金160万元，完成金山村新农小学至九龙村三银窝组7公里道路硬化和三座桥梁修建，已投入使用。投入资金110万元，硬化上庄至核桃园组公路、乌龟石至黄村小学公路总长6.3公里，现已完成公路硬化3.4公里。三是着力集镇环线1.607公里的公路建设，预计总投资1050万元；着力水浸至草香公路8.1公里硬化工程，预计投资445万元，两项目已全面动工，预计年底完工。四是着力水利工程建设。完成草香、金山、花果村退耕还林基本口粮田建筑工程1100亩。投入资金35.1万元完成渠道改造7.41千米、机耕道建设2千米、水池2口250立方米。投入资金10万元完成银都尖峰等3组200余亩农田灌溉及300人饮工程，新建倒洪管570米。投入资金82.24万元完成富兴村长征组小水窖52口和银都村上寨组42口，总容量3860立方米。五是狠抓烟房建设工作。完成烤房建设150间，完成富兴烟叶收购站建设，现已投入使用。

5、新农村建设稳步推进。一是今年计划完成沼气池建设20口，并组织技术人员对400口病池进行了维修。二是镇投入资金70万元，打造“四在农家”示范点1个和片区党群之家（农民文化家园）一处，新、改建黔北民居25栋，硬化进组路1200米，连户路800米，受益农户53户157人。三是实施土地开发项目1个，新增耕地面积4.31公顷，总投资35.6万元。

6、民生改善和社会事业取得新进步。深化农村医疗改革，设臵村级新型农村合作医疗定点服务机构16家，半年减免医疗费用158.8万元。建立和完善了以城镇低保、农村五保、特困户救助制度，实现应保尽保，合理救济。计划生育工作开展井然有序，社会抚养费征收已完成县下任务的100%，计72万元。2012年义务教育质量明显提升，考入重点示范性高中18人，省示范性高中90人的好成绩。茅栗中心小学选址另建已奠基，预计工程总价500万元，2013年春季学期将投入使用。社会治安综合治理见成效。共办结刑事案件14件，打击处理5人，查处治安案件24件，治安拘留6件7人，调处18件，严厉打击了黄、赌、毒、黑、邪等违法犯罪活动，净化了治安环境。信访维稳做到了小事不出村，大事不出镇，及时消除了不稳定因素，把矛盾化解在萌芽状态。全面贯彻落实“两个主体责任”，以“三项行动”为主线开展安全生产工作，通过实施分类监管，遏制了事故的发生。县委2012考核我镇获得综合成绩一等奖、烤烟生产一等奖。

7、狠抓城镇建设。一是着力提升城镇功能，在集镇规 划范围内，新征用土地145亩，用于集镇环线公路建设及城镇建设拓展。二是启动茅栗园住宅小区建设，总规模4500平方米，预计总投资350万元。三是以“五脏”（公共厕所脏、停车点脏、饮食推点脏、集贸市场脏、街巷院落脏）、“六乱”（乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行）为整治手段，努力做到“赶集”秩序化，交通畅通化。

二、存在问题和取得的经验总结

本届党委政府在县委政府的正确领导下，在全镇党员干部、广大群众的共同努力下，取得了一定的成绩，为茅栗的加速发展、加快转型、推动跨越奠定了坚实的基础，但离富民强镇的总体目标还有差距，摆在我们面前的明显还存在很多制约发展的问题。通过本届党委政府的探索与实践，也取得一些发展的经验。

（一）存在的问题

一是工业经济处于初级阶段，发展步伐需进一步加快。铝土矿矿山、石灰石矿山处于初级开采阶段，资源基本处于单纯原矿外卖阶段，深加工项目少，综合利用率低，产业链条短，附加值低，资源优势没有很好的转变为经济优势。随着国家产业政策调整和环境保护的更高要求，将受到严重影响。二是现代农业发展处于探索阶段，结构调整需进一步优化。从全镇现状来看，小农意识较浓，科技含量不高，投入不足，种养模式单一，中介组织弱化，缺乏龙头企业带动，规模效应不足等表现得非常突出，科技推广、基地建设、特色种养等带动不明显，商品农业、设施农业、招商引资农业正待起步；农民增收缓慢，少数群众的生活还很困难。三是村镇建设处于起步阶段，急待实现新的跨越。目前，全县城镇化率42%，而我镇则只有29%，低于全县平均水平13个百分点；同时，经营城镇刚刚起步，城镇配套设施严重滞后。四是干部执行力不够，作风还需进一步转变。个别单位搞“上有政策下有对策”，致使政令不通，给总体工作造成不良影响；个别干部工作能力较弱，但又不加强学习，遇事情不知道该不该做，也不知道怎么做；个别站所与站所、站所与村之间遇事相互推诿，缺乏合力,努力共同推进工作的氛围不浓。个别干部农业实用技术掌握不够，深入村组指导不够，党的群众路线没有得到很好贯彻执行，群众反应较为强烈；少数单位发展士气不足，人心涣散，服务意识差，工作效率低下，造成涉及群众切身利益的不少问题久拖不决，严重影响了党和政府在人民群众中的威信。五是横向比较，各乡镇“增比进位突破”态势逼人。就农业方面来看，同类的铁厂、马蹄、新民等镇烤烟种植面积已突破1万亩，烟叶基础设施建设明显优于我镇，西坪镇也争取到万亩大镇建设规划，发展态势逼人；就城镇建设看，同类的毛石、乐山、新民等镇村镇建设发展步伐明显加快，亮点频闪。

（二）取得的经验

一是团结就是战斗力，团结出成绩。换届来，我们经受住了诸多自然灾害、发展中的严峻考验，是我们团结、奋斗跨过来的；二是必须牢固树立立党为公，执政为民的理念。实践证明，我们只有心系群众、相信群众、依靠群众、发挥群众集体智慧，才能把关系民生、关系发展的事情做好； 三是必须始终坚持按市场经济规律办事，充分发挥市场配臵资源的基础作用，坚持可持续发展观，运用市场机制解决经济社会发展中的难点和关键问题；四是必须把求真务实作为加快发展的重要保证，不断改进工作作风，敢于开拓，真抓实干，干出成效。

三、下步工作打算

一是全力以赴加强项目建设管理和协调服务，通过重点项目带动，保持固定资产投资持续增长。二是千方百计做好工业经济运行形势分析，积极帮助企业解决煤电油运、资金、土地等生产要素方面的困难和问题，促使镇内企业正常生产运营。高度重视安全生产，严防生产安全事故特别是重特大安全事故发生。三是全力推进农业生产，特别是要抓好农业基础设施建设及田间管理等工作，确保农民持续增收。四是加大组织收入力度，加强重点税源监控，加强收入调度，确保财政税收及时足额均衡入库。加强支出管理，千方百计节约财政资金，提高财政资金使用效益，努力实现收支平衡。五是继续抓好基础设施建设。①全力实施集镇街道改造油化建设，力争2013年投入使用；②全力实施茅尚公路集镇段改道线建设，力争2012年12月建成投入使用；③全力整合后的科技宣教信息文化服务中心项目建设2012年12月建成投入使用。④富兴片区覆盖3个村15000余人的农村电网改造力争在2年内完成全镇农网改造工作。⑤继续争取上级早日立项“团尚公路”和“茅水公路”的油化建设。六是深入开展基层组织建设年活动，努力转变干部作风，增强服务的主动性、超前性和创新性，在提高服务水平上出实招、求实效，千方百计完成县委、县政府下达的各项经济社会发展目标任务，保持全镇经济社会又好又快、更好更快发展，为实现全面小康奠定坚实基础。

第五篇：如何夯实基层信访工作基础

如何夯实基层信访工作基础

乡镇（街道）是整个信访工作的基础，只有从制度化规范化入手，才能夯实这个基础，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地减少群众重复访、越级访、集体访的发生。２００４年浦江县白马镇、义乌佛堂镇、武义县桐琴镇的信访规范化建设试点，为我们进一步做好这项工作提供了初步经验和思路。

一、我市乡镇信访规范化建设的主要做法

（一）全面推进“一把手工程”建设，建立以责任制为核心的信访工作领导机制

２００４年，我市层层落实信访工作领导责任制。在乡镇，一是明确信访工作一把手负总责，把信访工作摆上重要议事日程。党委政府定期或不定期地召开专题会议，分析信访形势，排查稳定隐患，逐件明确具体责任人，抓好落实，对于平时反映出的一些重大问题，疑难问题和信访老户，党政一把手直接过问，领导包案处理。二是健全完善了领导处理来信来访制度，坚持和健全领导阅批群众来信、接待群众来访以及督促、协调和包案处理重要信访问题制度。三是结合市（县、区）领导下访约访活动，建立了乡镇领导接待日制度。如浦江县白马镇建立镇村两级信访工作领导小组，镇本级由书记担任组长，分管政法、信访工作的副书记担任常务副组长。建立了分管领导具体负责制，分管领导不仅要具体调处信访件，还要对全镇信访件进行协调督查，确保各项信访制度落实。村级则建立以党支部书记任组长的信访工作领导小组，确定农村工作指导员和村治保调解主任为信访信息员。

（二）完善工作制度，规范办事程序，建立长效的信访工作运行机制。新的《浙江省信访条例》颁布后，我市有关乡镇结合自身实际，改变就信访抓信访的思维模式，从探索调处办理信访件规律性入手，来制定完善乡镇信访工作制度，规范信访办事程序。

１、建立规章制度。如浦江县白马镇、义乌市佛堂镇制定完善了信访工作目标责任、信访办公会议、信访接待日、领导包案处理信访事项、信访事项限期办结和突发上访事件应急处置、村指导员信访苗头和矛盾排摸上报制度以及信访工作考核奖惩制度等制度。通过建章立制，使信访工作有章可循，以制度规范信访行为，掌握信访动态和工作主动权，做到早发现、早控制、早化解，确保信访问题件件有着落，事事有结果。

２、规范办事程序。统一、简化、高效的信访办事操作规则，是调处、解决信访问题的关键。为了改变以往信访工作来信转转、来访劝劝的传统做法，适应当前的信访形势，有关乡镇制定了统一的来访接待、来信办理规程，按照程序规范化操作。按照“分级负责、及时办理、办则必果”的原则，对每个上访人和每封来信都从登记、交办、调处、复核、归档等五个工作环节进行规范，每个步骤明确规定办结时间，提高信访件办理时效性。对所有信访件建档立案，一人（事）一案，内容包括受理登记表、交办单、反馈单及相关资料等，既是以后备查的依据，又是工作经验的积累。

（三）以创建“平安信访”为契机，探索和创新基层信访工作新途径，建立信访联合接待机制和信访工作全过程管理机制。武义县桐琴镇为解决信访“无口可归”或“条口难归”的问题，推进信访工作重心下移，关口前移，成立由镇司法所、人民调解委员会、社会劳动保障所等有关单位参加的信访联合接待机制，集接访、咨询、调处、反馈于一体运行，克服信访工作“单打一”的被动局面。同时，将信访组织网络延伸到村，把乡镇“３６５”服务窗口开设到村。充分发挥农村工作指导员的作用，把他们的照片、电话号码及有关办事程序、办事范围、办事期限张榜公布，规定周六上午全体农村指导员到村下访服务，与村支部书记、村委会主任一起在村主要路口打出“周六服务日”横幅，接待群众来访，把信访窗口办到村民的家门口，力求做到小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交，形成信访部门配合、上下联动、齐抓共管、综合治理的工作格局。义乌市佛堂镇则以“联村访户”活动为载体，建立每月制度化的排查、控制、接访、处理、报结信访日常工作机制，把信访责任落实到联村干部。

（四）强化监督考核，建立以责任追究为重点的信访目标奖惩机制。这三个乡镇都建立健全了一整套以责任追究为重点的信访管理奖惩机制，实行必要的有效的监督考核。首先，实施信访工作目标管理，将信访工作纳入考核内容。如义乌市佛堂镇提出通过“两会两访两落实”（即排查、处理汇报会；领导下访、干部上门访；落实排查、处理责任制），实现“两无两少一下降”的目标，即无重大集体访、无越级访，把重复访、越级访控制在２０％以内，信访总量稳中有降。其次，加强信访工作的督查督办，按照规定时间办理办结信访件。第三，制订和实施信访工作领导责任追究制度，把领导信访工作责任制落实情况作为乡镇、村领导班子和领导干部考核的一项重要内容，并与社会稳定、农村基层党建考核和评比先进挂钩。

二、推行乡镇信访工作规范化建设初见成效

浦江县白马镇、义乌市佛堂镇、武义县桐琴镇３个试点乡镇推行信访规范化建设取得了一定成效，主要有： １、进一步明确了乡镇基层信访基础工作目标，提高了就地化解矛盾的能力和水平。开展乡镇信访工作规范化建设的目标是降低重复来信来访率、越级上访率和集体上访率，提高初信初访的办结率、息访率和上访群众的满意率，目的是让广大干部树立信访工作的“日常观”、接待群众上访的“有理观”和解决信访问题的“实事观”。从几个试点乡镇的经验来看，通过乡镇信访规范化建设，信访办的地位和作用突显出来，形成信访“有人管事、按章理事”的良好格局，信访人知道反映问题的场所，承办人及办结时间要求后，改变了以往到乡镇动不动找书记、乡镇长的现象。有了工作目标和工作机制之后，办理程序从登记受理、交办、调处、复查、办结每个阶段都有时效要求，同时，考核制度与干部任用、年终奖惩相挂钩等目标管理责任追究措施，促使乡村干部切实转变工作作风，认真办理信访件，提高初访调处成功率，一改过去拖三拉

四、久拖不决、久访无果现象，大大提高了乡镇干部解决信访问题的责任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江县白马镇１－１０月共登记受理信访件８１件，除７件还在调处之中外，有明确调处结论的７４件，其中已经解决、信访人签名表示息访的６８件，已解决到位发信访问题告知书的６件。

２、建立健全了基层信访工作网络，有效探索和创新基层信访工作的办法和途径。乡镇信访工作规范化建设，进一步巩固了横向到边、纵向到底的基层信访工作网络。有关乡镇建立了信访工作领导小组，由党委书记兼任组长，配齐配强了信访办工作人员，挑选政治素质好，责任心强，有丰富农村工作经验、口头表达能力强的同志担任信访干部，建立信访信息员队伍，并将组织网络延伸到农村。信访联合接待机制、信访工作管理机制的建立，促使综治、司法、信访等部门在职能上得到了融合，网络上得到了组合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了汇合，有利于服务群众，真正方便百姓，有利于上下联动，提高办事质量，有利于化解各类社会矛盾，增强维稳控制力，切实维护社会稳定。

３、依法规范了信访工作行为和群众信访行为，进一步推进了基层信访工作法制化建设。控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键。乡镇工作直接面对老百姓，是各类矛盾的集中点，纠纷的易发区，是产生各类信访问题的源头，要从源头上解决信访问题，必须依法规范乡镇信访工作行为和群众信访行为。通过信访工作公示制，设置信访工作人员监督岗，上墙公布信访工作人员照片及工作职责，人员照片上墙、制度上墙、办事程序上墙，明确基层干部信访工作人员职责和信访人员的权力与义务，真心诚意接受群众监督，进一步推进了乡镇信访工作法制化建设。同时，通过实施“联村访户”民心工程，每月定期的乡镇领导接待日、民情分析表、周六农村工作指导员下访服务日、记民情日记、百姓卡等民情系列活动，促进了乡镇工作重心下移，信访工作关口前移。如桐琴镇通过农村工作指导员周六下访服务日，接待群众来访５００余人次，当场解决问题１６０起，４６件承诺限期解决。

三、存在的问题和今后思路的几点思考

在调研过程中发现，乡镇信访工作和乡镇信访规范化建设中有“三难”。

一是解决处理难。在信访问题处理上，有的信访问题解决没有明确的法律法规及政策上的依据，或法律政策上的规定有些互相矛盾，有的规定与传统习惯及多数群众接受程度相差甚远，这些信访问题的解决难度非常大。如“农嫁女”问题，因土地征用费得不到村民待遇而上访，多年来一直困扰着乡镇政府，但没有一个统一的妥善的解决政策和办法。在上访形式上，有一些上访群众依法信访的观念淡薄，达不到其过高不合理要求，就采取过激行为，以迫使基层政府为平息事态在一些信访问题的解决上作出某些让步，谋取利益最大化。对于异常访行为缺乏过硬的处置手段，特别是对一些违法的上访行为，对一些无理信访老户的越级访、重复访、纠缠访，没有使其息访的有效措施和手段。在上访内容上，不属于乡镇受理范围而应通过司法途径解决的事项，尽管已反复告知，上访人仍然要走上访之路，相信上访，不相信法律，对这些群体的重复访、纠缠访目前也没有好的解决办法。二是协调调控难。现行法律法规授权乡镇一级政府的职权有限，许多信访问题需要到具备法定职权的部门去解决，乡镇很难开展协调。法律规定村委会是村民自治组织，乡镇政府对村委会或由村民讨论决定事项中不合理问题，缺乏纠正机制和调控力度，以致因此产生的上访问题往往难以解决，或者要化费很大的精力。

三是“稳控难”。有些无理上访者往往在重要政治活动或节假日期间择机上访，对这些人除了做好思想疏通和宣传解释工作外，只有适当进行稳控工作。但这些人往往反控能力很强，乡镇干部疲于应付。这些人还往往钻信访考核的空子，反复去京赴省来市上访，目的不是解决问题，而是对人不对事，恶意上访，让乡镇扣考核分，让乡镇干部扣奖金。对于这些上访人北京一个电话，省里一个电话，乡镇就得反复派人去接。“去京赴省兜一圈，回程还要你掏钱”。对于这些人往往人接回，但事又难解决或不好解决，反复折腾，很难控制。

总结我市的乡镇信访规范化建设经验，针对存在的问题，我们认为，今后乡镇信访规范化建设必须从四个方面予以加强。

（一）进一步加强乡镇信访“窗口”建设。信访窗口，是联系群众的桥梁和纽带。要提高“窗口”的服务水平，提高干部的接待和处理信访问题的能力。认真倾听群众的意见和建议，及时办理每一封群众来信，文明接待每一位来访群众。建立接待受理、交办、办理、督促、反馈、建档等一套完整的机制，使乡镇的信访工作进一步规范化制度化。

（二）完善排查机制。要把“等客上门”和主动服务结合起来，在搞好“窗口”接待的同时，建立定期不定期的信访问题排查制度，把可能出现的信访问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，对于排查出来的问题，应该或可能解决的，要继续实行领导、责任部门包案处理，不仅要包处理包解决，还要包结案包息访。

（三）规范信访工作和信访行为。切实提高乡镇依法行政的水平，规范信访工作，对于因违反有关规定引发上访，或致使信访问题久拖不决的责任人要追究责任。同时，要依法教育引导群众规范信访行为，遵守信访秩序，把信访工作纳入依法管理、有序运行的良性循环轨道。对上访中的违法行为要依法处置。

（四）积极探索规范乡镇信访工作建设的新路子。要认真分析研究新形势下信访工作的特点和规律，研究新情况，开拓新思路，探索新办法，解决新问题。特别是对老上访户的无理访、重复访、越级访、纠缠访的处理，当前要和信访问题终结制结合起来，完善信访工作考核办法，通过积极探索，逐步形成依法依规处理处置信访问题的良好机制。（课题组成员：方强洪 童善星

汤晓元 吴惠芝）