关于返乡农民自主创业的调查报告[精选五篇]

第一篇：关于返乡农民自主创业的调查报告

关于返乡农民自主创业的调查报告

学生：王慧

安徽师范大学09级秘书学 学号：0901309

前言

调查时间：2010年8月5日

调查地点：安徽省宁国市港口镇旺富猪场

调查目的：了解农民自主创业的原因，政府的相关措施以及自主创业意义;以养猪业为例子了解其发展环境、发展形式以及发展措施。更加了解社会主义新农村的建设状况。

从小在农村长大的我能够体会那些面朝黄土背朝天农民们的艰辛，也明白‚谁知盘中餐，粒粒皆辛苦‛的真正含义。十几年来，我见证了农村的发展，也感觉到农民的变化。过去，他们勤劳、贫穷，现在，他们智慧、富有。由于农村本具有的劳动力加上今年来经济危机大量农民工返乡，使得农村劳动力大量增加，为了解决就业问题，在政府的支持下，他们开始自主创业，并干出了属于自己的一份新天地。

我于暑假期间在家乡的一家由返乡农民工自己创办的养猪场进行了调查，对养猪业有了一些了解，对农民自主创业也有了一些感触。

我调查的养猪场叫做旺富猪场，建于2004年，养猪场的主人是一位农民大伯，2003年从上海打工回来后自主创业，办了这家养猪场。告诉大伯我的目的后，大伯热情的带我参观养猪场并耐心的为我讲解。虽然猪在我们心中是一种很懒很笨很脏的动物，但是在农民大伯的心中它们可都是宝呀！

养猪场宽敞、明亮、通风。每件猪舍有8到15头猪不等，每间猪舍有一个猪槽，一个便槽，几个不锈钢饮水器，还有一个类似正方体的铁盒。‚那是什么呀？‛我好奇地问，大伯说‚那是凉风机，夏天高温，猪就容易生病，咱可不能让猪热着。‛‚那冬天它们它们会冻着吗？‛我问，大伯继续说‚一般猪不会冻着的，但是刚出生的小猪被冻死的几率却很大，我们有一种大的保温灯，亮着灯就会散发出热量，猪就不会冻着了。‛原来猪舍的条件这么好，大伯说‚我们这是规模饲养，当然得有先进的生产设备，这样才会保证有效率的饲养，才能保证猪的质量。‛‚那养猪要有多少设备呢？‛我问，随后大伯一一为我介绍，有限位栏、母猪产床、漏粪地板、饲料车、保温箱、猪仔保育床，等等。虽然养猪的收益很乐观，但是对养猪的投资也是相当大的，看着那些硬件设备，我才真正了解要赚钱必须要舍得投资，这才是先进科学的养猪方法。

然而单单靠这些硬件设施养猪是远远不够的，在农民大伯家里，我发现书架上摆满了有关养猪的书籍。大伯自豪的说：‚咱们养猪可不像以前家里养一两头猪那样简单，养猪的学问可大着呐。这些书我们都得看。‛

‚咱们得了解猪的饲喂与营养，生饲料的喂养是有技巧的，还要学会如何降低饲料成本，要清楚母猪发情和生育的详细征兆，了解猪病的防治，有些猪发病得靠我们自己治疗。你看，这些都是养猪必备的医疗设备，什么注射器啊，手术刀柄、温度器、止血钳、手术剪，这些啊，我都会。俗话说：‘三百六十行，行行出状元。’不论干哪一行，都要干的好，干的精。‛

然而办一家养猪场也会面临很多的问题，像大伯的这家养猪场属于小型养猪场，养猪属于养殖业，在农业范畴之内。因此，如果使用土地，土地可以之间向农村集体组织使用，不得占用基本农田。还有养殖业使用较大土地问题，工商部门名称审核问题，环保局的污染处理审核问题，畜牧局的检疫证书问题等等。

大伯说‚说多了也许你不懂，我就举个例子吧。咱们这污染问题就处理的很好嘛！你看那些猪粪是不是又脏又臭？可咱们可以把它变废为宝呀。做一个沼气池就可以把这些发酵为沼气，我们家烧饭烧水都是用的沼气，既方便又清洁。‛我不得不佩服大伯的这种做法，不仅方便了自己，而且改善了农村环境卫生，提高农民健康水平，保护植被，改善了生态环境，真是一举多得。

随后，在农民大伯家里，大伯为我介绍了有关养猪方面的信息，我也经过互联网查询，整理了以下三个方面的信息。

一、养猪业发展环境分析

1、国家证策：为了进一步促进生猪生产，保证市场供给，稳定价

格水平，保障城乡居民生活，国家采取了以下措施：

（1）加大对生猪生产的扶持力度，扶持生猪标准化规模饲养。

（2）建立和完善生猪的公共防疫服务体系。

（3）加强市场调节和监管工作。

（4）完善猪肉储备体系。

（5）改进生猪等畜禽产品生产消费统计工作。

（6）正确引导社会舆论

（7）加强对生猪供应工作的领导。

2、社会因素：

（1）城乡一体化加速推进，为农民自主创业提供了有利的环境保障。

（2）农村工业化程度不断提高，为农民自主创业提供了良好的产业协作配套机会。

（3）市场建设向纵深推进，为农民自主创业提供了广阔的发展空间。

3、农民自身原因：

（1）生活水平提高，为进一步提高物质生活和精神生活，创造更多的财富。

（2）在城市打工积累了一定的知识和经验。

（3）农民自身勤奋好学上进的性格。

二、养猪业的发展形势

经过改革开放几十年的发展，我国生猪已经摆脱了传统单一的饲养规模，逐渐向规模化集约化的方向发展，但正面临着猪病的极度困扰和食品安全高度危险期，同时，也面临着国外猪肉价格二倍高于国内的比较价格优势。要引导养猪产业实行市场转型，实行猪净化和多点式安全生产，实施无公害，绿色猪肉和品牌战略，实施养猪环保与农业可互动可持续发展战略。

三、发展措施建议

1、提高猪的饲养管理自动化技术应用

2、提高计算机管理的应用

3、提高人工授精技术的应用

4、提高出栏率

5、通过人为的改善工艺和环境条件，以最大限度满足生产发育对环境需求，使其最大限度的发挥遗传潜力，以高性能，增加养猪生产者的生产效益。

旺富猪场是农民自主创业成功的一个典型例子，然而像大伯这种返乡农民工自主创业的成功人士还有很多很多。他们承包各种荒山、荒地、荒滩而从事种植业，解决了自己的工作问题，使日子富有起来。受经济危机影响，在外地打工的农民工大量返乡，为做好返乡农民工工作，充分发挥其技术特长帮助他们再就业，省政府采取了一系列措施解决问题并取得了一定成效。

政府措施

一、开展‚就业援助周‛、‚返乡农民工与就业岗位对接周‛等活动

进行劳务对接；促进农民工各地就进就业。

二、为进一步促进农民工就业，我省政府决定在全省返乡农民工集

中的乡镇建立农民工创业园，以创业带动更多的就业。

三、由于返乡农民工多数是首次创业，缺乏成熟经验，加上所招聘的成员大多是农民，技能和经验的缺乏直接影响了创业的成功率，所以我省为农民工实行免费培训，提高专业技能。

四、加强对信贷政策的宣传力度。农村信用社、农业银行等金融部

门要做好针对农民工的小额信贷等业务的宣传工作，为农民工创业提供有力的支持。

五、努力为小型企业解决招工难问题。劳动人事部门要及时发布就

业信息，采用多种形式解决用工招聘问题，为返乡创业农民工老板解决目前的‚人才荒‛，帮助部分农民工寻找就业门路。农民工自主创业意义

一、农民是全新的人才群体，对地发经济发展是一个新的机遇，充

分认识并发挥他们的能量和本领，将为地方经济社会发展注入新的动力。

二、让农民自己的管理经验和技术在家乡得到更好的发挥，不仅能

实现自己的创业梦想，而且能带动家乡父老相亲富裕，促进当地经济发展。

夕阳西下，远处升起了炊烟，在农民大伯家为期一天的调查圆 满结束了。这时候，我想起了社会主义新农村建设的含义，在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

看着农民大伯的养猪场、小洋房，和他脸上洋溢着幸福的笑脸，难道这不就是一副社会主义新农村的美好画卷吗？

第二篇：我国农民返乡创业调查报告心得[定稿]

五、组员

1、组员作为主持人组织讨论，完成工作页填写。详见本课程现场工作页。

2、组员根据检索分工完成摘录、参与各情境现场讨论前的预研心得，均使用此表.

第三篇：返乡农民工自主创业

返乡农民工创业情况调查报告

调查时间：2011年2月15日

调查地点：吴家垱村

调查对象：返乡农民工

调查目的：近年来，由于受到全球金融危机的影响，农民工返乡成为了人们关注的话题。在当下返乡农民工大军中，希望返乡自主创业的人占了不少比例。全面了解返乡创业这一农村新型经济现象的来龙去脉，深入分析其特殊的历史特征和发展规律，从历史和制度的演变中寻找体制机制的探索、建立和完善历程，对于进一步推动农村返乡创业具有积极意义。为了更好地了解农民工返乡自主创业的情况，就本村的情况进行了调查了解。

根据农业部最近对15个省份，150个村进行抽样调查，在全国1.3亿离开本乡镇外出就业的农民工中有15.3%的农民工现在失去工作或没找到工作，大约2000万人。

据了解，金融危机后，返乡农民工普遍有“三怕”心理。一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不到钱。这道出了很多返乡农民工的心里话。据石首市劳动部门调查，全市外出农民工有30多万人，其中返乡后处于观望状态的超过5万多人。因为三怕，所以观望，如今是返乡失业农民工的主流心态。

在大批返乡失业农民工寻机再就业时，也有部分农民工借返乡之机转型，寻找自主创业商机。

在福州做建材经销的农民工李帆最近举家返乡。他说：“虽然在外打工15年了，但大城市有户口门槛，外出务工迟早要回乡创业，不如借生意不好时回家.”据调查了解，像李帆这种选择回家创业者占返乡农民工的5%左右。这些农民工大多在外务工时间长，有一定积累，有一技之长。

就说本村，大多返乡农民工在外打工多年，因为行情不好，返回家乡。他们看好现代农业前景，在家乡承包水塘或土地，搞规模养殖或特色种植。有的人还说：“全国在搞新农村建设，中央强调发展现代农业，我想借政策东风二次创业。”

但是，一些新生代农民工长期在城市生活，本身缺乏农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后很不适应。据了解，多数年轻人表示不愿回到土地上

就业。但这一群体身份仍是“农村人”，被迫回到农村后容易心态失衡，如果不及时疏导，容易引发社会不稳定因素。

根据调查显示，全市农民工返乡创业存在几个方面的特征。从创业目的看，主要有谋求生计型、理想追求型和人生价值型三种，其中以谋求生计型为主，约占返乡创业人数的50%以上。从创业方向看则主要包括了农业经营、加工制造、农村服务三类，其中又以农业相关的种养业规模化经营为重点，约占返乡创业人数的70%以上。从资本筹集来看分为土地流转、自有资金和利用贷款三类。从经营模式看主要有家庭经营模式、亲友合作模式和公司+农户模式三种。此外，全市农民工返乡创业在管理方面多为以家庭为单位的个人管理为主，而且多为5～20万的结构单一的小规模创业。

就业是民生之本，创业是就业之源。当前，全市农村人多地少的就业矛盾非常突出，农业富余劳动力的转移就业任务繁重，受金融危机影响，外出就业难度加大。外出务工农民返乡创业，不但解决了他们自身的就业问题，而且拉动了农村就业，促进了农村劳动力的就地转移就业。党群联动，共谋民生大餐。春节刚刚休假，尽管天空下起蒙蒙细雨，村委会的会议室里却暖意融融：领导在这里与全村农民工代表“零距离”接触，面对面共商创业就业大计。在座谈会上，农民工代表踊跃发言，坦陈他们在就业创业过程中遇到的苦恼和难题。领导认真地边听边记，还不时与他们进行探讨交流，会场气氛十分融洽。为给返乡农民工提供更多的就业机会，尽快实现再就业，劳动部门针对社会急需的专业，开设计算机操作、焊工、电工、电子操作、酒店服务、电动缝纫等专业技能培训；以实用技术为主，对黑山羊养殖、里当土鸡饲养、玉米免耕栽培、种桑养蚕、旱藕栽培、麻竹笋竹管理、剑麻栽培管理等种养技术开展培训，帮助农民工朋友发展种养，为农民工提高就业创业的技能。目前，受经济形势的影响，国家出台了相关农民工返乡的优惠政策，只要符合条件的返乡农民工，都可以申请领取《返乡农民工优惠证》。返乡农民工领 取《返乡农民工优惠证》后，可以凭证享受相关扶持政策，其中包括从事第二、三产业成功创业，或从事一定规模的种植业、养殖业，可以获得一次性的创业补贴。在其创办的企业中，但凡吸纳返乡农民工就业的，也可以获得一次性的就业

补贴。此外，返乡农民工还没有实现就业的，可以获得政府部门给予的创业就业培训补贴等。

返乡农民工心怀“四盼”，一盼得到真实有效的用工信息，二盼得到实实在在的技能培训，三盼解决解决返乡后的生计问题，四盼为返乡农民工自主创业大开方便之门。

自主创业的农民工则有两大期盼，一盼政府出台补贴扶持政策，二盼金融部门能降低短期贷款的门槛。为解决部分农民工因失业造成家庭困难，国家除了完善农村低保制度外，还应完善农民工失业保险等政策。为解决农民工就业难题，国家已出台了不少政策，但关键还得落实。农民工返乡自主创业，对促进当地经济发展推动新农村发展建设，化解农村富余劳动力转移等诸多难题具有非常重要的现实意义。

第四篇：我县农民自主创业状况调查报告

县域经济发展模式的思考

我县农民自主创业状况调查报告

为了摸清我县农民自主创业的状况，为县政府引导和帮助农民自主创业提供第一手材料，我们选择我县一个较具有代表性的村——**镇**村，采取问卷和入户调查形式，对该村农民自主创业状况进行调查。

**村是**镇政府所在地，交通较为便利，现有17个小组，总人口数2500。已自主创业农民50人，占全村总人口数的2%，想自主创业的农民100人左右，占全村总人口数的4%。

从农民已自主创业的项目来看：主要有碎石厂、家俱厂、碾米加工厂、丽娟寝室用品厂、养猪、养牛、养鸡、养鸭、室内装璜、餐饮住宿、汽车修理、小商品零售等；从农民自主创业的经济效益来看：凡是有市场的，经济效益就较好。位于**的碎石厂投资规模300万，由三名农民共同投资经营，依托杭瑞高速和村级公路建设及本地建房这几个市场，石子供不应求，经济效益较好，年纯利润在30-40万；由农民自筹资金购买的犁田机，依托**村及附近几个村的大量水田和旱地市场，按耕田一亩工价130元计算，年纯利润在10万元左右。凡是市场未打开或销路不佳的企业，经济效益就较差。如**村9组***投资130万元的丽娟寝室用品厂去年亏5万元，原因是市场未打开，销路不佳，产品库存，银行贷款利息要付。养猪厂现存栏170头，价值34万元，去年没挣到多少利润，今年如果销路理想的话，预计年-1-

纯利润在10万元以上。

目前该村农民自主创业存在以下几个问题：

一、农民自主创业的热情不高，90%以上的农民不想创业，主要原因一是思想保守，怕担创业风险，用他们的话是“懒得奔”，只想靠那一亩几分田过平静日子；二是要创业还不及外出务工来钱快，晨光村今年在外务工农民约为600人；三是不知如何创业，没有好的项目。

二、4%的农民想自主创业至今尚未启动的原因主要有：一是启动资金短缺，信用社不予贷款；二是对自己创业的项目信息知识掌握不多，不敢贸然创业，如有一位村民想养羊，但对羊的良种不明。

三、农民已自主创业的项目沿袭老路，没有创新，没有自己的特色，市场前景不大，没有发展后劲。

四、在农民创业之初，一些职能部门对农民创业不是支持和保护，而是经常检查和收费。例如**镇**村的几名农民出资建成的砖厂，就有一些部门多次上门检查和收费。这个砖厂能解决70个农民就业，但因为一些职能门上门收费，该厂举步维艰。**村委会想办一个集体企业（砖厂），但土管部门不批，建房需要大量的砖，只能到外地去拖。

“农民要想致富快，自主创业好办法”，应当鼓励农民自主创业，从田间地头走入企业，由传统的小农意识向市场意识转变，以创业带动就业，以创业发展经济，以创业改善民生。

我们的建议：

一、加大宣传发动力度，激发农民自主创业的热情

要深入村组，通过组织学习、座谈交心、宣传农民自主创业致富典型事例等多种形式，帮助农民强化创业理念，树立创业信心，激发创业激情。要运用媒体将政府对农民自主创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让更多的已创业和想创业的人得到政策的扶持与帮助。

二、加大项目指导力度，帮助农民确定自主创业项目

政府应加强与大专院校、大型企业的联系，开展专家为农民 “出金点子、送创业项目”活动，也可组建创业专家咨询指导小组，对创业项目进行详细的科学论证，切实帮助农民选好、选准创业项目。农民资金不多，最好选择投资少、见效快、市场前景好、适合农民自主创业的项目，例如板块农业、生态农业、加工农业、精品农业、旅游观光业、花卉种植、竹木工艺等产业。

三、加大信贷支持力度，千方百计帮助农民筹措自主创业资金 一是引导更多信贷资金和社会资金投向农村，做好农民自主创业资金信贷协调工作，创业人员证照齐全的非住宅用房屋产权、土地使用权益、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品。二是设立农民自主创业专项资金制度，财政安排一定资金作为农民自主创业启动资金外，我县农业人口采取自愿的原则按每人每年20元的标准缴纳设立农民自主创业基金，用于农民自主创业启动资金，农民一旦创业成功就要及时归还。

四、开展农民创业技能培训，提高农民自主创业的本领

大力开展农民创业培训、农业实用技术培训，提高农民创业本领和经营管理水平。有计划地组织有资金、懂技术、会管理、立志创业的优秀农民到省内外重点企业、私营大型企业学习取经，帮助他们拓展创业思路。

五、提高政府服务效能，优化农民自主创业的环境

政府部门对农民自主创业应持支持和保护态度，规范涉农收费标准，降低创业成本。如土管部门放宽准入条件，税务部门在农民创业之初适当减免税收等。开展“送科技下乡”活动，开阔农民创业视野。利用电视、报纸等及时报道市场供求信息，方便农民了解市场行情。建立农民自主创业投诉“信箱”，有求必应。

第五篇：全市返乡人员创业情况调查报告

全市返乡人员创业情况调查报告

“大众创业，万众创新”是培育和催生经济社会发展的新动力。XX每年有XX万农民在外务工，随着“双创”的深入推进，不断返乡创业的农民工成为带动经济发展的一支生力军。为客观反映XX市农民工返乡创业现状，进一步优化返乡创业发展环境，近日，XX省统计局和XX市统计局联合组织开展了全市返乡人员创业情况调查，有关情况如下。

一、调研的基本情况

据了解，XX自20XX年以来返乡创业人数年均增长XX%，20XX年增长特别突出，净增XX人，增幅达到XX倍，创业成功率占回乡创业的XX%，九成以上的创业者信心十足，发展前景看好。

本次在五县区X个乡镇中抽选了比较有代表性的XX户返乡创业企业开展座谈专访。调研了解到，各级党政重视度较高，创业者热情高涨，回乡创业呈增长态势。返乡创业的产业主要集中于特色种、养，生态旅游及康养产业。经营模式以企业+农户、合作社等形式，以流转土地、土地入股等方式，开发利用闲置、搁荒土地，整合土地资源。返乡创业有效带动了当地贫困户就业，同时吸引了外出务工者回乡就业，为当地老百姓增收和经济发展作出了积极的贡献。

二、XX返乡创业五大特点

（一）特殊入股，携手百姓共同致富

XX专业合作社，20XX年开始投入资金，种植猕猴桃，截止目前已投资XX余万元，流转土地XX亩。为让农民真正参与，该合作社实行入股共营方式，提出‘三不入’，即：无土地的上班族不能入，无劳动力的有钱人不能入，只想分红不想参与劳动的‘懒人’不能入。其目的是让实实在在有土地有劳动力的农民入股，让他们成为合作社社员共同致富。在管理上实行责任承包制，对入股农户划责任片区管理果园，用类似“计工分”的模式计算劳动报酬，年终按股进行分红，让老百姓成了产业的主人，既充分调动农户积极性，又有利于经营管理。

（二）以短补长，有效化解资金周转难题

XX镇，万城种植专业合作社负责人谈起回乡创业的起源时说：自己XX岁外出闯荡，经过多年打拼挣到些钱，20XX年在国家“大众创业、万众创新”的号召下，回到家乡创办花椒种植合作社，一是响应国家的号召，二是希望改变家乡贫穷落后的面貌。从20XX年开始至今合作社共流转土地XX亩，投入XX余万元，用地覆盖三个村。因面积较大，花椒成株产量期X-X年，每年仍需大量的劳动力进行松土施肥，资金出现周转困难。为解决前期高投入低收益的问题，合作社在花椒中间套种生长期短的中药材，每年的药材收入解决了劳动力工资，用“以短补长”的方式有效化解了资金周转难题。

（三）注重传承，打造三李文化山水

创业者XX谈到回乡创业的原由时说：XX的山水很独特，历史文化渊源厚重。清朝康、雍年间，李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人为官清廉，文墨“堪与‘三苏’媲美”。20XX年《廉政瞭望》在“古代XX清官地图”一文中，李蕃入选古代清官。XX大学历史文化学院副院长、古籍所所长舒大刚在台湾中央研究院“晚清XX经学研究”会上发言称：“康熙时期通江的李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人做官清明廉洁，诗文名扬于世，影响了整个XX文坛。”我要传承“三李”文化，宣传好家乡的人文景观。公司计划总投资X个亿，建设XX人的接待游客中心、XX平米的山顶文化广场、XX亩的水上乐园、XX平米的儿童游乐园，以及康养基地、有氧运动万步天梯等项目。目前，已完成投资XX多万元。

（四）特色种养，高端农业落户我市

20XX年X月，经国家卫生部批准，牡丹籽油作为新资源食品正式进入高端食用油行列。符海筠抓住机遇在XX县大河镇创办了巴山缘农业有限公司，流转土地XX亩种起了油牡丹。今年油牡丹可产油XX吨，预计五年左右，油牡丹产量达到顶峰，每亩能产牡丹籽XX斤，牡丹籽出油率X.X每斤，牡丹籽油市价XX元每斤，照此测算公司可实现年收入X.X亿元。

梅花鹿全身是宝，其药用价值也极高。南江县大河镇XX岁的XX回到家乡，流转土地XX余亩，流转山林XX亩搞起了梅花鹿专业养殖合作社。目前王南已投资XX万元，计划总投资XX万元，发展以梅花鹿养殖为主的乡村旅游产业链。现养殖梅花鹿XX多只，经过繁衍，计划饱和养殖XX余只，可实现年毛收入XX万元，净利润XX万元。目前已带动固定就业XX人，精准帮扶X户贫困户，人均年工资X.X万余元。

（五）新理念经营，九零后实现人生价值

南江县XX年出生女青年丁小慧放弃了外面的高薪酬，回乡创办了“玖零后绽放”玫瑰种植专业合作社，以公司+农户模式种植食用玫瑰、观赏玫瑰。她用“共生”理念经营，即：企业与农户共生，产业与政策共生，多种产业融合共生，消费与消费理念共生。在调研时丁小慧说：“打造君子之乡的后花园，打造X万人的奢侈品，保留巴南河畔农民的自留地是我的奋斗目标”。土地是老百姓的命脉，我不采取流转土地的方式，而是通过宣传指导让大家在自己的土地上种植，既减少了公司的成本，又解除了老百姓没了土地的顾虑。企业仅流转土地XX亩，却带动农户种植XX余亩。在玫瑰花收购中，公司以每斤X-X元的价格回收村民种植的玫瑰，对贫困户特价回收，保证群众的销路问题。老百姓不仅种植的玫瑰能卖钱，花开时节还带来农家经济效益。同时，以绿色、生态、营养打造的“玫瑰鸡、玫瑰鸭、玫瑰蛋”等产品，成了乡村游客的抢手货，群众家中土特产也有了好市场。预计可带动村民户均实现收入XX元。20XX被评为XX市十佳返乡创业明星。

三、对返乡创业的政策支持

（一）政策务实，标准明确，奖补较多。

市委市政府相继出台了《XX市支持农民工和XX籍企业家返乡创业工作方案》《关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等X个规范性文件。从返乡创业减税降费、场地支持、融资支持、投资奖励、创业服务五个方面，重点加大了对返乡创业财政补贴力度，明确了涉及创业基金贴息、土地流转补助、场租补贴、特殊种苗补贴、免费培训和创业吸纳就业奖、带动脱贫奖、创业之星奖、青创竞赛奖等具体的“X类补贴和X项奖励”政策。平昌县创业者王现昌流转土地XX亩种植花椒，在调研中了解到他得到土地流转补偿、种苗补贴XX余万元，经信局拨厂房补贴XX万元，科技创新奖X万元，园区内道路政府出资全部硬化。通江县创业者赵志刚享受创业贷款XX万元，土地流转补贴XX元每亩，财政担保贴息贷款XX万元。

（二）主动作为，回乡创业，推动发展。

调研中了解到，各县区、乡镇党委政府每年都要到重点地区召开X次以上返乡创业推介会，通过XX籍老乡、老知青等多种渠道将在外务工的本籍成功人士招集在一起召开座谈会，介绍XX前所未有的发展机遇、本地支持政策和重点产业项目，用真情打动、以人品承诺、用发展平台吸引鼓励回乡创业。截止20XX年X月，全市回乡返乡创业人员XX人，占全市在外务工总人数的X%，实现创业产值约XX亿元。

（三）方法新颖，措施有力，服务优化。

XX镇推行“五自”原则，即：创业者自选项目，自选土地，自行投资，自主管理，自负盈亏，充分尊重创业者的创业意愿，突出优质服务。镇政府实行“三个一”模式提供服务，即：一名领导挂联，一名技术员指导，一名村社干部服务，重点从土地协调，纠纷化解，劳动力组织，基础设施建设与回乡创业项目配套等方面提供服务。

XX乡为留住返乡成功人士制定措施：一是真帮实助，认真履行回乡承诺。在创业者投资建设期间，及时帮助解决一些具体问题，尤其是与周围群众之间的关系问题，兑现承诺。二是基础设施同步建设。政府充分利用道路、水利等重点建设项目完善配套创业园区基础设施，协调用水、用电、用气等问题。三是产业扶贫项目融合发展推动。政府与创业者签定合同，扶贫产业项目由创业者在流转土地上实施，创业者负责完成扶贫帮带，实现了政府、群众、创业者三者参与的共赢模式。四是技术服务与培训辅助。通过人才机构开展定向培训，提供技术培训。

四、存在的困难和问题

（一）部分创业者融资难，制约企业发展。

在调研中有部分返乡创业的农民工个体，由于所选产业项目前期投入较大，产品见效期稍长，个人资金实力不足，存在资金短期周转的困境。由于前期已有一笔贷款，再进行贷款十分困难。主要体现在手续繁杂、门槛高、等待时间长，需要财产或财政供养人员担保，难以满足返乡创业人士的短期资金需求。如巴州区花溪乡葛藤坎专业合作社李明亮，20XX年被评为全区返乡创业先进典型，发展种养结合农林产业，共投入XX多万元，流转土地XX余亩，山林XX多亩，种植三年后见效，目前急需周转资金增加养殖量和维持管护，但因已有贷款，再贷困难，制约企业发展。

（二）投资资产确权难，投资者有顾虑。

农村种养产业投入高，前期资金重点用于土地整理改造、修建大棚、栽种苗木、配套水塘库及喷灌设施，配套园区道路等非厂房式固定资产投入，成千上万亩投入资金百万至千万元，目前无法办理产权登记，既使投入资产的权益得不到保障，又让企业投入资金无法形成资产进行融资或贷款抵押。平昌县土兴镇甲鱼养殖创业者罗君，通江县元鼎生态农业负责人何四海、通江兴隆乡创业者赵志刚、南江县关门乡牡丹花种植者符海筠都反映，投入大量资金无法进行产权确认，产生很多顾虑。

（三）企业发展用地难，影响规划的全面实施。

一是继续扩大规模用地难。随着创业企业的不断投入，产业项目需扩大规模，对土地的需求较大，个别老百姓仍然具有小农意识，利益优先，不愿意放手土地，形成了企业发展的阻碍。南江县牡丹花种植者符海筠，非常看好油牡丹发展前景，按牡丹油订单量仍需扩大牡丹种植十万亩以上，希望政府加大政策支持力度，帮助协调，向周边乡镇进行辐射推动。二是园区配套建设用地调整难。在调研中绝大多数创业者反映，发展之初土地通过流转或租赁的方式取得土地使用权，但所有土地均属于耕地、林地性质，随着产业项目的发展需要就地建办公用房、仓库与加工厂房，对面积较大且耕地区内地方政府不能调整批建，使创业者在发展过程中束缚手脚，预先规划投资不能全面实施。

（四）基础条件受限，增加运输成本。

由于创业者为了发展绿色生态农业，降低投入成本，农民工创业很多项目选择在荒芜土地或荒山荒坡实施，农用物资靠人工肩挑，成功收获的农产品运出销售也比较困难。如恩阳渔溪镇农民专业合作社廖继荣，为了种出无化肥污染的有机红心猕猴桃，从各地学校或养殖场收集大量人畜粪料进入园区，需要运输，XX余亩猕猴桃每年产出上百吨，采收的产品大货车无法出入园区，只能通过二次转运上高速，增大了运输成本。

（五）优惠政策兑现不够，影响创业者的积极性。

一是政府出台政策惠及面不够。如，部分县区政府20XX年发文出台回乡创业有关奖励政策，但只对发文后创业的进行扶持，对文件之前开展创业符合文件标准的未兑现优惠政策，存在“应享未享”现象。二是优惠政策标准较高。流转土地XX亩以上才有补偿。三是优惠奖励资金兑现不到位。在调研中了解到，部分县区对企业帮助带动贫困户就业的仓储补贴资金，至今未兑现。四是优惠政策涉及产业不全面。调研中了解到，通江等县区未将水产养殖业纳入相关的优惠政策。

五、对策及建议

（一）降低返乡创业金融扶持门槛。

一是建议取消创业者不能二次贷款的限制条件，特别是取消家庭成员中一人贷款，其他成员就不能继续享受创业担保贷款的条件。二是降低扶持政策享受条件。对返乡农民工创业，属于农民合作组织或在农村创立的农产品加工企业，吸引就地就近农民就业的，只要签订劳动合同并参加农村居民养老和医疗保险的，可以享受创业吸纳就业补贴、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，确保支持政策可操作性。

（二）落实部责任完善资产确权登记。

以全国第四次经济普查为契机，摸清我市自然资源资产家底，界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，根据土地流转合同或承包租赁合同划清企业、个人使用权的边界。结合第三次全国农业普查成果，充分利用水利普查、森林资源调查、农村集体土地所有权确权登记、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态保护红线划定等各类基础数据，理顺国土、发改、环保、水务、农业、林业等部门在自然资源统一确权登记中的职责关系，界定承担的自然资源登记范围，落实部门责任。探索形成自然资源首次登记工作实施方法，尽快形成一套切实可行种养产业登记确权办法，达到既能有效保护创业者利益，又能规范全市土地流转与租赁的良序环境。

（三）加强项目论证扶持前景较好产业。

县区、乡镇人民政府要对辖区内大型产业加强监管，形成区域内整体规划，建立良序发展的大环境。各级政府要加强对土地流转XX亩以上进行登记监管，对XX亩以上的项目进行市场考察与效益论证。防止投资者资金不足，盲目跟风，圈地靠政策的现象发生，切实保护好拥地农民的切身利益。对项目前景看好，创业者经营有序，管理较好，带动突出的，政府加大宣传引导，动员周边群众尽早参与产业发展，支持企业在较短时间内形成规模，发展成为地方支柱型产业，有效推动地方经济发展。

（四）争取政策适当放宽产业建设用地。

产业项目的长远发展，办公用房、仓库与加工厂房是迫切需要的。按照相关规定，依法鼓励多种形式的土地使用权流转，支持龙头企业合理利用农村集体土地，给予优先用地指标，尽量简化手续，切实协调解决企业发展的土地问题。

（五）加强基础建设改善服务环境。

一是继续加大道路硬化配套建设。20XX年两会提出XX年完成村村通硬化路，切实解决农村有路无质的尴尬，我市应抓住这一机遇，重点向土地成片流转，规模较大的创业基地延伸，助力农民工创业。二是加大水利配套建设。对维修、新建大型塘库的政府可采取拨款企业代建或将奖补的方式，帮助创业者起步发展，减轻创业者投入负担。三是协调自来水、电力、天燃气等公司，尽可能解决创业基地内生活用水、电、气问题，充分考虑农业生产用电、用气与生活使用同网同价等问题。

（六）督促创业优惠政策落地落实。

一方面，要提倡鼓励创业者克服困难，增强自身“造血功能”。另一方面要加大对返乡创业扶持政策和奖励措施的兑现力度，及时对各地的优惠政策兑现情况进行督查，确保各项优惠政策及扶持措施落地生效，以此调动广大返乡创业者的积极性，更好带动老百姓共同致富。