第一篇：ＹＹ大桥廉政建设经验介绍
致力管理创新 构建反腐防线打造国际一流精品工程
——ＹＹ大桥廉政建设经验介绍
第一部分 ＹＹ大桥工程基本情况
润扬长江公路大桥工程北起扬州，与同江至三亚国道主干线相联，南迄镇江，与上海至成都国道主干线相接，全长35.66公里。主桥由南汊悬索桥、北汊斜拉桥和连接两桥的世业洲互通等部分组成，是目前国内长江上第一座刚柔相济的组合型桥梁（斜拉桥为刚，悬索桥为柔），也是国内标准最高、规模最大、科技含量最高的特大型桥梁工程之一。全线按双向六车道高速公路标准建设，工程概算总投资57.8亿元，建设工期为5年。
ＹＹ大桥的建成通车，跨越了“京口瓜洲一水间”的天堑之隔，承载着长江两岸人民的世纪之盼，对于完善国道、省道高速公路路网布局，实施ＸＸ省沿江大开发、跨江大发展战略，构建泛长三角经济区，具有极其重要的意义。大桥自2000年10月20日开工以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在交通部和ＸＸ省委、省政府的正确领导下，经过100多家参建单位上万名建设者的团结拼搏，工程提前半年于今年4月30日竣工通车。中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为通车仪式剪彩。
ＹＹ大桥工程技术上取得了20多项创新成果，创造了8项国内第一，其中包括南、北锚碇特大深基础这两项关键性技术达到世界领先水平。工程质量控制、安全施工、资金使用、廉政建设、文明施工均处于最佳状态，未发生一起质量、安全事故，未发现一起违纪违法案件。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志，中央政治局常委、国家副主席曾庆红国志，中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志，中央政治局常委李长春同志，中央政治局委员、中宣部部长刘云山同志，以及原国务院副总理李岚清同志等均视察过ＹＹ大桥工程，对大桥建设取得的成绩给予了充分肯定。交通部张春贤部长认为ＹＹ大桥的建设“代表了当前我国桥梁建设的最高水平”。国家发改委、建设部等8部委联合检查组认为“ＹＹ大桥工程是目前国内建设管理最好的项目之一”。来自美、英、日、德等国的桥梁专家均对ＹＹ大桥的建设水平、施工进度赞叹不已，国际桥梁协会主席伊藤学先生参观ＹＹ大桥时，多次说“这是我看到的最漂亮的混凝土”。这座完全由我们中国人勘察、设计、管理、施工、监理的大桥，建设规模之大、技术标准之高、施工工艺之精，无不令人叹为观止。交通部授予ＹＹ大桥“交通建设项目典范”荣誉称号，并号召全国交通系统开展学习ＹＹ大桥精神和ＹＹ大桥经验。中宣部把ＹＹ大桥作为全国重大先进典型进行广泛宣传。据不完全统计，共有100多家新闻媒体进行采访报道，发表各类报道文章 557篇，在海内外产生了积极的影响，也为我们交通行业和交通人争了光，也为我国实现由桥梁大国向桥梁强国的跨越迈出了坚实的一步。
第二部分 “ＹＹ大桥精神”简介
伟大的事业呼唤崇高的精神，崇高的精神推动伟大的事业。在ＹＹ大桥建设的1000多个日日夜夜里，“润扬人”打了一个又一个漂亮仗，关键在于他们培育和造就了闪耀着时代光辉的“ＹＹ大桥精神”。ＹＹ大桥精神概括起来，主要是四句话，就是“凝心聚力的合作精神，拼搏奉献的创业精神，敢为人先的创新精神，追求卓越的创优精神”。ＹＹ大桥精神集中地体现了以“创业、创新、创优”为核心的新时期ＸＸ精神，体现了勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神和拉得出、打得响、特别能战斗、特别能奉献的交通人精神。
一是凝心聚力的合作精神。ＹＹ大桥汇集了来自五湖四海的上万人施工队伍、数千个标段、涉及成百个学科和上千个专业。为了把这样庞大的队伍智慧集中起来，力量凝聚起来，大桥指挥部坚持讲和谐，重服务，凝心聚力，紧密协作，终于把千军万马组成一个和谐的团队，形成了众人划浆开大船、同舟共济建大桥的生动局面。
二是拼搏奉献的创业精神。ＹＹ大桥地质水文条件极为复杂，科技人员靠顽强拼搏，攻克一个又一个前所未有的难题；ＹＹ大桥使用了许多国际、国内先进的关键设备，一线工人靠顽强拼搏，在恶劣的环境下施工，经受住了年复一年的“冷、热、风”的考验，展现了润扬人的创业豪情。
三是敢为人先的创新精神。ＹＹ大桥创造的8项国内第一，每个第一都意味着突破、意味着创新、也意味着有风险。但他们以充分论证、反复试验、协作攻关为创新途径，把敢为人先的创新勇气与审慎周密的科学态度紧密结合起来，铸就了ＹＹ大桥的创新之魂。
四是追求卓越的创优精神。为了保证桥面铺装的高质量，他们严密控制现场，确保一尘不染，60多度高温下作业也不让一滴汗珠滴在地上。为了确保地下施工的高质量，他们在北锚地基下埋设了1800个探头，对地下的各种相关数据做到了如指掌，毫厘不爽。精细化管理和高技术手段，保证了工程质量的卓越。
第三部分 ＹＹ大桥廉政建设经验
四年半来，我们以打造国际一流的精品工程为目标，以管理创新为主线，以源头防腐为保障，走出了一条特色鲜明的源头监管之路。主要做法是：
一、先进的监管理念
一是确立ＹＹ大桥无小事、无易事、无虚事的理念。ＹＹ大桥体现了先进生产力的发展要求，维系着百姓的长远利益，也是传承文明的重要载体。党中央、国务院和交通部、省委省政府的领导心系大桥，世界桥梁专家关注大桥，长江两岸的父老乡亲更是期盼着大桥早日建成。领导的重托和社会的关注，对大桥建设者来说，就是一种责任和要求。每个参建人员都有一种共同的感受：ＹＹ大桥无小事、无虚事、无易事，参加ＹＹ大桥建设是一种机遇，一种荣誉，也是一场严峻的考验。我们通过开展深入的思想教育，引导全体参建者把参与建大桥的自豪感化为崇高的政治责任和神圣的历史使命，自觉地把大桥工程作为践行“三个代表”的大舞台和建功立业的主战场，时刻注重自身素质的提升和大桥形象的塑造，积极审慎地对待大桥建设中的每一件事，真正从思想上筑牢了拒腐防变的堤坝。
二是确立打造国际品牌的理念。我们认为，国际品牌工程是质量、安全、科技和廉政等诸要素的集成。要把ＹＹ大桥打造成国际一流、千古垂范的精品工程，就必须锻造一支勤廉兼优的建桥队伍。我们始终坚定这样的信念：在市场经济条件下，交通重点工程客观上易发腐败，但是，只要把廉政建设切实摆上位置，抓到实处，就能把腐败的易发区、多发区建成廉政的示范区、先导区。因此，在大桥建设一开始，指挥部就向全体建设者提出了“建优质工程、树勤廉形象”的目标，着力营造浓厚的倡廉氛围。大家产生了一个共识：廉政是大桥建设者的脊梁，也是国际品牌的重要支撑。打造国际品牌的理念，不仅成了建设者的精神动力、价值取向和追求目标，也产生了强烈的警示和震撼作用，使大家时刻绷紧廉政这根弦。（事例：工程开工后不久，有一家公司的老板提了一盒茶叶来拜访大桥现场总指挥吴胜东。临走时反复叮嘱：这茶一定要自己用啊。吴总敏感地意识到这里肯定有鬼。打开一看，里面果然装满了成捆的人民币。吴总当即喝令那人把“茶叶”原封不动地提了回去。这样的故事在ＹＹ大桥可以说是不胜枚举的。）
三是确立“廉政交通”的理念。发展是硬道理，廉政也是硬道理。廉政出凝聚力，也出生产力。ＸＸ省交通厅坚持以“廉政交通”的理念引领ＹＹ大桥建设，鲜明地提出：既要把国际一流的精品工程奉献社会，又要以建设者的清风正气取信于民。各参建单位始终把廉政建设作为大桥建设的重要内容，做到两项工作一起抓，两个成果一起要，使廉政建设融入到工程建设的各项决策和业务管理之中，保证了各项工作的有序、规范和高效，有力地推进了“廉政交通”的理念向现实生产力的转变，实现了工程出精品、队伍是精兵。
二、创新的监管机制
一是纪检监察派驻制。向交通基础设施建设项目派驻纪检监察机构是我们加强交通基础设施建设廉政工作的一条成功经验。过去的实践表明，工程参建单位虽然都出台了不少制度，制定了一些规范，但由于缺乏强有力的跟踪监管，使得这些规章制度难以真正落到实处。为此，ＸＸ省交通厅党组与省纪委、省监察厅率先向ＹＹ大桥建设项目联合派驻纪检监察机构，形成相对独立的监督主体，对工程建设实施全过程、面对面的监督，使党风廉政建设更加直接地服务于工程建设，既发挥了纪检监察机关监督力度大、监督面广的优势，又发挥了交通部门业务熟的优势，实现了优势的互补和效能的叠加。由于派驻机构是执纪执法部门工作舞台的延伸，代表省纪委、省监察厅和省交通厅党组履行职能，因此，在实践中呈现出五大优势，即行使职能的权威性、处理问题的公正性、现场办公的快捷性、解决矛盾的协调性和防范工作的前瞻性。同时，我们强调派驻纪检监察机构是对管理的再管理，监督的再监督，对参建单位的工作，做到既不原则过问，又不包办代替，充分体现“谁主管、谁负责”的原则，与参建单位建立了良性互动的工作机制。派驻机构共帮助参建单位建章立制159件，参与征地拆迁、招投标、物资采购和质量、安全、资金监管等活动180余次，协助解决矛盾、纠正违规问题16个，受理信访举报39件次，避免损失约5000万元。派驻制的实施，有效地解决了“上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚”的问题。省纪委肯定了ＹＹ大桥纪检监察派驻制的做法，已向南京奥体中心、南图新馆及水利、建设等重点项目推广。交通部也向全国交通系统推广了这一做法省交通厅和省监察厅根据ＹＹ大桥派驻纪检监察工作的实践，编写出版了《ＸＸ交通重点工程建设项目监察工作手册》，成为交通重点工程领域开展和评估监察工作、规范从业行为的一个指南。
（二）廉政合同制。认真贯彻落实“双合同”制是加强廉政建设的基本保障。在ＹＹ大桥项目中，我们根据交通部的要求，在业主与承包商、施工与监理单位之间分别签订《廉政合同》，使参建各方形成统一协调的廉政责任共保体系。为确保《廉政合同》执行到位，派驻机构会同指挥部以民主测评、调查问卷等形式，每年对指挥部和施工、监理单位人员执行《廉政合同》情况进行1-2次专项检查。对分散在外省市的钢结构加工单位，逐一寄发年度自查测评表，并组织若干考核小组分赴实地考察。发现问题限期整改，对违反合同的施工、监理单位报请有关部门在资格审查和招投标等方面予以制裁。《廉政合同》把参建各方的廉政责任以共同遵守的合同形式予以界定，构建了双向监督的内生机制，有效地规范了合同双方的履约行为。
（三）质量责任人档案制。建立责任人质量档案是保障工程质量的有效手段。我们把党风廉政建设责任制的原则要求与质量监管的理念相融合，建立责任人质量档案，对质量责任实行终身追究。共为大桥117个施工标段建立了质量责任人档案，签字人员达585人次，构筑了上至指挥长、副指挥长、总工程师，下至勘察、设计、施工、监理、材料采供、建设管理等单位相关责任人的质保体系，有效地增强了责任人的质量意识和党风廉政建设的责任意识，主动抓质量、抓廉政的精力和力度都加大了，避免了“说起来有责任、做起来不尽责任、出了事推卸责任”的现象。
（四）材料采供全面招标制与准入制。材料占工程总造价的60%以上。材料管理不好，最容易出现工程质量和腐败问题。为了严格控制材料采供关，杜绝不合格材料进入大桥工地，我们主要采用指挥部自行采供、指挥部与施工单位联合采供和施工单位自行采供等三种管理模式。明确规定不论实行哪种管理模式，都必须实行全面招标制和供应厂商准入制。凡是材料采购总价超过30万元的，必须进行公开招标；特殊材料即使不足30万元的也要公开招标。凡是参加大桥工程材料采购投标的供应厂商都必须符合准入条件。指挥部组织监理、纪检部门与施工单位共同对国内大型生产厂商的产品质量及生产、业绩情况进行综合考察和现场抽检，凡通过审查的一律以文件形式公开发布，作为可参与大桥工程材料采购投标的厂商，否则不得参与投标。起初，施工单位对此做法不够理解。为此，指挥部会同派驻办对施工单位材料招标进行现场指导和监督。经过一两轮的操作，施工单位感受到，通过招标不仅降低了成本，而且承诺了质量、供货时限及售后服务，也杜绝了暗箱操作，从此，承包商由过去的被动甚至抵触材料招投标变成主动要求招投标。
（五）资金管理协议制度。指挥部在与工程中标单位签订的施工合同中专门增加了“工程资金管理协议”条款，并由指挥部、承包商、承包商开户银行三方共同签订《工程资金监管协议》，这是加强建设资金监管的有效举措。协议规定承包商必须开设专门银行帐户用于储存业主所支付的资金，业主支付给承包商的相关资金只能用于ＹＹ大桥工程项目。专户中大额资金的使用必须接受业主的审批和银行的监督。承包商使用资金必须出具相关的证明，对没有用于大桥项目的资金，业主不予批准，银行拒绝办理。银行还对专户资金的使用情况向业主提供月报，接受业主的全面检查，形成了三方监督、三权制衡的监管机制。由于这种监管制度具有“封闭运行、双系统控制”的特点，不仅杜绝了工程计量款的挪用和挤占，实现了资金的“体内循环”，也保证了资金拨付的公开、透明和及时。去年6月28日，交通部在ＹＹ大桥召开资金监管工作现场会，来自全国交通行业的80多位专家和代表对这一做法给予了高度评价。
三、严密的监管体系
着重加强对五个环节的监督：
一是加强对招投标的监管。保证公开、公平、公正是规范招投标行为的关键。指挥部坚持把招投标能否做到“三公”作为监督的重点。派驻机构配合指挥部，从发布公告、资格预审、招标开标，一直到评标定标，做到全程参与，跟踪监督，发现问题及时处理。特别是在评标过程中，我们对评标专家实行封闭式管理，一律关闭个人使用的手机，如果确实需要对外联系，则使用公用手机。同时，对专家评标行为建立科学的评价体系，进行现场考核，对违规人员禁止其参与ＹＹ大桥以后的评标活动。（这里有一个小故事：那是大桥开工一年半的时候，已有好几个标段公开招标，开始施工，这可急坏了某省路桥总公司，几次投标不中，他们不从自身找原因，反而到处散布ＹＹ大桥招标有问题，并找到一家媒体，不提名地在内部刊物上质疑长江某桥的招标问题。明眼人一看就知，这是说ＹＹ大桥的。这篇报道立即引起了交通部领导的高度重视。当年7月10日，时任交通部监察局副局长的钟华率各方面的专家组成5人调查组，专程到ＹＹ大桥调查。他们调阅了所有招投标原始文件，反复询问招标公告发布、开标、评标等情况，结果不但没有发现问题，反而发现ＹＹ大桥招标程序规范，执纪严肃，公正无干扰，体现了公平竞争。这一查，倒是查出了一个廉洁勤政的正面典型来。）在大桥建设初期，有一些投标单位给指挥部的同志送钱，他们给对方的回答基本都是一致的：我不会收你这个钱的，就是我收了你的钱，按照ＹＹ大桥的办事程序也帮不了你的“忙”。许多参加过ＹＹ大桥投标的单位评价说：“ＹＹ大桥招标规范公正，中标了，我们高兴；没有中标，我们也心服口服。”
二是加强对征地拆迁的监管。征地拆迁事关百姓的切身利益，也是工程顺利开工建设的前提条件。ＹＹ大桥工程需要征用土地5700多亩，拆除房屋近18万平方米，涉及农民873户，征地拆迁经费达1.22亿元。为了维护农民的利益，确保工程顺利实施，指挥部会同派驻办主动及时地介入征地拆迁工作，并深入到村组户进行明查暗访，着力做好三方面的督查：一是政策是否落实到位。派驻机构会同指挥部对照ＸＸ省有关政策，为每个拆迁户专门设计了一张房屋拆迁表，做到补偿项目及补偿标准一目了然，家喻户晓，有效地防止擅自或变相降低补偿标准。二是丈量面积是否准确。我们对拆迁补偿项目进行了随机抽查，一般掌握在20%左右。对照房屋拆迁调查表，就表格登记内容是否准确、测量时本人是否在场、是否本人签字等问题一一询问，对确有出入的逐一核改，直到每户认可测量结果并完全满意为止。三是补偿金是否及时足额发放到农民手中。指挥部不断加强与地方政府的沟通协商，让地方政府向农民公开补偿标准，并直接将补偿款发放到农户手中。在做好监督检查的同时，指挥部主动关心失地农民，报经省政府同意，分别对部分失地农民支付了专项补助。指挥部还联合当地乡镇村组，对失地农民进行技能培训，成建制地组织劳务队，以承担砂石装卸、工地安保等方式参加大桥工程建设，280多户失地农民由此户均增收近万元。2003年11月11日，中国交通报以《ＹＹ大桥建设善待失地搬迁农民》为题，在头版头条报道了ＹＹ大桥的做法。
三是加强对工程质量、安全的监管。首先，对ＹＹ大桥从业单位资质与监理人员持证上岗情况进行认真检查，凡是没有资质、没有相应上岗证的绝不允许参与大桥建设。二是对施工单位的质量、安全保证体系是否建立健全进行监督检查。三是规范监理人员行为。制定了《ＹＹ大桥监理人员行为准则》，遏制监理与施工单位之间不正常的交往，确保监理人员能够独立、客观、公正、负责地加强工程质量、安全的监督。四是加强现场监控。深入现场检查施工单位三检制度的落实情况，对未达到规定检测频率的限时更正，对不达标的坚决返工。派驻机构还会同指挥部和质监人员对质量和安全重点部位实行重点检查，对隐蔽工程实行突击检查和夜间巡查，发现质量和安全隐患坚决按“三不放过”原则予以整改。
四是加强对工程建设资金使用的监管。大桥建设资金流量大，只有加强监管才能堵塞漏洞。一是坚持集体讨论制度。凡是5万元以上的任何一笔费用的支出，均必须在指挥部办公会上讨论决定。二是严格拨付程序。通过签报会审制度，明确相关职能部门权限，做到多支笔共审一笔费用。三是确保及时足额支付。对正常的工程计量款，及时协调施工、监理单位和测量中心等环节，缩短审批周期，提高办事效率，对能够支付的款项均及时支付，杜绝擅自拖延截留，使各标段工程款计量支付率达100%。ＸＸ省审计部门认为，ＹＹ大桥建设资金“管理有序，核算严谨，运用合理”。
五是加强对工程设计变更的监管。ＹＹ大桥工程地质、水文条件比较复杂，设计变更仍难以避免。对此，指挥部把导致工程费用增加的设计变更作为监督的重中之重。设计变更提出后，首先由现场监理提出审核意见，再由工程处根据合同条款以及招投标文件审核索赔的合理性，确定属于索赔范围内的，审核增加的工程数量，计划处据此审核单价，并对索赔的合理性提出意见。一般的设计变更，经指挥部各处室会签，最后由指挥部领导审定。对于较大的设计变更，还要在指挥部办公会上讨论通过后，方可给予金额补偿。所有的设计变更，均邀请派驻办全过程参与，确保公开透明，有效地防止了腐败的发生。
四、鲜明的监管特色
一是规范化用权。ＹＹ大桥拥有大量的项目发包权、资金使用权和材料采供权，稍有不慎，就会诱发腐败。为此，ＹＹ大桥建立了较为完善的权力制衡机制，着力把权力运行中的自由裁量空间降到最低限。一是放权。对市场能够满足要求及资源性的材料全部放给施工单位自行采购，指挥部把主要精力放在监管和协调上，真正把该放的权力放下去，该管的地方管起来。二是分权。对直接掌管财、物等实权岗位的权力进行适当分解，每笔资金的运转都要经多人审核签字后才能生效，形成了权钱分离、互相制约、规范严密的工作流程，避免了权力运行的越位。三是制权。指挥部建立了议事规则、会议制度及重大决策的实施意见，凡是重大项目审批、大额资金使用、大宗材料采购、设计变更等事项都坚持集体研究、民主决策，既防止了个人意志的无限扩张和延伸，又提高了决策的科学性。实践证明，只要坚持民主用权、依法用权和慎重用权，保证权力在“阳光”下运作，就能有效地遏制权力腐败。
二是无缝隙监督。ＹＹ大桥工程是质量、安全、廉政等无数个要素的有机组合，只有把监督融汇到工程建设全过程，使每个源头都得到有效控制，才能保证大桥建设的优质与廉洁。为此，我们从点与面、纵向与横向的结合上，着力构筑立体化、多层面的监督平台。省纪委、省监察厅、省交通厅党组成立了长江大桥建设项目纪检监察领导小组，每年召开一次专题会议；省厅向社会各界聘请行风政风监督员和党风廉政建设信息员，设立电子举报信箱，及时受理信访举报；大桥各项目部均设立党支部，并分别与指挥部及材料供应商签订党风廉政建设责任状；我们还与检察机关联合开展预防职务犯罪活动，共同探索和研究廉政建设的新路子。派驻纪检监察机构会同有关部门对每项工程从开工建设到竣工验收进行全过程监督，参与指挥部党政联席会、办公会，行使对重大决策的监督权，使每个环节都在工作程序和规则范围内运行。通过对监督资源的系统化整合，自上而下形成了严密的监管体系。这种监督的全覆盖与各施工单位管理的精细化相呼应，使监督的深度和广度得到进一步拓展。同时，我们还将监督中发现的漏洞及时用制度加以规范，用廉政告知和提醒谈话等形式予以警示，推进监督与教育、制度的有机融合，使监督的成果得到进一步固化，为大桥建设筑起了堵漏和防腐的屏障。国务院八部委在ＹＹ大桥考察时，把这种监督称为“无缝隙”的监督。
三是全方位服务。我们认为，业主与承包商是合同的双方，是目标同向、责任共担、双赢共荣的合作关系；承包商的困难就是业主的困难，承包商的失误就是业主的失误。因此，我们始终把服务作为自身职能的核心定位，千方百计为施工单位排忧解难。指挥部和纪检监察派驻办公室主动协调地方纪检监察及公安等部门，及时查纠乱摊派、乱罚款、吃“大户”问题；深入村组，挨门逐户地检查落实征地拆迁补偿资金，及时协调上访阻工事件；坚持提前介入，积极化解矛盾，保证了施工单位的顺利撤场。同时，还帮助施工单位提供贷款担保，解决技术难题，共同抗击非典和特大暴雨，排除施工险情，在施工现场设立医疗服务站，为施工单位解除了许多工作、生活上的后顾之忧，为大桥建设营造了良好的施工环境。某施工单位的一位项目经理说：到了ＹＹ大桥就象到家一样，我们想到的指挥部做到了，没想到的指挥部也做到了，项目部不需要花精力和财力去搞“攻关”，真正做到了聚精会神搞建设。实践证明，在交通工程建设中，建设管理单位要转变观念，为承包商提供良好的服务就是在提升自己的无形资产，不仅能出好的环境，出坚强的战斗力，而且也为参建各方赢得了心理上的默契和工作上的互动。
四是人性化管理。任何人都有自己的利益追求。正确地引导和规范这种利益追求，就是人性化的管理，也是关心爱护干部、促进事业发展的有效手段。大桥参建人员常年在工程一线，远离家庭，条件艰苦，工作辛苦。指挥部通过精打细算，开源节流，积极开辟提高职工福利待遇的合理渠道，建立了较为完善的利益回报机制。同时，厅党组还抓住交通发展舞台不断拓展的机遇，选拔、培养和输送工程建设中的优秀干部，为他们施展才能提供新的发展平台。通过开展优质优价、优监优酬、“新世纪杯”建功立业劳动竞赛及文明工地、文明监理创建等活动，突出对建设、施工及监理单位一线工作人员进行奖励。厅党组授予现场总指挥吴胜东“全省交通系统勤政廉政好干部”称号，为大桥建设者竖起了旗帜和标杆。对党风廉政建设成效突出的施工、监理单位予以表彰，建立了廉政的示范群体。坚持把教育作为人性化管理的重要内容，组织干部职工参观监狱，让每个人真切地感受到享受生活和失去自由的反差。这里所强调的人性化管理，体现的是在原则范围内的人文关怀，是在保护前提下的爱护，旨在通过克服人性的弱点，彰显人性的优点，把人的潜能充分集聚到大桥建设上来。
第二篇：廉政建设典型经验
一、创新载体，超前预防，搭建森工国企防范风险制衡权力的平台
长期以来，受传统体制机制影响，森工企业管理松散、经营粗放以及党风廉政建设任务难以落实、监督难以到位、权力难以制约等问题突出。为有效解决这些难题，近年来，局党委采取了一系列促廉、保廉措施，引入“计划—执行—控制—纠偏”控制论原理，建立了以1个核心（健全惩防体系和落实党风廉政建设责任制）、4个环节（组织与规划、识别与防范、监督与控制、评价与修正）为主要内容的防范风险、制衡权力机制，查找岗位风险872 条、机制制度风险76条，制定防范措施2124条，完善管理制度110多项，出台制衡权力的办法57项，强化了企业管理，优化了反腐倡廉建设格局。
（一）缜密组织实施，形成工作推进机制。按照责任制落实体系，建立了组织领导机构，召开了动员部署大会，把党政班子21名处级干部、36个基层单位、25个科室的400多名干部全部纳入防范风险体系，在党政机关、林业检法系统、林场、学校、医院设立了“点中点”。局党政班子多次专门研究部署工作，党委书记经常深入基层检查指导，与党员干部座谈，听取情况汇报，提出具体工作要求；局纪委协助党委制定了工作方案，全程指导。形成了党委统一领导、书记挂帅主抓、纪委组织协调、一级对一级负责的工作推进机制。
（二）开展风险教育，提高抗风险能力。采取集中学、分散学和分层施教的办法，组织党员干部集中学习，领导干部率先垂范。编印了岗位职责、廉政法规和廉政风险防控名词解释手册，发放到科室和基层单位。组织党员观看警示教育片，用鲜活的案例进行教育，学习后集中进行测试，保证了学习质量。
（三）查找廉政风险，公开手中权力。在风险教育、明确职责基础上，采取个人自查、领导帮查、专家诊查、上级核查等办法查找和识别风险。个人自查是查找在用人、用钱、用权和廉洁自律等方面存在的廉政风险，通过风险识别表就知道是什么岗位、手中有多少权力、有多大风险；领导帮查是正职帮助班子成员查，副职帮助战线单位和党员干部查，科室负责人帮助一般干部查，一级一级落实责任；专家诊查是在查找风险过程中，请组织、人劳、财政、审计、司法和资源林政等科室的业务专家，通过总结查案、查账中的经验教训，挖掘暴露潜在的风险；上级核查是上级纪委负责对处级领导审核，处级领导对分管单位党员干部审核，科室负责人对科员审核。全局把用人、企管、劳资审批等方面的60多项机制制度风险综合为18项重大风险，通过在新闻媒体开辟了公开栏，设立了公示板和征求意见箱，把权力暴露在阳光下。
（四）加强监督检查，及时预警纠偏。针对风险和存在的问题，建立了一查、一述、一评、一卡监督检查制度。一查是在督促检查党风廉政建设责任制落实中，检查逐级抓风险教育、风险查找和风险防范情况；一述是把风险防范作为述职述廉内容，监督防范措施落实情况；一评是把风险防范纳入领导人员民主评议和干部任前廉政测评内容；一卡是建立领导人员廉情采集卡，掌握领导干部住房、用车、出国（境）、配偶子女就业、婚丧事操办等情况，发现倾向性问题及时进行整改。
二、细化管理，降低风险，构筑森工国企民主科学决策体系
决策是企业管理的第一道工序，决策的过程也是风险防范的过程。局党委以制衡权力、防范风险为抓手，进一步完善了“三重一大”决策机制，实现了企业增收节支、干部勤廉务实的双重效果。
（一）干部公开选拔，减少用人方面的廉政风险。为避免用人上任人唯亲、带病上岗和随意性等问题，我们采用了四个办法：一是以岗定编，解决超职数提拔配备干部的问题；二是公推票决，提拔干部由基层单位公开推荐提名，组织部门考核，再回到基层民意测评，提交局党委会由委员投票表决；三是公开招聘，坚持逢进必考制度，每年都对机关缺员岗位在全社会公开选聘，由评委会票决选聘优胜者；四是公开选拔，连续三年对林场场长、资源站长、工会主席、团书记等30多个职位进行公选，将一批年富力强、懂管理、会经营的青年干部提拔到领导岗位。
（二）资金平衡管理，防止财务支出方面的廉政风险。建立了资金平衡会制度，由局长、有关领导和财务人员组成资金管理领导小组，定期研究决定资金支付去向。管理费支出实行计划提报、财务审核、平衡会研究、局长批付程序，严控不合理支出；房屋改造、设备更新、道路维修、基建工程等万元以上资金使用，提交局党政联系会议讨论决定，全年财务计划通过职代会讨论决定；企业经营性收入、产权处置收入、资源补偿收入等全部纳入一本账管理，杜绝了账外账和私设小金库等违纪现象。为企业领导筑起了一道正确用权、合理花钱的保障线，今年与上年同比全局减少支出700多万元。
（三）项目科学论证，化解重大投资方面的廉政风险。坚持大项目投资论证、专家听证、社会公示等决策程序，做到“四个凡是、四个必须”：凡是企业扶持的项目，在签定合同时，必须附加投资到位时间、项目建设进程等硬性条件，如果投资不到位，林业局有权收回出租出售的厂房、设备；凡是签定的意向性合同，必须进行法律咨询，做到有法可依、依法办事；凡是公益建设项目，必须进行预算审计，竣工后检查验收；凡是国有资产出租出售，必须公开评估定价。年初以来，全局闲置房产租赁回收184万元，废旧设备变卖回收73万元，增加了企业收益。
（四）职务消费货币化，降低领导人员廉洁自律方面风险。公务用车和公务接待实行货币化管理，定额包干、超支自负、节余留用。年初将费用一次性核定给企业领导，规定职务消费标准。由过去局长一人管为多人管，增强了领导自己当家理财、勤俭节约意识。一些领导为节约费用，主动将小车报停，办事和公出乘坐公汽和火车，招待费计算着花，从源头上刹住了公车私用、公款吃喝和讲排场、比阔气的奢侈浪费之风。实行职务消费货币化以来，相关支出同比减少了50%，每年节支100多万元。
三、健全制度，着眼防范，形成森工国企权力运行监督制约机制
实行权力监控、防范风险以来，铁力局坚持“集体领导、局务公开、民主管理、阳光操作”十六字治企方针，在民主管理、木材经销、重大事项等方面建立了刚性制度，拓宽了预防腐败的工作领域。
（一）完善企业民主管理制度，对权力进行制衡。制定了《党政领导在重大问题决策前沟通制度》、《党政联席会议商讨企业重大问题制度》，除发展党员、任免干部由党委会讨论决定，资金使用由局资金平衡会研究决定以外，其他需要集体讨论决定的事项，全部由党政班子联席会议讨论决定。同时配套制定了十几个办法，使党委班子的政治“核心”作用和行政班子经营管理“中心”作用得到了充分的发挥，放大了相互监督制约效应，减少了个人弄权的弹性空间，避免了权力滥用导致决策失误、以权谋私，提高了企业科学管理水平。
（二）完善木材竞价销售制度，对权力进行分解。木材经销既是职工群众关注的焦点，又是防止腐败滋生的重点。随着林业局木材产量逐年减少和需求量的增加，加剧了供需矛盾，增加了木材经销监管难度。针对这方面存在的重大风险，我们抓住主要矛盾，先后实施了木材采伐、运输、销售、检验、划拨、缴库等一系列严格的管理制度。木材销售实行签订合同、预收货款、集体定价、公开竞价销售办法，木材客户公开抓阄确定车号，局纪委监察科派驻专人监督木材检尺，监控各关键环节。木材销售公开竞价办法施行后，分解了局长、主管副局长和销售人员的权力，企业领导和管理人员以木谋私、收取好处的特权被取消了，解决了长期以来存在的木材串等级、串材质、少检少算、以好充次和权钱交易等老大难问题，化解了潜在的风险。近几年，木材销售单利始终处于前列，企业每年增收超过1000万元。
（三）完善重大事项监督检查制度，对权力进行约束。为防止改革中滋生腐败，避免党员干部与职工争利，局纪委监察科参与制定了总体方案、实施细则、流转程序等9个管理办法，补充了20多项预防性和禁止性规定。今年，在71公里通场公路建设中，局纪委与林业检察院组成检查组，跟踪检查工程质量，对基础不牢、强度不够、回填不达标等问题及时提出监察建议，防范工程建设中的廉政风险。三年来，全局工程项目一律公开竞标，实行工程最低预算制，工程造价累计比预算节约140多万元。
我们在防范廉政风险，建立权力监控机制方面进行了有益的尝试，虽然取得了一些成效，但与上级纪委要求还有一定差距。我们要以这次座谈会为契机，认真学习借鉴兄弟单位的经验做法，积极探索预防腐败的新机制，更好地为企业改革发展稳定服务。
第三篇：金融系统廉政建设经验材料
金融系统廉政建设经验材料
“四种形态”既贯穿于党员干部日常教育、管理和监督之中，又贯穿于线索处置、审查调查、案件审理的全过程，真正体现了主体责任和监督责任的联动贯通。用好“四种形态”这一工作利器是推动清廉金融文化建设的题中之意。
一、用好“四种形态”，要扛稳扛起有关责任
党委要扛稳扛起主体责任。《中国共产党党内监督条例》明确规定：“党委（党组）应加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况。”用好“四种形态”，要求各级党委主动担负起主体责任，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差，形成管党治党的鲜明导向和浓厚氛围。要把党内监督体现在时时处处事事，用好干部考察考核、领导干部个人有关事项报告等日常监督方式，将违纪行为消除在萌芽状态。对待违反纪律的党员干部，要运用轻处分、重处分、职务调整等多种方式处理，使每名党员都处在纪律约束之下。
党委书记要扛稳扛起
“第一责任人”责任。全面从严管党治行关键在主体责任，要害在一把手。“四种形态”用得好不好，首先看党委书记的责任担当。作为一把手，党委书记要自觉把监督作为分内之内，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位政治生态负责，对干部健康成长负责，要把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，确保管党治党不留空白、见到实效。只有一把手敢于动真碰硬抓监督、抓落实，“四种形态”才能真正发挥作用。
纪检部门要履行好协助职责和监督责任。协助党委推进全面从严治党，这是党章赋予纪委的责任。具体到运用“四种形态”上，纪检部门不仅要履行好自身在全面从严治党中的监督责任，还要推动党委特别是基层党组织履行好主体责任。在具体工作实践中，纪检部门要积极主动履行职责，以有效监督督促推动基层党组织发挥战斗堡垒作用，落实好监督管理责任，实现纪检专责监督与基层党组织日常监督的有机结合。
二、用好“四种形态”，要全面加强日常监督
做实同级监督。切实落实“五看三关注”，及时发现和提醒，防止小问题变成大问题，落实班子成员“铁三角”制度。
做好关键人的监督。抓好基层网点负责人、客户经理、个贷经理等关键岗位人员的监督。规范拟提拔干部党风廉洁情况审查制度，严把人选政治关、廉洁关、形象关，防止“带病提拔”。
做实日常监督。加强日常性的监督检查，开展定期检查、联合督查和专项巡察等多种形式的自查自纠活动，每季度不少于一次。运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，早提醒、多提醒、常提醒。对违规违纪问题，要区分问题性质和轻重程度，运用通报、曝光、问责和提出处理建议或作出处理决定等监督措施。
三、用好“四种形态”，要聚焦“四个注重”
注重坚持一个原则。这个原则就是依规依纪、纪在法前，抓早抓小、动辄得咎，实事求是、程序合规，惩前毖后、治病救人。
注重把握“精准”这个关键词。体现在实际的运用中，考虑到扩大纪法效果，又分解为四个关键词，分别是经常、公开、大胆和果断，体现宽严相济，同时要注重根据实际，恰当的运用适用情形以及相应的组织措施、党纪处分已经行政处分措施的运用。具体如下：第一种形态要“经常”用，并作为重点，重在抓早抓小，防微杜渐。有三种适用情形：经谈话函询或初步核实了结，虽无违纪事实，但有苗头性、倾向性问题；虽未发现违纪事实但不能完全排除；虽有违纪事实、但情节轻微，不需要追究党纪、政纪责任。处理方式包括谈话函询了结、初步核实了结等2种情形，以及给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责任停止违纪行为等12项组织措施。第二种形态要“公开”用，重在惩前毖后，治病救人。有三种适用情形：经初步核实，有违纪事实但情节较轻，不需要追究党纪责任，应当调整职务和岗位；有违纪事实，但根据党纪行规应当给予党纪或政纪轻处分的；有违纪事实，但根据党纪行规应当给予党纪或政纪轻处分、且不宜在现岗位继续工作或不宜继续担任领导职务。处理方式包括党内警告、党内严重警告2项党纪轻处分，警告、记过、记大过、降级等4项等政纪轻处分，以及取消荣誉称号、撤销、罢免、责令辞去各类资格、免职、引咎辞职等15项组织措施。第三种形态要“大胆”用，亮出纪律红线，维护党纪行规。有两种适用情形：经初步核实，有严重违纪事实，按照党纪行规应当给予党纪或政纪重处分的；或者在给予党纪或政纪重处分的同时，应当降低多个职务层级处理的。处理方式包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍等3项党纪重处分，撤职、开除等2项政纪重处分，降职、取消退休待遇、解聘、解除劳动合同等7项组织措施。第四种形态要“果断”用，坚守纪律底线，纯洁干部员工队伍。有一种适用情形：经初步核实，有严重违纪事实且涉嫌违法犯罪，应当立案审查的行为。重点是三类人。处理方式有一种，即应当移
送司法机关依法追究其刑事责任。司法机关判处刑罚后移送纪检监察部门作出开除党籍、行政开除处分。
注重不同形态之间的转化。主要是两个方面。一是由高向低转化。违规违纪行为符合《中国共产党纪律处分条例》或《中国银行股份有限公司员工违规行为处理办法》规定的从轻、减轻之情形，主动认错、有悔改表现，且没有造成不良影响或影响较小的，可以从高一级形态转化为低一级形态。二是由低向高转化。违规违纪行为符合《中国共产党纪律处分条例》或《中国银行股份有限公司员工违规行为处理办法》规定的从重、加重之情形，或者对问题不重视、整改不到位、屡查屡犯、屡教不改的，可以从低一级形态转化为高一级形态。
注重“三个区分开来”。把产品创新中因缺乏经验、先行先试出现的失误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把监管和总行无明确限制的探索性试验中的失误，同监管和上级命令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
用好“四种形态”，持续释放把“严”的主基调长期坚持下去的坚决态度，促使第三、第二、第一种心态增强威慑力、影响力，从而更好地发挥抓早抓小的监督约束作用，为营造风清气正的清廉文化和氛围提高保障。
第四篇：大桥初中班主任经验材料
执着的追求
内乡大桥初中九三班班主任 周晓阳 参加工作10年来，一直担任九年级数学和班主任工作。我凭着强烈的事业心和高度的责任感，把一片爱心全力倾注在学生身上，按照德、智、体、美、劳全面发展的要求，培养学生高尚的道德情操、健全的人格修养和健康的心理素质。我所带的班级班风正，学风浓，对于班主任工作主要做到以下几点：
一、追求需要爱心
一位教育界的名人曾经说过：心灵的桥梁要用情感去架设，用尊重、信任、体贴、关怀去充实，当学生对班主任充满了爱的情感，对自己所生活的班集体产生一种依恋时，这个温馨的精神乐园才会对他们良好的个性、健全的人格起到积极、有效、长远的作用。关爱学生的关键就是感情投资，对每位学生进行和风细雨式的谈心，了解他们的家庭状况、性格特点、兴趣爱好和学习生活中存在的困难，用心灵架设连结师生之间的桥梁，让学生理解老师对他们的真爱，把班级当作乐园，视教师为亲人。我班学生来自大桥、师岗、城关、湍东、十林、罗庄等乡镇，贫困学生较多，我尽力从精神和物质上去关怀呵护他们。家是师岗镇的留守子女张长柳，中招考试前的一个夜晚，突然生病，不吃不喝并且伴随着高烧，我急忙骑上摩托车，带她到医院输液，并连夜照顾她，直到她转危为安。又如单亲子女李路、王金川等，对待学习缺乏耐性，行为反复无常，思想突发多变。针对他们的特点，我牺牲大量休息时间，经常反复的晓之以理，耐心细致的动之以情，疏导沟通潜移默化，使他们的言行步入正常的轨道。再如孤儿张晓，从小缺少父母的关爱，性格孤傲、敏感且自卑。我号召同学们主动和她交往，尽量在生活、学习各方面帮助她，用同学们的友情温暖她。使她变得活泼开朗起来。还有一些同学由于压力过大，导致心理异常。例如我班王鹏举同学三次退学，又三次劝回。针对他主要进行心理方面的疏导，帮助他减轻心理负担，从而使他轻松愉快地学习。功夫不负有心人，该生最终顺利的升入内乡一高。为了解决特困生的生活困难，我组织班级同学，用捡废品所得的钱来资助他们。这样既使学生养成良好的卫生习惯，又教育学生学会理解他人，关爱他人。尤其在今年的抗震救灾、爱心捐款活动中，我班涌现出李慧、王倩、宋合岩、赵红阳、高雄飞等众多的爱心天使，我班被评为先进班集体。
二、追求需要制度
俗话说：没有规矩不成方圆。在班规制订中，我革除以往道德教育中的高、大、远、空的倾向，以人文教育为主，让德育回归生活，强调学生从身边的小事做起，从细节入手来培养学生良好的道德品质。结合《中学生守则》、《中学生日常行为规范》，师生共同制定“二个轻”，即：说话轻，学习讨论不扰人，与人交谈不喧哗，师长问话恭恭敬敬，迎客送友温文而雅。走路轻，上下楼梯脚放轻，不追不跑靠右行，例会做操快、静、齐，坐立行走体态正。“九个一”，即：一分一秒不舍，一丝公物不损，一点他物不拿，一片废物不弃，一句谎话不说，一次打架不干，一回烟酒不沾，一次逃学不犯，一项荣誉不丢。这些近、小、实、亲的带有人文色彩的具体目标，化大为小，学生在日常生活
中都不难做到，久而久之便养成良好的习惯。同时，结合政教处的量化积分表，把每组的学习、纪律、卫生、品德等情况落到实处，一周一公布，一月一评比。表扬先进，鞭策落后，使这种良好的习惯得以巩固。
三、追求需要管理
管理学生首要的是尊重学生的人格。因为我们的教育对象是一个个活生生的人，是有着主观能动性、有着复杂情感的人。因此我们事事处处应为人师表，言谈举止，文明得体，学生深为敬佩，才会仿效。对于差生，我始终坚持以正面教育为主，善于捕捉他们身上的闪光点，善于换位思考，设身处地去理解，去接受。我班学生王丹学业基础薄弱，曾一度产生破罐子破摔的思想。我发现后，以自己的切身体会为例，鼓励他不怕挫折，树立信心，只要坚强就没有过不去的坎。从此，他奋起直追，最终考上重点高中。对于犯错误的同学，老师如果能够多一份赏识，多一份平等，及时提醒，用宽容的胸怀来包容学生，那么效果往往比批评更好。我班独生子周龙同学喜欢看武侠小说,我收了一本,又看,又收一本,还看,写保证书也不管用。寝室看，教室也看；下课看，上课还看，真是沉迷于小说之中。而他的父母都是农村人,知道后,只是说：不听话，你只管打。我问他怎么办?他说,我回家不上。他的父母满怀期望,难道就这样退学了吗？我于心不忍。先答应他回家思考几天，然后到他家进行家访。最后，我语重心长地告诉他：指出你的错误是我的职责,你的主要任务是学习。诸葛亮七擒孟获是为了南方的安定,而我教育你七次是为了你的前途。一周后，他又回到班级并
且顺利地考上重点高中。
四、追求需要激情
如何建设优良的班风学风呢？点燃学生的激情很重要。首先，针对学生的心理特点，不失时机地在班级开展心理健康教育，调整好学生的心理状态，让全班同学经常在亢奋的精神状态下愉快地学习。其次，要开展丰富多采的文娱活动。入学演讲，迎国庆乒乓球赛，迎元旦歌咏比赛羽毛球赛，春天远足登山等。再者，注重班级的文化建设。让学生编选催人奋进、给人启示的文章，办好班级学习园地。在黑板的左右两侧，每周让同学们轮流写名言警句，提醒全体学生。最后注重时时激励学生。在早操时间大声疾呼：团结向上，激情飞扬！上课前挥拳齐呼：我坚持，我落实，我成功！把它内化到学生的思想意识深处，极大地鼓舞了学生的士气，班级的整体成绩不断提高。同学们都感受着并创造着激情燃烧的班集体！
五、追求需要竞争
毕业班主要为重点高中输送优秀的毕业生。有选拔就有竞争，如何培养学生良好的竞争意识呢？我提出在互助中竞争，在竞争中互助。具体来说采用目标激励法，调动全班学生把自己的学习目标、提升潜力最大的科目以及赶超的对象写在大红纸上，贴到最醒目的地方。每次考试后加以对照，加以分析，加以改进，不断的调整自己的状态，激励自己勇往直前。同时，差生哄着学，让他们有希望；中等生比着学，让他们有斗志；优等生逼着学，让他们有危机感。这两种措施同时实施，收效很好。班主任勤坐班、勤观察、勤发现、勤解决，多谈
心、多鼓励、多检查、多督促，让同学们在竞争中享受着实现一个个小目标所带来的快乐。
六、追求必有收获
有付出就有回报，有追求必有收获。2003年、2005年、2006年在河南省初中数学竞赛的辅导工作中，均荣获优秀辅导员称号。2005年、2006年、2007年所教学科中招成绩连续三年获得全县前六名，受到县教体局的表彰。2007年被评为乡优秀班主任，2008年被评为市优秀班主任。近三年，所教班级，近40人考上内乡高中，60余人考上内乡实验高中。在2006年中招考试中，我班的张丹同学以533分的好成绩，位于全校第二，并列全县第四十八名，被内乡高中录取。在2007年中招考试中，我班的赵欣同学以579分位于全校第二，并列全县第二十名，被内乡高中录取；周晓峰同学以581分位于全校第一，并列全县第十八名，被内乡高中录取。在2008年中招考试中，我班的周闯同学以604分位于全校第四，并列全县第二十二名，被内乡高中录取。
作为一个平凡的班主任，用心血来浇灌每一个学生，是我执着的追求；送他们上重点高中是我追求中的追求。因为有追求，所以我们 披星戴月，只争朝夕！因为有追求，所以我们义无反顾,勇于奉献！因为有追求，所以我们默默无闻，持之以恒！
第五篇：建设局党委廉政建设经验[定稿]
近几年，建设局党委紧紧围绕“强局”建设目标，以组织党建工作为根本，以提高群众满意度为突破口，大力实施内聚力工程，努力在“打造坚强班子，提高全员素质，铸造效能团队，构建阳光建设，推进和谐建设”上下功夫，实现党建、组织工作和干部队伍建设新突破，为全面完成建设管理目标发挥了积极的作用。在全县政府部门满意不满意单位
评比中，2004年我局由2002年的排名57位上升到第2位，2005年名列全县第一，且连续两年被评为县政府部门“最满意单位”和“先进集体”，在衢州市建设系统目标管理考核中获一等奖，在2006年初浙江省建设工作会议上作典型发言，在省、市、县各条线的考核中获得了10多项荣誉，其中党建、纪检、综治、信访、预防职务犯罪等多项综合考核中名列市、县第一。2003年以来，全系统未发生过一起违法违纪案件，在几个亿的重点项目建设中，未发生过一起伤亡事故，也未发现廉政问题。回顾这几年的工作，我们的主要做法是：
一、开拓创新，打造坚强班子
面对宏观调控新形势，局党委以团结、民主、务实、创新为目标，树立强烈的机遇意识和责任意识，切实增强责任感和紧迫感，带领全系统干部、职工创造性地完成各项目标任务。
1、与时俱进，坚持三大创新。坚持目标、理念、思路三大创新，一是目标创新。切合工作实际，2005年初提出了“把大局建设成强局”的总体目标，制定了阳光建设、和谐建设和效能建设具体目标；二是理念创新。牢固树立人本理念，在建设管理工作中提出了“人本”理念，在队伍管理和城管执法中付诸实施；注重深化经营理念，在宏观调控趋紧的形势下，不断提高城市资源与工业、旅游业整合的方式、方法。加大开放力度，通过项目捆绑包装，实现经营效益最大化；在城市管理工作中进行了科学有益地探索，将市政园林绿化、环卫保洁经营权推向市场；科学运用统筹理念，确立城景文游一体化目标。在工作推进中，协调好各部门关系，整合好下属各单位力量，做到步调一致，统筹推进；三是思路创新。建立、健全城市管理机制，对废土管理、建筑垃圾清理、城区广告专项管理等进行了积极探索，并取得了显著效果。
2、民主集中，形成班子合力。十分重视打造局班子的核心力，始终把“团结、务实、创新、廉洁”作为领导班子建设的总要求。班子成员互相宽容、相互补台，自觉做到“大事讲原则，小事讲风格”，工程建设、资金使用、干部任用等重大事项，都坚持做到集体研究，保证了局党委各项决策的民主性和科学性，领导班子的凝聚力、战斗力和核心力进一步增强。
3、示范引领，发挥双带作用。一是带头学。围绕打造“学习型班子”为目标，坚持学习工作化，工作学习化。在开展先进性教育活动中，由班子成员专门确立专题，对干部、职工进行辅导，起到示范带头作用；二是带头干。在工作推进当中，严格按照“五个先”的要求，班子成员身先士卒，要求聘用人员做到的，正式职工先做到；要求正式职工做到的，中层干部先做到；要求中层干部做到的，班子成员先做到；要求班子成员做到的，局一把手先做到。在重大项目实施、抢修、抢险突击任务等工作中，班子成员深入一线，靠前指挥，理顺关系，化解难点，较好地鼓足了干部队伍士气。班子成员带头参加各项活动，在拓展训练，大合唱、军训等活动中，领导也带头参加，起到很好的引领作用。
二、强化教育，提高全员素质
在素质教育实施过程中，突出抓好党委中心组、中层干部、一般干部三个层面，着重提高政治理论素养、党性意识及驾驭复杂问题能力；着重提高政策业务能力和行政管理水平；着重提高办事能力、服务质量和工作效率。
1、贯穿一条主线。以先进性教育为主线，抓好思想阵地建设。在先进性教育活动中，我们组织全系统党员干部系统学习了28篇必读理论文章，五位班子成员带头讲课，完成了提高思想认识、坚定理想信念、强化宗旨观念、加强执政能力建设、加强作风建设的专题学习。同时，认真做好分析评议阶段的7个环节工作，通过上门走访、发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会等多种方式，广泛征求经济主体、服务群众的意见和建议，共发放征求意见表200多份，收集各类意见建议500多条，并将意见全部反馈给每个党员，党员干部根据征求到的意见，深刻剖析，认真撰写分析材料，明确努力方向，制定整改方案，全面实施整改。通过虚实结合抓教育，切实做到有方案、有措施、有落实、有检查，实现了思想阵地建设由虚变实，由软变硬，由模糊变清晰的工作局面，既增强了全体党员干部的党员意识和党性观念，又提升了干部职工解决问题和扎实推进的能力。
2、拓宽培训手段。一是组织业务知识培训。选派骨干参加对口的学历培训和岗位培训，共计培训3批次，计497人次；组织行政法律、法规培训；“四五”普法期间，共计培训500人次以上，培训费用及普法宣传经费达13万元；利用两个平台
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