香港廉政建设经验学习

第一篇：香港廉政建设经验学习

香港廉政建设的主要做法和特点

上世纪六、七十年代，伴随着经济的起飞，香港贪污贿赂横行，尤其是警察系统贪腐成风。1973年6月“葛柏案”发生后，香港成立独立的反贪机构——廉政公署，通过惩治、预防和教育“三管齐下”的策略，迅速将香港打造成为举世闻名的廉洁之都，创造了世界廉政建设史的奇迹。香港多年来在“透明国际

”公布的清廉指数排名中一直名列前茅，其廉政建设的成效和经验得到了香港市民和国际社会的广泛赞誉。其主要做法和特点有：

（一）机构独立，系统反腐

香港廉政建设之所以在短时间内实现由乱而治的根本性改变，很大程度上得益于廉署在机构和职能设置上的独立性。香港廉政公署1974年成立，现有职员1340多人，大致分布为行政总部80人，执行处1000人，防止贪污处60人，社区关系处200人。廉署是一个独立的反贪机构，它的高度权威性和强大威慑力，直接来源于《廉政公署条例》赋予的独立地位和权力。其独立性和权威性表现在：机构独立。廉署完全独立于政府其他部门，直接隶属于香港最高行政长官，反贪免受外界权力干涉。人事独立。廉署成员与公务员体系剥离而自成独立系统，廉署专员依法自主委聘廉署职员，不受公务员叙用委员会约束。经费独立。廉署经费经最高行政长官审批后，从政府每年预算中以独立开支总目形式拨出，避免因财政依附而形成掣肘。办案独立。法律赋予廉署搜查、扣押、拘捕等广泛而强大的调查权力，任何人士如抗拒或妨碍廉署执行职责即属违法，必须承担法律责任。

在保持机构高度独立和权威的基础上，廉署自成立之初就确定了惩防并举、标本兼治的反腐倡廉理念，认为要有效控制腐败，既要严厉惩治，又要完善制度，建立廉洁文化。因此，廉署一直采取惩处、预防、教育“三管齐下”的肃贪策略，并将之贯穿到机构设置和全部工作之中。廉署设置了执行处、防止贪污处和社区关系处三个专职部门，全方位系统治理腐败。执行处负责接受市民举报和调查怀疑贪污的罪行，打击贪污雷厉风行，铁面无私，使贪污无处遁形。防止贪污处负责审查政府部门及公共机构的工作常规和程序，查找贪污漏洞，提出防范建议，最大限度减少贪污机会。社区关系处负责教导市民认识贪污的祸害，广泛倡导廉洁价值观，争取群众积极支持反贪防贪工作，彻底改变腐败赖以生存的制度和文化环境。这种“打、防、教”三位一体的策略被国际社会誉为经典的反贪模式。

（二）强力惩贪，不惧不偏

惩贪惟用重典，才能产生巨大威慑力。廉署打击贪污一直不偏不倚，无畏无惧，不遗余力。一是重拳反贪。廉署1340多名职员中，大约70%的兵力配置在执行处，以强大阵容和力量深挖贪污分子，使贪污腐败变成高风险高成本罪行。二是零度容忍。廉署反贪没有“起刑点”限制，只要涉嫌贪污，无论数额大小都坚持一查到底，决不纵容。三是锲而不舍。对待贪污案件，只要存在一线希望，廉署都会不惜代价追查到底。四是行贿受贿同罪。行贿和受贿在香港法律上同罪同罚，绝不对行贿者法外开恩。廉署自成立至2008年，执行处共调查70691宗案件，检控13337人，案件定罪率高达八成半。由于惩治有力，政府廉洁状况日益改善，针对政府部门贪污的举报比重从廉署成立初期的86%下降到2008年的28%。

（三）着力防贪，源头治理

香港在全球率先提出“预防胜于治疗”的治本理念。廉署一直主动协助政府部门在系统上堵塞贪污漏洞，加强内部监察，简化程序及增加透明度，从源头上预防腐败。一是廉政共建。廉署与政府各部门建立了密切合作伙伴关系，联合建立防贪小组，至今已发展到500多个，共商防贪对策。二是同步预防。政府部门和公共机构在起草新法例、制定新程序时，必须由防贪处进行防贪审查；对重大工程项目，防贪处提前介入，消除贪污隐患。三是诚信管理教育。通过建立处理利益冲突、申报投资机制、员工纪律守则、诚信领导计划等，防止利益冲突、以权谋私。通过廉署的源头治理，提高了政府部门和公共机构的公正、问责和透明度，香港连续15年被评为全球最自由经济体。

（四）注重教育，倡导廉洁

铲除滋生贪污的文化土壤和社会基础，是反贪成功的必由之路。对此，香港廉政公署高度重视廉洁教育，形成了具有鲜明特色的廉洁教育体系。教育针对性强。将教育对象进行科学分类，根据不同群体的特点制定教育策略。教育重点突出。根据形势的变化及时调整教育的重点对象和方式，保证教育取得实效。教育覆盖面广。廉署教育的触角覆盖了市民生活工作的各个方面和领域，几乎做到“无微不至、无孔不入”。教育方式多样。通过廉政广告、电视剧集、青少年话剧、互联网等传播方式，运用地铁月台、巴士车身、公共电话亭等载体，广泛宣扬廉洁意识。在廉署不懈努力下，市民对贪污的态度从默默隐忍向普遍唾弃转变，诚信廉洁

蔚然成风。

（五）鼓励举报，广泛参与

香港廉署非常注重拓宽民众参与反腐败的渠道，特别是在鼓励民众举报方面效果明显。2008年香港一项民意调查显示，廉署工作获99.4％受访人士支持。廉署受理的举报绝大部分来自市民，实名举报率逐年上升，2008年达74％，比1975年高出39个百分点，广大市民成为参与打

击腐败的重要力量，“香港胜在有你同icac”深入民心。廉署除执行处总部外，港岛、九龙和新界7所分区办事处都设立举报中心，每天24小时不间断运作。市民既可亲身举报，也可电话、信函、邮件举报，署名与否尊重个人意愿。举报受法律保护，举报材料无法定特别情形不得在诉讼中被接纳为证据；任何人如泄漏举报人信息，一经定罪可处罚款及监禁。廉署保密严格，如举报中心严禁一切非中心人员进出；处理举报时，只有负责该案件的调查员才能获知调查内容及进展，最大限度控制信息知情面。廉署对举报的处理快速高效，每天早上7点，举报中心将过去24小时接获的所有举报纳入“早晨报告”，由执行处首长及处长级人员进行审议，决定是否展开调查，处理结果将在受理举报48小时内回复举报人。廉署还建立了证人保护制度，除保护证人的人身安全外，重点对证人的工作、生活和福利予以保障，消除后顾之忧。

（六）监督严密，队伍精锐

香港廉署在享有广泛的法定调查权的同时，也受到严谨的制衡和监察，从而保证了其权力不被滥用。首先，廉署与行政长官、立法会、律政司、法院等机构形成权力制衡。其次，廉署工作受四个独立委员会监察。再次，廉署人员受社会公众和内部专门机构的监督。近年来，廉署职员中因触犯法律被司法机关调查或起诉的，每年不超过3人，且均与职务犯罪无关。

香港廉署人员的职业道德和专业水准是世界公认的。廉署在锻造队伍方面主要体现为“四个注重”：注重品格修养，注重职业操守，注重专业培训，注重高薪揽才。

香港廉政建设取得举世瞩目的成就，与廉政公署的不懈努力息息相关，但更离不开香港健全的法律制度、独立的司法体系、高度的新闻自由、成熟的公民社会和坚定的法治理念。香港廉政建设的成功，是香港社会高度法治化的必然产物。

借鉴香港廉政建设经验，深入推进广东反腐倡廉建设

腐败是政治公敌，是任何政府都必然面对的一个难题，凡是腐败问题解决得比较好的国家和地区必有其内在规律和制度支撑。在反对腐败问题上，我们有自身的政治和体制优势，我们要在继续发挥这种优势的基础上，学习借鉴香港廉政建设的有益做法和经验，更好地推进反腐倡廉建设。

（一）改革创新纪检监察工作机构和工作方式

纪检监察机关现有的机构设置和工作模式在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用，但从实践来看也存在力量分散、职能交叉、资源浪费等突出问题。因此，要在继续坚持我们原有体制机制优势的同时，按照惩处、教育、预防、监督的基本职能调整力量，整合资源，优化机构设置，更好地推进反腐倡廉建设。要确保力量和人员向办案一线倾斜，各级纪检监察机关要做到有一半左右的人员参加办案，发挥惩处的威慑作用。要整合预防腐败的力量和资源，加强对全省预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导；协调指导企事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织防治腐败工作。加快推进纪检监察派驻机构改革，扩大省、市派驻直管范围；全面开展县级纪检监察派驻机构统一管理工作，对县直部门实行分行业、对乡镇实行分片区派驻管理。

（二）加快推进重点领域和关键环节的制度创新

预防是治理腐败的重要一环，效率最高、成本最低。因此，要坚定不移地推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设，加强和改进预防腐败工作，增强预防腐败的科学性和有效性。要对违纪违法案件进行全面系统分析，查找廉政风险高发的重点领域、重点岗位、重点人员，深入探讨廉政风险特征、成因、发展趋势及防范路径，建立廉政风险预警防控机制制度。积极落实党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。继续推进领导干部职务消费和公务接待制度改革，扩大公务用车制度改革范围；继续深化行政审批制度改革，推广网上审批和行政审批电子监察，全面取消市属行政审批项目；进一步规范国有企业领导人薪酬制度。不断完善与利益冲突相关的礼品登记、回避以及离职后从业限制等制度，着力解决领导干部利用职务便利为本人或特定关系人员谋取不正当利益等问题。加强反腐败国际交流与合作，吸收借鉴其他国家和地区廉政建设的有益经验。

（三）提高反腐倡廉教育的针对性和实效性

反腐倡廉教育是一项长期的治本性、基础性工作。要强调规划性，完善反腐倡廉教育制度和战略规划，纳入党委宣传教育总体部署，规范反腐倡廉党纪条规的定期宣传。要突出针对性，针对不同类型、不同层次、不同岗位的党员干部，实施分类教育，解决要求的统一性与个体的差异性之间的矛盾。要注重典型性，深入发掘和培育先进典型，认真开展示范教育、警示教育，真正做到入脑入心。要讲求有效性，坚持继承传统教育方式与求新求变并举，多采用启发式、引导式的教育方式，以动态立体的高科技手段赋予反腐倡廉教育更鲜明的时代特色。要体现广泛性，建立“廉政之友”义工组织，深入开展廉政文化建设，全面推进“五进”活动，营造推崇诚信、反对腐败的良好社会环境。

（四）拓宽人民群众参与反腐败的渠道

群众的支持和参与，是反腐败斗争取得成效的基石。要规范受理申诉或举报程序，对举报的受理、移送、查处、回复等程序及其时限作出规定。成立信访举报咨询委员会，定期听取对不予核查的案件线索的解释和说明。完善信访举报保护办法，对重大案件的举报人和证人实行保护计划。进一步完善举报奖励制度，设立奖励举报基金，对突破重大案件有功的署名举报人进行重奖。严肃查处打击报复举报人案件，除构成犯罪的以外，将侵害举报权监督职能归集到纪检监察机关统一行使，强化纪检监察机关对打击报复举报人行为的监督。坚持和完善民主评议制度，进一步拓展评议范围和内容。探索建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴支助制度，发展民间反腐咨询服务机构，引导群众运用合法有序的手段参与反腐败斗争。

（五）打造一支专业、廉洁、高效的纪检监察队伍

一支专业、廉洁、高效的队伍是反腐工作取得成功的重要保证。要提高纪检监察队伍专业化水平，完善纪检监察干部队伍准入制度，建立纪检监察机关干部准入制度和纪检监察职业资格考试制度。进一步推行公开选拔，完善民主测评和民主推荐，扩大竞争上岗的范围，加大干部交流轮岗力度；加大培训力度，丰富培训形式，充实培训内容，努力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。加强技术反（防）腐手段的研究，加强现代化装备，提高发现违规操作、预警和取证的能力。提高反腐倡廉工作的透明度，公开反腐败工作的公众信息，完善新闻发言人和重大案件通报制度；定期举行“纪委开放日”活动，实现纪委运作体系由封闭化、神秘化向公开化、透明化转变。探索实行纪委审理案件公开制度，建立党内重大案件听证制。建立完善内部监察机制和审查程序，认真处理对机关工作人员的投诉，对涉嫌违纪违法的，严肃查处，决不姑息。完善上级纪委和同级党委对纪委经常性监督的机制；改革和完善纪委向党代会报告工作制度，审议报告应引入党内询问、质询机制，党代表有权对纪委不作为、乱作为问题提出追究相关责任的要求。充分发挥社会民众的监督作用，重视和接受新闻媒体的监督。

第二篇：廉政建设典型经验

一、创新载体，超前预防，搭建森工国企防范风险制衡权力的平台

长期以来，受传统体制机制影响，森工企业管理松散、经营粗放以及党风廉政建设任务难以落实、监督难以到位、权力难以制约等问题突出。为有效解决这些难题，近年来，局党委采取了一系列促廉、保廉措施，引入“计划—执行—控制—纠偏”控制论原理，建立了以1个核心（健全惩防体系和落实党风廉政建设责任制）、4个环节（组织与规划、识别与防范、监督与控制、评价与修正）为主要内容的防范风险、制衡权力机制，查找岗位风险872 条、机制制度风险76条，制定防范措施2124条，完善管理制度110多项，出台制衡权力的办法57项，强化了企业管理，优化了反腐倡廉建设格局。

（一）缜密组织实施，形成工作推进机制。按照责任制落实体系，建立了组织领导机构，召开了动员部署大会，把党政班子21名处级干部、36个基层单位、25个科室的400多名干部全部纳入防范风险体系，在党政机关、林业检法系统、林场、学校、医院设立了“点中点”。局党政班子多次专门研究部署工作，党委书记经常深入基层检查指导，与党员干部座谈，听取情况汇报，提出具体工作要求；局纪委协助党委制定了工作方案，全程指导。形成了党委统一领导、书记挂帅主抓、纪委组织协调、一级对一级负责的工作推进机制。

（二）开展风险教育，提高抗风险能力。采取集中学、分散学和分层施教的办法，组织党员干部集中学习，领导干部率先垂范。编印了岗位职责、廉政法规和廉政风险防控名词解释手册，发放到科室和基层单位。组织党员观看警示教育片，用鲜活的案例进行教育，学习后集中进行测试，保证了学习质量。

（三）查找廉政风险，公开手中权力。在风险教育、明确职责基础上，采取个人自查、领导帮查、专家诊查、上级核查等办法查找和识别风险。个人自查是查找在用人、用钱、用权和廉洁自律等方面存在的廉政风险，通过风险识别表就知道是什么岗位、手中有多少权力、有多大风险；领导帮查是正职帮助班子成员查，副职帮助战线单位和党员干部查，科室负责人帮助一般干部查，一级一级落实责任；专家诊查是在查找风险过程中，请组织、人劳、财政、审计、司法和资源林政等科室的业务专家，通过总结查案、查账中的经验教训，挖掘暴露潜在的风险；上级核查是上级纪委负责对处级领导审核，处级领导对分管单位党员干部审核，科室负责人对科员审核。全局把用人、企管、劳资审批等方面的60多项机制制度风险综合为18项重大风险，通过在新闻媒体开辟了公开栏，设立了公示板和征求意见箱，把权力暴露在阳光下。

（四）加强监督检查，及时预警纠偏。针对风险和存在的问题，建立了一查、一述、一评、一卡监督检查制度。一查是在督促检查党风廉政建设责任制落实中，检查逐级抓风险教育、风险查找和风险防范情况；一述是把风险防范作为述职述廉内容，监督防范措施落实情况；一评是把风险防范纳入领导人员民主评议和干部任前廉政测评内容；一卡是建立领导人员廉情采集卡，掌握领导干部住房、用车、出国（境）、配偶子女就业、婚丧事操办等情况，发现倾向性问题及时进行整改。

二、细化管理，降低风险，构筑森工国企民主科学决策体系

决策是企业管理的第一道工序，决策的过程也是风险防范的过程。局党委以制衡权力、防范风险为抓手，进一步完善了“三重一大”决策机制，实现了企业增收节支、干部勤廉务实的双重效果。

（一）干部公开选拔，减少用人方面的廉政风险。为避免用人上任人唯亲、带病上岗和随意性等问题，我们采用了四个办法：一是以岗定编，解决超职数提拔配备干部的问题；二是公推票决，提拔干部由基层单位公开推荐提名，组织部门考核，再回到基层民意测评，提交局党委会由委员投票表决；三是公开招聘，坚持逢进必考制度，每年都对机关缺员岗位在全社会公开选聘，由评委会票决选聘优胜者；四是公开选拔，连续三年对林场场长、资源站长、工会主席、团书记等30多个职位进行公选，将一批年富力强、懂管理、会经营的青年干部提拔到领导岗位。

（二）资金平衡管理，防止财务支出方面的廉政风险。建立了资金平衡会制度，由局长、有关领导和财务人员组成资金管理领导小组，定期研究决定资金支付去向。管理费支出实行计划提报、财务审核、平衡会研究、局长批付程序，严控不合理支出；房屋改造、设备更新、道路维修、基建工程等万元以上资金使用，提交局党政联系会议讨论决定，全年财务计划通过职代会讨论决定；企业经营性收入、产权处置收入、资源补偿收入等全部纳入一本账管理，杜绝了账外账和私设小金库等违纪现象。为企业领导筑起了一道正确用权、合理花钱的保障线，今年与上年同比全局减少支出700多万元。

（三）项目科学论证，化解重大投资方面的廉政风险。坚持大项目投资论证、专家听证、社会公示等决策程序，做到“四个凡是、四个必须”：凡是企业扶持的项目，在签定合同时，必须附加投资到位时间、项目建设进程等硬性条件，如果投资不到位，林业局有权收回出租出售的厂房、设备；凡是签定的意向性合同，必须进行法律咨询，做到有法可依、依法办事；凡是公益建设项目，必须进行预算审计，竣工后检查验收；凡是国有资产出租出售，必须公开评估定价。年初以来，全局闲置房产租赁回收184万元，废旧设备变卖回收73万元，增加了企业收益。

（四）职务消费货币化，降低领导人员廉洁自律方面风险。公务用车和公务接待实行货币化管理，定额包干、超支自负、节余留用。年初将费用一次性核定给企业领导，规定职务消费标准。由过去局长一人管为多人管，增强了领导自己当家理财、勤俭节约意识。一些领导为节约费用，主动将小车报停，办事和公出乘坐公汽和火车，招待费计算着花，从源头上刹住了公车私用、公款吃喝和讲排场、比阔气的奢侈浪费之风。实行职务消费货币化以来，相关支出同比减少了50%，每年节支100多万元。

三、健全制度，着眼防范，形成森工国企权力运行监督制约机制

实行权力监控、防范风险以来，铁力局坚持“集体领导、局务公开、民主管理、阳光操作”十六字治企方针，在民主管理、木材经销、重大事项等方面建立了刚性制度，拓宽了预防腐败的工作领域。

（一）完善企业民主管理制度，对权力进行制衡。制定了《党政领导在重大问题决策前沟通制度》、《党政联席会议商讨企业重大问题制度》，除发展党员、任免干部由党委会讨论决定，资金使用由局资金平衡会研究决定以外，其他需要集体讨论决定的事项，全部由党政班子联席会议讨论决定。同时配套制定了十几个办法，使党委班子的政治“核心”作用和行政班子经营管理“中心”作用得到了充分的发挥，放大了相互监督制约效应，减少了个人弄权的弹性空间，避免了权力滥用导致决策失误、以权谋私，提高了企业科学管理水平。

（二）完善木材竞价销售制度，对权力进行分解。木材经销既是职工群众关注的焦点，又是防止腐败滋生的重点。随着林业局木材产量逐年减少和需求量的增加，加剧了供需矛盾，增加了木材经销监管难度。针对这方面存在的重大风险，我们抓住主要矛盾，先后实施了木材采伐、运输、销售、检验、划拨、缴库等一系列严格的管理制度。木材销售实行签订合同、预收货款、集体定价、公开竞价销售办法，木材客户公开抓阄确定车号，局纪委监察科派驻专人监督木材检尺，监控各关键环节。木材销售公开竞价办法施行后，分解了局长、主管副局长和销售人员的权力，企业领导和管理人员以木谋私、收取好处的特权被取消了，解决了长期以来存在的木材串等级、串材质、少检少算、以好充次和权钱交易等老大难问题，化解了潜在的风险。近几年，木材销售单利始终处于前列，企业每年增收超过1000万元。

（三）完善重大事项监督检查制度，对权力进行约束。为防止改革中滋生腐败，避免党员干部与职工争利，局纪委监察科参与制定了总体方案、实施细则、流转程序等9个管理办法，补充了20多项预防性和禁止性规定。今年，在71公里通场公路建设中，局纪委与林业检察院组成检查组，跟踪检查工程质量，对基础不牢、强度不够、回填不达标等问题及时提出监察建议，防范工程建设中的廉政风险。三年来，全局工程项目一律公开竞标，实行工程最低预算制，工程造价累计比预算节约140多万元。

我们在防范廉政风险，建立权力监控机制方面进行了有益的尝试，虽然取得了一些成效，但与上级纪委要求还有一定差距。我们要以这次座谈会为契机，认真学习借鉴兄弟单位的经验做法，积极探索预防腐败的新机制，更好地为企业改革发展稳定服务。

第三篇：金融系统廉政建设经验材料

金融系统廉政建设经验材料

“四种形态”既贯穿于党员干部日常教育、管理和监督之中，又贯穿于线索处置、审查调查、案件审理的全过程，真正体现了主体责任和监督责任的联动贯通。用好“四种形态”这一工作利器是推动清廉金融文化建设的题中之意。

一、用好“四种形态”，要扛稳扛起有关责任

党委要扛稳扛起主体责任。《中国共产党党内监督条例》明确规定：“党委（党组）应加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况。”用好“四种形态”，要求各级党委主动担负起主体责任，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差，形成管党治党的鲜明导向和浓厚氛围。要把党内监督体现在时时处处事事，用好干部考察考核、领导干部个人有关事项报告等日常监督方式，将违纪行为消除在萌芽状态。对待违反纪律的党员干部，要运用轻处分、重处分、职务调整等多种方式处理，使每名党员都处在纪律约束之下。

党委书记要扛稳扛起

“第一责任人”责任。全面从严管党治行关键在主体责任，要害在一把手。“四种形态”用得好不好，首先看党委书记的责任担当。作为一把手，党委书记要自觉把监督作为分内之内，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位政治生态负责，对干部健康成长负责，要把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，确保管党治党不留空白、见到实效。只有一把手敢于动真碰硬抓监督、抓落实，“四种形态”才能真正发挥作用。

纪检部门要履行好协助职责和监督责任。协助党委推进全面从严治党，这是党章赋予纪委的责任。具体到运用“四种形态”上，纪检部门不仅要履行好自身在全面从严治党中的监督责任，还要推动党委特别是基层党组织履行好主体责任。在具体工作实践中，纪检部门要积极主动履行职责，以有效监督督促推动基层党组织发挥战斗堡垒作用，落实好监督管理责任，实现纪检专责监督与基层党组织日常监督的有机结合。

二、用好“四种形态”，要全面加强日常监督

做实同级监督。切实落实“五看三关注”，及时发现和提醒，防止小问题变成大问题，落实班子成员“铁三角”制度。

做好关键人的监督。抓好基层网点负责人、客户经理、个贷经理等关键岗位人员的监督。规范拟提拔干部党风廉洁情况审查制度，严把人选政治关、廉洁关、形象关，防止“带病提拔”。

做实日常监督。加强日常性的监督检查，开展定期检查、联合督查和专项巡察等多种形式的自查自纠活动，每季度不少于一次。运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，早提醒、多提醒、常提醒。对违规违纪问题，要区分问题性质和轻重程度，运用通报、曝光、问责和提出处理建议或作出处理决定等监督措施。

三、用好“四种形态”，要聚焦“四个注重”

注重坚持一个原则。这个原则就是依规依纪、纪在法前，抓早抓小、动辄得咎，实事求是、程序合规，惩前毖后、治病救人。

注重把握“精准”这个关键词。体现在实际的运用中，考虑到扩大纪法效果，又分解为四个关键词，分别是经常、公开、大胆和果断，体现宽严相济，同时要注重根据实际，恰当的运用适用情形以及相应的组织措施、党纪处分已经行政处分措施的运用。具体如下：第一种形态要“经常”用，并作为重点，重在抓早抓小，防微杜渐。有三种适用情形：经谈话函询或初步核实了结，虽无违纪事实，但有苗头性、倾向性问题；虽未发现违纪事实但不能完全排除；虽有违纪事实、但情节轻微，不需要追究党纪、政纪责任。处理方式包括谈话函询了结、初步核实了结等2种情形，以及给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责任停止违纪行为等12项组织措施。第二种形态要“公开”用，重在惩前毖后，治病救人。有三种适用情形：经初步核实，有违纪事实但情节较轻，不需要追究党纪责任，应当调整职务和岗位；有违纪事实，但根据党纪行规应当给予党纪或政纪轻处分的；有违纪事实，但根据党纪行规应当给予党纪或政纪轻处分、且不宜在现岗位继续工作或不宜继续担任领导职务。处理方式包括党内警告、党内严重警告2项党纪轻处分，警告、记过、记大过、降级等4项等政纪轻处分，以及取消荣誉称号、撤销、罢免、责令辞去各类资格、免职、引咎辞职等15项组织措施。第三种形态要“大胆”用，亮出纪律红线，维护党纪行规。有两种适用情形：经初步核实，有严重违纪事实，按照党纪行规应当给予党纪或政纪重处分的；或者在给予党纪或政纪重处分的同时，应当降低多个职务层级处理的。处理方式包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍等3项党纪重处分，撤职、开除等2项政纪重处分，降职、取消退休待遇、解聘、解除劳动合同等7项组织措施。第四种形态要“果断”用，坚守纪律底线，纯洁干部员工队伍。有一种适用情形：经初步核实，有严重违纪事实且涉嫌违法犯罪，应当立案审查的行为。重点是三类人。处理方式有一种，即应当移

送司法机关依法追究其刑事责任。司法机关判处刑罚后移送纪检监察部门作出开除党籍、行政开除处分。

注重不同形态之间的转化。主要是两个方面。一是由高向低转化。违规违纪行为符合《中国共产党纪律处分条例》或《中国银行股份有限公司员工违规行为处理办法》规定的从轻、减轻之情形，主动认错、有悔改表现，且没有造成不良影响或影响较小的，可以从高一级形态转化为低一级形态。二是由低向高转化。违规违纪行为符合《中国共产党纪律处分条例》或《中国银行股份有限公司员工违规行为处理办法》规定的从重、加重之情形，或者对问题不重视、整改不到位、屡查屡犯、屡教不改的，可以从低一级形态转化为高一级形态。

注重“三个区分开来”。把产品创新中因缺乏经验、先行先试出现的失误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把监管和总行无明确限制的探索性试验中的失误，同监管和上级命令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

用好“四种形态”，持续释放把“严”的主基调长期坚持下去的坚决态度，促使第三、第二、第一种心态增强威慑力、影响力，从而更好地发挥抓早抓小的监督约束作用，为营造风清气正的清廉文化和氛围提高保障。

第四篇：如何借鉴香港经验

XXX：上世纪90年代，我们反腐廉政建设战略立足于三个方面，即“三项格局”：一是查处大要案，二是对部门行业不正之风进行综合治理，三是领导干部的廉洁自律。查处大要案被列为重中之重，无论涉及到谁，都要一查到底。后来，大批影响恶劣的腐败案件进入公众视线，以交通系统为例，先后就有18位交通厅正副厅长，其中河南省交通厅连续三位厅长“前腐

后继”，因贪污受贿等腐败问题落马。实事求是地说，确实给人的感觉是“越反越腐”，公众的担忧抱怨不无道理；但是，这样理解还是表面的，不能因为担心会落下这样的指责而动摇了反腐败的决心，还是要一如既往地查处尽可能多的腐败案件。我相信，从长期来看，腐败程度会有降低的趋势，必须要迎难而上。人物周刊：您说的“难”具体指哪些问题，或者说我们目前廉政建设面临的挑战在哪些方面？XXX：首先一个是腐败现象本身越来越复杂，当然也包括我们对腐败问题的认识深化之后，也有一个越趋复杂的问题。比如腐败领域，以前海关走私、行政审批是腐败高发区，经过加大治理力度和改革审批制度之后，现在得到了有效的遏制，但是新的领域又出现了，用人腐败(买官卖官)，司法腐败问题，在一定程度上说，比过去严重了。确实是需要我们继续深化改革，动真格的。第二个挑战是来自国际化的背景，高技术，全球化，这些都给了腐败分子可乘之机，如腐败分子和资本的外逃，这是在国际市场一体化中出现的新情况，另外各国的文化制度差异，也给遣返引渡等工作带来很多的麻烦，给我们的反腐廉政建设增加了难度。人物周刊：很多人都认为，香港廉署专员“直接向特首负责”的独立性是其工作效率的根本保证，我们的纪检监察部门可以借鉴吗？XXX：这个问题涉及到内地的情况比香港要复杂很多，怎么设计建立一个合理的垂直监督机构，也是我们一直在探讨研究的问题。独立机构越独立，其实是越需要多渠道的制衡，你独立了，但也要防止你失去监督、滥用权力。这就是香港作为一个城市区域的优势所在，因为他的工作都是在最高长官和公众的视野之中。而内地幅员之大，就会天高皇帝远，难以制衡。另外在具体的反腐败工作中，廉署也只有调查权力，调查工作不受任何干预，调查之后的起诉、审判都分别由律政司和法院来进行，因此司法机构对他的工作也是一个制约，防止他们制造冤假错案。而我们在职能划分上还没有这么细，一直就强调统一协调，习惯于线性思维，制衡机制相对滞后。这些都必须改革，相当艰巨的改革任务，需要一定的时间。人物周刊：您对国内廉政建设有一个什么样的预期？XXX：谨慎的乐观。当然，腐败的案件可能还会有上升，反腐越是反到深层次，揭露出来的问题会越多。中央今年提出建立惩治和预防腐败体系的主要目标是到2010年，建成一个基本框架，再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系，包括思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制等。如果这些能够实现，我想廉政建设的情况会有一个明显的好转。我指的这个“好转”是廉政建设中各个因素的加总，包括机制的建立，人的观念，也包括腐败大要案件。

第五篇：学习廉政建设范文

学习廉政建设

尊敬的党组织：

2010年《廉政准则》的颁布施行，是贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入推进党的建设新的伟大工程的重大举措，是完善惩治和预防****体系、深入推进反腐倡廉的重要内容，是加强党风建设、密切干群关系的重要保证，对于规范党员干部从政行为，加强队伍建设，保持党的纯洁性、先进性，巩固党的执政地位具有十分重要的意义。内江市工商局党组坚决拥护《廉政准则》的颁布，全系统党员干部要严格按照《廉政准则》的要求，深入学习宣传，认真组织实施，切实把思想和行动统一到中央会议精神上来，推动依法行政、注重廉洁从政，努力建设为民、务实、清廉的政府机构。

一、要着力抓好学习宣传，营造实施《廉政准则》的良好氛围

系统领导干部要深入学习《廉政准则》，进一步增强廉洁意识，提高从政水平。各部门主要领导要履行第一责任人职责，在学习遵守《廉政准则》上起到表率作用。要管好自己、抓好班子、带好队伍。要把《廉政准则》列入近期中心组、党支部(总支)学习计划，确保全面理解、牢牢把握、准确实施。要与党员的日常教育管理结合起来，与加强党性修养结合起来，对广大党员干部开展廉洁教育，使《廉政准则》8个方面52项不准的规定深入人心，成为党员干部的行为准则，确保全面落实。

二、要着力健全体制机制，促进领导干部廉洁从政

要按照《廉政准则》的新要求，结合行政许可、行政监督、行政执法、内部管理等工作，重点推进内控机制建设，不断完善岗位责任体系，深化廉政风险防范管理工作，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的管理链条，从机制上防范****风险。

三、要着力加强监督检查，严格问责追究

要把《廉政准则》廉政准则执行情况作为干部述职述廉的内容;要全力支持纪检监察和审计部门履行职责，加强对《廉政准则》执行情况的检查;要充分发挥群众监督作用，将党员领导干部执行《廉政准则》情况列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。汇报人：姜雄2012年9月4日