行政执法案例分析题3

第一篇：行政执法案例分析题3

案例分析题1 李某对开除学籍的处分能否提起行政诉讼?

某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他作出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某已被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提起复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。

请问：

(1)李某提起行政诉讼，应以谁为被告?为什么?

(2)人民法院能否受理李某的行政诉讼请求?为什么?

【参考答案】

(1)李某起诉应以某高校为被告，诉其拒发证书的具体行政行为。因为高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利和义务，是行政诉讼适格被告。本案虽经教育主管机关复议，但复议并未改变学校的决定，因此，依据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告。

(2)能受理。依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。高校是我国法律、法规授权实施高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位证书(学历资格证明)的行政主体，其行为性质是具体行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼，人民法院依法应予受理。

案例分析题2 区法院有权受理此案吗?

某市北区罐头厂被位于南区的市卫生局委托的人组成的负责北区卫生检查的卫生检查队查出8吨不符合卫生标准的苹果罐头。卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款2万元，市卫生局知情后，对该厂作出责令停产2个月的处罚决定，因事实清楚、证据确凿，罐头厂要求听证的要求被驳回。该厂不服，以卫生检查队和市卫生局为被告向北区人民法院提起行政诉讼。

请问：北区人民法院是否有权受理此案?为什么?

【参考答案】

北区人民法院对此案无管辖权。卫生检查队的处罚决定是基于市卫生局的授权，其法律后果应由市卫生局承担。据《行政诉讼法》第17条规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。故，本案原告应向该市卫生局所在的南区人民法院提起诉讼。

案例分析题3 秦某能提出行政诉讼吗?

秦某经合法程序被小官庄村民选举为村主任。2001年9月9日一大早，泥沟镇党委、政府通知他去镇政府开会。会上，镇党委、政府以未完成“三提五统”、农业结构调整不力为由，暂停了他的村委会主任职务，且当场收缴了村委会的公章。接着，镇党委、政府指定了村委会负责人，并通过高音喇叭向小官庄村村民宣布。

秦某被停职后闭门10多天，逐条研究了村民委员会组织法。他意识到自己是村民民主选举出来的村主任，任何组织和部门都无权撤他的职。随后，秦某多次去找镇领导为自己申辩未果，又多次去台儿庄区人民法院状告镇政府，但区法院均未作答复。无奈，秦某把“状子”递到了市中级人民法院，市中级法院指定峄城区人民法院审理此案。

原告诉称，被告未经法定程序撤免原告村主任职务的行为违法，请求法院判决撤销被告免除原告村主任职务的违法决定，恢复原告的村主任职务，并要求被告赔礼道歉、恢复名誉、消除影响，赔偿自停职以后减

少的工资等正常收入损失。被告泥沟镇政府庭前提供了答辩状、交换了有关证据，并称停止原告村委会主任职务的决定是镇党委做出的，原告起诉镇政府没有法律依据。且本案属于行政机关内部的人事任免行为，不属人民法院受案范围。

请问：

(1)本案的行政主体是何者?

(2)本案停职决定是否属于人民法院受案范围?

(3)市中级法院能否直接管辖本案并自行审理?

(4)设原告在二审期间提出赔偿请求，第二审人民法院应当如何处理?

(5)对开庭前交换的证据双方没有争议的，可否不经庭上质证作为定案依据?

(6)原告在一审中无正当理由未提供而在二审中提供的证据，人民法院应如何处理?

【参考答案】

(1)本案的行政主体是镇政府。镇党委不是行政主体，根据“谁主体、谁被告”的规则，其不能成为本案被告。

(2)本案属于人民法院受案范围。本案虽表现为人事任免，但并非行政机关的“内部行为”。因为村民委员会是基层群众性自治组织，不是行政机关，也不是行政机关的派出机构或内设机构，村委会与镇政府是两个不同的法律主体。镇政府依法无权任免村委会主任，村委会的领导成员只能由村民选举决定。

(3)可以管辖并自行审理。《行政诉讼法解释》第32条规定，受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。

(4)可以进行调解。调解不成的，应当告知当事人另行起诉。《行政诉讼法解释》第71条第4款规定，当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。

(5)可以作为定案依据。《行政诉讼证据规定》第35条第2款规定，当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。

(6)不予接纳。《行政诉讼证据规定》第7条第2款规定，原告或者第三人在第一审程序中无正当理由未提供而在二审中提供的证据，人民法院不予接纳。

案例分析题4 该案第三人是谁?

1998年3月21日晚，S市南关区居民马某与李某两家因马某家响动太大影响邻里休息发生纠纷。李某与其妻前往马家询问引起争吵，进而发展到殴斗。殴打中马某持菜刀致李某左腿膝关节处受轻微伤，伤口缝合4针，李某为此住院21天。事后，南关区公安局某派出所以公安机关的名义给予马某罚款150元的处罚，并责令其赔偿李某全部经济损失的80%，即204元。马某对处罚和赔偿不服，向上级公安机关提出复议申请。请问：

(1)本案的复议机关是谁?为什么?

(2)第三人是谁?为什么?

【参考答案】

(1)本案的复议机关是S市公安局。治安管理处罚条例规定，公安派出所可以作出警告，50元以下罚款的行政处罚，受到治安管理处罚的人，可以向上级公安机关申请复议。本案中对马某作出罚款150元的处罚的，不可能是南关区某公安派出所，而应是该派出所以南关区公安分局的名义作出的，由此引起的法律责任也应由南关区公安分局承担，所以本案的复议机关是南关区公安分局的上级机关S市公安局。

(2)本案的第三人应是与被申请复议的行政行为有利害关系的人。本案李某是马某违法行为的受害者，公安

机关对马某的处罚裁决直接影响到对李某合法权益的保护。因此，李某与被马某申请复议的公安机关处罚决定有利害关系，经复议机关批准后可以作为第三人申请参加复议。

案例分析题5 是否应受理甲乙两人的诉讼?

1999年11月，甲、乙兄弟俩到某县百货大楼购买衣服，在挑选衣服时，甲不小心将衣服掉在地上，并脱落了两个衣扣，遭到售货员的责骂，并要求甲、乙赔偿100元，甲、乙兄弟俩气愤不过，与售货员发生了争吵，这时大楼的服装部经理金某出来，不由分说，打了甲一记耳光。甲、乙二人推拉着金某要去找总经理评理，在推拉中将一节柜台挤坏，金某的眼镜也被摔坏，并因此使商店停业一小时，后来县公安局的人员出面才平息了这场争吵。县公安局根据以上情节，依照《治安管理处罚条例》的规定，对甲、乙二人处以拘留7天。甲、乙二人不服，向市公安局申请行政复议，市公安局作出维持县公安局处罚决定的裁决。甲、乙二人仍不服，在收到复议裁决的第二天向人民法院提起诉讼，请求撤销公安机关的裁决。请问：

（1）人民法院是否应受理甲、乙二人诉讼？

（2）该案应由何地人民法院管辖？

（3）谁是本案的被告？

（4）原告起诉是否有举证的义务？

【参考答案】

（1）人民法院应当受理甲、乙二人的诉讼。根据《行政诉讼法》有关条款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。公民对拘留、罚款等行政处罚不服的可以向人民法院提起行政诉讼，甲、乙二人的诉讼符合以上规定，所以，人民法院应当受理。

（2）我国行政诉讼法规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本案中复议机关没有改变原县公安局的行政行为，所以，该案应由某县人民法院管辖。

（3）我国行政诉讼法规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告；经复议的案件复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告，所以本案应以某县公安局为被告。

（4）我国行政诉讼法规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。所以，原告不负举证义务，但人民法院有权要求包括原告在内的当事人提供或补充证据，当事人不得拒绝。

案例分析题6 法院的裁定是否正确?

某县退休理发师李某，退休后为发挥一技之长，自备房屋，自筹资金，购买了一切理发设备，在取得了卫生行政部门颁发的健康证后向县工商行政管理局申请工商营业执照。县工商局既不颁发，也不拒绝，虽经李某多次询问，但县工商局迟迟不作处理。数月后，李某对县工商局置其合法申请于不顾的行为不服，起诉到县人民法院。请问

（1）根据行政诉讼法，我国行政诉讼法的受案范围的基本标准是什么?

（2）选择：该案中县工商局的具体行政为系①作为；②不行为；③可诉；④不可诉。

（3）判断分析：该县人民法院接到李某的起诉后，认为是否颁发执照，是工商行政管理局自由裁量行为，法院无权干涉，并以此为由，裁定不予受理。法院的这种裁定是正确的吗？

【参考答案】

（1）我国行政诉讼法第2条规定：“公民法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼"。这一规定主要确定了行政诉讼受案范围的三条基

本标准：①作为受案范围的行政行为必须是具体行政行为；②作为受案范围的行政行为必须是行政诉讼法规定可向法院起诉的具体行政行为；③相对人认为具有可诉性的具体行政行为侵犯其合法权益。

（2）该案中县工商局的具体行政行为系不作为。可诉。

（3）我国行政诉讼法第十一条第一款第四项规定：公民、法人或其他组织认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。李某认为符合条件，向工商行政管理局申请营业执照，县工商局虽未作出拒绝的行政决定，但对李某的合法申请置之不理，迟迟不作答复。李某对此种作法不服引起行政纠纷，根据本法有关规定，属于行政诉讼受案范围，即李某有权向法院提起行政诉讼，因此，只要符合起诉条件，法院应当受理。该县人民法院裁定不予受理，理由是颁发执照是行政机关职权范围的事，无权干涉，这显然违背了本条的规定。

根据本案事实，县法院应当受理李某的起诉，同时应判决工商局在一定期限履行其法定职责。只有这样才能切实保障公民、法人或其他组织的合法权益，促进行政机关严格依法行政。

案例分析题7 刘某是否可以提起行政诉讼?

刘某与他人发生纠纷，诉至法院后，法院经审理作出裁决，要求刘某赔偿对方当事人经济损失。刘某不服，提出上诉，二审法院维持一审判决。刘认为法院处理有错误，拒不履行法院的判决，被法院拘留15日。请问：刘某是否可以对法院或其审判人员提起行政诉讼？并说明理由。

【参考答案】

所谓行政诉讼是基于公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，不服行政机关的处理决定而引起的诉讼。行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关。这就是说：首先，只有行政机关才能作为被告，法院是国家的审判机关，不在行政机关的范围之内；第二，法院对案件依法做出裁判，不是具体行政行为，而是行使国家审判权的行为；第三，作为行政诉讼的被告是机关而不是个人。所以说，任何人都不能对法院或其审判人员提出行政诉讼。如果刘某认为法院的处理不当，则可以依法向法院提出再审申请，在法院决定进行再审之前，必须履行法院的判决。

案例分析题8 赵某是否可以提起行政诉讼?

赵某接到某市政府劳动教养管理委员会的劳动教养决定书后，立即提出复议申请。但该市劳动教养管理委员会在长达四个月的时间里未对赵某的申请进行复议。

请问：赵某是否可以向法院提起行政诉讼？并说明理由。

【参考答案】

根据我国《行政诉讼法》的规定，不服劳动教养处理决定的行政案件，属于人民法院的受案范围。若公民、法人或者其他组织对行政机关作出的处理决定不服，除法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向法院起诉的外，既可以先向上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的再向法院起诉，也可以直接起诉。另外还规定，除法律、法规另有规定外，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。申请人不服复议决定的，可以在收到复议机关决定书之日起15日内向法院起诉。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向法院起诉。在本案中，赵某先向劳动教养管理委员会申请复议，复议机关在规定的期限内未作出决定，而赵某又未在复议满之日起15日内向法院起诉，故赵某的起诉期限已过，赵也就丧失了起诉权，所以法院对此案将不予受理。如果赵某认为劳动教养管理委员会所作出的决定确有错误，可以向有关的劳动教养管理委员会或其上级机关申诉。

案例分析题9 谁能充当行政诉讼原告?

某居民区共有居民480户，一年中gong发生入室盗窃40余起，县公安局决定向每户居民征收治安费100

元，由居委会代收。因绝大多数居民不服公安局的决定，居委会便向市公安局申请复议，经复议，市公安局将县公安局的决定改为，治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，准备向法院提起行政诉讼，其他居民认为掏点钱买平安也值得，居委会考虑到和公安局的关系，不再出面。请问：

（1）在上述事例中，谁能够充当行政诉讼原告？

（2）起诉时应以谁为被告？

（3）可向何地法院提起诉讼？

（4）若350户居民向法院提起了行政诉讼，诉讼中有无第三人，若有，请指出；若无，请说明理由。

（5）若350户居民向法院提起行政诉讼，如何解决人数众多给诉讼带来的困难？

【参考答案】

（1）该居民区的全体居民和居委会都可以充当原告。根据行政诉讼法规定，凡是认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，都有权向法院提起诉讼。本案全体居民和居委会都可以提起诉讼，即可以充当原告。

（2）应以市公安局为被告。行政诉讼法规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维护具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。据此，应以市公安局为被告。

（3）行政诉讼法规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，向县公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起诉均可。

（4）由于居委会和其他130户居民与提起诉讼的具体行政行为有利害关系，所以根据行政诉讼法的有关规定，他们可以作为第三人参加诉讼。

（5）根据《民事诉讼法》的有关规定，当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。因此，若350户居民向法院提起行政诉讼时，可以推选出代表进行诉讼。

案例分析题10 此案是否属于行政诉讼受案范围?

刘某系河南省洛阳市某区人，1992年到广州市白云区打工，1994年刘某因有嫖娼行为被广州市越秀区公安分局行政拘留5天。在拘留过程中，刘某因心脏病突发死亡。刘某的父亲对此不服，欲提起行政诉讼。问：

（1）本案是否属于行政诉讼案受案范围？为什么？

（2）刘的父亲有权提起行政诉讼吗？为什么？

（3）如果刘的父亲能提起行政诉讼，他可以向哪个法院提起？

【参考答案】

（1）本案属于行政诉讼受案范围。因为行政诉讼法规定对“拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的”，可以提起行政诉讼，而本案属于拘留行为。

（2）刘父有权提起行政诉讼。因为有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。

（3）刘父可以向广州市白云区人民法院、广州市越秀区人民法院以及洛阳市某区人民法院中的任何一个法院提起行政诉讼。

第二篇：2011浙江省行政执法题库(案例分析题)

某市卫生局经调查取证，根据《市卫生办关于采集血液等若干问题的意见》，采血行为必须获得市卫生办的采血资格证书，从而认定某公司实施了未经许可擅自采集血液的行为，于2007年11月7日决定取缔该公司非法采集血液的行为，同时没收5只液氮生物容器。某公司不服，向法院起诉。

1.没收5只液氮生物容器属于（）b •

B.行政处罚

2.某公司起诉，管辖法院为（）a •

A.市卫生局所在地法院

3.《市卫生办关于采集血液等若干问题的意见》对采血需获得市卫生办的采血资格证书的规定，属于（）a •

A.行政许可

4.关于《市卫生办关于采集血液等若干问题的意见》,下列说法正确的是（）ac •

A.《市卫生办关于采集血液等若干问题的意见》设定的资格证书违法

C.该公司不能直接诉讼该文件

5.下列说法,正确的是？abc •

A.市卫生局在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示证件

B.若市卫生局当场作出决定，某公司不服申请复议的期限应自决定作出之日起计算

C.若某公司起诉，市卫生局向法院提供的现场笔录的效力，优于某公司的证人对现场的描述

某大学对学生李某的学位申请作出处理意见。一年后，某大学根据市教委的要求，对李某反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于李某反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送李某。该报告载明：“我委原则上同意该校对李某的处理意见，现将此材料报请你委阅示。”李某不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。1.下列关于李某复议申请的表述，正确的是？bc •

B.不属于行政复议的范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对李某发生法律效力

C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为

2.关于李某向市政府申请行政复议，说法正确的是ad •

A.申请的机关错误 •

D.若该份报告经省教委批准，还可以向省政府申请复议 3.市教委拟写的《关于李某反映问题及处理情况》报告属于d •

A.行政处罚决定 •

B.地方规章 •

C.部门草案 •

D.以上说法均不正确

4.行政复议是行政机关的（）行为，也是上级行政机关对下级行政机关进行层级监督的具体行政行为b •

B.司法性行政

5.若省教委批准市教委该份报告，李某不服可以以谁为被告提起行政诉讼d •

D.省教委

2009年10月5日，拉某(阿拉伯人)和丁某(中国人)未经依法批准，在某市开办了一所阿拉伯学校，专门招收外国学生就学。2010年6月24日，某市教育局执法大队依据《教育法》第二十七条、七十五条规定和《民办教育促进法》第十一条规定对拉某、丁某作出行政处罚决定：

1、撤销拉某和丁某非法举办阿拉伯学校；

2、没收违法所得。现拉某和丁某不服行政处罚决定,认为应适用国家教委《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》的有关条款处罚，从而提出复议申请。1.下列哪些规范性文件可以设定行政处罚？ab •

A.地方性法规 •

B.行政法规

2.《教育法》可以设定（）的行政处罚abcd •

A.吊销企业营业执照 •

B.责令停产停业 •

C.没收违法所得 •

D.限制人身自由 3.就法律适用的一般原则，以下说法正确的是abcd •

A.上位法优于下位法 •

B.特别法优于普通法 •

C.新法优于旧法 •

D.不溯及既往 4.拉某、丁某对某市教育局执法大队作出的行政处罚不服申请复议的，可向下列什么机关提出？ac •

A.市人民政府 •

C.省教育厅

5.拉某、丁某在行政复议决定作出前，要求撤回行政复议申请，则d •

D.经说明理由可以撤回

省工商局认定某黄金饰品公司在2009年到2010年期间，先后两次从无黄金饰品经营权的某厂购买黄金20公斤，总金额120万元，其买卖行为，违反了相关的法律。省工商局依法对该公司作出10万元罚款的行政处罚。黄金饰品公司不服处罚，提起行政复议。复议机关维持原决定。黄金饰品公司遂提起行政诉讼。法院依法向被告送达起诉状副本。工商局在开庭审理后，庭审结束前提交自己掌握的确凿证据，证据非常充分有力。

1.法院应该作出何种判决？d •

D.认定行政处罚证据不足，判决撤销 2.法院作出如上判决的法律依据是？acd •

A.在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任

C.被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据

D.被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据 3.本案中行政复议机关是b •

B.省人民政府

4.原告黄金饰品公司对下列哪些事项承担举证责任ad •

A.证明起诉符合法定条件 •

D.在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实 5.若有下列哪些情形之一的，省工商局经法院准许可以补充相关证据bc •

B.省工商局在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的•

C.黄金饰品公司在诉讼过程中，提出了其在之前作出行政处罚时没有提出的反驳理由或证据

某企业为了扩大营销，向某社会团体租用法人登记证书。双方约定，企业在一定场合可以使用这一社会团体的法人证书与他人签订合同，或者表明该企业产品的质量经过该社会团体专家的认证。企业扩大销路后，每月按一定的销售比例付给该社会团体法人登记证书费。市民政局了解这一情况后，没收了该社会团体的非法所得，并对其实施3000元罚款的行政处罚。该社会团体要求对违法事实进行陈述和申辩，市民政局没有理睬。以后，又因其再次要求申辩，加重处罚2000元罚款。该社会团体不服行政处罚，向市政府提起行政复议。经过行政复议，市政府确认市民政局实施的行政处罚行为无效，责令重新作出行政处罚。1.本案中市民政局的做法中bc •

B.对违法事实进行陈述和申辩没有理睬的做法不正确 •

C.因社会团体的申辩要求加重处罚的做法不正确

2.关于上题依据，下列说法正确的是abd •

A.公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权

B.行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由或者证据，应当进行复合；事实、理由或者证据成立的，行政机关应采纳

D.行政机关不得因当事人申辩而加重处罚 3.本案市民政局不理睬当事人陈述和申辩的后果是c •

C.该行政处罚无效

4.得出上述结论的理由是cd •

C.行政处罚“不遵守法定程序的，行政处罚无效。”

D.行政执法人员实施行政处罚时，没有告知当事人应当享有陈述和申辩的权利，即不遵守这一法定程序 5.关于加罚2000元罚款，下列说法正确的是abc •

A.为了保障当事人在行政处罚中享有陈述和申辩的权利，《行政处罚法》还规定：“行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”

B.即使当事人的申述和辩解不能成立，也不得因此而加重处罚

C.社会团体要求陈述和申辩，市民政局没有听取，反而加罚，属于因申辩加重处罚的不合法行为

某高校学生王某因为在一次考试中作弊，被学校给予记过处分，后经过补考获得该科学分。后毕业时，王某所有成绩均达到毕业要求且成绩优异，但学校以王某曾经作弊为由，拒绝授予其学士学位。王某不服，向主管该校的省教育厅申请行政复议，教育厅以不属于复议受案范围为由拒绝受理，王某遂向该校所在地人民法院提起行政诉讼。1.某大学能否成为行政诉讼中的被告？c •

C.可以，因为它是《中华人民共和国教育法》明确授权的组织

2.关于处分行为，以下说法正确的是d •

D.处分是学校的内部管理行为，不能对此提出行政复议或诉讼 3.王某应当自知道复议决定之日起多长时间内向法院起诉？c •

C.15日

4.在案件审理过程中，被告由原来的不授予改为授予，如果原告向法院申请撤诉，法院可以如何处理？b •

B.终结诉讼

5.若王某向法院起诉后，法院既不立案，也不作裁定的，则王某可以怎样做？bd •

B.可以向上一级人民法院申诉 •

D.可以向上一级人民法院起诉

市民李某劳教释放后，经有关部门同意，准备开办一饮食店。各项准备工作就绪后，向该市工商局申请营业执照。工商局认为此人过去曾有劣迹，对其申请予以拒绝。李某不服，向人民法院提起行政诉讼。

1.李某对于工商局上述行为，下列说法正确的是a •

A.可以直接起诉

2.关于起诉的条件，下列说法正确的有？bcd •

B.工商局的不作为属于行政诉讼受案范围 •

C.工商局有权批准或拒绝相对人的申请

D.工商局行政不作为侵犯了相对人的权利

3.李某委托居委会干部刘某为诉讼代理人，法院应否准许？为什么？ac •

A.应予准许 •

C.律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或所在单位推荐的人，或者经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人

4.市工商局侵犯的是李某的d •

D.合法经营权

5.法院开庭审理，工商局拒不到庭，法院怎么办？d •

D.缺席审理

2007年9月24日，某市劳动局的执法人员到个体户吴爱华的工厂进行检查，发现有多处不符合劳动安全卫生标准，如灯光昏暗，工作人员操作时未带安全帽等。对此，劳动局劳动安全稽查组的工作人员作了劳动安全检查记录，并提出了“限3天改进，罚款人民币2000元”的处理意见，吴爱华当场签了字。工作人员当天扣留了吴爱华的“特殊工种用工许可证”。9月27日，劳动安全稽查组对吴爱华作出了第84号行政处罚决定书，并于当日送达。吴爱华在9月29日交纳了罚款。两天后，劳动安全稽查组又派人到其工厂进行检查，仍认为不符合要求，“特殊工种用工许可证”仍未发还吴爱华。

1.据查，扣留吴爱华工厂的特殊工种用工许可证的设定依据是该省人大常委会通过的一个立法文件，该设定依据是否合法？a •

A.合法

2.作出上述判断的理由是d •

D.地方性法规可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政处罚措施 3.按《行政处罚法》的规定，下列说法正确的是bcd •

B.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚

C.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚

D.法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定

4.关于听证程序的适用，下列说法正确的是ac •

A.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利

C.当事人不承担行政机关组织听证的费用

5.根据本案，下列说法正确的是？ad •

A.劳动局属于行政机关

D.劳动安全稽查组的罚款、责令改正行为与扣留特殊工种用工许可证的行为不属于重复行政行为

马某开了家饺子店，王某声称自己吃了从马某店中购买的饺子后，食物中毒得了急性肠胃炎，要求马某赔偿损失未果，遂向某区卫生部门举报，办案人员叶某接到举报后，独自一人来到马某饺子店，二话不说即对马某开出了由某区卫生行政部门制发的罚款100元的收款收据。马某辩解说:“本店销售的是百年老字号水饺，你凭什么罚款?”叶某教训说:“你卖的饺子造成其他人中毒，你还敢抵赖?”于是立即将罚款增加到200元。马某拒绝罚款，叶某威胁道:“等着瞧，不想开店了?”马某怕事，只好缴纳罚款200元。叶某将罚款往口袋一装就走人了。1.叶某一人前去马某饺子馆进行案件调查合法吗？为什么？bc •

B.不合法 •

C.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人

2.叶某当即对马某开出了由某区卫生行政部门制发的罚款100元收款收据的行为正确吗ad •

A.违规 •

D.公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚

3.叶某教训说：“你卖的饺子造成其他人中毒，你还敢抵赖?”于是立即将罚款增加到200元，属于什么行为b •

B.滥用职权

4.马某拒绝罚款，叶某威胁道：“等着瞧，不想开店了?”叶某将罚款往口袋一装就走人，是否违反法律？ad •

A.违反法律

D.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，行政处罚决定书应当当场交付当事人 5.马某该如何救济自己的权利ac •

A.向区卫生部门的上一级部门申请复议 •

C.向区卫生部门所在地基层法院提起行政诉讼

甲某系某出租汽车公司司机，2008年9月4日下午，甲某驾驶其出租汽车行至A市（某省会城市）汽车站时搭载乘客乙某，但当甲某驾车行驶一段路程之后，甲某却以他要去交手机话费为由强行将乙某赶下车。第二天，乙某便向A市交通运输管理处举报了甲某。经过调查，9月7日，A市交通运输管理处向甲某发出《道路运输违章处罚决定书》，以甲某拒载乘客，违反了A市《出租汽车客运管理办法》的规定，给予甲某停业整顿30天的行政处罚。

1.政府规章能否设立停业整顿的行政处罚?b •

B.无权设定

2.A市政府的规章能设定哪些内容？ac •

A.警告 •

C.一定数量罚款的行政处罚

3.依我国行政处罚法的规定，哪些政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定？bcd •

B.省、自治区、直辖市人民政府 •

C.省、自治区人民政府所在地的市人民政府

D.经国务院批准的较大的市人民政府

4.行政机关的以下哪些行为属于滥用职权的行为?abcd •

A.以权谋私 •

B.武断专横 •

C.故意拖延 •

D.反复无常 5.下列说法，正确的是acd •

A.市交通运输管理处作出责令停业的处罚决定之前，应当告知甲某有要求举行听证的权利

C.市交通运输管理处应当在听证的七日前，通知甲某举行听证的时间、地点

D.听证应当制作笔录；笔录应当交甲某审核无误后签字或者盖章

甲与乙婚后购买一套房屋，产权证载明所有权人为乙。后双方协议离婚，约定房屋赠与女儿，甲可以居住房屋至女儿满18岁，但未办理房屋所有权转移登记。不仅，乙与丙签订抵押借款协议，将房屋抵押给丙，2005年10月8日，丙取得房产局发放的房屋他项权利证书。2006年11月7日，丙在联系不到乙的情况下，找到甲并出示抵押相关材料和证书，甲才知道房屋 抵押，遂要求房产局解决。未获得满意答复后于2007年1月16日向法院起诉请求注销该证书，并同时以丙为被告向法院提起民事诉讼，请求确认抵押借款协议无效。1.下列说法正确的是c •

C.法院应当中止行政诉讼，待民事诉讼审结后再恢复诉讼

2.下列关于起诉期限的说法，正确的是acd •

A.公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算

C.由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内

D.因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内 3.在诉讼过程中，有下列哪些情形的，中止诉讼abcd •

A.原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的•

B.原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的

C.作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的•

D.一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的 4.在诉讼过程中，有下列哪些情形的，终结诉讼bcd •

B.原告死亡，没有近亲属的 •

C.原告死亡，近亲属放弃诉讼权利的•

D.作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的 5.下列说法，错误的是bd •

B.被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院应告知其另行起诉

D.行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在180日内可以申请人民法院强制执行

某县烟草专卖局发现张某销售某品牌外国香烟，执法人员表明自己身份后，制作了现场笔录。因张某拒绝签名，随行的电视台记者李某作为见证人在笔录上签名，该局当场制作了《行政处罚决定书》，没收30条外国香烟。张某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，烟草专卖局向法院提交了现场笔录、县电视台拍摄的现场录像、李某的证词。1.若张某有证据，下列说法，正确的是abcd •

A.在开庭审理前提供证据 •

B.在人民法院指定的交换证据之日提供证据

C.因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供

D.逾期提供证据的，视为放弃举证权利

2.关于本案中现场录像的提供要求，下列说法正确的是acd •

A.应当提供原始载体 •

C.应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象

D.若同时还提供有关录音资料的，应附有该声音内容的文字记录 3.关于李某证词的说法，下列选项正确有abcd •

A.写明李某的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况

B.有李某的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明

C.应当注明出具日期

D.应当附有证明证人身份的证件之复印件 4.关于本案中所制作之现场笔录的说法正确的有bcd •

B.应当载明时间、地点或事件等内容

C.当事人不能签名或拒绝签名的，必须注明原因

D.现场笔录的制作形式依据具体之法律、法规、规章的规定制作 5.关于行政诉讼中举证责任的说法，正确的是abcd •

A.在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任

B.被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据

C.复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据

D.被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据

2006年6月的周日晚上，赵某驾车前往某饭店参加大学同学毕业十周年聚会。晚会结束，赵某开车回家途中，遇到交通警察进行专项检查。经交警用酒精测试议测试，赵某的血液精精含量为50mg/100ml(国家标准：大于等于20mg/100ml为饮酒；大于等于80mg/100ml为醉酒）。交警认定赵某为饮酒后驾车，根据《道路交通安全法》相关规定作出以下处罚：暂扣驾驶证1月，并处200元罚款。赵认为处罚太重，希望改为警告处罚，至多罚100元了结。但交警拒不同意，认为这是最轻的处罚。赵某不服处罚决定，准备直接向人民法院提起行政诉讼，请求变更原行政处罚决定。

1.交警于周日晚上的执法检查行为a •

A.属于公务行为

2.得出上题结论的理由是bc •

B.交警开展的是专项检查 •

C.这是由交通管理部门组织的，因此交警的行为属于行政行为

3.根据行政处罚法的规定，赵某依法享有哪些权利abcd •

A.知情权 •

B.确认执法人员身份的权利 •

C.陈述、申辩权 •

D.申请复议权或起诉权 4.赵某能否直接向法院提起行政诉讼？下列说法正确的是cd •

C.赵某可以直接向法院起诉 •

D.赵某可以申请行政复议后向法院提起行政诉讼 5.法院是否有权变更公安交通管理机关的行政处罚，为什么？bc •

B.无权 •

C.交警处罚程序并没有违法，而且按照处罚标准进行了处罚

2010年7月29日，某县工商局在执法检查时发现某饮食店无工商营业执照，即派一名执法人员对该饮食店店主王某进行调查询问，该执法人员未出示执法证件。王某发现这名执法人员是对面“笑笑饮食店”的亲戚，即向其提出理由不愿接受询问，该执法人员未予理睬，仍当场作出罚款2000元的决定。

1.本案中，王某哪些权利受到侵犯？acd •

A.申请回避权 •

C.陈述权 •

D.申辩权 2.本案中，工商局调查时应该：abcd •

A.执法人员不少于2人 •

B.向当事人出示执法证件

C.保障当事人申辩权 •

D.接受当事人的回避申请 3.本案中，工商局不可以：abcd •

A.由1名执法人员进行调查 •

B.不听当事人陈述和申辩

C.当场作出罚款2000元的决定 •

D.不出示执法证件 4.当场作出行政处罚决定，需满足的条件有：abcd •

A.违法事实确凿 •

B.有法定依据 •

C.对公民处以50元以下罚款或者警告

D.对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告 5.王某不服处罚决定，可以：abd •

A.向某市工商局申请行政复议 •

B.向县人民法院提起行政诉讼 •

D.向县政府提起行政复议

县工商局执法检查发现刘某销售某品牌外国香烟，执法人员表明了自己的身份，并制作了现场笔录。因刘某拒绝签名，随行电视台记者张某作为见证人在笔录上签名，该局当场制作《行政处罚决定书》，没收15条外国香烟。刘某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，县工商局向法院提交了现场笔录、县电视台拍摄的现场录像、张某的证词。

1.关于现场笔录，下列说法正确的是？c •

C.因为刘某拒绝，张某作为见证人在笔录上签名，执法人员若将情况记载，并载明张某的身份，该笔录符合程序

2.下列说法，正确的是？acd •

A.现场录像应当向法院提供原始载体，注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等

C.刘某应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利

D.法院收到县工商局提供的证据应当出具收据，由经办人员签名或盖章 3.刘某应向（）提起行政诉讼?a •

A.县工商局所在地基层人民法院

4.本案中，下列说法正确的是c •

C.《行政处罚决定书》中应当列明刘某享有的相关救济权利

5.刘某起行政诉讼，应当在什么时候提出?b •

B.刘某被处罚之日起3个月

2007年8月王某经县矿产局许可，在该县郊区的某处开采铅矿。某日，县矿产局在执法检查中发现王某的开采活动超过了许可范围，于是根据有关法律和省人民政府制定的《关于加强矿产资源管理的若干问题的通知》，决定吊销王某的采矿许可证并处以罚款10万元。1.关于采矿许可证，下列说法正确的是cd •

C.县矿产局执法过程中不能妨碍王某的正常生产经营活动

D.县矿产局应当自作出准予王某开采的决定之日起10日内颁发采矿许可证 2.如果王某要求听证，下列哪些说法正确abd •

A.县矿产局应当在听证7日前，通知王某举行听证的时间、地点

B.听证应当制作笔录，笔录应当交王某审核无误后签字

D.王某应当在被告知听证权利之日起3日内提出听证要求 3.以下行为中，属于县矿务局在执法检查过程中的程序违法事项有ab •

A.1名执法人员 •

B.只有口头说明身份，未出示相应证件

4.王某若不服行政处罚，可以abc •

A.向市矿产局申请行政复议 •

B.向县政府申请行政复议 •

C.向人民法院提起行政诉讼

5.如果王某逾期不缴纳罚款，则县矿产局可以（）ac •

A.每日按照罚款数额3%对王某加处罚款 •

C.申请人民法院执行

B市甲因父母工作变动转入A市某小学就读，表现优秀。在小学毕业前夕申请参加本校保送生资格考试。但该校根据本市教育局某文件规定的“外地户籍生不享有保送资格”，取消其保送生考试资格；甲不服，向A市教育局申请复议，请求撤销该文件的规定和实验小学的决定，但教育局一直未作答复。

1.甲对教育局不予答复的行为能否向法院提起诉讼?c •

C.可以，在复议期限届满的十五日内向法院提起诉讼

2.若甲就市教育局不答复的情况申请行政复议，下列说法正确的是bd •

B.可以申请复议，以省教育局为复议机关 •

D.可以申请复议，以市人民政府为复议机关 3.甲能否对教育局该文件提起行政诉讼?d •

D.不能。因为人民政府发布文件的行为属于抽象行政行为 4.下列说法，正确的是acd •

A.甲可以委托其父亲代为申请行政复议

C.行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加

D.甲可以口头提出复议申请

5.行政复议程序中，行政机关作出复议决定的期间一般是d •

D.60日

2008年7月5日，某县环保局执法检查发现某热电公司新增一台锅炉和发电机组，未经验收投入生产至今，该环保局对其进行调查取证，立案查处，拟作出责令未经验收的锅炉和发电机组停止生产，罚款6万元的决定。1.本案中，热电公司可以：acd •

A.向县人民政府提起行政复议 •

C.向上一级环保局提起行政复议 •

D.向县人民法院提起诉讼 2.县环保局作出责令停止生产和罚款6万元的决定之前，应当：bcd •

B.告知当事人有要求举行听证的权利 •

C.应当事人要求组织听证 •

D.承担组织听证的费用

3.热电公司要求听证的，可以：abcd •

A.在县环保局告知后三日内提出 •

B.法定代表人亲自参加听证

C.委托一至二人代理 •

D.进行申辩和质证

4.热电公司逾期不履行行政处罚决定的，县环保局可以：cd •

C.申请人民法院强制执行 •

D.每日按照罚款数额的3%加处罚款 5.县环保局制作的行政处罚决定书应当：abcd •

A.盖有县环保局的印章 •

B.依法送达热电公司

C.载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 •

D.载明作出处罚决定的日期

许某与汤某系夫妻，婚后许某精神失常。二人提出离婚，某县民政局准予离婚。许某之兄认为许某为无民事行为能力人，县民政局准予离婚行为违法，遂提起行政诉讼。县民政局向法院提交了县医院对许某作出的间歇性精神病的鉴定结论。许某之兄申请法院重新进行鉴定。1.以下属于具体行政行为的是a •

A.某县民政局准予离婚

2.某县民政局准予离婚的行为是d •

D.行政确认

3.关于举证责任的说法，正确的是bc •

B.原告不需对县民政局准予离婚行为违法承担举证责任

C.县民政局准予离婚行合法承担举证责任

4.以下说法，正确的是abc •

A.被告不到场的，可以缺席审判

B.原告经两次传唤不到庭的，按照撤诉处理

C.当事人有权对审判人员提出回避申请

5.下列哪些选项是正确的?abd •

A.行政诉讼中鉴定时间不计算在诉讼期间

B.鉴定结论应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章

D.当事人申请法院重新鉴定应当在举证期限内提出

C市A区人民政府为了发展家具工业，以区政府办公会议纪要的形式决定设立家具工业园，并决定入园企业可以先建工厂后补办用地手续。B企业（总部在E市某区）照此规定入园并建厂。2009年4月7日，国家相关部门通过卫星遥感拍摄发现该用地，认为其属于违法用地并将相关情况通知C市人民政府。4月10日，C市工商局（位于C市D区）作出吊销B厂营业执照的处罚决定。B厂不服，当天即向行政执法局申请举行听证会。4月12日C市工商局通知B厂，听证会将于4月14日在工商局会议室公开举行。1.该听证会公开举行是否合法？为什么？ac •

A.合法 •

C.行政机关作出责令停产停业、吊销营业执照许可证、处罚较大数额罚款可以公开听证

2.C市工商局提前两天通知B厂举行听证的时间和地点，是否合法？为什么？bc •

B.不合法 •

C.应该提前7日通知

3.行政诉讼中，A区办公会议纪要能否成为人民法院判决行政行为合法性的依据，为什么bd •

B.不能 •

D.行政诉讼以法律、行政法规和地方性法规为审查行政行为合法性的依据 4.若B厂欲申请行政复议，则复议机关可以为ac •

A.C市人民政府 •

C.C市工商局的上一级行政机关

5.若B厂欲就C市工商局之处罚决定提起行政诉讼，则具有管辖权的法院为c •

C.C市D区人民法院

某日，区城乡建设局根据《市政府关于城乡建设规划的若干意见》批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，影响其采光权，于是向法院提起了行政诉讼。1.《市政府关于城乡建设规划的若干意见》属于ad •

A.抽象行政行为 •

D.外部行政行为 2.下列哪些选项是正确的？acd •

A.因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼

C.法院应当通知未起诉的100户居民作为第三人参加诉讼

D.张某等20户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料 3.张某等20户居民在提起行政诉讼前，还可以ab •

A.向市城乡建设局申请复议 •

B.向区政府申请复议

4.以下说法，正确的是c •

C.张某等20户居民向复议机关提起复议时，请求审查《市政府关于城乡建设规划的若干意见》

5.张某等20户居民提起行政诉讼的时间为b •

B.张某等20户居民知道区城乡建设局颁发许可证之日起三个月

甲市某造纸厂违反《中华人民共和国水污染防治法》的规定，超标排放污水。经群众举报，该县环保局实地查处后，于2008年12月11日决定对其处以1万元的罚款。2008年12月13日该罚款决定送达该造纸厂后，在规定期间内，该造纸厂既不交纳罚款也未向法院提起诉讼，该县环保局向法院申请强制执行。

1.关于1万元的罚款，以下说法正确的是（）acd •

A.其性质属于行政处罚 •

C.决定书必须盖有作出罚款决定的县环保局的印章

D.罚款决定中应当告知造纸厂若不服罚款决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 2.罚款决定中应当载明以下哪些内容：abcd •

A.当事人的姓名或者名称、地址 •

B.违反法律、法规或者规章的事实和证据

C.罚款履行的方式和期限 •

D.作出罚款决定的行政机关名称和作出决定的日期 3.除了申请法院强制执行，该县环保局还可以（）a •

A.每日按照罚款数额的3%加处罚款

4.县环境保护局应当自罚款决定起诉期限届满多少日向法院提起执行申请?b •

B.180日

5.下列说法，错误的是：d •

D.由县环保局所在地的中级人民法院受理县环保局的强制执行申请

李东在某市东城区开了一家红楼娱乐城，2008年12月市文化局和市公安局以该娱乐城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义对其给予2万元的罚款，红楼娱乐城不服。

1.如果红楼娱乐城欲申请行政复议，依法可以向哪些机关提交复议申请？a •

A.市人民政府

2.如果红楼娱乐城依法向东城区人民政府提交复议申请，东城区人民政府应当如何处理？bc •

B.告知红楼娱乐城向市人民政府申请复议

C.自接到该复议申请之日起七日内转送市人民政府，并告知红楼娱乐城

3.如果红楼娱乐城向市人民政府申请复议，而市人民政府决定不予受理。在此情形下，红楼娱乐城可以寻求何种救济途径？abcd •

A.对市政府不受理不服，以市人民政府为被告提起行政诉讼

B.对市文化局和公安局罚款决定不服的，以市文化局和公安局为共同被告提起行政诉讼

C.由省人民政府责令市人民政府受理该复议案件

D.由省人民政府直接受理该复议案件 4.行政复议行为的性质是d •

D.行政司法行为

5.对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申请再复议a •

A.不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制

2004年8月12日，甲从某海关进入我国境内，入境时，甲未携带任何物品。2004年9月12日，甲出境时在行李中夹带价值近5万元的玉器，未进行任何申报，经该海关绿色通道通过，在经过安检机时被发现。某海关认为，甲的行为违反了海关法关于进出境物品的所有人应当向海关如实申报，并接受海关查验的规定，属于走私行为，决定给予甲没收所携带玉器的处罚。甲某不服，申请复议。请根据案情回答以下面的问题。1.在行政复议过程中，下列哪些人有权调取证据ab •

A.甲本人 •

B.甲委托的代理人

2.具有下列哪些情形的，上一级海关可以责令某海关对甲重新作出行政处罚决定abcd • A.主要事实不清、证据不足 • B.适用依据错误 • C.违反法定程序 • D.超越或者滥用职权 3.甲的行政复议案件的处理，应当如何收费d • D.不收取任何费用

4.有下列哪些情形的，行政复议期间具体行政行为可以停止执行abcd • A.被申请人认为需要停止执行的 • B.行政复议机关认为需要停止执行的

• C.甲某申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的 • D.法律规定停止执行的

5.甲对某海关作出的行政处罚决定不服，申请复议。在复议期间，（）不得自行收集证据b • B.某海关

2006年12月1日，某县工商局张某到个体经商户李某的音像商店，在未出示证件的情况下称有人举报李某出售《神秘园》盗版光碟，并当场作出罚款300元决定，并当场填写了预定格式的《行政处罚决定书》和罚款收据，准备现场收缴罚款。李某拒绝，张某决定加重处罚400元，于是双方发生争执，张某将李某打伤，花费医疗费450元。李某决定申请行政赔偿。1.根据材料，李某出售的《神秘园》光碟是d •

D.目前材料看，未经过有关部门确实，以上三个选项都不确定 2.张某的哪些行为违法abc •

A.未出示证件 •

B.告诉李某谁是举报人 •

C.对李某加重处罚

3.对于李某当场表示拒绝缴纳罚款，以下说法正确的有b •

B.本案不存在可以当场缴纳罚款的情形，不应当当场收缴

4.如果李某对处罚决定申请救济时，发现所依据的地方性文件《关于加强某市文化市场管理若干问题的通知》（以下简称《通知》）不合法时，下列说法正确的是ad •

A.如果李某提起行政复议，可以一并向行政复议机关申请审查《通知》的合法性

D.李某无权单就《通知》合法性提起行政诉讼或者行政复议 5.李某的医药费，应由（）负责行政赔偿c •

C.县工商局

山东省某县一造纸厂未经批准擅自在淮河流域的一河流管理范围内设置排污口，向河流内排污，受到某县环保局的查处。国务院颁布的《淮河流域水污染防治暂行条例》规定：“县级人民政府环境保护行政主管部门决定的罚款额，以不超过1万元为限；超过1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门批准。”县环保局责令造纸厂纠正违法行为，并经其上一级环境保护行政主管部门批准，对该造纸厂处以4万元的罚款。造纸厂以罚款过重为由，申请行政复议，在行政复议期间，被申请人将原来的4万元罚款改为3万元，对此，造纸厂表示同意其撤回申请。事后造纸厂又认为3万元的罚款还是过重，又以此事由再次向复议机关申请复议。1.关于行政复议机构的职责，下列说法正确的是abcd • A.按照职责权限，督促行政复议申请的受理 • B.按照职责权限，督促行政复议决定的履行

• C.办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项 • D.办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项 2.造纸厂再次向复议机关申请复议，下列说法正确的是？ac • A.以同一事实和理由提出的，一般情况下复议机关不予受理 • C.造纸厂能证明撤回复议申请违背其真实意思表示的，可以受理 3.关于本案，下列说法正确的是bd • B.造纸厂因县环保局改变罚款决定而申请撤回复议，符合复议法的规定 • D.经复议机关同意撤回复议后，行政复议终止 4.根据我国行政复议法，下列（）不能成为复议机关cd • C.乡人民政府 • D.省人民政府办公厅秘书处 5.下列说法，正确的是abc • A.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议 • B.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向上一级主管部门申请行政复议

• C.对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议

王某为了开办药厂，向县环保局申请排污许可。环保局于2006年9月1日受理了王某的申请。县环保局认为排污涉及公共利益，于是举办为期2天的听证会。举行听证会时，王某提供其排污能够达标的证据，行政机关制作了笔录。之后环保局做出了污水不能达标不予颁发排污许可的决定。王某不服，申请复议。

1.关于申请排污许可，以下说法正确的是abc •

A.王某可以亲自申请 •

B.王某可以委托其朋友甲作为代理人申请

C.王某可以通过信函、电报、电传方式提出申请

2.关于县环保局举行听证，下列说法正确的是c

C.听证的费用由县环保局承担

3.以下说法正确的是bc •

B.听证的时间不计算在县环保局作出许可决定期限内

C.县环保局应当在举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知王某

4.王某不服县环保局决定，应该在知道拒绝许可申请之日起多少日内申请行政复议？a •

A.60

5.下列关于王某申请复议的说法，正确的是ab •

A.王某可以向市环保局申请复议 •

B.王某可以向县政府申请复议

陈某未经批准在自家墙外搭建临时建筑，市规划局知道该情况后，责令陈某限期拆除违章建筑，陈某拒不执行。规划局作出强制拆除的决定，事先未通知陈某，在其家中无人的情况下，强制拆除陈某搭建的临时建筑，由于不慎还拆除了陈某原有房屋的厨房。陈某不服向人民法院提起诉讼。试分析

1.在强制执行过程中，是否存在违法行为？若存在，有哪些？acd •

A.存在违法行为 •

C.强行拆除时没有相关人员在场 •

D.强行拆除了除违章建筑以外的合法建筑 2.陈某是否可以提出行政诉讼？为什么？ad •

A.可以提起行政诉讼 •

D.执行人员在被拆除人员不知道的情况下强制执行是不合法的 3.下列哪些情形，受害人有取得赔偿的权利abcd •

A.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的•

B.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的•

C.违法征收、征用财产的•

D.造成财产损害的其他违法行为

4.陈某起诉后向法院提供物证，则该物证应当符合下列哪些要求abc •

A.提供原物

B.提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据

C.原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分

5.陈某起诉后，被告向人民法院申请保全证据的，下列说法正确的是abc •

A.应当在举证期限届满前以书面形式提出申请保全证据

B.申请保全证据，应说明证据的名称和地点、保全的内容和范围、申请保全的理由等事项

C.申请保全证据的，人民法院可以要求其提供相应的担保

某县食品药品监管局认定张某销售假药，作出罚款5000元的决定（1号决定）。该局将决定书送达张某后发现有文字错误，遂予以撤销并作出处罚内容相同的决定（2号决定），但决定书上加盖了该局前身某县药品监督管理局的印章。张某不服提起行政诉讼，诉讼期间，该局撤销了2号决定书，作出罚款3000元的决定（3号决定）。1.张某提起行政诉讼应以谁为被告a •

A.县食品药品监管局

2.以下哪个法院有管辖权a •

A.某县食品药品监管局所在地的基层人民法院

3.下列说法正确的是d •

D.张某对3号决定不服起诉的，法院应当依法审查3号决定 4.以下说法正确的是cd •

C.决定书应当载明处罚履行的期限和方式

D.决定书应当在宣告后交给当事人，不在场时应当在7日内送达当事人 5.张某若申请行政复议，应向（）提出？cd •

C.某县食品药品监管局的上一级主管部门 •

D.县政府

A市B区政府临时设立的“拆迁办公室”经本市人民政府的批准，在B区某地段进行城市房屋拆迁改造。B区“拆迁办”遂发布了名为“限期拆除违章建筑”的公告，认定该地段的36户居民的部分房屋属于违章建筑并限期30日内拆除，该36户居民不服，决定向人民法院起诉。1.关于B区“拆迁办”发布公告的行为，说法正确的是ac •

A.是为了执行市政府的城市房屋拆迁改造而作出的具体行政行为 •

C.不是抽象行政行为

2.关于本案的管辖，说法正确的是ab

A.由 A市中级人民法院管辖，属于本辖区内社会影响重大的共同诉讼案件

B.由 A市中级人民法院管辖，因被告系区人民政府

3.行政复议申请符合下列哪些规定的，应当予以受理abcd •

A.有明确的申请人和符合规定的被申请人 •

B.申请人与具体行政行为有利害关系

C.有具体的行政复议请求和理由 •

D.在法定申请期限内提出 4.本案中的拆迁公告属于d •

D.具体行政行为

5.若在诉讼期间，30日的拆除期限已到，则abd •

A.被告可以决定停止执行相关具体行政行为

B.原告可以向法院申请停止执行相关具体行政行为

D.原告提起诉讼后，原具体行政行为一般情况下不停止执行

某县杨某打算开发某市郊区的稀土矿，于2008年4月5日,向市矿产局申请开采许可证。行政机关接受了其申请材料后,就叫杨某回家等候。到4月21日，市矿产局打电话给杨某，要求其提供身份证复印件和2寸免冠照1张。杨某当天就把身份证复印件和照片提供给市矿产局。到5月2日，市矿产局作出不同意杨某申请的决定。杨某询问原因，工作人员告诉他，这是局领导说的，具体原因他们也不知道。1.本案中，杨某可以ab •

A.自己处理申请事项 •

B.委托代理人处理申请事项

2.本案中，市矿产局受理杨某申请的时间是a •

A.4月5日，杨某提交申请材料之时

3.矿产局应在什么期限内发现杨某没有提交身份证复印件和2寸免冠照，并叫他补充提供ab •

A.4月5日，即杨某提交申请材料之时 •

B.杨某提交申请材料后的5个工作日内

4.本案中，违反法定程序的有abcd •

A.矿产局接受了其申请材料后,就叫杨某回家等候 •

B.4月21日，矿产局打电话叫杨某补充材料

C.5月2日，矿产局作出不同意杨某申请的决定 •

D.杨某询问不予许可的原因，工作人员没有具体告诉 5.如果杨某不服市矿产局作出不同意其申请的决定，他可以ab •

A.向省矿产局申请行政复议 •

B.向市矿务局所在地基层人民法院提起行政诉讼

某造纸厂违法建设一条白板纸生产线，2010年2月，县环保局以未报批环境影响评价文件违法建设为由立案查处，罚款5万元；2010年3月，县工商局以超出经营范围为由罚款3万元。1.县环保局罚款5万元，应当：abc •

A.告知当事人听证权 •

B.适用处罚一般程序 •

C.保障当事人陈述、申辩权

2.县工商局罚款3万元与县环保局罚款5万元是：ad •

A.针对两个不同的违法行为作出的处罚 •

D.没有违反“一事不再罚”原则 3.该造纸厂可以：abc •

A.向县人民政府申请复议 •

B.向市环保局申请复议 •

C.向市工商局申请复议

4.5万元和3万元罚款应该：cd •

C.由当事人到指定的银行缴纳 •

D.直接上缴国库 5.造纸厂提起诉讼的，县环保局和县工商局应当：ab •

A.在收到起诉状副本之日起10日内提交作出具体行政行为的有关材料

B.在收到起诉状副本之日起10日内提出答辩状

某公司拟新建年产10万吨聚酯装置项目。该公司于2010年7月2日向有审批权的某局提交了行政许可申请材料，9月8日，公司接到该局电话，需补充一份规划部门的选址初审意见，9月18日，补充材料送至该局。在项目申报期间，未收到该局任何书面答复。11月1日，该局电话告知公司不予许可，公司询问原因，该局答复，是局领导开会作出的决定。为此，该公司准备通过法律途径解决此事。1.该公司可以：abcd •

A.享有陈述权、申辩权 •

B.依法申请行政复议 •

C.提起行政诉讼 •

D.造成损害的，有权依法要求国家赔偿 2.该局违反了行政许可法的哪些规定？abd •

A.未出具受理凭证 •

B.未当场或5日内一次告知需补正内容 •

D.未告知不予许可理由和救济途径 3.本案中，该局受理该公司申请的时间是：a •

A.7月2日

4.该局最迟应在什么期限内要求该公司补正申请材料：b

B.收到申请材料之日起的5个工作日内

5.如该公司提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？abc •

A.申请行政许可的证据材料 •

B.9月8日该局致电该公司要求补充材料的电话记录

C.11月1日致电该局的证明材料

张某系个体工商户，经营小食品店，两年来一直未向税务机关交足税款，此事被乡政府在一次对市场经营的食品质量大检查时发现。乡政府以自己的名义给张某下达两次补交税款1100元的通知，张某均未按通知补税。2005年5月24日乡政府扣押了张某的一台电冰箱与部分食品，当时未办理任何手续。张某对此不服，在同年7月2日向县人民法院提起诉讼。县人民法院受理此案。1.若张某对乡政府的行为不服，有哪些救济途径abd •

A.直接向县人民政府申请复议 •

B.直接向县人民法院起诉

D.先向县人民政府申请复议，若对复议结果不服，再向县人民法院起诉

2.若张某直接向县法院提起行政诉讼，应该在知道乡政府作出行政行为后（）内提出d •

D.三个月内

3.若向县人民政府提申请行政复议，应自知道乡政府作出行政行为后（）日内提出c •

C.60

4.人民法院应当如何判决a •

A.撤销乡政府的行政行为

5.对张某不按规定纳税的违法行为，县人民法院将怎样处理a •

A.将此案移交有管辖权的税务机关

赵某于2009年6月22日委托律师向区建设局发律师函反映其所购商品房屋设计违反国家强制性标准,要求查处。同年8月27日，余杭区建设局经过调查后，以复函的形式答复赵某,称该商品房设计不存在违反国家强制性标准问题。赵某不服，以区建设局行政不作为为由，向市建设局提出行政复议申请，要求责令区建设局履行行政职能。1.本案中，赵某可以abc •

A.自己参加行政复议 •

B.委托律师参加行政复议 •

C.委托1至2名代理人参加行政复议

2.赵某应在收到区建设局复函后几天内提出行政复议申请？c •

C.60天

3.市建局设受理后，应当a •

A.自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人

4.市建设局受理后发现区建设局已经履行法定职责，应当c •

C.驳回行政复议申请

5.赵某对区建设局复函不服，除向市建设局提出行政复议外，还可以bc •

B.向区政府提出行政复议 •

C.向区人民法院提起行政诉讼

王某经营一家饭店，某日从广州用汽车运回一批价值3万元的海参。在某次工商局检查时,该批海参被依法鉴定为“假货”予以扣押。后来，工商局吊销了王某的营业执照，并对其拘留5天。王某不服。1.关于工商局吊销王某的营业执照，下列说法正确的是ab •

A.工商局有权利吊销王某的营业执照 •

B.工商局吊销其营业执照时，告诉他有要求听证的权利

2.关于工商局吊销王某的营业执照的性质，下列说法正确的是ac •

A.具体行政行为 •

C.行政处罚

3.关于工商局对王某拘留5天，下列说法正确的是cd •

C.不正确，王某可以申请复议或者直接提起诉讼 •

D.不正确，对人身自由的限制只能有公安机关行使 4.下列说法正确的是cd •

C.工商局作出吊销其营业执照的决定，应当制作处罚决定书

D.吊销王某营业执照的处罚决定应当书面通知王某，该处罚决定书应当盖有工商局的印章 5.若王某有下列哪些情形的，应当依法从轻或者减轻行政处罚abcd •

A.主动消除违法行为危害后果的 •

B.主动减轻违法行为危害后果的•

C.受他人胁迫有违法行为的 •

D.配合行政机关查处违法行为有立功表现的

王某因为占道经营被某市执法局罚款。2008年8月26日，执法局派人将处罚决定书送到王某家中，王某拒绝签收，工作人员决定将决定书带回。9月3日执法局再次派人并邀请居委会干部李某，将决定书送到王某家，王某仍然拒绝签收。于是，工作人员将决定书依法留置在王某家中。11月1日，王某因不服罚款决定申请行政复议。1.处罚决定书的送达日期是c

C.2008年 9月3日

2.王某可以向（）申请行政复议ab •

A.市政府 •

B.市执法局的上级机关

3.根据案件材料，以下说法正确的是cd •

C.2006年9月3日王某虽拒绝签收处罚决定，但留置送达有效，视为已送达

D.王某可以提起行政诉讼

4.根据《行政处罚法》，下列说法错误的是ab •

A.行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，但是不得进行检查

B.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由，当事人无权进行申辩

5.若王某提起行政诉讼，以下说法正确的是bc •

B.王某可以委托1-2人代为诉讼 •

C.被告对做出的具体行政行为有举证责任

县建设局接群众举报称，A开发公司的某房屋工程未办理工程质量监督手续和工程施工许可证擅自开工建设，该局即指派执法人员李某前往调查取证。经查实，A开发公司违法事实确凿，县建设局拟依法对其作出罚款35万元的行政处罚，并在作出处罚决定前，向A开发公司当面送达了听证告知书。A公司当即要求组织听证，县建设局通知其次日下午到局机关参加听证。听证由本案调查人员李某主持，A开发公司进行了申辩和质证，并在听证笔录上签字，同时A开发公司按照县建设局的要求交纳了听证费用300元。听证结束后，县建设局对A开发公司作出罚款35万元的行政处罚，制作了行政处罚决定书，并于10日后送达给A开发公司。1.本案中县建设局违反法宝程序的有哪些？abcd •

A.派李某一人前往现场调查取证 •

B.通知A开发公司次日参加听证会

C.李某主持召开听证会 •

D.作出行政处罚决定后10日后送达A开发公司 2.关于本案中的听证，下列说法正确的是：abd •

A.A开发公司应在县建设局告知后三日内提出 •

B.A开发公司可以委托代理人参加听证

D.县建设局应当在听证的七日前通知A开发公司听证的时间、地点 3.本案听证告知书内容应当包括abc •

A.作出行政处罚决定的事实 •

B.作出行政处罚的理由和依据 •

C.A开发公司有要求举行听证的权利

4.关于本案中300元听证费，下列说法正确的是：c •

C.A开发公司不承担听证费用

5.A开发公司不服县建设局行政处罚决定，可以bd •

B.自收到行政处罚决定书之日起60天内向市建设局申请行政复议

D.自收到行政处罚决定书之日起3个月内向区人民法院提出行政诉讼

第三篇：行政案例分析题

非营利组织(Non-profit Organization)是指“不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”[1](P2)美国学者塞拉蒙(Salamon)与安海尔(Anheier)认为非营利组织的特征表现在以下六个方面:(1)组织性,(2)民间性,(3)非营利性,(4)自治性,(5)志愿性,(6)公共性。[2](P21)中国的非营利组织与西方国家相比,尚有一些方面不具备条件,突出表现在其民间性和自治性上。可以说,在中国,实际意义上的非营利社会组织是存在的,只是还不健全。[3]

一、非营利组织在中国的发展现状

在当代西方社会,非营利组织的发展非常普遍,包括妇女组织、社区居民组织、环保组织、人权组织等等在内的非营利组织名类繁多,遍布社会的各个层面和角落。中国的非营利组织是改革开放的产物。改革开放前,中国早期的非营利组织主要是各种各样的协会或者民间团体,其主要作用是促进会员间的交流。改革开放以来,中国的非营利组织迅速兴起,特别是进入20世纪90年代以后,随着我国社会主义市场经济体制的不断确立和“小政府、大社会”的行政改革目标的提出,经济体制转轨和政府职能的转变为非营利组织的发展提供了更为广阔的空间。我国非营利组织的兴起与发展主要体现在三个方面:首先,社团组织数量急剧增加。截止到1996年的统计,经过合法登记的全国性社团已有1 800多个,地方性社团近20万个,而“文革”以前只有6 000余个。第二,民办非企业单位迅速发展。所谓民办非企业单位,是指“企业、事业单位和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织”。目前,全国民办非企业单位有70余万个。第三,我国的志愿者活动以及公民在政府和市场体制外参与社会经济的活动蓬勃兴起,方兴未艾。1994年12月,中国青年志愿者协会成立,目前已有29个省成立了青年志愿者协会。1994年1月18日,全国首家民间慈善团体--湖南省慈善基金会于长沙成立。继各地纷纷成立慈善协会以后,中华慈善总会也在北京成立。以上三点是密切联系在一起的。这些新出现的非营利组织在不同程度上都具有志愿性、公益性、民间性和非营利性等特征,并日益成为促进中国走向文明和进步的重要力量。[3]

二、中国非营利组织发展的机遇

(一)市场经济发展的客观要求

在传统的计划经济体制下,政府权力高度集中,社会一切事务都由政府来进行管理,政府无所不为,无所不包,非营利组织实际上是政府管理社会的一种工具,它的成立由政府负责,其活动经费由政府提供,其功能由政府决定,其领导者由政府任命,从而成为政府的附属物。而随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,政府职能的不断转变,传统上政府对社会完全控制的局面必须改变,要建立一个“小政府、大社会”的管理模式,原先由政府大包大揽的社会事务都要交给社会自身去管理,而社会中的个体是没有能力也没有兴趣去参与管理社会事务的,这就需要个体形成一个组织,以组织的身份去管理社会事务,这就为非营利组织的发展壮大创造了有利条件。

随着政府职能转变,政府不断地将原先承担的具体的社会事务交还给社会自身去管理,政府的退出留下了巨大的空白,特别是在社会福利、社区服务、环境保护等方面,都需要由非营利组织弥补政府的空缺。另一方面,非营利组织的蓬勃发展也会促进市场经济体制的完善。政府在管理社会公共事务方面普遍存在着低效问题,所以不得不放弃计划经济体制下对公共事务大包大揽的模式,而市场经济中的私营部门(企业)以利润最大化为目标,没有兴趣也没有能力去关心不具有盈利性或盈利性很小的公共物品和服务的提供。但是公共物品和服务的提供又是市场经济体制有效运行的必要条件,也是市场经济体制所不可缺少的一个组成部分。非营利组织对公共事务的有效参与将不断加快市场经济体制的完善。因此,市场经济体制的完善与非营利组织的广泛参与是相互联系,相互促进,密不可分的。

(二)现代民主价值的诉求

在西方国家,公共行政学的各种理论(如新公共行政学、黑堡宣言、新公共管理、公民社会、民主行政等)普遍认为公民的参与式民主比传统的代议制民主形式更加优越。在代议制民主下,公民的权利仅仅体现在投票选举上,而在参与制民主下,公民可以参与管理所有涉及公民利益的公共事务。公民参与式民主的最终目标是形成一个强大的、活跃的参与式的公民社会,公民社会的成长壮大将推动民主化进程不断向前发展。而非营利组织在各国的蓬勃发展,使它作为参与式民主政治的实现载体和途径进入了人们的视野,西方学者相信,公民通过非营利组织这一载体广泛参与公共事务的治理,必将推动民主政治的发展。在我国,实现民主政治是进行现代化建设的一个重要目标。要实现这一目标,一般来说有两条途径,一是通过自上而下的民主化,即通过国家层面的政治体制改革不断推动民主化进程,二是通过自下而上的民主化,即通过公民在国家法律允许的前提下形成一定组织积极参与政治生活来推进民主化,这就需要以非营利组织为载体,调动民众参与基层政治生活的积极性,直接参与决策,提供公共产品和公共服务,在公共事务管理方面拥有更大的发言权,从而促进民主发展。因此,对现代参与式民主价值的诉求也就成为非营利组织发展的强大动力。

(三)西方公共行政新理论的影响

1?治道理论的影响。“治道”理论自20世纪90年代以来受到西方学者广泛关注,所谓“治道”,与传统上由政府进行“统治”不同,它强调包括政府、私营部门、非营利组织和公民等各种主体在内的共同参与公共事务的管理。治道是各种社会主体不断调和相互冲突的目标并自愿地采取一致行动达到共同目标的过程。治道理论主张政府把原先由它独自承担的管理公共事务的责任转移给非营利组织。治道的目标是达到“善治”,就是通过政府、公民、非营利组织等对社会事务的合作治理,使公共利益达到最大化。因此,治道和善治本质上是对市场失灵和政府失灵的纠正,是对市场和政府两种手段的补充。治道和善治强调了公民的积极参与,而公民参与的载体和平台天然地就是非营利组织。90年代治道理论的兴起对西方国家政府的管理理念和模式产生了深远影响。[4](P3)治道变革的要求也就对西方国家非营利组织的发展产生了巨大的推动作用。随着治道理论在我国学术界的广泛传播和普遍被接受,治道变革的要求也将进一步推动我国非营利组织的蓬勃发展。

2?新公共管理理论的影响。“新公共管理”是20世纪七八十年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方国家规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理思想的核心理念之一就是主张放松政府管制,向社会分权。

[5]让第三部门或非营利组织在社会公共事务管理方面发挥重要作用,而政府职能则定位于“掌舵”而非“划桨”,由公共服务的直接、垄断性提供者变为公共服务提供的监督者。新公共管理的这种理念与我国适应市场经济体制要求、转变政府职能的观点不谋而合。因此我们完全可以吸收、借鉴西方国家的经验,在社会公共事务管理方面下放权力,大力培育非营利组织,使非营利组织成为公共事务管理中真正独立的主体。

三、中国非营利组织面临的挑战及相应对策

(一)大量非营利组织“官办化”特点突出,“政府化”倾向明显

由于计划经济体制的影响,非营利组织的“官办化”、“政府化”不可能在短期内消除。政府在处理与非营利组织的关系时仍然固守计划体制时的思维方式,认为非营利组织从属于政府。大量非营利组织的领导人事实上仍由政府委派,人员编制由政府核定,部分人员流动由政府管理,资金的来源也出自政府财政,俨然成了政府下属的一个部门。导致非营利组织的自身利益和工作程序的“政府化”,完全不具有“民间性”,远离社会和公众。不少非营利组织的官僚思想与陋习依然非常严重,高高在上,与公众的关系极差,没有为民众服务的意愿,使得非营利组织在社会中的地位不高。由于难以贴近基层和公众,使其渐渐失去了在民间的“合法性”。

今后,除了少数政府下属的事业机构外,大多数非营利组织不应该由政府组建,也不得挂靠政府部门。对于由原来政府部门转换而来的非营利组织,应逐步实行分离和脱钩,使其成为完全独立性和中介性的组织,在行政隶属关系和利益关系上彻底割断与政府的直接联系。非营利组织的主管部门应转变职能,强化间接管理和协调、服务职能,变过去对人财物甚至业务的直接管理为政策引导,经济监督,并促使非营利组织转变观念和职能,使其真正代表社会公众的利益,提高非营利组织的公信度,使非营利组织真正成为社会公共事务管理中的独立主体,发挥出独特作用。

(二)非营利组织过多过滥,质量参差不齐

一是有的非营利组织没有经过合法的程序和手续就随意成立,没有明确的职能、目标、性质和责任。二是有的非营利组织无限扩大活动范围,有些行业内非营利组织巧立名目跨行业发展,有些地方性非营利组织以非法手段企图变为全国性组织。三是有些非营利组织有名无实,利用合法旗号从事非法行为,甚至与黑恶势力勾结,给社会造成极大影响和严重后果。以上这些“劣等”的非营利组织如果参与社会公共事务的管理,会给社会带来更为严重的危害。

当前,非营利组织登记管理机关和业务主管机关双重审核,双重负责,双重监督的管理体制,起到了严格管理“入口”的作用。但是主管部门、注册资金等方面的法律限制在客观上严重堵塞了非营利组织登记注册的合法道路。我国政府监管的侧重点不应在“入口关”。政府要对非营利组织的成立放宽政策,疏通非营利组织参与公共事务管理的渠道。在放宽非营利组织成立的条件后,应该首先健全和完善有关非营利组织的法律法规,使对非营利组织的管理做到有法可依。其次,要加强执法的力度,严厉打击非营利组织的非法活动,加强对非营利组织的监督。

(三)动力机制的缺失

在计划经济体制下,非营利组织是政府的附属物,是作为政府管理社会事务的工具而存在的。因此,其动力机制就是不折不扣地执行政府的政策,完成政府赋予的管理社会的任务。特别是非营利组织的领导人就是由政府任命的,他们往往把履行好政府赋予的职能作为惟一标准,以至于执行政府政策究竟在多大程度上促进了公共利益,公众对非营利组织的所作所为满意不满意,非营利组织并不是特别关心。但是随着市场经济体制的完善,政府逐渐把非营利组织推向社会,减轻对其控制程度,缩减财政支持,让其成为社会中的独立或半独立的主体。这就使非营利组织失去了往昔的动力机制,非营利组织领导人发现他们失去了负责对象。在市场经济体制下,非营利组织的动力机制应该是社会公众的支持。因为作为社会公共事务管理的独立主体,只有寻求公众支持,维护公众利益,让公众满意,才能获得社会公众的捐助或会员的会费,才能动员广大公众积极加入非营利组织或配合非营利组织的工作,才能使非营利组织获得长久存在和发展的动力。然而,当前我国非营利组织的领导者及成员的思维仍然是定位于计划经济体制下的“准政府部门”,没有真正把寻求公众支持作为自己组织的发展动力,从而陷入了缺少动力机制的境地。

今后非营利组织要获得公众的认同和支持,就必须把满足公众需要、维护公众利益作为本组织的宗旨。如同营利性组织把顾客作为“上帝”一样,非营利组织也要把公众作为自己的“上帝”,因为在市场经济激烈竞争的条件下,只有社会公众才能最终决定一个非营利组织的生存或消亡。

(四)非营利组织的功能结构不合理国内学者王名等人指出:在中国的各种类型的非营利组织中,比例最大的是学术交流类,占48%,其次是业务管理类,占28%,而公益服务类所占比例只有6%。同时认为:非营利组织的功能结构同社会的总体发展状况密切相关。在发达民主国家,公益服务类非营利组织所占比例比较大,相比之下,中国的业务管理类非营利组织比例过大,而公益服务类比例过低。[6](P114)

显而易见,真正代表公众切身利益、代表非营利组织整体发展方向的是公益服务类的非营利组织,但它恰恰在我国非营利组织中的比例过小,而业务管理类非营利组织是计划经济体制下的产物,带有浓厚的计划经济色彩,而它恰恰所占比例过大,这种现状充分暴露了计划经济体制的残余影响对非营利组织发展的长期制约。因此今后中国非营利组织的调整方向应该是“大力发展公益服务类非营利组织,限制、改进或者取消部门业务管理类非营利组织”。

[6](P115)政府要加强公益服务类非营利组织的培育,特别是为弱势群体服务的非营利组织、为社区服务的非营利组织、预防青少年犯罪、预防疾病的非营利组织,都应在政府的大力扶植之列。[6](P154)政府首先可以在政策上给予优惠,对公益服务类非营利组织的成立标准降低要求。其次,政府可以给予经费上的支持。再次,政府不能因为对这一类非营利组织有政策和经费上的优惠,而对其控制过严,主要应该是间接管理,起协调和指导作用。

(五)非营利组织的筹资能力不足

在计划经济体制下,非营利组织由政府控制,政府负责非营利组织的经费来源。但是在向市场经济体制过渡时期,政府正逐步使非营利组织成为独立主体,同时不断减少对非营利组织的经费支持。而广大的非营利组织还没有适应市场经济体制的特点,没有学会通过为会员和公众提供服务而从会员和公众那里取得经费支持。很多非营利组织面临着生存危机。这就要求广大非营利组织的领导者转变思想,像企业家经营企业那样经营非营利组织。通过为广大公众提供高质量的、满足不同需求的公共服务,来获取本组织发展所必需的资金。而这一点与非营利组织的“非营利性”并不相悖。非营利性并不是指不能够盈利,而是说不能像企业那样以利润最大化为惟一目标,只要非营利组织能够为社会公众提供优良的公共产品和公共服务,获得丰厚的资金回报是理所当然的,而且非营利组织获得的资金是为了改善本组织的各种硬件设施和软件设施,从而更好地服务社会、服务公众,并不是为了满足本组织成员的私人利益。从这一角度出发,非营利组织应该在保证服务质量的前提下,最大限度地提高营利性。这也充分反映了市场经济体制对非营利组织的客观要求。

(六)缺乏对非营利组织的有效监督机制

一般来说,非营利组织所面对的监督机制包括两个方面,一是自上而下的监督,包括政府部门的行政监督和司法部门的法律监督。二是自下而上的监督,即社会公众对非营利组织的监督。但是在当前,政府急于退出一部分社会领域,对非营利组织的管理程度减弱,对其监督力度也大大降低。而我国立法机构针对非营利组织的法律法规还很不完善,执法机关的执法力度和执法水平也亟待提高,这导致了对非营利组织的法律监督也很不完善。同时,由于非营利组织还没有调动起广大民众积极参与公共事务的积极性,公众对非营利组织进行监督。因此,当前的中国非营利组织处在一个监督机制不健全的时期。

从今后的发展方向来看,政府对非营利组织的监督力度不宜过强,否则就会演变成像计划经济体制下政府对非营利组织的严密控制那样的局面。政府应该主要从宏观层面对非营利组织作出原则性的指导。对非营利组织应该加强自上而下的法律监督和自下而上的公众监督。应该尽快完善针对非营利组织管理的法律法规,加强执法部门的执法力度;同时,拓宽广大民众参与、了解非营利组织工作的渠道,使公众真正地与非营利组织融为一体,实现公众对非营利组织的有效监督。

(七)功能错位,目标偏离

许多非营利组织,特别是经济领域内的非营利组织,背离了非营利性原则,把追求组织自身的经济效益放在第一位。他们借用企业化的经营管理方式,追求经济利益最大化,实际上改变了非营利组织的性质,成为事实上的企业。另外一些非营利组织,特别是文化、学术领域的非营利组织,舍主求次,本末倒置,偏离本组织的基本目标和主要任务,仅仅接受政府的委派,严重脱离民众,不关心民众利益。

因此,必须加强对非营利组织全方位的监督管理。首先要健全和完善有关非营利组织的法律法规,使对非营利组织的管理有法可依。其次,要加强执法力度,严厉打击非营利组织的非法活动,加强对非营利组织的监督管理。再次,对那些打着合法旗号从事非法行为的非营利组织要坚决予以打击,限其整顿,甚至取缔,并追究成员的法律责任。

第四篇：质监局执法大比武案例分析题

案例分析

一、某县质监局执法人员接该县某镇群众投诉称，在镇上一水泥门市购买的水泥袋重不够，执法人员赶到现场对该门市水泥称重，连续称重20袋，平均重量为48kg。当执法人员准备对该库存水泥进行登记保存时，有群众阻止，甚至有群众说：“我们就要买这种袋重不够的水泥”。请问如果你是执法人员，这种情况要如何处置？

二、某县质监局执法人员在该县某乡镇一茶厂检查发现，该厂往茶叶里添加白糖和面粉，执法人员正准备对该厂进行查处，该厂负责人不配合，立即将大门关闭，停止收购鲜叶，并向卖鲜叶的茶农宣称：“质监局要关我厂门，你们的鲜叶我不收了，你们卖给质监局！”。时值鲜叶大量上市的时候，该厂门外有大量等待出售鲜叶的茶农。这些茶农全靠卖鲜叶为生。请问如果你是执法人员，这种情况要如何处置？

三、近期，某市连续接到外地质监局的通报称，辖区内某大型企业未取得强制认证生产电线插座。执法人员在检查过程中该企业自持是本地纳税大户，不配合工作，拒不提供生产销售记录，负责人不出面。请问如果你是执法人员，这种情况要如何处理？

四、某市质监局对正在建设的某处商品房进行检查，发现该处商品房所安装的配电柜、配电箱无3C认证。但该商品房建设单位拒不配合检查，称配电箱不是自己生产，让执法人员去找厂家。请问如果你是执法人员，这种情况你们要如何处理？

五、某县质监局执法人员在某酱油加工作坊检查发现，该加工点无生产许可证，是家庭式作坊。执法人员准备将该作坊生产的酱油封存，但该作坊的负责人将80岁的老人拉来坐在执法人员准备封存的酱油罐上，阻止封存。请问如果你是执法人员，这种情况你们要如何处置？

（以上五题无标准答案，关键在于考察参赛人员是否具备丰富的经验和应变能力，能否应对各种突发情况，能否提出切实可行的解决方案，只要条例清晰，解决方法贴近实际，具备可操作性即可得分）

六、2009年1月24日，国务院对《特种设备安全监察条例》进行了修订。请你分析新修订后的条例与原条例的区别。并谈一谈在今后在特种设备执法上的思路

答案：一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定；二是适应特种设备事故调查的实际需要，增加特种设备事故分级和调查的相关制度；三是按照行政许可便民高效的原则，将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；四是将场(厂)内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险；五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。

七、2010年2月3日。执法人员在某乳制品厂检查发现，该厂在部分乳制品包装袋上印制生产日期为2010年2月4日。执法人员随即对该批“早产奶”封存，200袋，每袋1元，尚未售出。在案审会上，有人提出该厂的处罚应适用《乳品质量安全监督管理条例》，有人提出应适用《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，有人说应适用《产品质量法》，有人说应适用《食品标识管理规定》，请谈谈你的观点，如何处罚，并说明理由。

答案：应适用《食品安全法》，因为上位法优于下位法，后法优于先法，特殊法优于一般法。《食品安全法》已于2009年6月1日实施（考察对食品安全法的掌握）违反了《食品安全法》第四十二条第一款第一项和第四十八条的规定。根据《食品安全法》第八十六条给予处罚，根据性质决定处罚轻重，查明该厂是初犯还是累犯，共生产多少早产奶，销售多少。（考察对 川质监发[2010]44号，《四川省质量技术监督局行政处罚自由裁量权规则》的掌握：“货值金额不足一万元：有本条第（二）项违法行为、有 2 本条第（三）

（四）项违法行为、初次采购、使用、添加，没有出厂销售的。处2000元以上20000元以下罚款。”

八、2003年6月9日，某县质量技术监督局依法对市中心加油站使用的计量器具进行监督检查。该站共有两台加油机，90#汽油用电脑自控计数加油机，型号：PL80D-1，经现场检查，该加油机的负偏差为50‰；0#柴油用电脑自控计数加油机，型号：PL80D，经现场检查，该加油机的负偏差为100‰。

县局认定加油站使用不合格计量器具，对加油站实施现（当）场处罚1000元。

请分析，县局的做法是否正确，为什么？

答：不正确。《计量法》第二十七条 使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度，给国家和消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处罚款。《计量法实施细则》 第五十一条 使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据，给国家和消费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，可并处二千元以下的罚款。

在本案中，县局仅处罚1000元，而不追查，不没收加油站使用不合格计量器具的违法所得是不恰当的。应追查加油站是从何时开始使用不合格的计量器具，如无法查实，应认定为从上一次强制检定日期至2003年6月9日之间是使用不合格计量器具日期。

九、2001年10月，×市质量技术监督局根据群众举报，在对×供销社门市部销售的钢材进行检查时，发现该批钢材涉嫌质量问题，遂依法予以查封并进行了抽样取证。经法定检验机构检验，该批钢材不符合强制性国家标准GB1499－1998《钢筋混凝土用热轧带肋钢筋》要求。在随后的调查过程中发现，该批钢材共进500吨，进价为1400元/吨，售价为1500元/吨，已销售450吨；该门市部使用的营业执照为供销社执照，被该供销社职工周某承包。供销社与周某双方签订的《抽本承包经营合同》中明确约定：“供销社为周某提供场所、房屋、发票等的使用权，周某必须每年向供销社上交承包费36000元；承包期间周某的原有身份、隶属关系不变；周某不得销售假冒伪劣商品，由此产生的罚款由周某自己承担，与供销社没有关系······”。该合同经过了当地法律事务所盖章鉴证。市 质量技术监督局在研究过程中，有两种意见：一种认为根据国家质量技术监督局（1995）技监法便字第012号行政解释：《产品质量法》所称“销售者”是指实施销售行为的人，包括所有从事产品经销活动的单位和个人。本案中钢材是周某直接销售的，所以根据合同的约定和国家有关主管部门的行政解释应处罚周某。一种认为周某属供销社职工，一切经营活动均以供销社的名义对外开展，所使用的营业执照是供销社的执照，应处罚供销社。

请问：你同意哪种意见？请说明理由及法律依据。

答：应该处罚周某，因为周某与供销社签订的协议承包合同。周某在承包后没有利用供销社的营业执照对外进行经营。从民事法律责任上看，根据承包不改变所有权的原则，所有权人应对以自己的名义进行的民事行为负责，供销社对外承担民事法律责任后有权要求郑某承担相应的民事法律责任。但行政法律责任不同于民事法律责任。行政法律责任是行政相对人由于行政违法所应该承担的法律责任。行为人实施了违反行政法律规范的行为责任应该自负。行政责任的主体只能是违法行为的实施者，行政责任的效力只能涉及到违法行为人，而不能牵连与违法行为无关的人。因此，行政法律责任的实际承担者必须是行政违法行为的实施者。本案中，售假行为虽然是以供销社的名义进行的，周某与供销社间也存在事实上的租赁关系，但实际作出违法行为的是周某。行政违法责任只能由郑某承担，否则违法行为与惩罚就被割裂开来，达不到处罚的目的。

十、2009年5月24日，A县质监局对该县B加油站销售的0# 号柴油进行抽样检查，5月25日，将样品送某市产品质量监督检验所（以下简称市质检所），委托该所按GB252-1994 进行检验。同日，市质检所函告A县质监局，送检的样品“闪点”指标不符合标准。5月26日，A县质监局书面通知B加油站立即停止销售。同日，又以B加油站销售明知为不合格柴油为由，对其立案查处。5月27日，市质检所出具了一份质检报告，认定送检样品不合格，该份报告载明的的委托单位为“省质量技术监督局”。5月28日，A县质监局将报告送达B加油站，6月4日，下达行政处罚决定书。

请问A县质监局的做法是否正确？为什么？

答：

1、5月26日，县质监局仅依据市质检所的便函就认定加油站销售不合格柴油，立案查处的证据不足。便函不能作为法定检验依据。更不能作为作出责 令停止销售的行政处罚的依据。且作出责令停止销售的决定前，未告知相对人的听证权利。

2、市质检所检验报告无效，现行有效柴油标准是GB252-2000，市质检所依据旧的轻质柴油标准进行检验，且委托单位错误填写为“省质量技术监督局”，因此是无效的报告。

3、A县质监局5月28日送达报告后，未向加油站交代复检权，《产品质量法》规定：生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起十五日内向实施监督抽查的产品质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复检。6月4，县质监局送达检验报告仅6天日久下达了处罚决定书，这在客观上剥夺了加油站依法享有的复检权。

十一、罗某于2005年11月从外地采购一批玉米存放在某市火车站粮食仓库，准备销售，该批玉米在火车长途运输中由于脂肪与敞篷车内，无篷布搭盖，淋雨发霉。2006年该市质监局接举报后派出执法人员前往火车站检查，现场检查发现，粮库内的玉米外观有大量霉变，执法人员依据《产品质量法》、《四川省产品质量监督管理条例》、《技术监督行政案件办理程序的规定》的有关规定，对库房内用于销售的144袋玉米进行抽样，抽样后进行登记保存。经检验，该批玉米不合格，为劣质产品。另查明，罗某共购进710袋，其中289袋霉烂程度在40%至80%。罗某将霉烂的玉米与好玉米混合包装低价销售，已售出50袋。

罗某对于该市质监局封存玉米的决定不服，向该市人民法院提起诉讼，称：该市质监局在尚未正式立案就封存玉米，是违法法定程序，且玉米属于初级农产品，不属于《产品质量法》调整范围。请问，该市质监局的做法是否正确。为什么？

答：正确。

1、根据《行政处罚法》第三十七条之规定： 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。《技术监督行政案件办理程序的规定》第二十一条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政 5 机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定；也可以依据计量、标准化、质量等法律、行政法规进行封存。

本案中，市质监局根据举报，在初步检查中发现罗某存放在火车站仓库的玉米大量霉变，如不及时保存，有可能继续发生销售、转移、隐匿等情况，执法人员依照上述规定，对霉变玉米进行登记保存，并履行手续，在立案前采取保全措施，是符合法定程序的。

2、《产品质量法》 第二条规定 本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。在本案中，罗某明知玉米大量霉变，却为了销售，将好坏玉米混合，改变了原产品好玉米的成分、含量和性能。应当视其为加工制作行为，且实际上已售出50袋，产生了销售行为。所以，这批玉米符合上述情况，应受产品质量法调整。

十二、2005年3月25日，某市质监局对辖区内某酒店200部电话机的计时计费装置进行了检查，认定该装置未经强制检定，要求酒店对167部电话机的计时计费装置强制检定，每部电话收取检测费30元，共计5010元。但酒店以电话计时计费装置属于郑州市通信公司为由拒绝。2005年10月15日，市监局对该酒店作出行政处罚决定，责令其限期改正，并处以每部电话计时计费器300元的罚款，共计5.01万元。该酒店不服，认为电话计时计费装置不属于《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》中规定的强制检定的工作计量器具。另外，通信公司出于节约成本考虑将该设备安装在酒店，酒店只是代收费，收取的所有金额全部交给通信公司。因此，行政处罚的相对人只能是通信公司，而非红珊瑚酒店。

请分析市质监局行政行为。

答案：

1、该酒店是该电话计时计费装置的使用人，负有对该计时计费装置进行强制检定的义务。被告作出的行政处罚决定书将其作为行政处罚相对人并无不当。

2、根据《计量法实施细则》第六十条规定，罚款1万元以上的，应当报省级人民政府计量行政部门决定，且最高人民法院对此专门做出的有关答复也有明确的解释。因此，被告对原告作出的5.01万元的罚款处罚，应当报省级人民 政府计量行政部门决定，而市质监局却以自己的名义作出了上述处罚决定，显然违反了法律规定，属超越职权的行为。

十三、2005年8月4日，杨某，办理了个体工商户营业执照，经营范围及方式：燃具、灶炉头及配件制造零售（涉及许可经营的，凭许可证）。后，杨某在A县某地开设了铸造厂，专门生产家用燃气灶具炉头。2007年6月3日，A县质量技术监督局对杨某开办的铸造厂进行检查，检查出其生产炉头20000千克，其中，成品11000千克，半成品9000千克，每支炉头重0.85 千克，销售价为每支炉头2.8 元至3.2元不等。同日，A县质监局依法送达行政处罚告知书给杨某。6月4日，A县质监局收取杨某处罚款人民币15000元。6月5日，A县质监局将行政处罚决定书送达杨某，处以该批货物（产品）货值金额等额罚款1.159（单价）×12941（支数）计人民币15000元。

答案：A县质监局所举的证据和法律依据不能证明杨某所生产的家用燃具灶炉头属生产列入实施生产许可证管理的全国工业产品生产许可证发证目录的产品，而A县质监局依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十五条对杨某进行处罚，显属超越职权；A县质监局处罚结论人民币15000元以每支炉头1.159元的销售价计算，该1.159元的单价认定缺乏事实依据；A县质监局于2007年6月4日收取杨某的处罚款后，于6月5日才作出处罚决定送达给杨某的先执行后处罚行为，显然处罚程序严重违法。综上所述，A县质监局的行政行为超越职权，程序违法，系滥用行政职权，其作出的行政处罚决定是不恰当的。

十四、2010年3月25日，市质监局对辖区内A水泥公司进行了执法检查。现场检查发现该公司正在生产、销售水泥，出厂水泥包装袋上标注为：“A水泥公司制造，生产许可证：XK12-345-0000，地址：#县#村”。经调查，A水泥公司未按强制标准组织生产，未取得水泥生产许可证，A水泥公司在省政务中心的办证申请尚未被受理。印制在包装袋上的许可证号：XK12-345-0000属该市B公司,B公司证书真实有效。A公司提供了一份与B公司签订的的委托加工协议和一 7 份当地县政府的文件，该文件允许A公司在取得生产许可证前进行试生产，A公司称，自己是经过政府允许，在试生产。已生产1000吨，每吨300元。

1、分析本案例中A水泥公司、B公司的行为,、对A水泥公司应适用哪部法规进行处理，为什么？

答：

1、A水泥公司存在多个违法事实，首先是无证生产水泥，违反了《工业产品生产许可证管理条例》，其次是未按强制标准组织生产，违反了《标准化法》，再次是是冒用质量标志，同时违反了《产品质量法》和《工业产品生产许可证管理条例》

2、A水泥公司提到的所谓“试生产”，法条上是指省级质监部门作出生产许可受理决定之日起，企业可以试生产（依据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》第102条），但A水泥公司未的申请尚未被受理，且当地县政府不具备允许试生产水泥的职能，其文件是无效的。因此不符合法定“试生产”之条件。

3、B公司作为取证企业，与A水泥公司签订委托生产协议，委托无证企业生产，允许A水泥公司在包装带上印制自己的生产许可证号违反了《工业产品生产许可证管理条例》。

4、本案中所述行为违反数个法条主要表现为想象竞合违法（指一行为同时违反数法条，但数法条之间不存在必然的包容关系）。根据《中华人民共和国立法法》的有关规定，解决“法律冲突”的基本原则是，“上位法优于下位法，新法优于旧法，特别规定优于一般规定”。以及根据“一事不再罚”和“过罚相当”原则，对同一个当事人的同一个事实行为，不宜累计合并适用多项罚则分别处罚，也不宜由执法人员酌情任意选择适用单项罚则，以一个较重的违法行为吸收其他违法行为，选择处罚较重的罚则实施处罚，比较公平合理。

因此，应适用《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》对其进行处理。

十五、2008年10月25日，某市质量技术监督局对某酱油厂实施执法检查，发现该厂仓库库存的加工酱油用盐涉嫌质量问题。执法人员按规定对该仓库的库 8 存盐进行抽样，经法定检验机构检测，铅含量超标，违反了食用盐国家标准。

经调查：该酱油厂用的这批盐是从某地盐业公司购进，共10吨，还剩余1吨，价格为700元/吨购进的，而生产出的酱油已全部售完。

鉴于以上事实，市质量技术监督局认为酱油厂用不合格食盐生产的酱油一定不合格，遂根据《产品质量法》对该酱油厂作出了行政处罚。

请分析，本案中违法主体和违法事实的认定是否正确。

答：违法主体的认定是正确的，酱油厂未严格执行原材料进货验收制度，使用不合格原材料生产酱油，其行为极可能导致生产的酱油不合格。

违法事实的认定不正确，因为质监局仅凭原材料的不合格就推断出酱油不合格，证据不充分，应该将该厂酱油送到具备法定资质的检验机构检验，取得有效检验报告，才能对酱油厂作出处罚。

第五篇：浙江省行政执法证考试题库之案例分析题（精选）

案例分析

B市甲因父母工作变动转入A市某小学CBD DACDD

1月23日，杭州市散装ABADCDABCD自行收缴

2004年8月12日，甲从某海关进入AB ABCD D ABCD B某海关

2006年12月1日，某县工商局张DABCBADC县工商局

2006年6月的周日ABCABCDCDBC交警处罚

2007年8月王某经县矿产局CDABDABABCAC申请人民法院

2007年9月24日，某市劳动局ADBCDACAD劳动安全稽查

2008年7月5日，某县环保局执法检查发现ACDBCDABCDCDABCD载明 2009年10月5日，拉某ABABCDABCDACD经说明理由可以

2010年7月29日，某县工商局ACDABCDABCD ABCDABD向县政府 A市B区政府临时设立的AC AB ABCD D ABD原告提起

C市A区人民政府为了发展家具工业ACBCBDACC

陈某未经批准在自家墙外ACDADABCDABCABC申请保全证据甲某系某出租汽车公司B ACBCDABCDACD听证应当制作

甲市某造纸厂违反《中华人民共和国ACDABCDA BD由县环保甲与乙婚后购买的一套房屋，CACDABCDBCDBD行政机关

李东在某市东城区开了一家ABCABCDDA不能

马某开了家饺子店，王某声称自己吃了BCADBADAC向区卫生部门 某大学对学生李某的学位申请BC AD D B D省教委

某高校学生王某因为在C D C B BD可以向上一级

某公司拟新建年产10万吨ABCD ABD A B ABC11月1日

某企业为了扩大营销，向BCABDCCDABC社会团体

某日，区城乡建设局ADACDABC B张某等20

某市卫生局经调查BAAACABC若某公司

某县食品药品监管局AADCDCD县政府

某县烟草专卖局发现张ABCD ACD ABCD BCD ABCD被告应当

某县杨某打算开发某市郊区ABAABABCDAB向市矿务局

某造纸厂违法建设一条ABCADABCCDAB在收到

山东省某县一造纸厂ABCDACBDCDABC对海关、省工商局认定某黄金D ACDBADBC

市民李某劳教释放后，经有关部门ABCDACD D缺席审理

王某经营一家饭店，某日从广州ABACCDCDABCD配合行政

王某为了开办药厂，向县ABCCBCAAB王某可以向

王某因为占道经营CABCDABBC被告对

县工商局执法检查发现CACDA CB刘某被处罚

县建设局接群众举报称，ABCDABDABCCBD自收到

许某与汤某系夫妻，婚后许某ADBCABCABD当事人

张某系个体工商户，经营ABDDCAA将此案

赵某于2009年6月22日委托律师ABCCACBC向区人民法院