关于构建大学生就业创业法律服务体系的探讨

第一篇：关于构建大学生就业创业法律服务体系的探讨

关于构建大学生就业创业法律服务体系的探讨

李蔚娅 盖世洲 郝志功

摘要：大学生就业难是国内当前普遍存在的社会问题之一。文章结合实际，针对大学生就业难的具体情况提出了关于大学生就业、创业法律服务体系的构建设想，以期为该问题的解决提供一定的参考。

关键词：大学生就业大学生创业法律服务

根据教育部等有关部门的统计，2011年，我国高等院校的应届毕业生人数将达到660万人，近两年沉积的未就业的高校毕业生逾400万人之多，2011年需要就业的大学毕业生高达千万余人。国内大学生的就业压力由此可见一斑。

一、大学生就业现状及其成因分析

当前，我国大学生在毕业走向社会时，找到一份专业对口、待遇优厚的工作，对绝大部分大学毕业生而言，无异于痴人说梦。“先就业、再择业”口号的提出，恰恰说明大学生就业难的现实。笔者认为造成目前大学生就业难局面的原因有内因和外因两个方面。

1.大学生就业难的内因分析。即大学生自身的原因。当代大学生自身素质与能力的不足，是造成其就业困难的重要原因之一。第一，大学生的知识构成、专业能力存在欠缺。虽然国家一直在致力于推行素质教育，注重人才的培养，但培养出高质量的大学毕业生并非易事。目前，国内高校的普遍状况是：教育观念相对落后，教师队伍良莠不齐，教学内容跟不上时代要求，教学条件也不能完全满足现代化高等教育的需要。而学习过程中实践环节的欠缺，使得学生的动手能力不足。如果不能提高自身的含金量，即使就业环境好转、压力下降，就业困境也无法从根本上得以改善。

第二，大学生的就业能力存在欠缺。就业、求职并非是一项简单的活动，无论是正确认识就业、对未来职业生涯进行科学规划，还是真正开展求职活动顺利就业，以及就业后进一步的发展等，都是具有较高技术要求的。没有相应的就业能力是无法顺利完成求职、就业等一系列活动的。目前，国内高校普遍开始大学生就业指导课程就是针对在校生就业能力的一种培养。但仅仅依靠这一课程远远不够。最主要的原因就是大学生就业指导课程的指导水平普遍较低，不能给大学生带来真正具有实战意义的能力培养，许多就业指导课往往流于形式。建设大学生就业能力的系统、科学培养，建立制度化、常态化的多元培养机制势在必行。

2.大学生就业难的外因分析。目前国内的各种环境也在一定程度上造成了大学生的就业难。

第一，国内就业形势仍不理想。进入21世纪，国内外经济形势以更快的速度不断地进行变化与发展，这对于国内的就业环境造成了前所未有的冲击。尽管自2009年下半年开始，国内的就业形势趋于好转，但就业压力并未从根本上得以解决。众多有丰富工作经验的求职者尚不能顺利实现就业或再就业，更何况刚刚步入社会的大学毕业生。

第二，国家促进、保障大学生就业的措施尚不完善。国家已经陆续出台了一系列关于促进大学生就业、创业的政策，但由于政策的执行并不能完全到位，且政策本身也并未完全涵盖大学生就业、创业的全部内容，因此这些措施尚不能构成一个促进、保障大学生就业的完善的体系。政府应当对于现有政策进行适时调整，并加大政府的干预力度，出台更多、更切合实际的配套措施，保障其实施，为大学生就业提供更切合其需要的帮助与服务。

第三，高校扩招的负面效应。1999年，基于解决部分经济问题与就业问题的需要，我国政府制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的高校扩招计划，并于年内正式实施。扩招使很多原本不能通过“独木桥”的人也顺利进入了大学校园。这原本是高等教育普及的良机，但许多高校因扩招准备不充分、盲目扩招，出现了教学资源、师资力量的不足，不能在水平不变的情况下保质保量地完成教学任务的现象，直接导致教育质量的下降。这也是造成当代大学生含金量不高的一个重要原因。更为关键的是，随着2003年大学扩招后第一批学生的走向毕业，大量大学毕业生在突然之间全部涌入就业市场，而就业市场却没有足够的岗位可以提供给求职的大学生，客观上造成了供求关系的扭曲，对原本就因大学生毕业分配制度的取消而开始变得相对困难的大学生就业形势，造成了更加强烈的冲击。

第四，侵害大学生合法权益的现象大量存在。长期生活在象牙塔内的大学生，缺乏自我保护意识，常常遭遇合法权益损害事件。尤其是在其就业、创业过程中，初入社会的大学生几乎没有社会经验，对现实的估计盲目的乐观或悲观，一旦发生变化往往缺乏应对准备，而对于各种有可能损害自身合法权益的风险也缺乏基本的辨别与防范能力，因此才会出现大量侵害大学生合法权益事件的发生。例如与用人单位签订的劳动合同不规范，甚至没有劳动合同，单方面扩大求职大学生的劳动义务等。

二、构建大学生就业、创业法律服务体系的必要性

大学生就业难局面的改善，需要国家、社会、高校以及个人的共同努力。笔者认为，其根本途径就是提高大学生的就业能力。但提高大学生自身的就业能力，单凭高校现有的大学生就业指导这一单一形式是远远不够的。提高大学生就业能力需要国家、社会、高校的共同努力，结合当代大学生的特点及就业形势需要，多领域、多角度入手，方可实现能力提高的目的。

大学生的就业能力主要涵盖两个方面。一方面是大学生自身专业能力，这个可以通过高等教育改革来实现，即重视高校教学质量的提高，强化大学生自身知识储备，提高大学生实

践水平以提升其专业能力。自身含金量的提高，必然会增加就业成功的砝码。而另一方面是大学生针对就业全过程应具备的综合素质，如对国家就业政策、措施的正确解读，当前就业环境的恰当分析，就业形势的合理预期，职业生涯的科学规划以及良好的就业心理状态、各种求职技巧、自身合法权益的保护等。这种综合素质的提高，并非高校通过课堂教育可以实现，也不是社会上各类职业培训、职业中介所能实现，必须建立专业的大学生就业及创业法律服务体系，才可以将工作做到实处，真正为大学生就业能力的提高提供帮助。

三、大学生就业、创业法律服务体系的构建设想

大学生就业、创业法律服务体系，是专门针对大学生就业、创业活动提供专业服务，特别是法律服务的公益机构，具有权威性、专业性、公益性等特点。笔者通过实地调研以及国外相关领域的经验借鉴，提出关于国内大学生就业、创业法律服务体系构建的初步设想。

1.大学生就业、创业法律服务体系的创建。鉴于大学生就业、创业法律服务体系的权威性、专业性、公益性等特点，该体系应当由政府主导、人力与社会保障部门直接负责或批准有资质的单位或个人进行创建。而服务体系建立的地域范围应当视不同地区高校分布的具体情况而定，至少应当在二级行政区划建立具有一定规模的服务体系，以满足大学生就业、创业的需要。除却实体创建之外，还应当结合网络技术创建对应的大学生就业、创业法律服务网络平台，以便更快、更好地为大学生提供专业帮助与服务。

2.大学生就业、创业法律服务体系的内容。第一，大学生就业政策指导。成功就业，首先要正确解读就业政策。目前国内大学的就业指导课程其任课教师多为辅导员等非专业人士，在国家大学生就业政策解读方面存在一定的局限性。而大学生就业、创业法律服务体系的建立，可以聘请专业人士为大学生进行系统、规范、合理、实用的政策指导，其形式可以是与大中专院校合作在校内开展就业政策指导的专业讲座、印发就业政策宣传资料、提供就业政策咨询（主要是面对面咨询、电话咨询以及网上咨询）等。

第二，大学生就业环境分析。正所谓“知己知彼，百战不殆”，充分了解实时的就业环境，有利于大学生就业前的充分准备。大学生就业、创业法律服务体系，通过对国内就业环境的实时情况的调查与研究，结合各地区、各行业、各工种的具体需要，结合各类大学生的自身特点，帮助其对未来就业环境做正确分析与预判。

第三，大学生就业信息交流。大学生就业、创业法律服务体系利用政府力量，整合各类用工、求职信息资源，使之科学化、系统化，采用资料免费发放、网络公布等方式，定期向大学生公布就业信息，做好信息传播的使者。同时，也可以与用人单位合作，召开各种招聘会议，协助用人单位与求职大学生进行有效沟通。

第四，大学生就业心理咨询。当代大学生普遍存在心理素质较差、对于社会竞争与社会

压力缺乏应有的认识、对于未来预期过高、不能正确认识自身的优势与劣势、过于自信或缺乏自信、心理承受能力差、不能直面人生的困难与挫折等情况。大学生就业、创业法律服务体系可以聘请专业的心理辅导人员，利用讲座、宣传、心理咨询与辅导等方式帮助大学生调整心态，辅助其做好正确的心理准备，迎接步入社会的各种挑战。

第五，个人职业生涯规划。每个大学生都有自己的独特之处，如果能正确认识并利用这些特点，为其进行切合实际的职业生涯规划，拟订一条正确、可行的职业道路，必然可以帮助大学生更快地实现就业目标。

第六，求职面试技巧培训。求职面试过程中，各种技巧的恰当运用，可以大大提高自身附加值，为求职成功加分。例如端庄合体的着装打扮、大方有礼的言谈举止等，都可以提高求职成功的几率。大学生就业、创业法律服务体系可以通过与高校就业指导课程体系合作，将各种求职面试技巧融入就业指导的课堂教学，使大学生快速掌握，进而运用与个人的求职过程中。

第七，就业、创业法律事务的咨询与解决。针对大学生在求职过程中的相关法律问题，如合同如何签订、违约如何追偿等，以及创业过程中的相关法律问题，如企业如何设立等，通过专业人士进行专业解答，让大学生了解自身合法权益，在合法权益受损时知道如何保护自己，特别是在问题发生时能够为大学生提供必要的帮助，以便问题能够得到顺利解决。为了强化大学生对于自身合法权益的认识，还可以通过讲座、宣传等方式普及劳动法律制度。

当前大学生就业难的局面并非一朝一夕造成，要想彻底改变这种现状，必须集合国家、社会、高校及个人的力量，从实际出发，制定切实可行的措施，并将措施落到实处，方能建立和谐劳动关系，真正改变大学生就业的困难局面。针对大学生就业、创业活动创建科学、规范的法律服务体系，必将成为今后解决大学生就业难的重要手段。

参考文献 ：

1、周丹.论大学生就业法律维权

2、刘海军.当前大学生就业法律指导的不足与完善.3、关新.大学生就业法律意识的缺失及其培养.4、张涵，刘昕悦，张乐.大学生创业法律教育初探

文献来源：《教育与职业》2012年7月下

第二篇：大学生创业服务体系的构建

）（Vol．312011第卷（年）教育理论与实践312011No．9P14－P16

论大学生创业服务体系的构建*李炳论第期第页914－16TheoryandPracticeofEducation

■摘要：当今知识经济大发展时代，大学生创业越来越多地引起了社会和高校的重视。但是我国大学生创业教育目前尚处于探索阶段，大学生创业服务体系还不完善。所以，我国应构建包括教育培训体系、资金融通体系、创业实践体系、创业保障体系、创业评价体系等的大学生创业服务体系，扶持大学生创业。关键词：大学生；创业服务体系；创业教育中图分类号：文献标识码：文章编号：G645A1004－633X(2011)09－0014－03业相关知识和技能的培训，在课程设置上，要注重结合大学生的21世纪是以知识和创新为基础的知识经济时代,我国要顺利推进经济结构战略性调整，实现经济的快速转型和协调发展，实际需求和学校教学资源的有机整合。就必须大力发展知识经济，积极构建大学生创业教育服务体系，（三）关于政府政策培养大学生的创业意识，提高大学生的创业能力。构建大学生创调查结果显示，多数大学生对政府支持和鼓励大学生创业业服务体系，让更多的大学生得到系统的培训和锻炼，并扶持有的政策并不了解和熟悉，如关于希望当地政府在促进大学生创自主创业能力的大学生实现创业梦想，对整个高校创业教育体业方面做出的努力的调查中，有近40%的大学生对所提供的渠系的完善是一个有效的支撑，是高校人才培养模式改革的必要同时说明，社会相关部门对国家支持大学生创业的道没有回应。措施，是促进高校创业教育发展的必然要求。政策宣传还不够深入和广泛，部分政策可能在具体执行中的力

一、大学生创业的现状迫切要求构建大学生创业度还不够。

（四）关于学校教育服务体系调查结果从一个侧面反映出，高校创业教育还处于起步阶2009年9-12月，通过对桂林电子科技大学、广西医科大段，尽管很多高校都开设了创业教育相关的课程，进行了相关培广西民族大学、广西财经学院、广西中医学院、广西艺术学学、训，也设有创业教育的相关组织，但宣传力度不够、覆盖面不广，院、广西工学院、广西师范学院和钦州学院等高校进行的随机抽创业教育效果不明显，创业意识并没有普遍深入到大学生群体样调查可以窥见，当前大学生创业的现状迫切要求构建大学生管当中，这也在一定程度上暴露出当前高校创业教育运行机制、创业服务体系。理体制和创业平台构建工作中还存在较多不足。

（一）大学生对创业的看法

（五）关于金融支持调查结果显示，超过一半的大学生认为，在校期间除了学调查结果表明，大学生创业的难题主要在于缺乏创业能力，他们认同通过习知识外，最重要的是培养能力，提高综合素质。对市场环境认识不足和融资困难。大学生在考虑自主创业所面创业实现人生价值，这反映出大学生对创业持有积极认可的态临的困境时，能认识到自身缺乏创业能力等因素，表明大学生以度，同时，他们也能认识到创业可能面临诸多问题，创业心理趋积极心态面对自主创业时有冷静的思考，对自身创业的条件有部分大学生创业是迫于严峻的就业形向理性。调查也反映出，客观中肯的分析。另外，在融资渠道方面，大学生更希望能够获势，并非出于主观愿望。得创业贷款和风险投资。

（二）关于创业知识

二、大学生创业服务体系的构建创业知识主要指与创业相关的理论、政策、法规及必备的专业知识。调查结果显示，大学生普遍对创业政策缺乏关注，对创大学生创业教育是涉及政府、社会、高校和企业的一项系统业相关政策法规不了解，缺乏创业所必需具备的相关知识，缺乏工程，大学生创业服务体系的构建必须充分发挥政府的主导功因此，创业教育服务体系构建应该关注创创业知识的专业培训。高校的教育职能优势、企业的市场前沿优势、社会的资能优势、*本文系2009国家社科基金西部项目《高校毕业生就业问题与对策研究———基于大学生创业的路径和机制》（项目编号：09XJY008）的部分研究成果。作者简介：李炳论（1978-），男，山东青岛人，桂林电子科技大学团委讲师、法学硕士，主要从事大学生思想政治教育、大学生创业教育、共青团职能建设研究。

15第9期李炳论：论大学生创业服务体系的构建源保障优势，不同机构协同联动，帮助大学生培养创业意识、锻创业教育的内涵之一。设立大学生创业扶持基金主要包括：（1）炼创业品质、提升创业能力，从而为大学生创业提供可靠的保障以政府出资为主、多方集资为辅对大学生科技创业投入少量无和服务。偿资金以进行短期孵化的“种子基金”，如天使基金。（2）政府牵

（一）构建多元化的创业教育体系头，社会多方出资，并以风险投资的方式支持大学生创业的投资基金。（3）高校教育资源及相关企业、个人捐资设立，且主要以借1.完善创业教育课程体系建设高校不再仅仅是产生理论家、思想家的摇篮，更要培养出具用的方式给大学生创业提供原始资金支持的创业基金。（4）政府有现代经营理念的优秀创业型人才。完整的创业教育课程体出资扶持大学生创业的创业奖励基金。另外，要降低注册门槛、〔1〕减免初期税费等，以减少市场主体设立的成本，适当放宽大学生系有利于开启大学生的思维，可以直接而快捷地帮助大学生了创业的市场准入条件，把创业初期的资本投入有效降低，有助于解基本的创业知识，掌握创业的基本技能,形成科学的创业结构，有效帮助大学生树立和培养创业理念。高校要通过开设创业大学生创业的资本筹集。教育课程完善创业教育机制，建立适合大学生的创业教育服务

（三）构建复合型的创业实践体系1.开展创业实践活动，强化大学生的创业意识体系。例如，开设“大学生KAB创业基础”公共选修课，该项目通过传授和操练有关企业和创业的基本知识和技能，帮助大学生（1）依托科技创新平台积极开展科技竞赛、创业计划竞赛等对创业进行全面的认识，使大学生掌握创业所必须的基本知识，活动，鼓励大学生发挥专业优势，创业与专业学习紧密结合，学以致用，有利于锻炼和提高大学生的观察力、辨别力、决策力和具备创业所必须的基本能力；将“大学生职业生涯规划”列为公共必修课，加强课程的实用性和新颖性，可以帮助大学生确定职实践能力，有利于增强大学生对市场经济环境的认知，激发大学业发展的目标和方向，制定职业发展的决策和策略，明确具体的生挖掘自身潜能，为适应未来的社会竞争积累更多的知识和经验，提升大学生的创业精神。生涯发展途径。同时，要根据大学生创业的实际需要和各学科的（2）以学生创业社团为载体，以志愿者社会实践为纽带，丰内容及教学特点，有机渗透创业意识、培养创业能力、设置创业学分，将创业教育和专业教育课程融为一体，全面提升大学生的富创业实践活动，提升大学生的创业品质。积极引导、帮助大学创业综合知识与能力。生社团如大学生创业协会、大学生KAB创业俱乐部开展市场调研等社会实践活动，并不断丰富社会实践的内涵,拓展社会实践2.加强创业教育师资队伍建设良好的师资能够理性引导大学生的创业动机，有效培养大的领域，使大学生能更广泛地参与到各种创业实践活动中来。通学生的创业意识，提高大学生的创业能力。一是组织具有创业辅过各种创业活动，大学生由原来的被动接受学习转变为主动地参与学习与实践，大学生学习的主体性意识增强，同时，通过加导热情、又符合相应标准的教师参加系统的创业教育培训，让教师更新观念和知识，创新思路和方法，掌握创业教育的课程体系强合作与沟通，使大学生在走向社会的历程中经受磨练，在实践和教授技能。二是加强与就业部门和企事业单位的交流，深化职中了解社会、认知社会，在实践中陶冶情操、提升素质，增强社会责任感和归属感，提高大学生的社会适应能力，树立面向基层就业规划指导,采用课堂教学与调查研究相结合的方式，在此基础业、创业的理念，帮助大学生培育勤恳务实的创业品质。上建立反馈和评估体系，促使大学生独立自主创业，培养其发散性、创新性思维，树立良好的创业品质。三是聘请成功企业家、校2.创建创业孵化基地，提高大学生的创业能力友、社会知名人士，开设系列讲座，与大学生互动交流，为创业教要构建“大学生创业工作室”、“大学生创业服务基地”、“大学生创业园”三级联动的创业孵化平台。以专业为依托的“大学育注入鲜活的血液，在多方位指导和传授各种创业所必备的基本知识、基本理论和基本方法的同时，以身传教，将其创业经历生创业工作室”是学生创新创业教育的基本形式和载体，由学生和经验与教学内容相融合，有效激发大学生就业、创业的主动性自愿组合、自发组建；学校以“大学生创业服务基地”为平台，为大学生创新创业工作室提供了最直接的服务和指导；大学生创和积极性。

（二）建立多形式多渠道的资金融通体系业园由政府主导，与高校、企业、社会服务机构共同创建，为大学1.完善大学生创业小额信贷融资机制生创办企业提供办公场地、工商注册、财税、创业资金、市场开发、招商引资等全方位、多层次的服务，创新创业成效显著的工当前，银行基于风险防范的需要，还不适合推行大学生大额作室或项目可以申请入驻大学生创业园并进行孵化与提升。创业信贷业务。地方政府应充分发挥职能优势，加强与金融机构的协调，出台相关政策，建立小额贷款担保基金，加大对大学生

（四）构建全方位的创业保障体系创业贷款的扶持力度。但是，不少地区及银行没有出台具体的执1.完善创业支持保障机制完善创业保障机制是提高大学生创业成功率的有效措施。行细则。因而，地方政府和职能部门政策出台以后，更重要的工作是督察相关单位、部门出台实施方案和细则，并抓好在基层的工商部门可以从大学生的创业需要出发，对创业者最关心的知落实。识产权转化、商标培育、品牌推广等方面不断完善自身的指导职能，帮助创业大学生解决生产经营中的实际困难；各级人才和劳2.设立大学生创业扶持基金社会资源是大学生创业强有力的后盾，资源整合是大学生动保障服务机构要加强人事和社会保障服务，在各自职能范围

16教育理论与实践年2011内为自主创业的大学生提供人事代理服务，解除创业大学生的评价标准的制定、评价操作系统的设计、实施评价和对评价结后顾之忧；同时由于初次创业大学生在实践中受到侵权的情况果做出反应等几个方面构建大学生创业服务体系的评价评估时有发生，难免会遇到债务纠纷或者诉讼，可以组织建立创业专其基本思路是根据创业服务工作的目标，制订评价内体系，〔2〕市家咨询团，为缺乏商业经验的大学生创业团队提供财务管理、容体系，依据评价内容体系制订评价指标体系，从而建立起科场营销、经营计划、技术指导、法律咨询等服务，指导和帮助大学合理、简明、有效的大学生创业服务评价指标体系，使评价学、生增强维权意识，加大维权力度，在增强大学生社会责任意识的内容具体为可量化的评价指标，保证评价的可操作性。同时，充分保障其合法权益。自主创业不仅是解决大学生就业结构性矛盾的突出问题的重要途径，更是知识经济时代社会发展的持续动力。如何构建大2.提供创业激励保障机制学生创业服务体系、强化大学生的创业意识、提高大学生的创业为大学生创业企业提供创业激励保障机制是保护大学生创能力、促进大学生成功创业，是一项涉及政府、社会、高校和企业实施积极的毕业生创业落户政策。业积极性的有效措施。比如，高校、企业及社会各方组织必须认等多方面的系统工程。政府、大学生自主创办符合产业发展导向要求的企业，应给予办理落清社会发展的形势，深刻理解实施大学生创业教育的深远意义，户手续；给外来创业大学生与本地居民同等的“市民待遇”，促进积极借鉴和吸收国内外实施创业教育的成功经验，不断优化教大学生创业型经济的发展；对于高新技术产业应给予创业激励育内容，改进服务方法，完善人才培养模式，构建科学的大学生基金等，促进知识资本向生产力转化。创业服务体系，努力推动和促进大学生成功创业。

（五）建立健全创业服务体系的评价体系参考文献：由于我国的创业教育还处在探索阶段，尚缺乏可靠的运行〔1〕陈树生.创业教育应纳入高校课程〔N〕.光明日报，2005-6-29.机制，所以构建大学生创业服务体系的同时需要科学的反馈和〔2〕朱明.我国大学生创业教育研究综述〔J〕.职业教育研究，评价体系。评价体系是完善创业服务体系不可或缺的环节，创2007，（6）.业服务体系有没有作用、在多大程度上发挥了作用可以通过评评价体系是对创业服务体系目标完

作者单位：桂林电子科技大学，广西桂林邮编状况的价值判断过程，是检验创成价体系进行印证和修正。

业服务体系取得的成就和存在我们应该主要从评价方法、评价方式的选择、问

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。541004OntheConstructionofEntrepreneurshipServiceSystemofUniversityStudentsLIBing-lun（）GuilinUniversityofElectronicScience&TechnologyIntheknowledgeeconomyera,nowadaystheentrepreneurshipofuniversitystudentsincreasinglyAbstract:attractsattentionofsocietyanduniversities.However,theentrepreneurshipeducationofuniversitystudentsinChinacurrentlyremainsattheexplorationstageandtheentrepreneurshipservicesystemofuniversitystudentsisnotperfect.Therefore,Chinashouldbuildtheentrepreneurshipservicesystemofuniversitystudentsincludingthesystemsofeducationaltraining,financing,entrepreneurshippractice,securityandevaluationsoastosupporttheentrepreneurshipofuniversitystudents.universitystudents;entrepreneurshipservicesystem;entrepreneurshipeducationKeywords:

第三篇：构建公共法律服务体系心得

构建公共法律服务体系的认识

在公民法治意识日益提高的今天，建立基层公共法律服务体系不仅能够满足群众日益增长的知识需求，帮助他们答疑解惑，维护切身利益；同时也是密切党群关系，实践中央“群众工作路线”的重要方式。作为一名法律职业从业者，我对于构建公共法律服务体系有以下几点认识：

一、构建乡镇公共法律服务中心。积极整合司法行政服务资源，创新工作方式，加大为民服务的实际举措，集中窗口服务对外，综合型服务便民，集中受理，一厅式办公全方位解决群众法律服务需求，现有的乡镇司法行政部门部分改造为构建公共法律服务中心。公共法律服务中心是集法律援助、人民调解、公证、律师等司法行政主要职能为一体的综合性法律服务平台。中心设置窗口化和综合性相结合，以服务内容综合化的特点为群众服务，将极大地简化群众申请程序，真正实现各类法律服务资源优势互补，将最大限度地为群众和企业提供方便，成为便民、利民、惠民的又一重要窗口。

二、尝试社区建立公共法律服务站点。推进律师事务所与社区结对，强化社区法律服务网络建设。一是完善的法律服务组织结构，由律师所、基层法律服务所的执业人员与社区实行挂钩结对，引导青年律师、基层法律服务工作者参与社区法律服务，担任法律顾问，充分发挥他们的专业特长，定期开展法律咨询和法制宣传，随时解决社区居民遇到的法律问题，为社区提供公共法律服务。二是坚持便民利民的原则。公共法律服务进社区，可进行预约服务和上门服务，不受时间限制，将法律援助、律师服务、公证服务、人民调解等服务业务送到百姓身边。居民足不出社区，就能获得公益性的法律服务。三是累积经验、以点带面，以社区“法律服务工作站”为载体，合力打造市区半小时、城镇一小时公共法律服务圈。四是深化律师与司法所、与“大学生村官结对帮扶”活动，利用公共法律服务网络，通过律师和司法所人员相结对，实现与村官们的互动，将城区优质的法律资源导向农村，加快构建区级、镇级、社区一体化的公共法律服务体系，更好满足全市经济发展和人民群众日益增长的法律服务需求。

三、完善“12348公共法律服务”平台。以“12348”法律援助专线升级为司法行政公共服务专线平台为契机，着力提升“12348”服务品质，树立司法行政全新形象。一是增加人员配备，确保责任到岗到人，由专人负责法援中心日常工作，确保“12348”平台在工作时间内随时畅通，法律咨询电话有专人负责接听，确保群众咨询的法律问题得到专业满意的答复。二是加强宣传推广，借助公众媒体的力量，把“12348”服务热线推广到群众中，使更多群众知道和了解“12348”的功能。三是规范来电记录，确保群众咨询事项得到满意答复。对于电话不能沟通解决的疑难问题，应当由专人跟进回复。四是强化人员培训，提高服务质量。不定时专门组织司法行政业务相关的培训班，并安排分管领导、专家学者或者资深律师进行授课，全面提高司法行政服务的工作水平，加强相关窗口服务工作人员的业务素质。

四、组织动员社会力量积极参与构建公共法律服务体系。政府在不断完善法律服务体系建设的同时，还应积极扶持公共法律服务的民间组织。在一些发达国家，民间公益法律服务机构是公益法律服务的主要提供者。近年来，随着市场经济的不断发展，我国社会结构发生了深刻变化，各种民间组织大量涌现，一些民间法律服务机构也应运而生。此外，还有一大批热心公共法制宣传和法律服务的社会志愿者，在构建农村公益法律服务体系中发挥着不可忽视的重要作用。但是这些民间法律服务组织还不够发达和成熟，远远满足不了广大群众对法律服务的需求，必须建立一批由政府主导和扶持的社区法律服务组织及法律服务中心，并促使其发展成为民间法律服务的骨干力量。

总之，对内要建立健全法制宣传、法律服务、法律保障的工作网络，把法官、律师、公证员和普法志愿者等队伍有机地组织起来，发挥法律服务的独特功能；对外要善于横向借力，探索与信访、工会、妇联等部门的工作对接模式，共同促进公共法律服务事业的发展。

第四篇：大学生常用就业法律

1、空就业”现象严重 需进一步用法律的手段规范劳资双方行为

众所周知，《劳动合同法》于今年的1月1日起正式实施，为什么当今社会比较关心、关注大学生毕业问题，要看当前中国大学生就业的现状是什么？

据统计，2008年我们国家高校毕业生人数将达到559万，这么大的数字。预计今后三年还将以每年50万的速度增长。3月20号的南方周末报上，恰好有一篇题为《大学生京城求职梦》的文章，这里就谈到了大学生就业的现状，描述的大学生就业现状堪忧。这里说到2005年至2007年，大学生的平均就业率仅为70%。个人感觉远远达不到这个比例，因为我们知道，《就业协议书》是由教育部高校学生司统一制定的，由学校、毕业生、用人单位共同签署的三方协议。个别学校为了提高本校毕业生所谓的就业率以扩大自己的招生规模，强制要求毕业生找接收单位，实行两不找的“空就业”；一些毕业生往往也抱着不同的目的愿意这种空就业，将档案关系和户口落到用人单位。实际毕业生和用人单位无任何权利义务关系可言。这里做了手脚。

私下里跟一些毕业大学生探讨过这个问题，可谓形形色色的就业协议层出不穷。加之刚毕业走出校门的大学生，心气一般都比较高，但苦于毫无工作经验可言，选择工作岗位易产生高不成低不就的现象。另外一点是，我们的政府和社会各界对大学生的就业指导和服务力度尚需要加强，并用法律的手段进一步规范劳资双方劳动用工行为。

2、就业协议和劳动合同有什么区别？

就业协议和劳动合同有本质上的区别，就业协议是国家教育部统一印制的，由毕业生、用人单位和毕业生所在院校三方签订的协议书；劳动合同则是规定用工单位和劳动者之间权利义务的法律文书，受劳动合同法的约束和调整，并且是在学生毕业到用人单位报到以后才签订的。而就业协议一般是在毕业生派遣之前签订的，习惯上认为是劳动合同的预约合同，相关条款可以带入劳动合同中去。

具体有三个不同方面，分别从三个不同方面给大家解释一下。

第一是主体不同。

毕业生就业协议主体有三方，毕业生、用人单位、学校。毕业生和用人单位是人才市场上的平等主体，双方经过供需见面，双向选择而达成协议。

劳动合同的主体双方，则是劳动者和用人单位，用人单位和劳动者之间是管理和被管理的关系，这是主体的不同。

第二是内容不同。

在毕业生就业协议当中，毕业生的义务是向用人单位如实地介绍自己的情况，并按时到用人单位进行报到。用人单位的义务是如实向毕业生介绍自己的情况，负责办理毕业生有关手续。学校的义务则是负责完成有关的派遣工作，毕业生就业协议是毕业生分配的具体体现。劳动合同是劳动者与用人单位确立的劳动关系，明确双方的权利和义务的合同，所以这有一个内容的不同。

第三是性质的不同。

毕业生就业协议是无名合同，适用民法和合同法。和国家有关毕业生就业分配的法律法规和其他相关政策规定，这个协议一经签订，各方应严格履行，任何一方要变动这个协议，需提前一个月取得另外两方面的同意，否则按违约处理。劳动合同是有名合同，受劳动合同法约束的。

另外还有一点要重申的是合同纠纷的解决方式也是不同的。如因毕业生就业协议发生纠纷，任何一方均可以向人民法院提起诉讼，不能提请劳动争议仲裁。如因劳动合同发生的纠纷，任何一方均可向当地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提请诉讼，仲裁是诉讼的前置程序，如当事人就劳动争议直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

从刚才三个方面总结大学生就业三方协议和劳动合同具体的不同的方面。

就业协议实际是一种带有国家政府指导性质的协议，作为一方的主体很特殊的是学校，它不是一方用工主体，学校在中间起到了一个就业指导推荐和就业派遣作用。就业协议是学校编制就业方案、用人单位申请用人指标、劳动者与用人单位签订劳动合同的依据。用人单位跟劳动者在就业协议项下达成的是就业的意向的协议，他不代表劳动合同。应当说劳动合同没有规定或者规定不明确的情况下，他可以是劳动合同的有效补充。就业协议具有政府在大学生就业指导方面的特殊性质。

3签订就业协议后又考取了研究生（或者公务员）算不算违约？

关于是否有政策规定，首先没有看到这个规定。其次，这位大学生提的问题有一定的代表性。就业协议签署完毕即产生法律效力，对各方主体均有约束力。一方出现违约要承担违约责任。如果大学生朋友为了自己更好地提升以后的发展空间，在签署就业协议后又考取了研究生，建议有类似想法的大学生朋友可以这么做：在与用人单位签订就业协议的备注栏中加上“如本人考取研究生，凭入取通知书，该协议效力终止，并不承担违约责任。”这种约定可从根本上避免因违约而产生经济损失或者其他争议。

至于出现违约情形，违约责任相对应的违约金一般规定为毕业大学生一个月的工资，但此规定可根据《合同法》对违约金不足以弥补损失的规定而发生变更。劳动合同必须包含哪些内容？签劳动合同时，应注意些什么？

劳动合同应当具备的条款是用人单位的名称、住所、法定代表人以及主要负责人等基本的用人单位信息。还有劳动者本人的信息，包括姓名、住址和居民身份证或者其他的有效证件等。除此之外，劳动合同所必备的重要条款，包括劳动合同的期限、工作内容、工作地点、工作时间和休息休假以及劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害的防护。除了这些必要的条款之外，用人单位还可以和劳动者约定试用期、培训、保守商业秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。在劳动合同中，有一个条款需要提醒劳动者：工作内容和工作地点，希望所有大学生签订劳动合同的时候要注意，你的工作岗位是什么，包括有什么样的工作内容，这个工作会不会给你本人带来一定的人身损害，比如说有污染或者这个工作对眼睛有损害，或者有辐射，或可能对人体产生其他的危害等等，需要在劳动合同或岗位描述中有必要的说明。大学生还可以在用工时要求用人单位主持做一个体检（健康检查），日后一旦发现自己的身体有与工作岗位有关的受损或异常，就应立即再做检查，如果能够检查出身体受损的确切情况，还可以申请做职业病的鉴定，可能的话，会获得职业病的待遇。

大学生在签订劳动合同之前，要注意一点，就是知情权，在签订劳动合同时，对用人单位的规章制度、劳动条件和报酬等这些关键信息都要进行充分的了解，如果用人单位在签定合同过程中，没有明确告知这些关键性信息，比如工作条件、你的劳动报酬、你的一些劳动条件还有企业的相关制度等，那么，就会产生劳动者不受用人单位规章制度约束的法律后果。试用期工资、和试用期时间有怎样的规定？

关于试用期工资问题，我们国家劳动法和劳动合同法包括相关的司法解释和部门规章有具体明确的规定，先说试用期的工资问题。

试用期的工资有几个方面，希望大学生在就业的时候予以参考：

一，试用期的工资不得低于书面劳动合同约定工资标准的80%。

二，试用期的工资不能低于当地最低工资标准，最低工资标准不能突破。

三，本单位有相同岗位的，不得低于相同岗位的最低档工资标准，实行同工同酬，别人试用期1000，你给我800，我有权要求1000，没问题。

第二个是关于试用期问题，具体试用期也有几种情形：

第一，就是以完成一定工作任务为期限的劳动合同和劳动合同期限在三个月以下，不得约定试用期。比如小时工，这种方式不准约定试用期的；

第二，三个月以上一年以下的劳动合同，试用期不超过一个月；

第三，一年以上不满三年的劳动合同，试用期不得超过两个月；

第四，三年以上期限和无固定期限劳动合同，试用期最长不得超过六个月。同时《劳动合同法》还规定，同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，试用期包含在劳动合同期限内。

第五篇：浅谈大学生创业就业

创业，与就业无关

——浅谈大学生就业创业问题

大学生应该先就业还是先创业是一个颇具争议性的话题，尤其是处在时代的风口上，猪都能飞起来的社会中。

很多人都认为大学生应该先就业后创业，俞敏洪老师都也曾说，在面对大学生就业难的大背景下，社会鼓励大学生毕业后去创业，实际上是一个误导，因为大学生心智不成熟、没有格局、容忍度低、自我反思能力差等等，所以先通过就业学习几年公司和产品运营的相关经验后在出来创业也不迟，而且成功率会更高。然而我认为，创业是与就业无关的。

若真如俞敏洪老师所说，那是不是应该叫扎克先去谷歌工作几年后再创建Facebook、是不是应该叫王自如先去一线科技媒体工作几年再成立ZEALER？

显然不是，也许有人说他们只是个例，但个例正是每个创业者应该具备的精神之一，没有这种个例的精神就不可能成为先例，只能跟着先例的屁股走。

所以对大学生来说，创业与是否有工作经验是无关的。而是与三个关键因素有关——执行力、经历和资源。

一、执行力

创业成功最关键因素是，时机；第二是团队和执行力；想法的可辩性和独特性则排在第三。

对于一个创业团队来说，“时机”的把握固然是非常重要的。但对于一个想创业的大学生或即将毕业的应届生来说，最重要的素养其实是“执行力”，没有执行力的创业都是扯淡。

创业不是拼谁的想法多，初创团队基本都是人少、繁事多，必须要求每个人都有较强的执行力，包括CEO，如果当下的项目没法执行去做，再多的想法都会是多余。而当团队所有人都在玩命工作，而你在站在哪里“想”，他们会是什么感受？作为“出想法”的人，封个“顾问”的角色应该更为合适。

创业，与就业无关

所以作为大学生，没有执行力，仅凭稚嫩的想法就异想天开想创业，是不可能的。整天夸夸其谈，害了自己倒是没关系，但不要害了整个创业团队啊。

二、经历

过往经历指的是大四或研究生毕业前有过与创业相关的经历，这个经历非常重要，间接决定了你毕业后是就业还是创业。在国内，很多的大学生从小学到大学，活动空间主要局限于家庭和学校，社交圈也仅限于亲朋、老师、同学，对社会了解和认识非常少。

所以在这种没有任何创业相关经历的情况下，毕业后就想出来创业，肯定是撞得头破血流的，说白了连做人都不会，谈何创业，这也是为什么国内的大学生至少毕业三、四年之后，才能成为一个相对合格的创业者，因为通过这三、四年时间磨练，他们吃尽苦头，尝尽冷暖，受尽委屈，然后才学会落地，才明白创业不是想干就能干好是事儿。

在国内，我们也经常看到在BAT工作三、四年后跳出来自己创业的，这部分创业者很大部分原因是在大学毕业前没有创业经历或认为自己还有待提高的，所以他们才会选择先就业历练后在出来创业。

还有一部分人在大学期间就已经有创业经历的，像超级课程表的余佳文，他们在做超表前，团队就已经在帮魅族开发一些软件了，所以团队在大学毕业前到毕业后的过渡衔接很自然，不会脱节。还有锐波科技的孙宇晨，他在做锐波之前就已经在美国创办留美三人行和玩比特币了，毕业后在美国注册个公司，回国就成了大中华区总裁了，当然还有兼职猫的王锐旭（见总理的那位）也是如此。

他们毕业前的创业经验积累为毕业后的二次创业做足了充分的铺垫（二次创业前最好能干出些成绩来），毕业后创业也就顺理成章。

三、资源

创业者经常由于创业项目的局限性，所以发展遇到一些瓶颈，这时候就在想要继续把这个项目做下去还是找个大公司实习呢？ 创业，与就业无关

答案是，不管你去大公司还是小公司实习，不可否认的是你基本就是在一个固定的岗位里做重复的事情。

首先，一般公司不会教你太多的东西，因为你可能会走（除非是忙得要死的小企业）；其次，他们不会给你安排重要的事情做，因为相关领域的工作经验你不熟练，所以半年或一年的时间过去了，你基本学不到什么东西，最多就感慨一下这个社会真残酷、真现实啊。最后，有可能你原有的创业激情就慢慢葬死在你的实习公司里了。

而创业者这个时候是可以选择二次创业的。原因是有执行力、有创业经历、也有一些社会资源和人脉，还有人可以带着学，所以一开始就选择创业的成长要比实习更快，也更有意义。

当今社会的顶层资源还是掌握在60后和70后手中，顶层设计的能力还是70后和80后具备，执行的话80后和90后是主力，80后更踏实，90后更具有冲劲。不过现在有很多的90后在一些60、70后的支持下，纵向进入顶层设计领域。

作为90后，如果我们想走得更快、更好，我们的背后是一定需要有资源、有人做支撑的，没有资源注定会四处碰壁（当然如果你想开个店卖个铁板鱿鱼可能就不需要了）。

所以，如果执行力高、有创业经历，又有相关资源，毕业后选择创业当然是值得尝试的。

但是大家也要明白毕竟创业是九死一生的事儿，起步之初有资源扶持，并不代表永远都会有，扶持后还得靠你自身去打拼，所以创业前还是先搞清楚自己创业的目的和初衷是什么？为了梦想也好、为了上报纸行、为了生计也罢，不管为了什么，既然选择了，那就一定要坚持下去。