XX区农村外出务工人员现状、问题及对策

第一篇：XX区农村外出务工人员现状、问题及对策

近年来，随着农村生产力水平不断提高，尤其是去年启动了“百万农民工培训工程”，农村外出务工人员大幅度增加。2004年，全区外出务工人员3.92万人，占全区劳动力资源总数的17.23，其中省外2.39万人，省内区外1.53万人，全年实现劳务收入1.96亿元，人均年收入在0.5万元以上。外出务工人员主要在北京、广东等经济发达地区从事生产

加工、服务业和建筑业。劳务经济已成为XX区农村经济乃至整个县域经济发展的重要组成部分。

一、外出务工人员现状

（一）外出务工人员以青壮年为主。

农村外出务工人员以青年劳动力为主，目前留在农村的妇女、儿童和老人占了较大比重。从被调查的26名外出人员的年龄构成看，16-20岁的劳动力1人，占3.9，46岁以上的2人，占7.7，21-45岁的有23人，占88.5，均为青壮年劳动力（见表一）。

表一：外出务工人员年龄分组

年龄分组

合计

16-20岁

21-30岁

31-45岁

46岁以上

数量（人）

310

2比重（）

100.00

3.8

550.00

38.46

7.69

（二）外出数量逐年增多。

2002年、2004年末全区外出务工的农村劳动力分别为34500人和39200人，从2002年末到2004年末的2年时间，外出务工人员增加了4700人，平均每年增加2350人。调查的30户农户中，2002年末有外出务工人员25人，占常住人口的22.7；2004年末有外出务工人员26人，占总人口的26.6，外出人员较2002年增长4，平均每年增长2。

（三）素质普遍偏低。

一是文化素质低。典型调查资料显示，外出务工人员中高中及以上文化程度的有2人，仅占外出总人数的7.7，初中和小学文化程度的分别为20人和4人，分别占外出务工总人数的76.9和15.4，绝大多数为小学和初中文化程度。调查数据充分说明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事业虽经长期的努力，但进一步提高劳动力文化素质的效果不明显。

二是劳动技能缺乏。外出人员中仅有极少数接受过职业教育。调查的外出务工人员中只有１人毕业于职业高中，外出前有一定劳动技能，占全部外出人员的3.8％（见表二）。

表二：外出务工人员文化程度分组

文化程度

合计

小学

初中

高中及以上

数量（人）

420

2比重（）

100.00

15.38

76.9

27.70

（四）外出方式以自发转移为主。

外出务工人员的务工收入已成为全区农民收入的一大支柱，但农村外出务工人员的外出方式还是以自发为主，而由地方政府有组织地向外输出劳动力的机会和数量较少。这既不利于对外出务工人员的管理，也不利于外出人员的充分就业和持续、稳定增加务工收入。

（五）农村外出务工人员主要流向东部经济发达地区。

外出务工人员的地域分布可以进行南北、东西分类，但目前主要以经济发达程度的不同进行东西分类。调查资料显示，外出务工人员2002、2003、2004年的三年中，每年到东部经济发达地区的务工人员占外出务工人员总数的比重分别为64.0、60.0、65.4，均在60.0以上，说明外出务工人员的主要务工地点以东部经济发达地区为主。（见表三）

表三：农村外出务工人员地域分布情况

地域

分布

2002年

2003年

2004年

合计

东部

西部

合计

东部

西部

合计

东部

西部

数量（人）

516

925

比重（）

100.00

64.00

36.00

100.00

60.00

40.00

100.00

65.38

34.6

2从上表可以看出，随着西部大开发战略的实施，西部基础设施建设投入增加，建设步伐加快，2002年到西部地区务工人员比重有所提高。但伴随基础设施建设前期土建工程的阶段性完工，转入技术性施工阶段。由此可以看出，经济发达地区对农村劳动力的吸纳能力明显高于经济欠发达地区和落后地区，同时从一个侧面也暴露出外出务工人员在从业工种方面还存在一定的局限性。

（六）农村外出务工人员主要从事二、三产业。

从调查的情况看，农村外出务工人员2002年从事一、二、三产业的人数分别为0人、22人和3人，比重分别为0、88和12；2003年没有发生变化；2004年从事

一、

第二篇：XX区农村外出务工人员现状、问题及对策

近年来，随着农村生产力水平不断提高，尤其是去年启动了“百万农民工培训工程”，农村外出务工人员大幅度增加。2004年，全区外出务工人员3.92万人，占全区劳动力资源总数的17.23%，其中省外2.39万人，省内区外1.53万人，全年实现劳务收入1.96亿元，人均年收入在0.5万元以上。外出务工人员主要在北京、广东等经济发达地区从事生产加工、服务业和建筑业。劳务经济已成为XX区农村经济乃至整个县域经济发展的重要组成部分。

一、外出务工人员现状

（一）外出务工人员以青壮年为主。

农村外出务工人员以青年劳动力为主，目前留在农村的妇女、儿童和老人占了较大比重。从被调查的26名外出人员的年龄构成看，16-20岁的劳动力1人，占3.9%，46岁以上的2人，占7.7%，21-45岁的有23人，占88.5%，均为青壮年劳动力（见表一）。

表一：外出务工人员年龄分组

年龄分组

合计

16-20岁

21-30岁

31-45岁

46岁以上

数量（人）

310

2比重（%）

100.00

3.8

550.00

38.46

7.69

（二）外出数量逐年增多。

2002年、2004年末全区外出务工的农村劳动力分别为34500人和39200人，从2002年末到2004年末的2年时间，外出务工人员增加了4700人，平均每年增加2350人。调查的30户农户中，2002年末有外出务工人员25人，占常住人口的22.7%；2004年末有外出务工人员26人，占总人口的26.6%，外出人员较2002年增长4%，平均每年增长2%。

（三）素质普遍偏低。

一是文化素质低。典型调查资料显示，外出务工人员中高中及以上文化程度的有2人，仅占外出总人数的7.7%，初中和小学文化程度的分别为20人和4人，分别占外出务工总人数的76.9%和15.4%，绝大多数为小学和初中文化程度。调查数据充分说明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事业虽经长期的努力，但进一步提高劳动力文化素质的效果不明显。

二是劳动技能缺乏。外出人员中仅有极少数接受过职业教育。调查的外出务工人员中只有１人毕业于职业高中，外出前有一定劳动技能，占全部外出人员的3.8％（见表二）。

表二：外出务工人员文化程度分组

文化程度

合计

小学

初中

高中及以上

数量（人）

420

2比重（%）

100.00

15.38

76.9

27.70

（四）外出方式以自发转移为主。

外出务工人员的务工收入已成为全区农民收入的一大支柱，但农村外出务工人员的外出方式还是以自发为主，而由地方政府有组织地向外输出劳动力的机会和数量较少。这既不利于对外出务工人员的管理，也不利于外出人员的充分就业和持续、稳定增加务工收入。

（五）农村外出务工人员主要流向东部经济发达地区。

外出务工人员的地域分布可以进行南北、东西分类，但目前主要以经济发达程度的不同进行东西分类。调查资料显示，外出务工人员2002、2003、2004年的三年中，每年到东部经济发达地区的务工人员占外出务工人员总数的比重分别为64.0%、60.0%、65.4%，均在60.0%以上，说明外出务工人员的主要务工地点以东部经济发达地区为主。（见表三）

表三：农村外出务工人员地域分布情况

地域

分布

2002年

2003年

2004年

合计

东部

西部

合计

东部

西部

合计

&n

bsp;东部

西部

数量（人）

516

925

比重（%）

100.00

64.00

36.00

100.00

60.00

40.00

100.00

65.38

34.6

2从上表可以看出，随着西部大开发战略的实施，西部基础设施建设投入增加，建设步伐加快，2002年到西部地区务工人员比重有所提高。但伴随基础设施建设前期土建工程的阶段性完工，转入技术性施工阶段。由此可以看出，经济发达地区对农村劳动力的吸纳能力明显高于经济欠发达地区和落后地区，同时从一个侧面也暴露出外出务工人员在从业工种方面还存在一定的局限性。

（六）农村外出务工人员主要从事二、三产业。

从调查的情况看，农村外出务工人员2002年从事一、二、三产业的人数分别为0人、22人和3人，比重分别为0%、88%和12%；2003年没有发生变化；2004年从事一、二、三产业的人数分别有0人、24人和2人，比重分别占0%、92.3%和7.7%（见表四）。

表四：农村外出务工人员行业分布情况

时间

2002年

2003年

2004年

行业

合计

一

产

业

二

产

业

三

产

业

合计

一

产

业

二

产

业

三

产

业

合计

一

产

业

二

产

业

三

产

业

数量（人）

2325

0

326

0

42比重（%）

100.00

0

100.00

0

100.00

0

92.3

7.7

表中数据显示，2002、2003、2004三年均没有从事第一产业（即农业）的外出人员，全部均从事二、三产业。一方面说明外出务工人员外出务工挣钱，有摆脱较繁重的农业劳动之嫌；另一方面，也说明我国目前一产业的比较效益偏低，工资待遇偏少，外出务工人员外出不仅是地域上的转移，而且是行业性转移。

(七)务工收入大幅增长。

据典型调查，2002年25名外出务工人员共寄带回现金57500元，人均2300元；2003年的25名外出务工人员共寄带回现金58100元，人均2324元；2004年的26名务工人员共寄带回现金70550元，人均2713元。2004年人均寄带回现金较2002年增长18.0%，平均每年增长9个百分点，增长幅度相对较大。

二、存在的主要问题及成因

（一）外

块心病。要解决他们的后顾之忧，一是进一步完善农村专业合作社，扩大合作社的入社比重，为缺劳力的农户解决农业生产资料的购买、农作物的种植和收获以及农产品的出售难问题。二是加大对义务教育的投入，千方百计降低义务教育的学杂费用，为外出务工人员子女的义务教育提供可靠保证。

二○○五年五月十七日

第三篇：XX县农村外出务工人员现状、问题及对策

XX县农村外出务工人员现状、问题及对策

2006年XX市启动了百万劳动力转移工程，农村外出务工人员大幅度增加。XX县已转移农村劳动力19.6万人，人均务工收入达到了960.8元，占农民纯收入比重达到45%，比XX市水平高6.2个百分点。截止2006年6月底，全县已有33名外出务工人员回乡创业，共创办企业33个，累计投资840万元，企业总产值1217.5万元，实现利税总额200.4万元，同时还解决了346名剩余劳动力就业。劳务经济已成为XX县农村经济乃至整个县域经济发展的重要组成部分。

为进一步了解农村外出务工人员现状，摸清存在的问题，以便采取具有针对性的对策措施，笔者分别在山区、丘陵和平坝地区抽选了30户农村家庭，并对这30户农户110名常住人口中的26名外出务工人员进行了典型调查。

一、外出务工人员的现状

1、农村外出务工人员以青壮年劳动力为主，留在农村的妇女、儿童和老人占了较大比重。26名外出人员的年龄，16-20岁的劳动力1人，46岁以上的2人，21-45岁的有23人。

2、数量逐年增多。2001年、2003年末全县外出务工的农村劳动力分别为179844人、和196600人，从2001年末到2003年末的2年时间，外出务工人员增加了16756人，平均每年增加8378人。调查的30户农户中，2001年末有外出务工人员25人，占常住人口的22.7%；

2003年末有外出务工人员26人，占总人口的23.6%，外出人员较2001年增长4%，平均每年增长2%。

3、平坝地区外出比重较高。30户农户中，山区、丘陵、平坝各10户。2003年末外出务工的26人当中，山区有8人，平坝有10人，占平坝调查对象38人的26.3%，是外出务工总人数的38.5%。从外出人员占当地调查对象的比重看，平坝比山区高5.2个百分点，比丘陵高2.8个百分点。究其原因，一是平坝地区的耕地比较集中，所需劳动力较少，剩余劳动力相对较多。二是平坝地区交通便利，劳动力文化素质相对较高，信息灵、门路广，使得平坝地区外出务工人员比重偏高。

4、素质普遍偏低。一是文化素质低。外出务工人员中高中及以上文化程度的有2人，初中和小学文化程度的分别为20人和4人。二是劳动技能缺乏。外出人员中仅有极少数接受过职业教育。调查的外出务工人员中只有１人毕业于职业高中，外出前有一定劳动技能。

5、外出以自发转移方式为主。外出务工人员的务工收入已成为全县农民收入的一大支柱，但农村外出务工人员的外出方式是以自发为主，由地方政府有组织地向外输出劳动力的机会和数量很少。这既不利于对外出务工人员的管理，也不利于外出人员的充分就业，更不利于他们合法权益的维护。

6、务工收入大幅增长。据典型调查，2001年25名外出务工人员共寄带回现金57500元，人均2300元；2002年的25名外出务工人员共寄带回现金58100元，人均2324元；2003年的26名务工人员共寄带回现金70550元，人均2713元。

7、家庭消费明显高于全县农村的平均水平。2003年末，30户农民家庭耐用物品中的摩托车、彩色电视机、组合家具、沙发和移动电话拥有量分别为7辆、16台、18套、13套和14台，户均拥有分别为0.2辆、0.5台、0.6套、0.4套和0.5台，户均拥有银行存款8843元。而有外出务工人员的20户农村家庭，这些耐用物品户均拥有量分别为0.2辆、0.6台、0.7套、0.5套和0.6台，户均银行存款9240元。

8、主要流向东部经济发达地区。2001、2002、2003年，外出务工人员每年到东部经济发达地区分别为64.0%、60.0%、65.4%，均在60.0%以上，说明外出务工人员的主要务工地点以东部经济发达地区为主。

9、主要从事二、三产业。从调查的情况看，农村外出务工人员2001年从事一、二、三产业的人数分别为0人、22人和3人，2002年没有发生变化，2003年从事一、二、三产业的人数分别有0人、24人和2人。

二、存在的主要问题及成因

1、外出观念有待改进。由于封建观念的束缚，认为女性应在家照顾子女、赡养老人和干农活，男性应外出务工挣钱养家，使得外出务工人员中男性是女性的近2倍。2003年末，30户农户共有外出务工人员26名，其中男性有17名，女性9名。

2、家庭的农业生产受到影响。外出务工人员不但数量多，而且大多是青壮年劳动力，文化素质相对于在家的劳动力高，对科学技术信息和应用相对敏感。留在家中的劳动力以老、弱、病残居多，对信息、科技、和农村政策了解不够，家庭农业生产几乎处于放任自流状态，致使农产品品质难以提高、耕地大面积撂荒等，加大了农业结构调整和农业产业化推进的难度。

3、子女教育受到制约。一是由于外出务工人员长年在外，对子女的辅导、教育乏力，造成学生成绩下降，失学率上升。部分学生家长和学生的经不住诱惑，走入“不读书同样可以挣钱”的误区，从而导致部分在校学生辍学加入到外出务工队伍中。二是农民工子女进城入学的门槛尚未完全消除。因此，农村外出务工人员子女的教育问题逐渐演变为一个比较严重的社会问题。

4、合法权益受到不同程度的侵害。外出务工人员合法权益受到侵害主要表现在：一是务工人员工资不能及时发放。受调查的26名外出务工人员中，有25名被老板拖欠过工资，比例高达96.15%。二是企业老板为追求更高利润，随意延长工人的工作时间，加大劳动强度。三是企业老板对工人稍不满意就随意开除，使工人随时处于紧张状态。四是由于工人身处异乡工伤得不到足额补偿。

5、对外出务工人员的管理难度加大。一是外出务工人员不能参加党团组织的学习和行使党团员权利、履行党团员义务；二是外出务工人员不能按时接受计生工作人员的监督和管理；三是不能按期向输出地政府交纳农业税费；四是加大了治安管理的难度。

三、搞好外出务工人员工作的对策

1、强化外出务工人员的劳动技能培训，进一步提高外出务工人员的就业能力。笔者认为，XX应加大对培训机构的投入，增设培训专业，增强师资力量，抓住外出农民过年、过节的返家高峰期，采用时间短、见效快、全免费的培训方式，来提高他们的劳动就业能力。通过培训进一步转变农民的就业观念，增强外出务工的创业意识，达到培训一点、带动一片的目的。

2、建立健全劳务输出机构和劳务输出激励机制。鼓励社会各方面提供县外用工信息，鼓励个人和社会组织对外承揽劳务输出和用工合同项目。凡为劳务输出经办机构提供县外用工信息，经考察属实并输出成功的，由劳务输出经办机构支付信息报酬。同时，职业中介部门要充分发挥自身的行业优势，加强横向、纵向联系，采用把用人单位请进来、将剩余劳动力输出去的办法，有组织地转移农村劳动力。

3、建立健全外出人员登记制度和联谊组织，加强与外出人员联系。建立健全外出人员登记发证制度，制发“务工证”，让当地各级政府和用工单位知道外出人员的基本情况。通过到市外和县外建立外出务工人员联谊组织，加强与用工企业和外出人员的联系，解决好外出务工人员在生活、就业方面的困难。

4、认真学习贯彻落实《中华人民共和国劳动法》和《工伤保险条例》等法律法规，抓好对口交流，切实保护外出务工人员利益。一是在学校和培训机构应增设《劳动法》和《工伤保险条例》等法律法规学习课程，让外出务工人员借助《劳动法》和《工伤保险条例》等法律法规依法保护自己的合法利益。二是当外出务工人员与用工企业发生劳动纠纷时，各级政府和司法部门、劳动部门要认真践行“三个代表”重要思想，把保护务工人员的利益放在首位。三是抓好与用人企业的对口交流，对无故拖欠民工工资，随意延长工作时间、加大劳动强度和缺失安全保护措施的用工情况及时制止。如制止无果，则应及时与用工所在地政府及相关部门会商，全力保护务工人员的合法权利。

5、鼓励和扶持外出人员回乡创业。输出劳动力，带回生产力，是发展劳务经济的重要目标。目前不但要抓好33个典型的培养和扶持工作，在政策给予适当倾斜，在技术、信息等方面给予更多服务，以吸引更多的外出青年回乡创业，掀起新一轮创业热潮。

6、解决外出务工人员的后顾之忧。由于大量剩余劳动力外出务工，家庭的农业生产、子女教育等均受到不同程度的影响，成为务工人员的一块心病。要解决他们的后顾之忧，一是进一步完善农村专业合作社，扩大合作社的入社比重，为缺劳力的农户解决农业生产资料的购买、农作物的种植和收获以及农产品的出售难问题。二是加大对义务教育的投入，千方百计降低义务教育的学杂费用，为外出务工人员子女的义务教育提供可靠保证。

第四篇：农村住房现状问题及对策

农村住房现状问题及对策

十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络 及农业基础设施建设等。

而农村住房建设该围绕着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，有所打算、有所思考、有所规划，尤其是 村容村貌的整体规划方面要有个整体布局，作长远打算，不能一盘散沙，各自为政，无序建设。

目前农村住房问题主要有六个问题。1）方案选用不合理。

农村建房一般无建筑师参与，往往是随意摆布，各家相互抄袭、盲目攀比，其结果是不节能、不节地、不适用、不美观、不经济，建筑与人们新的生活方式也格格不入。日本农村住房建设发展的主要潮流是形成最具特色的民居文化。对于我国社会主义新农村住房建设来说，更重要的是形成风格，创造特色，传承文化和思想脉络。2)结构设计不合理，无正规设计图纸，施工随意性大。

目前，农村建房95％以上无正规施工图，建房时东抄西仿，仅凭经验动工，在建造过程中随意拆拆改改，建筑质量没有保障，抗灾能力低。比如基础的设计不合 理，有些农民片面考虑节省开支和方便施工，没有任何地质资料，忽视了软弱土和淤泥质地基的危害，基础埋置过浅，又无加固措施。另外，一些重要构件的布置不合理，而导致对建筑的损坏。许多住宅现浇板根本没有按照设计和施工规范的要求进行施工，板内配筋和板的厚度严重不符合标准。许多出现问题的房屋都是不考虑 房屋的开间和进深尺寸，主筋一律用双向钢筋网，连续板上部的负弯矩筋按3根／m放置，而且放置不标准，也没有按规范要求扎成网片放入，而只是在浇筑时随意放置，板的厚度很不均匀，有的只浇到6 cm～7 cm厚，有的达13 cm～14 cm厚，对板的自重影响较大。所以拆模后不久或拆模后一段时间内屋面就出现不同程度的裂缝，最后造成板面下坠或沿墙、梁上部及屋面四周、墙板交接处出现裂 缝，致使屋面多处渗漏。轻则影响使用功能，重则影响整个房屋的结构。美国和欧洲等国家，人口密度低，土地私有，在发展农村住房的过程中有许多标准设计图纸，其中大多数可以直接供使用者使用。3)施工人员技术素质低，质量得不到保证。农村建房都是一家一户，建筑规模小，大的施工队不愿承揽，施工队伍大多是个体瓦工、木匠工等杂牌队伍拼凑而成，一般都没有经过正规培训和专业技术考核，缺 乏基本的建筑施工知识，技术工艺落后，施工不得要领：他们在配制砂浆、混凝土时不知道何为配合比，粗细骨料也不称量，凭经验搅拌，对砌筑砂浆或浇筑的混凝 土要求达到的标号及强度心中无底，砌体质差，灰缝不标准，通缝现象严重，砂浆饱满度不足；预埋的拉结筋随意放置，长度、方向、间距都不标准，造成纵横墙接 槎 不牢；干砖上墙，因砂浆严重失水而导致砌体强度降低。以上种种做法都降低了房屋结构的安全性、可靠性，使房屋的质量得不到保证。

4)材料以次充好或偷工减料影响质量。

目前社会上的建材市场相当混乱，不合格、不标准、低质量的产品，冲击整个建材市场。据有关部门统计，整个建筑市场的材料抽查合格率不足40％。

5)农民质量意识差，法制观念淡薄。

目前农村家庭普遍以3-4人或三代同堂的5-6人居多，房屋面积在90-350平方米。90%的农村住房面积大于150平发米，与他们的传统生活习惯、盲目求大的价值观，和农村家庭结构复杂且住房意识有很大关系。造成村镇住宅工程质量隐患严重和事故发生的原因很多，但从根本上来说是不重视工程质量，是人的因素。尤其是农民群众缺乏对建筑知识和法律法规的了解，有摆 脱 不了“亲帮亲、邻帮邻”的建设方式，也让非法施工队伍钻了空子，匆匆签订“合同”，不按法律规定办事；而这些施工队素质差，大部分根本不懂建筑工程施工，更木能解决工程施工中随时可能出现的问题，对工程质量抱有侥幸心理，结果房屋倒塌，屡见不鲜

6）农村住房风格各异，没有形成社会特色。

人均住房面积24.9平方米。农民住房主要是砖木结构和砖混结构房屋，分别占76%和20%。目前农村农户的住宅建设，村容村貌的整体规划没有通盘考虑和长远打算，农户是各自为政，放任自流，农户新建的房不少，村容村貌村没有大的改观，宅基地大量扩张，还有浪费土地的现象。

关于国内的政策，最基础的就是国务院办法的《农村宅基地管理办法》，这里面详细写明了农村宅基地的申请、审批、使用的程序、规则和条件。其实根据我国农村住房情况的现状，国家目前在大力提倡钢结构住宅，这几年陆续有个把有关 钢结构住宅的示范基地建成，但这些基地的基调都很“高大上”，对于在农村条件下的应用还有很大差距。因为农村居民对于现今的技术往往不以为然，他们更多在 乎的是如何花小钱办大事：我的房子要宽敞明亮，高台阶大窗户，最好比邻居家的高一点；风格嘛，欧式的或者伊斯兰风格的都不错，古罗马那三种柱式也挺漂亮，能用都用上；房间数目要多，空间要大，家里来亲戚住得下；最好带个仓子之类的，存粮食或者种子什么的方便；如果有能让我们省钱的高科技产品，如太阳能屋 面，那当然欢迎，但是操作起来最好不要太麻烦，也千万别经常出故障，要皮实一点；……所以，了解农民的真正需求是解决农村住房问题的根本条件之一。

顺应国家的政策，对农民们来说，大力宣传新型钢结构住房的优势，全力推进新型农村住宅建筑体系的开发，实现产业化生产、商品化供应和市场化建设，把价格控 制在能接受的范围内，辅助太阳能、保温墙等节能措施，让“省钱”不止进行在盖房时，在日后使用中也能省钱是吸引他们的关键。很遗憾的是，目前国内针对农村 住宅的扶持政策，我们发现的只有对贫困居民的资金补助，其余诸如技术支持、维护指导、优质原材料直接供应等方面尚未起步。

2015年两会上，“加大城镇棚户区和城乡危房改造力度”、“新土改”、“实行特大镇扩权增能试点”是农村住房政策的关键词，这些都是与新型城镇化相关的范畴。

在2015年两会“新土改”的关键词下，相比2014年政府工作报告中的“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法扩展了不少内容，包括：做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

此外，“扩大新型城镇化综合试点，实行特大镇扩权增能试点，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力”的提法，都是在为新型城镇化指出明确的道路。

新土改带来的不仅是农村集体用地和宅基地的入市，而是政府希望以这样的措施来推进卫星城的崛起，“方便农民就近城镇化”。而这些镇级行政区域也会因此在政策、土地及项目安排上获得更多的倾斜，产业政策等会更有利于发展和进行招商引资，尤其是改变目前到了镇一级无土地指标可用的状况。

另外政府还对贫困家庭危房改造做出很多改造补助。分散供养五保户。是指未进敬老院安置、仍在农村分散居住的五保户。农村危房改造补助资金原则上只安排无房或居住在危房中的农村分散供养五保户。

低保户。是指生活比较贫困，享受了国家低保政策，有民政部门颁发的低保证书的农户。

贫困残疾人家庭。是指家庭生活比较贫困，有残联部门颁发的残疾人证书的农户。

其他贫困户。是指经济上比较拮据，收入在当地贫困线以下的困难农户。

政府在对以上类别的家庭根据不同家庭情况，进行不同的房屋重建补助，力求将我国农村住房问题解决。

第五篇：农村养老保险现状、问题和对策

农村养老保险现状、问题和对策

农村养老保险现状、问题和对策2007-12-15 23:35:53第1文秘网第1公文网农村养老保险现状、问题和对策农村养老保险现状、问题和对策(2)新洲区农村养老保险现状、问题和对策

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。

一、农村养老保险的基本内容>农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。

=、基本特点：(=)基金筹集以个人缴费

为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(=)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济性功能；(=)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(=)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(=)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。

=、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。

=、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。

二、新洲区农村社会养老保险发展过程和现状

新洲区地处武汉北部，现辖==个街镇场区，图面积====平方公里，总人口==万人，农业人口==万人。新洲区农村社会养老保险工作从====年开始启动，近十四年来，有起有落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养”，预防人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。=、启动发展阶段（====年—====年）：==年我区被列为全国农村养老保险试点县（区），全武汉市有=个。==年当年实现参保农民====人，征收基金===万元，==到==年每年平均征收基金近===万元，到==年底参保人数达=====人，基金达====万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五：（=）国家大力推行，给予了政策上的扶持。==年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[====]==号）将武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地

区。以后民政部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，====年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称方案），《方案》对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。（=）政府积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农保基金征收任务分解落实到乡镇政府。（=）民政部门高度重视，将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增设=—=名专职工作人员。（=）工作经费较为充足。根据民政部民办发[====]=号文件，可以按当年收取的保险费总额的=提取管理服务费。==到==年提取了管理费===多万元，一是作为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。（=）养老保险承诺利率较高，==年——==年

==月为年复利=.=，==年——==年==月为年复利==，==年——==年==月为年复利=.=，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。=、调整整顿阶段（====年—====年）：==年，国家发现农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基金违规问题。一方面由于工作关系未理顺（民政部门至今未移交工作到劳动部门），工作经费无着落（按财政应将农村养老保险工作人员经费纳入预算，但由于农保工作人员太多，我区乡镇==人，财政压力较大，并未将此列入预算），另乡镇于==年开始机构改革，农保工作人员进行了精简，区民政局只承认了退休的=人，使农保工作的正常开展受到了极大的影响；另一方面，==年由于银行利息大幅

度降低，国家为了化解基金保值增值风险，对养老保险的利率进行了调整，==年=月降为=.=（==年=月降为=.==），影响了农民的参保积极性。====年省政府对养老保险进行了专题研究，决定“在农村养老保险整顿规范阶段不再接受新业务”，至此农村养老保险工作处于停滞阶段。

=、停顿、半停顿阶段（====年—====年）：由于受国家管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动的影响，到====年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，近三年来基金当年

农村养老保险现状、问题和对策