孟海镇流动人口管理与服务工作规范

第一篇：孟海镇流动人口管理与服务工作规范

孟海镇流动人口管理与服务工作规范

为全面落实,完善全市外出人口计划生育“八个一”工作法，大力实施源头管理、规范服务，积极探索外出人口计划生育管理与服务工作的新路子。构建了“868”工作体系，概括起来就是“八个制约、六项程序、八种服务”。具体内容如下：

一、严格执行八个制约

根据人口计划生育政策和法律法规，按照《村规民约》和《流动人口计划生育管理服务合同》，对拟外出已婚育龄妇女把好管理制约关：

1、登记结婚而未纳入管理的，待纳入管理后方可申请外出；

2、应落实节育措施而未落实的，待实行手术后方可申请外出；

3、政策外怀孕未实行终止妊娠手术的，待落实手术后方可办证外出；4政策内怀孕，有选择性别生育意向的，不准申请外出；

5、有计划生育违法、违规行为而未落实惩戒措施的，待落实处理措施后方可办证外出；

6、有计划生育违法、违规嫌疑而正在调查或未作处理的，待核查相关情况或落实处理措施后方可提出外出申请；7未签订流动人口计划生育管理服务合同的，待签订合同后方可准予外出申请；

8、未找到两名外出委托联系人的，待找到委托联系人后方可准予外出申请；

二、规范实施六项程序

在为符合外出条件的已婚育龄妇女办理《流动人口婚育证明》时，规范六项工作程序。

1、做一次务工背景分析，对已婚育龄妇女创业背景、婚育状况、家庭结构、联系方式、留守老人生活和子女入学情况，掌握详细信息；

2、进行一次面对面交流，向拟外出人员讲明计划生育政策法规和相关要求，让群众掌握政策、了解规定；

3、送一张服务联系卡，公开联系电话、联系人，保持

服务热线电话畅通，随时接听、答复、处理外出相关人员的困难；

4、赠送一个资料袋内装宣传品，向外出人员赠送《外出务工人员服务指南》，使其对有关计划生育、劳动保障、法律维权等知识充分知情；

5、纳入外出创业者协会活动小组，明确委托联系人、联系方式。使其积极参与协会小组活动；

6、做好信息录入，把外出已婚育龄妇女信息及时录入流动人口信息管理平台，保持双向联系沟通。

三、全面提供八种服务

镇计生、劳动保障、司法行政、教育、民政、妇联等部门，全方位为外出人员提供方便快捷的服务。

1、综合信息服务，利用人口计生网络向外出人员发布企业用工、就业培训、技能帮扶等信息；

2、宣传服务，通过源头宣传教育，提高外出人员从业能力和依法维权能力；

3、劳动保障服务，与教育及其他部门的职业技能培训机构联通，动员和组织外出务工人员参加各种技能培训，提高外出人员素质，促进由劳动力资源向人力资源的转变，与中介机构联通，最大限度地减少外出务工成本，实现无序到有序外出的转变；

4、法律援助服务，向外出人员提供权益维护、法律咨询，对外出人员劳资纠纷及时提供法律援助；

5、健康查体服务，免费为外出育龄妇女健康查体，建立外出已婚育龄妇女健康档案；

6、关怀关爱服务，对留守家庭全面落实帮扶、救助、关怀、关爱措施，解决留守家庭生产、生活、入学教育等方面的困难；

7、“送温暖”服务，集中利用春节期间对实行计划生育的流动人口家庭开展“送温暖”活动；

8、沟通交流服务，利用麦收、春节时机，召开外出创业者座谈会，广泛征求群众意见。

第二篇：海虞镇探索流动人口服务管理

海虞镇探索流动人口服务管理“336”模式

【背景】

近年来，随着海虞镇经济发展和城乡一体化进程的加快，外来流动人口与日俱增。外来流动人口的大量涌入，一方面改变了我镇区域人口的总量和年龄结构，弥补了本地劳动力人口的不足，繁荣了市场，搞活了流通，为镇经济发展作出了巨大贡献；另一方面，由于流动人口自身的特性，加之绝大多数都是处于生育旺盛时期的青壮年，也对我镇传统的计划生育管理体制带来了新的挑战。针对人口计生工作出现的新情况，新问题，海虞镇从服务管理模式上推进改革创新，有力的促进了流动人口计生服务与管理。【做法】

一、调查摸底阶段。2009年对全镇流动人口的现状特征、人口计划生育存在的主要问题、流动人口计划生育服务理制度作了全面调研分析，探索流动人口计划生育管理服务模式，2010年试行《海虞镇关于流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见》文件，在试行过程中发现问题并及时整改。

二、组织实施阶段。2011年镇人民政府正式出台《海虞镇关于流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见》，建立流动人口计划生育服务管理 “336”模式。

一是建立“3级”联动模式。建立“协管员，村、居（企），镇、”三级联动长效监管机制。实施协管员工作规范制度，村、居（企）落实服务制度，镇级指导管理制度。制度明确协管员在为流动人口办理暂住登记时，查验《流动人口婚育证明》，发现怀孕线索及时提供给所在村或镇计生办，并及时上门采集本辖区内的外来人员的基本信息。村、居（企）要落实执行好流动人口服务管理工作职责，把好信息关、孕情关、落实关，对工作及暂住在本辖区内的外来人员的基本信息要做到心中有数，办理《苏州市非户籍人口管理服务卡》，建好外来已婚育龄妇女信息卡并录入信息平台。镇计生部门指导好协管员、村（社区）企业等计生干部开展工作，做好协调、管理、服务、监督各项工作。

二是推行“3”项长效运行模式。提出了“合同承诺化管理、计生信息化管理、服务均等化管理”三项长效运行方法。在合同承管理中，镇与村（社区）签订管理合同、将全年应达到的各项指标进行细化分解；各村与出租户签订《房屋出租户计划生育合同》、《房屋出租户计划生育诚信协议》，双方作出管理服务承诺；村（社区）与办理过《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》的已婚育龄妇女签订合同。在计生信息化管理上，利用好流动人口信息平台，做好流动人口信息的社区采集工作，及时核对更新数据，确保信息质量。利用好全国流动人口信息交换平台，与流动人口户籍地建立定期联系制度，强化与户籍地计划生育信息通报工作，及时发布流动人口婚育信息及接收流出人员信息，不断拓宽信息收集渠道，实现信息共享。在服务均等化管理上，推进6个方面服务均等化。一是宣传教育服务均等化。提供个性化宣传咨询服务。二是生殖健康服务均等化。将流入已婚育龄妇女纳入“幸福家庭健康工程”服务对象，提供一年两年免费生殖健康服务。三是优生优育服务均等化。符合政策生育的流动人口夫妇能够免费接受孕前优生健康筛查。四是避孕药具免费服务均等化。在各村世代服务室、卫生室设立避孕药具免费发放服务点，流动人口可免费领取避孕工具。五是生育关怀服务均等化。开展关爱困难流动人口独生子女家庭。六是奖励、免费技术服务均等化。按规定为流动人口给予落实长效措施一次性奖励，报销计划生育手术相关费用。

三是确立“6”部门责任模式。将人口计生与综合治理、公安、财政、教卫、劳动保障、工商管理等工作相结合，把人口计生工作与全镇其他工作相结合，有效整合资源，明确“6”部门职责。

1、综治办：配合计生部门加强对流动人口的服务和管理，共同做好流动人口计划生育工作。

2、公安部门：将暂住人口管理与流动人口计划生育管理有机结合，在办理成年流动人口《暂住证》时，查验结婚证、身份证、《婚育证明》等相关证明，并详细填录办理人的计划生育字段（婚姻状况、节育措施、子女情况等），确保信息的准确性。协助有关部门共同排查流动人口计划生育基础信息，反馈互通，切实做到流动人口信息资源共享。及时提供流动人口无计划怀孕线索，发放《依法持证生育告知书》，并通报现居住地计生部门。配合人口计生部门共同做好流动人口计划生育集中治理工作，对流动人口妨碍计划生育公务的违法犯罪行为依法进行处理。

3、财政部门：将流动人口计划生育服务管理经费纳入同级财政预算，保障流动人口计划生育工作经费。

4、教卫部门：充分利用教育资源，配合计生部门在学校为流动人口子女提供生理卫生、青春期等知识教育；督促在各类学校入学的流动人口子女家长办理《婚育证明》和《管理服务卡》。充分发挥社区卫生服务组织的优势，积极向流动人口宣传计划生育法律法规和奖励优待政策；对要求提供孕期保健的已婚育龄流动人口，要查验《生育服务证》、《婚育证明》和身份证；应及时将无证怀孕、生育对象信息反馈当地人口计生部门。依法加强医疗保健机构计划生育技术服务管理，积极配合人口计生部门，认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，使流动人口与常住人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

5、劳动和社会保障部门：外来流动人口在办理《就业证》同时，要查验《婚育证明》，配合做好人口计划生育政策宣传、专项整治等流动人口服务管理工作。

6、工商行政管理部门：加强对辖区内流动人口的人口计划生育服务和管理，对支持、配合计划生育工作的个体工商户、私营企业业主，在办理企业年检、个体工商户验照贴花、申请变更等事项时提供优质优先服务；配合人口计生部门对违反有关人口和计生法规政策的个体工商户、私营企业业主落实相应的处理措施。【成效】

海虞镇“336”服务管理模式以来，流动人口计划生育服务管理工作取得了一定的成效，具体表现为：

一是提高了工作效率。“3级联动模式”，通过协管员、村（社区）落实信息反馈、镇级指导管理措施三级联动机制，做到层层有人抓、级级有人问的良好工作机制，确保了工作落到实处。进一步夯实农村基层、企业事业单位法人责任制“两大基石”，把流动人口计划生育工作纳入社会管理和公共服务体系，融合社会各方力量，真正形成互动互补的流动人口“一盘棋”工作格局，提高了工作效率。

二是提升流动人口工作质量。3项长效运行模式进一步告知了流动人口应尽义务及享受合法权利，及时掌握各类流动人口信息，落实有针对性的服务管理措施，大大提高了流动人口服务管理率。同时，及时掌握流动人口的所思所盼，主动帮助解决实际困难，增强流动人口的归属感，搞高了对计生工作的满意度。

三是实现了人口服务管理全覆盖。“6”部门职责，营造综合治理的工作局面。对减少流动人口计划生育工作难度，增加流动人口服务管理力度提供了方便。通过各部门配合，及时掌握流动人口动态信息、能从源头上准确掌握各类人口底子、部门配合作出处理、形成流动人口计生管理服务的无缝隙全覆盖。

第三篇：流动人口服务管理“7+5”工作规范

流动人口服务管理“7+5”工作规范（试行）

第一条 为切实加强我市流动人口服务管理工作，落实各级部门服务管理工作职责，特制定本规范。

第二条 坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作方针，实行属地管理与分级管理相结合的原则。

第三条 建立以“7+5”服务管理工作规范为龙头的流动人口服务管理体系，市政府负责牵头组织各相关职能部门、各乡镇按要求落实服务管理工作，采取制作发放便民服务资料，公布服务热线等方式畅通服务管理渠道。公安、计生、卫生、劳动保障、教育、民政、工商、房管、税务等部门按职能履行本行政区域内流动人口服务和管理工作职能。

（一）7项服务类工作规范

1、劳动保障。劳动保障部门负责督促指导检查务工流动人口劳动合同签订、购买社保以及劳动权益保障等情况。用工单位应当与使用的流动人口逐一签订劳动合同，并按照成都市相关规定购买社会保险等，要按《劳动法》的要求来确保本单位聘用流动人口的工作时间、休假时间、加班补助等工资福利落到实处。

2、计划生育。计生部门负责定期对来我区的流动人口开展育龄妇女相关计生服务。用工单位协助抓好本单位聘用流动人口计划生育宣传、生殖保健服务、计划生育免费技术服务等工作。

3、义务教育。公共服务部门负责及时掌握流动人口的就学意愿，汇总上报教育部门安排就近上学。用工单位按照《义务教育法》的有关规定，协助教育部门做好本单位聘用流动人口子女入学的协调联系工作，保障其享受与本市居民平等接受义务教育的权利。

4、治安防范。公安部门负责指导落实人防、物防、技防和消防等措施，及时收集社情民意，定期开展法制教育，维护正常社会治安秩序。用工单位应当与公安机关签订治安责任书，协助公安部门落实各项安防措施。

5、法律援助。司法部门负责落实对流动人口的司法援助工作。用工单位协助司法部门做好本单位流动人口的法律服务和法律援助工作，开通民工维权热线，开展法律咨询、司法调解，采取有有效措施确保民工工资按期足额发放。

6、卫生防疫。社会事务部门和城管部门负责落实卫生防疫工作。用工单位要协助卫生部门开展流动人口计划免疫和健康教育活动，做好聘用流动人口餐饮等消费环节的食品卫生工作，保障流动人口的健康。

7、居住服务。各级政府和各用工单位要积极妥善解决聘用的流动人口的居住问题，采取集中租住或修建民工公寓等形式加大对员工居住条件的改善，创造良好的安居环境。加强内部保卫，改进服务手段，努力为流动人口提供良好的生活环境。

（二）5项管理类工作规范

各职能部门要按照各自的工作实际，会同各各镇（街）、社区及用工单位落实各项管理工作。

1、凭证用工。用工单位应当严格按照凭暂住证（含居住证）用工的规定，不得聘用未申报暂住登记或未办理暂住证（含居住证）、身份不明的流动人口；要全面摸清和掌握聘用流动人口的户籍地、实际暂住地和联系方式等基本情况。

2、党团建设。各社会党（团）组织要将用工单位中采集的流动人口中的党（团）员尽快纳入组织管理，通过发布倡议书、公开信、提供实际帮助等形式，动员引导他们与组织联系，接转组织关系，参加组织活动。

3、法制教育。用工单位一方面要加强对流动人口的思想、法制和职业道德教育，使其增强法制观念和遵纪守法自觉性，经常性对流动人口开展安全防范宣传教育，落实防范措施，防止各类事故的发生；另一方面要加强流动人口业务技能的培训活动，提高其就业工作能力。

4、行业管理。各乡镇相关职能科室要开展行业监督，针对用工单位的类别开展经常性地日常检查工作，及时发现违规违法生产经营行为，相关部门对社区流管站通报的隐患信息要及时沟通介入，按职能分工进行查处。

5、治安管理。公安部门要突出工作重点，按照流动人口、出租房屋分类管理方式，落实对重点流动人口及高危流动人口的管控工作，落实对重点出租房屋 “三查三见面”，实现底数清、情况明、信息灵的目标。用工单位要配合公安派出所等相关部门开展上门检查和人员调查登记工作，自觉接受各镇（街）、社区（村）流动人口服务管理部门的指导检查活动。发现聘用流动人口涉及违法、违规行为或其他涉案嫌疑人员的，要及时向有关部门报告，积极协助查处。

第四条 本规范自下发之日起执行，由市流管办负责解释。

第四篇：流动人口服务与管理

利辛县王市镇流动人口计生服务管理浅谈

作者：沈亮

1、贯彻落实科学发展观，人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，做好流动人口管理工作。更要注重探讨人口与流动人口的收入各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。继续推动人口发展规划、政策、的研究和制定，建立流动人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。做好流动人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强流动人口管理，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我镇发展密切相关的人口问题。

2、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，我镇经济社会有所发展，农村新房改造化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。

3、要加强计生干部队伍建设，加强领导班子建设。把各级领导班子建设成为推动人口和计划生育事业科学发展的坚强领导集体。促

进班子成员之间的协调与合作，提高王市各村流动人口计生部门领导班子的能力建设。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，择优选拔人才，建立充满活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。及时对先进个人予以表彰奖励，对优秀的人口计生领导。加强我镇的流动人口管理工作全面展开，顺利进行！4.高度重视。随着社会经济的发展，人口流动量增大，增加了对流动人口管理的难度。这就要求我们，必须高度重视流动人口管理的重要性。保持工作的实效性。积极更新工作方法，提高工作的主动性。

5.要有耐心和责任心。流动人口信息的多变性导致了随时有可能发生流动人口信息变更的情况。流动人口管理是一项系统工程，应坚持“管理与服务并重、多管齐下、综合治理”的整体工作思路，长抓不懈。

6.完善管理制度，提供优质主动服务。加大对流动人口的宣传和各项咨询工作，做到流动人口与常住人口“同宣传、同教育” 为加强对流动人口管理，我镇各部门充分发挥职能作用，建章立制，协调配合，使我镇对流动人口的管理进一步规范化、法治化。

利辛县王市镇沈亮

第五篇：加强流动人口管理与服务浅析

加强流动人口管理与服务浅析

进入21世纪以来，随着全球化、市场化、工业化、城市化、信息化进程的推进，全国人口流动呈现流量增大、流速加快的特点。规模庞大的流动人口群体不仅将为国家经济社会跨越式发展以及全国社会稳定发挥巨大作用，同时也将给政府提供的公共管理和服务带来潜在的压力和挑战。特别是给流入地的社会治安、交通

运输、计划生育、教育、就业等工作造成了许多新的社会问题。因此，加强流动人口管理，最大限度地发挥他们的积极作用，达到“管而不死、活而不乱”的目的，是新形势下需要我们不断实践、不断探讨的课题。

一、关于近年来全镇流动人口现状分析

一是流动人口数量急剧增长，新县城搬迁以来进入快速增长期。今年我镇开展了对流动人口的拉网式普查，截止6月30日的统计，清查的流动人口数量已达3.85万人，占全镇总人口的28.3%。

二是流动人口来源地域广泛文化程度普遍较低，主要来自我县的农村乡镇，文化程度很低，造成择业面广，就业呈多样性。由于受文化教育普遍较少，只能从事一些简单的劳务操作。

三是流动人口居住分散，流动频繁呈随意性。目前，全镇几乎每个角落，都有流动人口落脚，有居住于出租房屋中的，有落脚于厂企单位内部、建筑工地的，另有少量落脚于居民家中、旅馆招待所、水上船舶等地。

二、关于目前我镇流动人口管理与服务存在的主要问题

一是流动人口违法犯罪呈高发态势，主要表现在暴力、侵财、黑恶和涉娼等方面。流动人口的大量流入特别是无序流入，已经成为影响我镇社会治安的一个重要因素，违法犯罪情况比较突出。另外流动人口中违法生育情况相当突出，并且给户籍地和居住地的管理都带来不变，长期游离于政策法规之外。以永安镇为例，6月清理的违法生育共60例中，有40例属流动人口，很多人以租住房为超生的温床，在调查过程中也经常是逃避不予配合。

二是流动人口参与制假贩假、收旧拾荒、沿街算命乞讨和不遵守交通秩序等行为，冲击社会正常管理秩序，影响城市文明形象。制假贩假现象屡禁不止，一些外来无固定工作人员以收旧拾荒为幌子，违法收购废钢旧铁等材料，流动人口不遵守交通秩序闯红灯以及无证设摊等现象突出，严重影响城市精神文明形象。

三是流动人口管理突显薄弱，思想认识、经费和力量投入不到位以及管理手段落后。尽管我镇召开了专题会议，规定了各有关部门在流动人口管理方面的职责，但在具体工作中往往得不到落实，形不成合力。其原因是上级没有专门的机构和专门的人员也未有专项经费，流动人口管理工作流于形式，落不到实处。

四是对流动人口的服务压力很大，主要表现在就业与教育。从目前的统计情况看，全镇共有外来子女就读永安镇内学校（小学和初中）6927人，每班以60人为一个班额，需要115间教室，300名教师。导致目前教室拥挤，有的班达80多人，平均每班达73人，占据了学校几乎所有功能用房，致使学生不能全方位享受优质教育。

三、关于进一步加强和改进流动人口管理，提升流动人口素质的意见和建议

一是要统一思想、认清形势，把流动人口管理纳入各有关职能部门的职责。各有关职能部门一定要统一思想、认清形势，充分认识到加强流动人口管理，提高人口素质、提升城市文明形象、打造平安县城的重要意义。要进一步理顺流动人口管理体制，建议各级流动人口管理工作领导小组要由党委或政府的分管领导担任组长，以加强组织领导和协调力度，各级流动人口管理工作领导小组办公室应作为一个常设机构设立在政府或综治部门，以提高工作实效和管理合力。要把流动人口纳入全县常住人口同样对待，纳入社区管理的范畴。要将流动人口管理经费统一纳入县级财政预算，各社区要配备流动人口协管员，让流动人口管理的触(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）角到最基层。

二是要加快组建县级实有人口信息化管理平台和流动人口信息平台。实现全县人口和与人口相关信息的大集中，形成公共信息全社会共享的格局，无论教育、计生、公安、社会保障都实行资源共享。要以公安机关人口管理信息为基数，整合全社会各部门与人口相关信息，实现全市人口和与人口相关信息的大集中，实现在一个平台上互联互访和综合分析研判。

三是要全面推广和完善暂住证管理制度。当前，一方面要按照标准配足配强流动人口协管员，加大协管员采集暂住人口信息的力度，另一方面要充分发挥社居委和企业管理职能，把人口信息采集窗口延伸到社居委和厂矿企业内部。暂住证制度实行后，要加大暂住证使用力度，要使政府各部门、各单位在