无锡《市政府关于加快服务外包产业发展的意见》（最终版）

第一篇：无锡《市政府关于加快服务外包产业发展的意见》（最终版）

市政府关于加快服务外包产业发展的意见

无锡市人民政府文件

锡政发〔2007〕327号

市政府关于加快服务外包产业发展的意见

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为全面落实科学发展观，积极抢抓全球服务外包产业重大发展机遇，加快促进我市经济增长方式转变和产业结构升级，促进全市经济社会又好又快发展，现就加快我市服务外包产业发展提出如下意见。

一、加快发展服务外包产业的总体要求

1.重要意义。本意见所指的服务外包，是指国内外的各类公司和经济组织等服务发包商基于集中核心业务、节约成本等目的，通过签订服务合同的形式，将包括软件研发与技术、业务流程、创意设计在内的研发、运营和维护服务，委托给我市服务外包提供商处理的一种服务贸易形式。当前，在无锡经济社会转型发展的关键时期，加快推进服务外包产业发展，是无锡突破资源环境约束、依托产业基础充分发挥科技人才优势的必然要求，是抢抓国际分工新机遇，转变经济增长方式、优化提升产业结构、拓展开放型经济发展空间的重要途径，对实现经济社会又好又快发展、提升城市竞争力具有重大意义。

2.指导思想。坚持以科学发展观为指导，以国际服务外包产业转移为契机，以自主创新为主线，以扩大开放为动力，以专业人才建设为支撑，以法治为保障，以“基地城市+示范园区+重点企业”为发展模式，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，全面优化服务外包产业的发展环境，积极发展离岸外包，大力发展境内外包，促进服务外包产业集聚发展，使服务外包产业成为我市现代服务业发展的战略支柱。

3.基本原则。

——坚持全面推进。不断优化服务外包产业发展的基础设施环境、人文法治环境、生态宜居环境，全面推进承接离岸外包、转包和境内外包统筹发展，培育服务外包产业集群，推动形成服务外包产业集聚地。

——坚持突出重点。把握国际产业转移新趋势，把承接国际服务外包作为利用外资的新途径、转变外贸发展方式的新途径，重点发展国际服务外包。

——坚持人才为本。把专业人才作为服务外包产业发展的重要依托，培育、吸引和集聚一批服务外包领军人才和一大批管理、技术专业人才，建成一支梯次合理、充满活力、适应服务外包产业发展需要的人才队伍。

——坚持自主创新。把自主创新作为服务外包产业发展的价值取向，重点鼓励和扶持企业在承接外包业务同时，坚持自主创新道路，通过掌握核心技术，打造知名品牌，提升企业竞争力。

4.目标任务。争创中国服务外包基地城市，加速集聚服务外包企业，加快扩大产业规模，到 2010 年，全市服务外包产业规模位居国内前列，服务外包产业总量达到 30 亿美元，初步形成服务外包的产业集聚效应。吸引 200 家海内外著名公司来无锡设立服务外包企业，全市服务外包企业数量达到 3000 家，进入全国服务外包 1000 强的企业 100 家。服务外包产业从业人员 20万人，使无锡成为国内乃至国际重要服务外包产业基地之一。

二、积极构筑服务外包产业的发展载体和公共平台

5.全力建设服务外包示范园区。加快推进“江苏省离岸服务外包基地”、“江苏省软件外包产业园”和“江苏基础软件园”建设。积极规划建设一批国家级、省级、市级服务外包示范园区。重点在无锡高新区、滨湖区、锡山区等地规划建设各具特色的服务外包示范园区，各有侧重地发展服务外包产业，吸引跨国公司、境内外机构及个人设立服务外包企业，形成产业集聚效应。对入驻服务外包示范园区的国内外著名服务外包企业及其分支机构、研发中心和培训机构等，购买或租赁自用办公用房和土地的，由所在区给予适当优惠或补助。

6.加快推进基础设施建设。加大力度推进我市服务外包示范园区基础设施建设进度，安排专项资金用于服务外包示范园区内外包服务技术平台、电力系统、网络系统的基础设施建设和改造配套，建设稳定供电系统和足够带宽的国际数据通信端口。完善 IT 通讯基础设施建设，加快建设多宽带通信设施；在国家政策允许范围内，充分考虑网络系统和国家经济安全，争取引进国际运营商；鼓励主要电信运营商增加带宽、优化数据流向，为服务外包企业提供多元化和个性化服务。软件外包出口及国快无锡空港建设，与周边空港联手，开辟东南亚主要服务外包国空中航线，构建方便快捷、催化促进服务外包发展的国际化交通网络，支持服务外包产业发展。

7.大力构建公共服务体系。建立无锡服务外包网，重点打造企业信息和人才信息两个子平台，健全信息管理体系，充分发挥市场配置作用。加快建设公共技术服务设施。建立公共测试中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心、企业交易平台和业务投诉平台，对国家级、省级、市级以上服务外包示范园区内服务平台的建设，分别给予不超过 100 万元、50万元、30 万元的平台建设补助，大力支持和鼓励有条件的企业参与平台建设。

三、大力建设和发展服务外包产业人才队伍

8.大力引进培育国内外行业高端人才。积极吸引海内外具有从事国际服务外包经验和熟悉国际服务外包市场的高级人才来我市创办或就业于服务外包企业。服务外包企业所聘任的境外、国外高级管理人员，由同级财政部门按其缴纳的个人所得税地方贡献大小给予奖励，期限不超过 5 年。对在我市落户的各类服务外包优秀人才，其子女入学、家属就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等由所在地政府及公安部门优先安排，经认定后可按照《无锡市关于进一步吸引和用好优秀人才的试行规定》，享受有关优惠政策，其按规定享受的政府奖励或补贴在政府人才专项资金中予以安排。支持海外留学归

国人员在锡创办服务外包企业，特别优秀的经认定后纳入全市“530”人才计划，给予相应支持。服务外包企业高层管理人员和营销人员因参与国际交流合作及商务活动需要一年内多次出国（境）的，可在办理因公出国手续时实行一次审批、一年内多次有效的办法；对需要多次临时入境的外籍技术和管理人员，可以申请一次审批、一年内多次有效的访问签证，市外办、公安等部门提供必要的便利服务。对我市服务外包行业发展做出特别贡献者，每年评选出一定数量人选，给予表彰和奖励。

9.建立健全人才培训体系。制订人才培训规划，进一步优化人才培训体系，构建由高等院校、职业院校和社会力量办学的多元化、多层次服务外包人才教育培养体系，满足服务外包产业发展各类人才需求。发挥我市高校优势，整合相关学科资源，设立服务外包研究方向，加强相关课程设置，加强技能培训，为服务外包产业提供智力支持。鼓励跨国公司和服务外包企业独立或与教育机构合作创办专业培训机构，在我市开展服务外包培训。建立服务外包和软件培训院校，推进服务外包专业人才实训学校和基地建设。拓展人才发展资金的使用功能，加大支持服务外包人才综合培训的力度。

10.加大专业人才培训力度。积极接轨商务部服务外包“千百十”工程人才培训计划，用足用好国家服务外包公共培训专业资金及省市相关鼓励政策，对国家、省级资金支持的服务外包培训项目，地方政府给予 1：1 配套。鼓励和支持服务外包企业按照“外语+软件+专业”（即“1+1+1”复合型人才）模式，开展服务外包人才实训。所需培训费用，由政府按该培训企业实际使用培训人员的数量给予补助，直接补贴给该培训企业。积极引导教育机构按企业需求设置课程、安排教学、鼓励服务外包专业人才培训基地开展服务外包“订单式”人才培训，以满足服务外包产业发展各类人才需要。

四、努力培育和壮大服务外包企业集群

11.推动服务外包企业技术升级。通过对改造项目进行贷款贴息支持等方式，推动企业在技术层面上的升级，提高企业承接外包业务的能力和水平。企业承接外包项目自用设备进口，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，可按规定申请免征进口关税和进口环节增值税。鼓励服务外包类企业与国际化企业开展合作，引进、消化先进技术。研究开发并具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。对上述企业在一个纳税年度实际发生的新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品的试制费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间实验费、研究机构人员的工资、用于研究开发的仪器设备的折旧、委托其他单位和个人进行科研试制的费用、与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用等技术开发费项目，在按规定实行 100％扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50％在企业所得税税前加计扣除。服务外包内资企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在 30 万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在 30 万元以上的，允许企业采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧。外商投资服务外包企业购进软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短为２年。

对符合条件的服务外包内资企业的技术转让，以及在技术转让过程中相关的技术咨询、技术服务和技术培训取得的收入，其所得年净收入在 30 万元以下的免征企业所得税。

12.鼓励支持服务外包企业做大做强。鼓励服务外包企业培育自主知识产权，为服务外包企业申请专利提供资助。鼓励服务外包企业开展自主品牌建设，符合国家及本市有关规定的，可享受国家及本市促进品牌发展的资金扶持。对符合条件的服务外包企业，经认定后，享受高新技术企业的同等税收政策，减按 15%的税率征收企业所得税，并享受生产性企业货物出口的相同政策。服务外包企业，因生产特点无法实行标准工时工作制的，经劳动保障行政部门批准，可以实行综合计算工时工作制或不定时工作制。对服务外包企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额 2.5％的部分内，可在企业所得税税前扣除。用好国家开发银行与商务部合作的相关政策，为符合条件的服务外包企业采购设备、建设办公设施、开展服务外包业务、开拓国际市场扩大出口等提供政策性贷款。服务外包企业可优先申请使用省外贸发展资金，按时还本付息的，按照中国人民银行公布的基准利率给予一定贷款利息的资助。中小企业国际市场开拓资金优先安排服务外包企业。

13.加快引进国际国内服务外包龙头企业。加强对国际知名服务外包企业的分类研究，有的放矢开展招商，努力吸引国际服务外包龙头企业投资无锡。对本市新设立的服务外包企业总部或地区总部、国际国内知名服务外包人才中介机构、经认定的专业技术培训机构，自开业年度起，视其对地方财力贡献大小，在五年内由同级财政给予一定额度的奖励。积极探索以并购、参股、联营或其他方式，与国际离岸外包公司合资合作。对引进全球服务外包百强企业、国内服务外包前 20 强企业的，给予一定奖励。

14.重点支持企业发展离岸外包业务。大力支持企业发展离岸外包业务，进一步承接上海辐射，努力成为上海“中国服务外包合同中心”的转包基地。支持我市服务外包企业争取商务部扶持出口型企业研发资金、中小企业国际市场开拓资金等政策支持。加大对服务外包企业外汇管理政策支持力度。设立服务外包企业绿色通道，及时解决企业外汇登记、并购、股权转让过程中涉及的外汇管理问题。经外汇管理部门批准，服务外包企业可将外汇收入的 20%留存在境外，用于企业海外市场的开拓和业务发展。经外汇管理部门核定服务外包企业累计结汇总额，在此范围内，预收外汇收入可直接办理结汇。鼓励服务外包企业在国外和港澳台地区设立分支机构，开拓和承接国外和港澳台地区的外包业务，并分别给予资金补贴。对服务外包企业参加国际招商推介会和专业展会，按不超过参展费用的 50％给予资助。

15.推动服务外包企业开展资质认证。鼓励服务外包企业申请相关国际认证或认证升级，包括开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、IT 服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等。服务外包企业取得相关国际认证，包括当年获得国际认证或认证升级、随后两年维护并进一步完善该项认证，取得每级认证后可申请一定的资金补助，补助金额原则上不超过认证费用的50%，最高不超过 50 万元。

五、不断优化服务外包产业的法治与政策环境

16.加强知识产权保护工作。研究制定保护知识产权和个人信息安全的地方性法规和行业规范，保护知识产权和个人信息安全。设立市级“保护知识产权举报投诉服务中心”，并在服务外包基地和示范园区建立“保护知识产权举报投诉服务点”，集中受理对服务外包知识产权侵权的举报投诉和咨询服务，加大服务外包知识产权保护的执法力度，依法严惩服务外包知识产权侵权行为和违法行为。积极利用无锡（国家）工业设计知识产权园的优势，服务外包企业可通过专门通道直接向国家知识产权局专利局申报专利。将符合条件并具有知识产权工作优势的服务外包企业列为无锡市知识产权示范企业，并给予相应的支持。对服务外包企业取得的具有重大社会或经济效益的知识产权项目给予一定奖励。

17.设立服务外包产业发展专项资金。到 2010 年，全市每年支持服务外包发展的资金规模达到 1 亿元。服务外包发展资金重点用于服务外包培训；服务外包企业国际认证、企业认定及企业产品认定、企业市场开拓；服务外包信息及技术公共服务平台建设；服务外包知识产权项目奖励以及服务外包园区基础设施建设等。

18.优化完善工作机制。成立市服务外包产业发展工作领导小组，研究制定服务外包发展规划和政策措施，在市“三谷三基地”领导小组统一协调下，推进各方面工作。各市（县）、区要做好本辖区内服务外包产业发展的各项服务工作。各部门要加强协作配合、大力支持，形成政府宏观引导、部门密切配合、企业积极参与、社会整体联动的工作机制。

19.建立健全目标导向机制。加快制定和完善服务外包产业发展总体规划，细化分解服务外包发展的各项目标任务。将服务外包产业发展纳入重点工作考核体系，明确目标责任，加强检查考评。探索和建立一套科学的服务外包产业统计体系，准确把握服务外包产业发展情况和发展趋势，为我市服务外包产业发展提供可靠的统计信息和决策依据。

20.根据本意见相关内容，由市服务外包产业发展工作领导小组及其办公室负责制定具体实施细则。

主题词：经济管理 产业 服务外包△ 意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，无锡军分区，市各人民团体。

无锡市人民政府办公室

2007 年 8 月 26 日印发

第二篇：10年服务外包产业发展实施意见

2010年服务外包产业发展实施意见

2010年服务外包产业发展实施意见

服务外包产业是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化水平高、附加值大等特点。为加快发展我市服务外包产业，转变经济发展方式，调整经济结构，促进大学生就业，现就我市促进服务外包产业发展提出如下意见：

一、指导思想和发展目标

指导思想。紧紧抓住新一轮国际服务业加速转移的重大机遇，重点发展国际服务外包业务，充分发挥现有产业优势，以培育技术先进型服务企业为重点，以加快服务外包人才培训为保障，以完善服务外包产业园区建设为切入点，以

创造服务外包产业良好发展环境为基础，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“因地制宜、错位发展、突出特色”的发展思路，努力将我市建设成为东北亚服务外包的重要基地之一。

发展目标。2011年前，完成3个服务外包重点园区、3个万人实训基地、2个公共服务平台建设，为服务外包产业发展奠定坚实基础。

到2013年，全市实现软件及服务外包产业年收入735亿元，其中实现国际外包收入6亿美元，培训服务外包人才8万人以上，新增大学生就业5万人，千人服务外包企业达到10户以上，把我市建设成为东北亚服务外包产业和服务外包人才培训的重要基地，使服务外包产业成为我市的重要支柱产业。

二、工作重点

加快推进重点产业园区建设，拓展服务外包产业发展空间。形成以东软软件园为模式，以沈阳国际软件园为核心，以沈阳动漫产业基地、昂立信息园、沈

阳软件出口基地、沈阳东煤软件园、沈阳工业大学软件园、和平区科技软件园区、畅通数据信息服务产业园、百科软件园等为集聚区的产业空间布局。

大力发展信息技术外包和业务流程外包，逐步向更高端的知识流程外包发展；发挥我市在承接海外汽车电子导航、移动通信设备等领域的软件开发，数据加工处理、海外证券市场咨询等处于全国领先水平的优势，做大做强优势产业；发挥我市在装备制造、软件开发、韩语人才集聚等领域的产业优势和人文优势，积极承接国际相关产品的研发、设计、测试、解决方案、呼叫中心、工程设计等方面的外包业务。

发挥我市教育资源丰富、科研实力雄厚、社会人才培训力量已经形成规模的优势，引导各类院校和社会培训机构设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包人才培养和培训。

加大招商引企工作力度，大力吸引国内外跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户沈阳。

三、保证措施

完善发展规划，加大资金投入。

从2010年开始，连续5年每年设立总额不低于3000万元的沈阳市服务外包发展专项资金，促进我市服务外包产业快速发展。进一步完善我市发展服务外包产业规划，明确发展重点和实施步骤，在土地、通讯、交通等城市基础设施方面预留充分发展空间，促进技术、人力、政策资源的高度集成。到2013年，全市投入服务外包产业园区的基础设施建设资金不低于20亿元人民币；市政府、各开发区和有关部门投入扶持服务外包产业发展的各项资金合计不低于亿元。

突出重点载体，建设服务外包示范区。

1.积极争取中央财政贴息，集中力量加快推进总体规划中各服务外包产业园区建设，形成以1个核心园区、7个专业园区和1个大学园区为主体，总体规

模在300万平方米以上的发展服务外包产业空间布局。

2.对园区内服务外包企业当年外汇收入同比增长额度在100万美元以上的，按当年实际增长额的1%给予园区专项补贴，以扶持园区完善基础设施建设和改善服务环境。

3.对在2010年底前入驻核心园区的企业，按企业从业人员规模给予一次性入驻园区补贴。从业人员在100人以下的服务外包企业，每户给予5万元补贴；从业人员超过100人的服务外包企业，每超出100人，增加5万元补贴。

加大扶持企业力度，促进产业快速发展。

1.从2010年起，按企业当年离岸服务外包创汇同比增长额的2%，给予企业离岸服务外包收入奖励。

2.对符合条件的服务外包企业，当年从业人员总数比上年每新增加名大专以上学历的员工，且从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，按不高于

每人4500元给予支持。

3.鼓励服务外包企业加快发展，对2年内发展为1000人以上的服务外包企业，给予一次性奖励100万元。

4.当年取得cmmi认证三级以上和信息安全管理认证且离岸服务外包业务同比增长在30%的，给予不超过认证费50%的补贴；当年取得cmmi认证三级以上和信息安全管理认证且离岸服务外包业务同比增长在10%至30%的，给予不超过认证费用30%的补贴；当年取得cmmi认证三级以上和信息安全管理认证且离岸服务外包业务同比增长在1%至10%的，给予不超过认证费用10%的补贴。

5.当年外汇收入在100万美元以上或外汇收入同比增长在30%以上的服务外包企业租用定向国际宽带线路的，给予当年租用费用10%的专项补贴。

6.技术先进型服务外包企业，为发展离岸外包业务，通过在沈金融机构办理流动资金贷款的，当年离岸外包收入

在100万美元以上且同比增长50%以上的，由市服务外包发展专项资金给予全额贴息；当年离岸外包收入在100万美元以上且同比增长30%以上的，给予50%贴息。

7.鼓励服务外包企业通过资产兼并重组和上市做大做强。服务外包企业在境内外上市的，给予一次性奖励30万元。

加大人才培训力度，促进产业持续发展。

1.按照部、省、市共建服务外包人才培训中心原则，积极履行落实沈阳市服务外包人才培训中心职责，整合在沈各大学、职业技术教育学院和社会培训机构教育资源，形成大学培养高端人才、职业技术教育学院和社会培训机构培训中低端人才的服务外包人才培训格局，实现年培训万人的服务外包人才培训能力。

2.对经认定符合条件的培训机构，培训从事服务外包业务人才，通过专业

知识和技能考核并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，在中央财政给予培训机构每人不超过500元培训补贴的基础上，再由市服务外包发展专项资金对符合条件的人员给予培训机构每人500元的培训支持。

3.对吸引国际服务外包培训机构落户沈阳，年培训服务外包人才能力在人以上、当年实际培训1000人以上的培训机构，再按每培训1人给予不超过300元的一次性奖励。

加强招商引企和引智工作，促进产业跨越发展。

1.凡来沈投资设立服务外包企业、服务外包人才培训机构的，按其实际投资到位额的2%给予奖励。将业务发包给我市服务外包企业的，按其当年发包业务年收入额的1%，给予一次性奖励，奖励金额最高不超过50万元。

2.境内外企业来沈投资设立1000人以上服务外包企业并且年离岸服务外包收入达到1000万美元的，给予一次性

奖励200万元。

3.凡引荐境内外公司，来沈投资设立服务外包企业或将服务外包业务发包给我市企业，且企业当年实现新增服务外包收入500万元以上的，给予引荐人以企业新增服务外包收入1%的奖励。那一世范文网

4.参照《关于印发沈阳市软件高级人才专项奖励办法》的有关规定，对在我市纳税并经认定的服务外包企业中的高级管理人才和高级技术人员，按照现行财政体制给予奖励。

5.对服务外包企业开展招商引资和市场开拓等商务活动，给予参展活动经费20%、最高不超过1万元的专项资金支持。

改善发展环境，促进产业健康发展。

1.积极争取国家给予服务外包企业的有关扶持政策，组织有关企业积极申报技术先进型服务企业和申请国家给予服务外包企业和培训机构的有关扶持

政策和中央财政资金支持。

2.积极争取省政府扶持服务外包产业专项资金对服务外包示范园区公共服务平台、人才引进与培养、培训与实训机构等基础设施重点项目建设，企业争取自主知识产权保护体系建设、取得国际资质认证、开拓国际国内市场及生产用房和数据专线租赁等的支持。

3.集成市政府各部门相关政策，形成扶持合力。沈阳市有关开发区管委会、产业集聚区政府、外经贸、经信委、科技、劳动和社会保障、教育、人事等各有关部门要在现行政策和专项资金中对服务外包企业开展招商引企、自主知识产权产品和项目研发、人员培训、扩大就业、吸引人才、房租补贴等给予重点扶持。制定《沈阳市发展服务外包产业专项资金管理办法》，加大扶持服务外包产业发展的政策和资金支持力度。

4.加快推进沈阳市服务外包人才培训公共服务平台和服务外包产业管理与统计公共服务平台建设。逐步建立完

善沈阳市服务外包企业公共软件培训工具和培训项目课件数据库、服务外包专业人才储备和需求数据库、服务外包产业统计数据库、服务外包产业政策数据库等，为服务外包企业提供更有效的公共服务。

5.鼓励政府有关部门将不涉密的有关数据处理、信息服务、呼叫热线、政务公开网站等业务流程发包给服务外包专业公司。

6.积极拓宽服务外包企业融资渠道，扩大服务外包企业融资能力。一是支持金融部门拓展适合服务外包企业特点和需要的信贷产品；二是鼓励企业通过资产重组、联手合作等方式融资；三是按照政府引导，企业自愿组合、自主出资、相互担保，企业、担保机构和金融机构携手发展，风险共担的原则，积极探索政府帮助服务外包企业建立贷款担保的方式方法，缓解服务外包企业的贷款难问题。

7.积极协调海关、外汇管理部门和

银行，建立和完善与服务外包产业特点相适应的通关监管模式，对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明，并在外汇结算、资金汇兑等方面，为服务外包企业提供便利快捷服务。

完善工作机制，保障产业顺利发展。

1.加强领导。进一步完善市服务外包产业发展领导小组例会制度和议事规则，定期听取全市服务外包产业总体发展规划和扶持政策的落实情况，协调解决全市服务外包产业招商引企和示范城市综合评价考核工作等重大事项和问题。

2.明确分工。市服务外包产业发展领导小组工作办公室负责组织技术先进型服务企业和服务外包培训机构认定工作，提出全市发展服务外包产业专项资金的安排意见，会同市财政局组织符合条件的服务外包企业申报中央财政资金支持的审核工作1 2 下一页

第三篇：贯彻市委市政府加快旅游产业发展意见

佛办字„2011‟ 号

中共佛坪县委办公室 佛坪县人民政府办公室

印发《贯彻市委市政府加快旅游产业发展决定重点任务分解落实方案》的通知

各镇党委、政府，县直各党（工）委、党组，县委、县政府各工作机构、直属事业机构，群团: 现将《贯彻市委市政府加快旅游产业发展决定重点任务分解落实方案》印发你们，请认真落实。

各相关部门要充分发挥主动性和积极性，明确责任，各司其职，狠抓落实，县委督查室、县政府督查室要对重点任务落实情况适时开展督促检查。

中共佛坪县委办公室 佛坪县人民政府办公室 二〇一一年八月八日

贯彻市委市政府加快旅游产业发展

决定重点任务分解落实方案

一、总体目标任务

“十二五”期间，旅游接待人数和旅游收入每年分别以25%和23%以上的幅度增长，到2015年，全县旅游接待人数和旅游总收入力争分别达到51.88万和22394.03万元，占汉中市总量的2.2%以上。（旅游协调领导小组各成员单位负责）

二、构筑“一心一轴三片区”旅游业发展格局

根据对佛坪县及周边区域的旅游资源与产品分布、交通及区位等条件分析，对佛坪县旅游业从空间上进行全面整合，形成“一心一轴三片区”旅游发展总体空间格局。

（一）建设县城旅游服务中心

以县城（包括老城区和东岳殿）为旅游服务接待中心，结合城市建设、发改项目和国家卫生城市、省级文明城市创建，突出城市服务功能。配备高档次的饭店、餐厅、夜总会、商场及各类休闲运动设施等，形成全县的旅游服务中心及旅游集散中心。拉大县城空间，将东岳殿打造成以旅游服务功能为主的旅游小镇；将主城区内和东岳殿的旅游资源重新进行整合，扩大内容和形式，打造成县城以行政为中心、东岳殿为服务中心的格局（县城北部为行政中心，南部为旅游服务中心），空间上形成行政区、旅游服务区、休闲区，可规划建设包括佛光寺—大佛山、韩盘沟郊野公园、旅游商品休闲购物街、秦岭花卉园、秦岭中草药种植基地、东岳殿旅游小镇、王家湾度假村、休闲环城线、熊猫国际大酒店、老佛坪县城景观再现、长角坝别墅型农家、三教殿传统

院落型农家、主城区景观亮化工程等相融合的一个小而美、小而精、小而富的旅游休闲城市。（县发改局、住建局、民政局、城关镇负责）

（二）建设椒溪河旅游风景轴线

建设以108国道为主轴线，椒溪河沿线风景带，道路两边及景观带种植花草，建设花卉园、中草药园，开发珍稀植物的观赏、研究旅游产品。同时将农业与旅游紧密结合，开发农业观光产品，做好高速引线至县城植竹工程，沿108国道至沙坝、上沙窝区域种植向日葵等，营造氛围。

（三）建设三大旅游区

1、大坪峪游览区

大坪峪游览区主要位于长角坝乡，以两河口为界，长角坝乡域北部区块。包括大坪峪景区、大南沟、龙草坪林业局、沙窝村沿线各峪沟等。功能定位是生态观光、休闲度假、亲近野生动物。以108国道为轴，以野生动物客栈为核心，形成一轴两线的格局，左线开发大南沟，右线开发天华山瀑布、药子梁景区，尝试打造上沙窝--天华山瀑布—宁陕柴家关旅游大环线，连通大坪峪熊猫家园--纸坊坪--药子梁线路，形成旅游小环线。对沙窝村的山茱萸基地进行旅游开发，凸显“中国山茱萸之乡”，整合龙草坪温泉和龙草坪林业站，开发温泉度假养生，开发大南沟自然风光，在大龙洞沟修建秦岭百鸟园，在母猪沟对面修建秦岭羚牛观赏谷，提升原金猴谷，大力打造熊猫野外训化基地的建设，形成一个集观光和野化训练为主的熊猫保护区。本区主要针对大众游客，将大坪峪森林公园打造为国内知名的AAAA景区。

项目设置包括野生动物客栈、秦岭百鸟园、秦岭羚牛谷、秦岭金猴谷、龙草坪温泉度假村、羚牛探秘梁、大南沟、茱萸人家、秦岭大熊猫野外驯化基地、大坪峪景区服务区、秦岭奇石园、空中观光线、特色养殖等。宣传口号是“拥抱国宝，呼吸自然”。（龙林局、旅游协调领导小组各成员单位、熊猫谷旅游区负责）

2、国宝探秘区

国宝探秘区由岳坝乡、栗子坝乡和观音山自然保护区组成，位于佛坪县的西部，含盖现佛坪国家级自然保护区。功能定位是野生动植物的原生态栖息地。本区以保护为前提，以生态教育为目的，以保护区内自然生态环境、野生动物、人类古遗址等为对象，形成科考旅游线路（凉风垭——三官庙——大古坪——岳坝）和探秘线路（凉风垭——黑龙潭——大城壕——岳坝）；利用岳坝和栗子坝两处基本的服务设施及特有的花房子民居建筑风格，将其打造成以服务接待和保护区后备地为主，社区居民参与的，具有当地特色的国际性生态社区。

项目设置包括偏岩子青少年夏令营基地、花房子特色民居、岳坝熊猫国际驿站、三官庙熊猫研究基地、科考游线、观鸟游线、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龙潭野生动物探秘廊道等。（佛保局、旅游协调领导小组各成员单位、岳坝镇政府负责）

3、三河口滨水游乐区

位于佛坪县南端，主要从十亩地至大河坝，空间范围由西岔河南部、十亩地乡、石墩河乡和大河坝镇组成。功能定位是水上活动体验、野外狩猎。凭借本区的地理优势，发挥水资源优势，形成以大河坝镇为中心的佛坪县旅游依托点和游客出入佛坪的窗口，打造集生态休闲、水上娱乐、餐饮住宿、野外狩猎为一体的滨水游乐区。按照一心、两线和三区的空间格局发展，一心指服务接待中心—大河坝镇区；两线指迴龙寺——王家湾旅游公路、水上观光游线——谭家河至迴龙寺水上游线；三区指八亩田

水上观光区、大河坝水上游乐区、大河坝旅游服务窗口区。（旅游协调领导小组各成员单位、大河坝镇政府负责）

三、加大旅游项目建设

（一）熊猫谷旅游区开发

整合景区优势资源，开发以大熊猫、金丝猴。羚牛等野生动物观赏为主，打造生态旅游休闲风景区。建设熊猫谷大门区改造和旅游接待中心，熊猫山庄建设、空中滑索、山坡滑道、CS野战暨大坪峪---沙窝子空中缆车等项目，三年建成3A级景区，7年建成4A级景区。打造陕西省独树一帜的旅游项目乃至建成全国精品景区。（文物旅游局、招商局、长角坝镇政府负责）

（二）县城旅游服务中心综合开发

将佛坪按照大景区来打造，可按照“瑞士小镇”的开发理念，将县城打造成旅游服务中心。以建设“小而精、小而美、小而特”山水园林宜居县城为目标，把县城建成个性突出、靓丽多彩、舒适宜人的地域性中心城市。开发高档度假酒店、休闲养生会所、主题公园等，完善县城交通、娱乐、购物、演艺场所，丰富内涵，打造秦岭休闲度假养生基地。（发改局、住建局负责）

（三）大河坝旅游窗口综合开发

对大河坝镇现有镇区进行舒适化，美观化修建，加大街道的景观建设，着力打造成一个舒适悠闲的旅游生态小镇。项目设置包括擂鼓台广场、引汉济渭纪念塔、大河坝生态渔家、风情河鲜大拍档、陕南土特产交易中心、铁瓦古寨、秦岭国际狩猎场等。宣传口号是“三龙吐珠，秦岭桃源。”（大河坝镇政府、经贸局负责）

（四）农村旅游综合开发

依托农村丰富的资源，把农业生产过程、农民生活场景、现

代农村风貌和农俗文化转化为旅游产品，开发农业的生态保障、观光旅游、文化传承等功能，实现旅游业以及农业的延伸和拓展。将佛坪民俗文化资源与生态乡村旅游资源相结合，以生态资源为突破口，将文化移植于自然环境优越的地区重点开发，实现文化与自然生态的融合，提升佛坪生态乡村旅游的品质。重点开发长角坝、东岳殿、王家湾、三教殿、大河坝、岳坝区域以生活体验、养生度假、农业游览观光等为主题的旅游产品（长角坝镇、袁家庄镇、西岔河镇、大河坝镇、岳坝镇）

四、加大旅游特色产品开发

（一）开发品种丰富的旅游特色产品（佛保局、龙林局、各镇政府负责）

1、结合大熊猫自然保护区、观音山自然保护区、大坪峪森林公园等等森林旅游资源，开发自然生态观光旅游产品。

2、结合佛坪珍稀野生动植物及民俗民风等资源，开发以天然大讲堂、秦岭人与自然宣教中心为主的修学旅游产品。依托佛光寺、复兴寺、仙果寺，开发佛教文化旅游产品。

3、结合农业观光有机串联，以观光拉动产业链，如千亩山茱萸、中药材基地等。以秦岭地区特色村落民居为旅游卖点，向游客展示极具秦岭特色的乡村建筑风格，如花房子、石板房等。

4、开发认知型旅游产品。包括国宝保护观察旅游、观鸟、珍稀植物观赏为主要内容的野生动植物保护观察旅游产品。开发大熊猫野化训练基地、金猴谷、百鸟园、羚牛谷等野生动物保护观察园、野生动物博物馆、“秦岭四宝”专题讲座等。

5、开发度假疗养旅游产品、森林度假旅游产品。开发森林氧吧、森林泉浴、生态健身、生态疗养等养生类产品；开发生态休闲宿栖、生态餐厅等生态消费型产品；开发山珍

野味、土特产等生态美食类产品。利用龙草坪丰富的地热资源，发展温泉疗养、康体保健等旅游产品。

6、开发体验型旅游产品，进行森林摄影以及登山、翻越、攀岩、涉水等探险活动。

围绕古道、栈道、生态步道等打造徒步旅游产品；利用大坪峪森林开展定向越野、丛林穿越、攀岩、攀石等旅游产品；利用108国道、大坪峪环线开展山地自行车、越野摩托等一批山地器械旅游产品。

（二）开发各类地方特色旅游商品（工商局、经贸局、技术监督局负责）

根据“地方特色原则、多样性原则、经济性原则、实用性原则、便于携带性、艺术性和纪念性原则”，做好旅游商品规划，重点开发好四大旅游产品。

一是绿色食品系列，突破传统特产无包装、未加工，进行分类包装、深加工，延伸产品种类。山珍产品、药材产品、林果产品、畜牧产品。

二是地方风味食品系列。

三是工艺品。包括刺绣、编织类、雕刻类、动植物标本类、矿物类。

四是旅游纪念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品购物街、旅游商店、旅游商品销售点等，加强旅游商品的宣传促销。

五、打造精品旅游线路

主要旅游线路（交通局、文物旅游局负责）

亲近国宝旅游线路：秦岭宣教中心→大坪峪熊猫家园景区→凉风垭→三官庙→大古坪。

羚牛观赏旅游线路：秦岭宣教中心→药子梁→光头山。休闲度假旅游线路：大河坝→三教殿→龙草坪温泉。宗教旅游线路：仙果寺→佛光寺→复兴寺。

森林探秘旅游线路：秦岭宣教中心→野生动物客栈→凉风垭→三官庙→大古坪→岳坝→栗子坝。

秦岭宣教中心→野生动物客栈→凉风垭→黑龙潭→岳坝→栗子坝。

六、推动旅游产品多元化发展

（一）实施乡村旅游富民工程，深度开发具有地域特色和体验功能为一体的农业观光园、生态休闲园，规范发展“农家乐”。（县农业局、县文物旅游局负责）

（二）大力发展休闲度假旅游，推进生态休闲度假旅游带建设。（县文物旅游局负责）

（三）大力推进旅游电子商务。旅游传媒、自驾游等旅游新业态发展，加强旅游与文化、体育、农业、工业、商业等产业的融合发展，不断推出新合作方式和新旅游产品。（县文物旅游局负责）

（四）积极引导和发展与旅游也相适应的房地产业，鼓励有实力的。有信誉的企业发展高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。（县招商局、县经贸局负责）

七、优化旅游消费环境

（一）实施旅游惠民工程，全面落实旅游景区对老年人、学生等特殊人群门票优惠政策，鼓励有条件的企业让利营销，刺激旅游消费。

（二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，饭店房价要控制在合理范围内，所有旅游收费均应按规定向社会公示。

（三）加强出租车的管理，规范提升服务质量，城市公交服务网络要逐步延伸到周边景区和乡村旅游点。

（四）金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适合延长开发和服务时间。

（五）建立健全旅游信息服务平台，在公共媒体开设旅游栏目，为旅游者提供资讯服务。

（六）积极推进文明健康的旅游方式，大力倡导低碳旅游，引导旅游者文明出行、文明消费。

八、加快旅游设施建设

（一）实施旅游便捷工程，加快佛坪---大河坝新引线、西成客专佛坪站、108国道拓宽改造等建设，实施重点景区与国道、主干线的旅游连接线建设。

（二）加强景区停车场、游客服务中心等基础设施建设，“十二五”末，景区旅游交通基本畅通、标识系统基本完善、景区厕所基本达标、停车场基本满足需要。建立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游标识体系。

（三）提升城市商业街区、餐饮街区经营管理水平，加强高星级酒店建设，发展一批快捷酒店、商务酒店和汽车营地，建设一批旅游休闲、户外运动等设施和晚间娱乐项目，满足游客多样化需求。

九、加大旅游招商引资力度

旅游业向社会资本全面开放。鼓励社会资金投入旅游业，大力发展非公有制旅游企业。鼓励大企业、大财团以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，整体开发旅游精品景区；鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目建设。（县招商局、县经贸局负责）

十、加大宣传促销力度，树立旅游品牌形象

继续坚持“政府主导、企业参与、多方配合”的原则，整合各类宣传资源，完善促销联动机制，以整体旅游形象宣传为重点，以营销渠道建设为途径，以完善产品和线路为着力点，全面提高旅游宣传推广的针对性、专业性和有效性。

（一）开展旅游营销。举办旅游推介会，积极组团参加旅交会、博览会、西洽会等各类旅游节会，展示、推介我县旅游资源、旅游产品和旅游项目；在西安等大中城市繁华地段、广场和西汉高速公路及连接线沿途，设置特色鲜明的户外广告牌；加强与专业旅游期刊的联系，策划和推出旅游宣传专题；加强网络营销，借助贴吧、在线播放、搜索引擎等工具，以多种形式提高网络营销的覆盖面和有效性；与主流媒体建立合作关系，推进旅游宣传常态化、正规化。（宣传部、文化广电局、文物旅游局负责）

（二）办好旅游节庆。全力打造影响力较强的节庆活动，筹办好中国秦岭大熊猫旅游节、秦岭清凉帐篷节、佛光寺文化艺术节、九九重阳节等节庆活动，适时组织杜鹃花观赏、避暑休闲、登山探险、红叶观赏、大熊猫考察、篝火晚会、滨水休闲、摄影采风、自驾宿营、高峰论坛、文艺创作、自然科普等旅游活动，整合小节庆活动，使主题活动更加鲜明、内容更加丰富、效果更加明显，提升旅游形象（相关部门、旅游协调领导小组各成员单位负责）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，编写文学作品，征集旅游宣传词，制作有特色的旅游宣传画册和光碟，推出内容丰富、特色明显的文艺演出，推广优美动听的旅游歌曲，扩大佛坪旅游网站影响力，设计制作旅游宣传品和音像制品，采取“主题活动穿插、精品图文开路、专题片跟进、出版物传播、宣传手册巩固、文艺演出不断升华”方式扩大营销，形成生态旅游独特、内涵丰富的文化品牌。（文化广电局、信息中心、文物旅游局负责）

（四）开发旅游市场。加强与西安、汉中及大中城市旅行社的联系与合作，用足用活优惠政策，建立旅行社组团奖励制度。发展建立大型企业、协作单位、协会营销机制，持续开发旅游产品，保证旅行社组团来佛旅游达到常态化。（文物旅游局负责）

十一、完善旅游设施配置，提升服务功能档次

（一）突出旅游县城特色。拉大县城框架，加快县城区域旅游娱乐设施、景点的建设，重点建设佛光寺、韩盘沟等旅游景点，丰富旅游配套服务。进一步巩固创卫成果，完善县城旅游服务中心休闲功能，为旅游活动提供便利，创建休闲旅游目的地。（住建局、联创办负责）

（二）完善旅游接待服务设施。十二五期间，发展旅行社1家以上，加大旅游从业人员培训管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、环保低碳”三大理念为核心，通过招商、鼓励、引导等措施发展旅游主题宾馆建设，加快佛坪双维宾馆、娇子大酒店和招待所星级酒店创建步伐，提升服务水平；加快旅游饭店的招商引资和开发，增强旅游接待能力；鼓励兴办农家乐、农家宾馆，实施农家乐星级评定；规划建设三教殿、龙草坪、上沙窝、五四村等旅游村，扩大旅游服务规模。（工商局、文物旅游局负责）

（三）加快旅游购物市场建设。开发建设农副产品交易市场，集中形成土特产品、农副产品特色街区。立足资源优势，加大旅游商品研制与开发，开发大熊猫等动物玩具、标本制作、手工编制、根雕、奇石、奇花异草、珍稀动物图片制品等旅游商品，满足游客购物需求。（经贸局、文物旅游局负责）

（四）提升旅游公共服务水平。加快旅游公共信息平台和旅

游信息网建设，为公众提供各类信息服务。在西安、汉中的机场、火车站等人流密集的场所设置详细的佛坪旅游区旅游交通信息和景点信息介绍等解说系统，远期设置专门的咨询代理处。在省内主要的交通集散地出入口（如西安、汉中的机场、火车站等）处的显要位置，设置详细的佛坪旅游区旅游交通信息和景点信息的介绍，适合条件下设置游客信息和服务中心。在游客入住率高的省内主要城市的酒店大堂内设置详细的佛坪旅游交通信息和景点信息的介绍。在进入佛坪的主要外部交通的道路两侧以及主要的交通路口设置交通导引标识以及旅游景点介绍。（文物旅游局、交通局负责）

十二、加强旅游工作体制建设，实现产业健康发展

（一）完善旅游开发协调领导小组工作机制。建立会议落实、议事协调、督查督办和考核奖励工作机制，对全县的旅游开发工作统一领导、管理和监督。县旅游开发协调领导小组与各成员单位签订目标责任书，纳入目标考核责任制体系。（县考核办负责）

（二）持续增强旅游导向性投入。县财政每年安排一定数额的旅游发展基金用于旅游宣传、项目建设和产品包装及基础设施建设，对关键项目、核心产品的建设，坚持项目资金围绕旅游开发捆绑使用、分步实施、梯次推进的原则，扶持其尽快产生效益，推动旅游健康运营。（县财政局负责）

（三）整合旅游开发力量。县政府与佛保局、龙林局确立大旅游发展规划，建立科学的项目开发机制和合理的利益分配机制，有计划、有步骤、有侧重地加强旅游开发，合力开发旅游资源。（县政府办、文物旅游局负责）

（四）加强农家乐的扶持。实行部门、单位对口包扶农家乐

工作机制，帮助经营户拟定规划、扶持发展项目、提升服务质量，对帮扶农家乐创建星级的单位予以表彰奖励。（文物旅游局负责）

（五）加快人才体系建设。增加充实旅游管理工作人员，通过培训、考察、学习等方式培养一支善于经营、勇于开拓、甘于奉献的高素质的旅游行业人员队伍，使之成为旅游发展的主力军，承担起旅游突破发展的重担。（人力资源和社会保障局、文物旅游局负责）

十三、加大规范管理，提升旅游服务质量

（一）加强旅游市场秩序监管。加强联合执法力度，改进、提高旅游产品质量、经营服务质量、市场环境质量，引导旅游企业更好地为旅游者提供优质产品和服务。加强旅游质检队伍建设，完善旅游投诉受理机制，依法公正地维护好旅游者和经营者的合法权益。（工商局、物价局、技术监督局、公安局负责）

（二）推进旅游质量标准化建设。一是按照旅游景区质量等级评定标准和时间要求，认真做好景区星级创建工作。力争十二五期间大坪峪景区创AAAA级景区，秦岭人与自然博物馆创AAA级景区。二是实施导游服务质量标准体系，提高讲解员队伍整体素质，做好旅游统计工作和旅游安全工作。三是持续开展三优一满意、创佳评差、文明单位等创建活动和诚信建设，提升服务水平。四是组建农家乐协会组织，加强行业自律，为游客营造文明、健康、安全、舒适的旅游环境，促进全县旅游产业突破发展。（文物旅游局负责）

十四、建立考核激励机制

将旅游发展目标任务纳入全县目标责任考核体系，增加分值，加强考核。（县考核办）

二〇一一年八月八日

主题词：旅游

产业

重点任务

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪县委办公室 2011年8月 日印发

共印 份

第四篇：淄博市关于加快服务外包及软件业发展的意见

关于加快服务外包及软件业发展的意见 各部、局，各有关单位：

为全面落实科学发展观，抢抓新一轮全球服务业产业转移机遇，促进高新区经济增长方式转变和产业结构升级，推动高新区服务外包及软件业快速健康发展，提出如下意见：

一、充分认识加快服务外包及软件业发展的重要意义

服务外包是当前国际产业转移的新趋势，是现代服务业的高端形式，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。目前全球服务外包正以每年百分之20以上的速度增长，到2010年将有20万亿美元的规模。软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业，是信息化的核心和灵魂，是优化区域结构、提高区域竞争力的先导产业，是衡量一个地区现代化水平和综合实力的重要标志。

国家及各省、市高度重视服务外包及软件业的发展。06年国家商务部会同信息产业部、科技部启动了承接国际服务外包转移的“千百十”工程，2007年10月山东省人民政府以鲁政发（2007）78号文下发了关于加快服务外包产业发展的意见。目前，淄博市也高度重视服务外包及软件业的发展，正在积极研究制订相关产业扶持政策。

服务外包及软件业的迅速发展对经济的拉动作用日益明显。一是提升产业结构,二是增加服务贸易出口收入,三是创造就业机会。目前，高新区已有服务外包和软件企业45家。发展服务外包及软件产业已具备一定基础。

二、明确目标，强化措施，推动服务外包及软件业快速发展

坚持国际化引领、市场化促进、人才体系支撑、政策法规保障的发展方针，依托高创园，集中建设产业聚集、人才集中、特色鲜明的服务外包及软件园。5年内，高新区服务外包及软件企业从业人员年均增长百分之70以上，服务外包总额及软件业销售收入年均增长百分之80以上。为此，要强化以下措施：

1、进一步放宽市场准入，引导服务外包及软件企业进入高新区。对从事服务外包及软件开发的企业，有关部门要简化审批程序，从快办理审批和企业登记。工商行政管理部门在其经营范围中核定服务外包的相关内容，以方便企业按照国际惯例承接外包业务。

2、加强公共服务平台建设。

一是依托高创中心，积极引导服务外包及软件企业向电子信息特色产业创新园聚集。二是建设软件公共技术支撑平台，为进区服务外包及软件企业提供高层次、全方位的信息和技术服务。

三是鼓励主要电信运营商增加带宽、优化数据流向，为服务外包及软件企业提供多元化和个性化服务。

四是由管委会投资进一步完善高创中心电力配套设施，建设自备专线，确保服务外包及软件企业不间断用电。

3、加强教育培训，培养和引进服务外包及软件人才。

一是大力培养适应服务外包及软件业发展需要的实用型和创业型人才。与山东理工大学、淄博职业学院等有关院校建立人才培训体系，企业与院校之间形成互动。二是加强服务外包及软件从业人员在职和准入培训工作。三是加快引进服务外包及软件业中高级人才。大力吸引海内外服务外包及软件人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理和业务渠道的中高级技术人才和管理人才进区发展。

三、加大对服务外包及软件业发展的政策扶持力度

在高新区注册经营，与服务外包发包商签有中长期服务合同的服务外包企业及经认定的软件企业，享受以下政策：

1、服务外包及软件企业享受高新区管委会对高新技术企业的财政扶持优惠政策。

2、对创新园的服务外包及软件企业6年免收房租。享受补贴的房屋面积按服务外包从业人员每人5平方米（建筑面积）为上限计算。

3、创新园的服务外包及软件企业免费使用软件服务平台，确需租用数据专线的按实际支出给予百分之50的补贴。

4、鼓励服务外包和软件企业申请相关的国际国内认证。对于获得开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、质量管理体系（ISO9000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等相关认证的，给予认证费用不超过百分之50、最高不超过50万元的费用补贴。鼓励软件企业进行“双软认证”，通过软件产品认定的，给予每个产品5000元补贴。

5、大力支持服务外包及软件企业开拓国际市场，积极搭建发包与接包商面对面的交流平台。对服务外包和软件企业经高新区组织参加的国际招商推介会、国内外专业展会、国际市场宣传等活动，给予展位费补贴。

6、支持区内服务外包及软件企业自行培训技术员工。对于区内服务外包及软件企业，三年内按当年净增技术员工的数量，给予每人1000元的培训费用补贴。

7、鼓励企业引进国内外专家。对园区内年薪在10万元以上的服务外包及软件企业高级管理人员和技术人员给予奖励，奖励额度按同期个人缴纳所得税数额确定。

四、加强对服务外包及软件产业的组织领导

1、成立由管委领导任组长，经发局、科技局、财政局、高创中心等有关部门任成员的服务外包及软件业领导小组，制定服务外包及软件产业发展规划和各项制度，统筹服务外包及软件产业发展。领导小组下设办公室，由经发局负责日常工作。

2、有关部门要密切配合，高度重视服务外包及软件产业发展工作。经发局、科技局、财政局、高创中心等有关部门要明确分工，通力协作，在领导小组的领导下，定期召开联席会议，研究解决服务外包及软件产业发展面临的困难和问题，推动高新区服务外包及软件业又快又好发展。

3、有关政策的具体实施由经发局牵头，会同有关部门制定实施细则，抓好落实。

二00八年八月二十七日

第五篇：武汉市服务外包产业发展情况

武汉市服务外包产业发展情况

2006-10-26 15:46:33 岳阳网

一、发展现状：

2005年，武汉市软件和信息服务业实现总收入108.23亿元，与上年相比，增长49.5%，其中软件收入76亿元，信息服务业收入32亿元，软件出口额1.3亿元（其中嵌入式软件8000万美元），与上年相比增长70.9%。今年1—6 月，武汉软件与信息服务业的收入75亿元，比上年同期增长39%。

2005年全市软件及信息服务企业总数达到510多家，其中销售收入过亿元的企业12家；外资企业、归国留学人员创办的软件企业有109家。拥有8家国家规划布局内的重点软件企业。这些企业中有7家通过CMM3认证，2家通过了CMM2认证，120多家软件企业通过了ISO9000认证，285家通过了双软认证，48家通过计算机系统集成资质认证。软件人员达3万人。

二、武汉市发展服务外包产业的优势：

（一）基础设施条件良好，综合成本优势明显：

武汉位于中国中部，地处京广铁路大动脉与长江黄金水道交汇处，是全国交通枢纽。在通讯网络方面，是全国电讯数据业务八大节点和全国移动通讯八大汇接中心之一，是华中地区最大的光纤通讯汇接中心，能够方便快捷地与全球240多个国家和地区进行通讯联络和信息交流。

武汉综合成本优势明显，水电充足，市内交通方便，无论是用房用地，公用事业服务、食品及其他生活资料价格及劳动力成本，在中国特大城市中都是成本最低的城市。而降低成本正是国外厂商将业务外包出来的重要因素。

（二）武汉市政府支持力度大，产业发展环境良好：

湖北省委、省政府和武汉市委、市政府关心和重视软件信息服务业的发展。先后颁布实施了《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策实施实施意见》、《关于软件产业发展的若干意见》、《关于加快软件产业发展有关鼓励政策的实施意见》等政策，另外，《关于鼓励外包服务业发展的若干政策》正在制订。

（三）人力资源丰富，能过满足服务外包产业不断增长的人力资源需要：

武汉市是我国重要的软件人才培训基地。市内有普通高校52所，其中8所为教育部重点大学，45所院校设立了计算机与信息相关专业，还有3家国家级示范软件学院。每年的县官专业毕业生超过4万人，金融、商务、外语等外包产业相关人数达到3万人。专门对外包产业的语言培训机构有12家。

（四）科技实力雄厚，软件自主创新能力突出，为外包产业发展提供技术支撑：

武汉是我国软件领域重要的自主研发基地，有从事软件领域相关的国家级科研机构12个，国家重点实验室2个，国家工程技术中心8个，国家软件测试中心1个，省部级重点实验室6个，省级工程研究中心3个，拥有两院院士51名，其中软件领域院士12名。

武汉市在空间信息技术、制造业信息论、信息安全、网络通讯等领域的软件研发和产业化处于国内领先水平。

（五）产业门类齐全，布局完善，有利于服务外包也得发展

武汉市产业形态丰富，金融市场发达，文化产业也在逐渐兴起。现代制造业、光电子信息产业、汽车设计和汽车电子产品研发、金融、电信和电力行业都很发达。

三、武汉市服务外包产业发展规划：

（一）总体目标

“十一五”期间，武汉市将抓住服务外包行业由国际向国内转移，由沿海向内地转移的契机，通过实施服务外包产业国家化战略和区域品牌战略，不断改善发展环境，积极引进国内外大型外包企业，培育本地骨干企业，促进外包企业从产业集聚向产业集群优化发展。

（二）目标产业

1、信息技术外包（ITO）应用软件开发与服务、嵌入式软件开发与服务、其他服务；

2、业务流程外包（BPO）：吸引国内外知名公司在武汉开展BPO业务。其中包括：呼叫中心、金融和财务技术支持、消费者支持服务、营运流程外包等。３、研发中心：充分发挥武汉科技实力和人力资源的优势，培育本地外包研发企业，吸引国内外知名企业在武汉设立研究开发中心，重点发展汽车整车设计和汽车电子的研发，光电子、通讯产品和制造业嵌入式软件研发，空间地理信息、信息安全、制造业信息化等领域软件研发，集成电路设计和制作等。

4、外包人才培养：进一步发挥武汉教育资源的优势，重点发展外包相关产业人才的学历教育和职业培训服务，培养外包产业发展所需的技能型和业务型人才。

（三）人才目标

到2010年，服务外包从业人员达到10万人，软件专业在校生人数达到15万人，年毕业生人数达到5万人，职业技术培训每年人数达到6万人次。

（四）企业目标

引进培育1—2家员工超过5000人的大型服务外包企业，10家员工超过千人的本土服务外包企业。

（五）市场目标

以欧美市场为重点拓展方向，巩固日本市场，发展离岸外包，拓展本土外包。

四、武汉市在推进服务外包产业发展方面的主要做法

（一）制定专项鼓励服务外包产业发展政策，推进外包产业发展

根据有关国家政策精神，针对服务外包产业特点，借鉴其他城市经验，制定推进服务外包产业发展的政策。湖北省、武汉市和东湖高新区联合设立了1亿元的软件产业发展专项基金，用于鼓励支持外包企业软件研究开发，对进入园区内的企业实行土地房租优惠政策；科技中小型企业贷款平台优先为外包企业提供政策贷款、贴息贷款、政府担保贷款等融资支持；对外包人才培养、引进进行资助；对外包人才户口迁移、住房等方面实行优惠；对突出贡献人才进行奖励等。

（二）建设外包产业公共技术和服务支持平台，完善公共服务体系

湖北省、武汉市与东湖高新区共同投资7700万元，建设了“湖北软件与测试公共服务平台”，该平台借鉴了其他地区的建设经验，除了提供软件研发和测试等技术服务支持外，重点突出了人才资源服务及外包协作服务功能。

（三）实施外包人才专项培养计划和软件英才计划

在外包产业发展基金中设立1000万元培训基金，专项用于鼓励支持大学和各种培训机构与外包企业合作，有针对性培养外包人才。加强大学与外包企业的合作，在武汉大学、华中科技大学等重点院校为大四学生设立了专业外包课程，并进行技能培训；对高层的软件人才进行专项奖励等。

（四）加强招商引资，吸引国内外知名外包企业落户武汉

认真研究和密切跟踪跨国公司服务外包企业的投资动向和投资特点，主动适应和满足跨国公司的投资需求，寻找和把握大项目的引资机会，通过引进大企业、大项目辐射带动本地外包产业的发展。

（五）引进专业化的园区建设开发服务机构，加快服务外包专业园区的建设，尽快形成服务外包企业集群

2006年7月，武汉东湖高新区管委会与大连软件园股份有限公司签署了合作协议，重组“武汉软件产业基地有限公司”。目前武汉光谷软件园已完成25万平方米的建设任务，2007年底软件园将全面建成，届时建筑面积将达到 60万平方米。同时我们正在策划建设占地面积5平方公里的软件城，将会聚集400家企业、10万从业人员，年销售收入400亿元。

目前武汉市正积极向商务部申报“国家服务外包基地”，东湖高新区申请作为“千百十工程”示范区。我们希望通过“国家服务外包基地”的建设，推进武汉市产业结构的调整和

经济增长方式的转变。恳请商务部对武汉市申报建设“国家服务外包基地”给与大力支持。